Orka

Orka

Lykilskilaboð

• Loftslagsbreytingar hafa áhrif á orkugeirann hvað varðar orkuframleiðslu (bæði óendurnýjanlegar og endurnýjanlegar) og skilyrði fyrir afhendingu. Áhætta felur í sér minni skilvirkni allra tegunda virkjana auk tjóns á orkugrunnvirkjum af völdum öfgafullra atburða. Loftslagsviðnámsþol í orkugeiranum er lykilatriði fyrir aðgerðir ESB í loftslagsmálum, fyrst og fremst vegna hlutverks hennar við að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda af mannavöldum.
• "European Climate Law" og "Fit for 55" pakki mun leiða til þess að draga verulega úr kolefnislosun í orkugeira ESB. Þrátt fyrir að engar sértækar aðgerðir hafi enn verið lagðar til í nýju aðlögunaráætluninni fyrir ESB eru þessar loftslagsstefnur líklegar til að hafa mikilvægar afleiðingar fyrir aðlögunarmöguleika geirans. Á grundvelli upplýsinga og leiðbeininga í aðlögunarstefnu ESB og skjölum um samstöðustefnu hyggst Evrópa sérstaklega fjárfesta í loftslagsþolnum grunnvirkjum, einkum til að setja upp grunnvirki fyrir endurnýjanlega orku.
• Á sama tíma og Sameiginleg rannsóknarmiðstöðin útvegaði líkanarannsóknir til að meta áhrif loftslagsbreytinga á orkugeirann og aðlögunarmöguleika evrópska orkukerfisins og viðnámsþrótt í orkukerfi Evrópu nú og í framtíðinni, þar sem EEA greinir, leggja nokkur rannsóknar- og nýsköpunarverkefni, sem styrkt eru af ESB, til lausna til að samþætta aðlögun að þessum lykilstefnugeira ESB.

Áhrif og veikleikar

Loftslagsbreytingar hafa margvísleg áhrif á orkugeirann, allt frá breytingum á árstíðabundnum og árlegum kröfum um hitun og kælingu til áhættu og möguleika á orkuframleiðslu og framboði. Áhætta felur í sér breytingar á orkunýtni orkuvers, vandamál með kælingu vatn og skemmdir á orkugrunnvirkjum af völdum öfgafullra atburða. Ennfremur geta orkugrunnvirki orðið fyrir tjóni með breyttum loftslagsskilyrðum.

Orkugeirinn er ekki aðeins viðkvæmur fyrir mikilvægum loftslagstengdum veikleikum: það er lykilatriði fyrir aðgerðir ESB í loftslagsmálum, fyrst og fremst vegna hlutverks hennar við að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda af mannavöldum sem ein helsta uppspretta losunar gróðurhúsalofttegunda af mannavöldum. Í ljósi þessa tvíþætta hlutverks virðist samþætting aðlögunar í þessum geira skipta miklu máli og þetta er tekið til athugunar á viðeigandi hátt í nýju aðlögunarstefnu ESB.

Stefnurammi

Stefnumótandi leiðbeiningar framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins fyrir orkugeirann eru settar í rammanum um loftslags- og orkumál fram til ársins 2030 og í orkusambandinu. Í júní 2021 samþykkti ráð Evrópusambandsins nýja evrópska loftslagslöggjöf. Það setur í löggjöf markmið loftslagshlutlauss Evrópusambandsins fyrir árið 2050 og gerir lokamarkmiðið í fyrsta sinn bindandi lagaskilyrði. ESB 'Fit for 55' pakkinn inniheldur stefnutillögur sem skilgreina leiðina fyrir metnað ESB til að uppfylla framlag sitt samkvæmt Parísarsamningnum. Það er tillaga framkvæmdastjórnarinnar um lagaúrræði til að skila þeim markmiðum sem samþykkt voru í Evrópulögum um loftslagsbreytingar. Það leggur einnig til lausnir fyrir orkugeirann sem þarf að innleiða á loftslagsþolinn hátt.

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins kynnti 18. maí 2022 RepowerEU, áætlun um að lágmarka ósjálfstæði Evrópu frá rússneskum jarðefnaeldsneyti sem einnig hjálpar til við að halda ESB á braut um kolefnishlutleysi. Áætlunin er byggð á þremur stoðum: orkusparnað, fjölbreytni orkugjafa, og skjót skipti á jarðefnaeldsneyti í öllum geirum með því að flýta fyrir umskiptum hreinnar orku. Áætlunin gerir ráð fyrir að fjárfesta verulega í öryggi gasveitu og raforkudreifikerfa og við uppsetningu vetnisgrunns sem nær til alls Evrópusambandsins. Áætlunin hefur áhrif á aðlögun í orkugeiranum ESB, þar sem framkvæmd þriggja stoða gæti dregið úr áhættu sem stafar af loftslagsáhrifum bæði hvað varðar orkugrunnvirki utan ESB og með tilliti til heildaráhrifa vegna loftslagsáhættu ESB í orkugeiranum.

Græni samningurinn í Evrópu 2020 mun leiða til verulegrar minnkunar á kolefnislosun í orkugeira ESB. Þótt líklegt sé að þetta hafi mikilvægar afleiðingar fyrir aðlögunarmöguleika geirans, hefur nýja áætlun ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum ekki sérstakan kafla um orkugeirann en inniheldur nokkur viðeigandi tilmæli. Áherslan á þurrka felur t.d. í sér aðgerðir til aðlögunar á vatnsafli og varmaorkuverum. Í aðlögunaráætluninni er mælt með því að aðlögunaráætlunin verði felld inn í vöktunarferlið sem stjórnunarhættir orkusambandsins og aðgerðir í loftslagsmálum krefjast, og leggur áherslu á hlutverk vatnsnýtni í reglum um orkumerkingar og orkuframleiðslu.

Orkugeirinn skiptir óbeint máli fyrir aðrar aðgerðir í áætluninni. Taka verður tillit til þess þegar fjallað er um samþættingu við önnur evrópsk framtaksverkefni um grænan samning, einkum Renovation Wave, sem fjallar mikið um orkunotkun í byggðu umhverfi, hringrásarhagkerfið og núllmengunaráætlunina og stefnuna um snjall- og sjálfbæra hreyfanleika vegna hlutverks orku í framleiðslu og flutningum. Á sama hátt gildir þörfin fyrir loftslagsverndun nýrra fjárfestinga, sem nefnd eru í áætluninni, um alla orkugrunnvirki.

Að lokum hafa loftslagsbreytingar áhrif yfir landamæri sem nefnd eru í stefnumálum um starfsemi alþjóðlegra orkumarkaða og orkuafhendingar til ESB. Röskun hafnargrunnvirkja vegna flutninga á orkueldsneyti, loftslagsbreytingum vegna orkuöryggis og breytingar á heimskautasvæðunum sem orsakast af loftslagsbreytingum með tilliti til nýrra birgðaleiða og sífrera sem kunna að ógna jarðefnavinnslustöðum og leiðslum í Artic.

Búast má við áhrifum á aðlögun vegna tilkynntrar endurskoðunar á reglurammanum um orkugrunnvirki, þ.m.t. reglugerðinni um samevrópskt flutninganet til að tryggja samræmi við markmið um loftslagshlutleysi.

Að því er varðar reglurammann um varnarleysi mikilvægra orkugrunnvirkja gegn meiri háttar ógnum var þess krafist í tilskipuninni um evrópska mikilvæga innviði (ECI) frá 2008 að aðildarríki ESB verndi grunnvirki „nauðsynlega samfélagslega starfsemi“gegn öllum hættum og ógnum en ekki sé sérstaklega minnst á þá sem orsakast af loftslagsbreytingum. Til að gera grein fyrir aukinni tengjanleika, víxltengslum og rekstri þýðingarmikilla grunnvirkja yfir landamæri kom tilskipunin um viðnámsþol mikilvægra rekstrareininga (CER-tilskipunin) í stað tilskipunarinnar um þýðingarmikið grunnvirki í Evrópu í byrjun árs 2023. Helstu rökin fyrir þessari nýju tilskipun eru sú að í flóknum og samtengdum heimi hafi vernd aðeins eigna verið talin ófullnægjandi til að koma í veg fyrir röskun og keðjuverkandi áhrif. Tilskipunin um einingu vottaðrar losunarskerðingar verndar mikilvæga samfélagslega starfsemi ESB með því að styrkja viðnámsþrótt mikilvægra eininga sem veita nauðsynlega þjónustu. Loftslagsbreytingar eru sérstaklega nefndar sem þáttur sem eykur tíðni og umfang óvenjulegra veðuratburða og þar með líkamlegri áhættu fyrir þýðingarmikil grunnvirki og aðildarríkjunum er skylt að gera viðeigandi ráðstafanir til að koma í veg fyrir atvik, að teknu tilhlýðilegu tilliti til hamfara eða stóráfalla og ráðstafana til aðlögunar að loftslagsbreytingum. Orkugrunnvirki fyrir rafmagn, fjarhitun og -kælingu, olíu, jarðgas og vetni eru sérstaklega talin upp meðal markmiða forvarnarráðstafana sem koma skal á samkvæmt þessari tilskipun.

Að bæta þekkingargrunninn

IPCC AR6 WG II skýrsla loftslagsbreytinga 2022: Áhrif, aðlögun og veikleikar ná yfir veikleika og aðlögunarmöguleika fyrir orkugeirann innan ýmissa kafla. Þar að auki eru orkukerfin eitt af fjórum lykilumbreytingar í kringum þar sem auðkenning aðlögunarviðbragða við lykiláhættu fulltrúa er skipulögð í skýrslunni. Til að takast á við áhættuna sem stafar af lykilorkugrunnvirkjum og -netum er í skýrslunni mælt með því að orkukerfi verði breytt yfir í sjálfbærari tilhögun, gera þau viðnámsþolnari og auka áreiðanleika orkuafhendingar og skilvirkni vatnsnotkunar í þessum geira. Einnig er talið gagnlegt að auka fjölbreytni orkugjafa með því að auka hlutdeild endurnýjanlegra orkugjafa og bæta eftirspurnarhliðarstjórnun. Vatnsafl og varmaframleiðsla getur hentað smám saman aðlögun að miðlungs (allt að 2 °C) hitastigshækkun; til meðallangs og langs tíma er þörf á frekari kerfisbundnum aðgerðum (með sambótum til að draga úr ávinningi).

Alþjóðaorkumálastofnunin (IEA) hefur veitt viðeigandi upplýsingar um áhrif loftslagsbreytinga á orkugeirann á heimsvísu. Aukin hætta á loftslagsbreytingum á orkukerfum fyrir hækkun hitastigs á heimsvísu um 1,5 °C og 2 °C hefur verið metin í sérstakri skýrslu IPCC um hlýnun jarðar 1,5 °C.The Copernicus Climate Change Service er einnig að hefja rekstur þjónustu fyrir orkugeirann til að nota í stjórnunarákvörðunum sínum.

Sameiginlega rannsóknarmiðstöðin (JRC) hefur framkvæmt rannsóknir á líkanagerð til að meta áhrif loftslagsbreytinga á orkugeirann. Sameiginlega rannsóknarmiðstöðin hefur einnig gefið út árið 2023“. skýrsla um „Áhrif loftslagsbreytinga á varnartengda mikilvæga orkugrunnvirki“, þar sem fjallað er um áhrif varnarkerfis Evrópu á veikleika sem loftslagsbreytingar hafa í för með sér fyrir orkuöryggi almennt og til lífvænleika mikilvægra innviða og varnarmála, er litið á mjög mikilvægt málefni þar sem loftslagsbreytingar eru taldar vera "þrjóskur margföldunaraðili" í alþjóðlegu öryggissjónarmiði.

EEA gaf út árið 2019 skýrsluna Aðlögunaráskoranir og tækifæri fyrir evrópska orkukerfið, sem greinir þörfina fyrir aðlögun að loftslagsbreytingum og viðnámsþol í orkukerfi Evrópu nú og í framtíðinni.

Orkuveita Kópernikusaráætlunarinnar (C3S) miðar að því að afhenda lykilupplýsingar fyrir loftslagstengda vísa sem varða evrópska orkugeirann.

Innan sjöundu rammaáætlunar ESB um rannsóknir og tækniþróun (FP7) voru nokkur rannsóknarverkefni sem ná yfir seiglu orkugeirans fjármögnuð. Þar á meðal er ToPDAd (Tool-supported Policy Development for Regional Adaptation) verkefnið, sem veitir m.a. upplýsingar um mat á áhrifum og varnarleysi sem og aðlögunaráætlanir fyrir orkugeirann og EUPORIAS, sem veitir þekkingu á breytileika loftslags í framtíðinni til að ná fram hagkvæmum lausnum fyrir framtíðarrekstur orkunetsins.

Aðlögun að loftslagsbreytingum var einnig ein áhersla í fjármögnunaráætlun Horizon 2020 ESB um rannsóknir og nýsköpun, t.d. viðnámsþrótt mikilvægra innviða eins og snjallneta, en evrópska áætlunin um verndun mikilvægra grunnvirkja tekur einnig til náttúruhamfara, loftslagsbreytingar eru enn ekki hluti af þeirri áætlun. Aðferðafræði hefur verið þróuð til að taka til athugunar hvernig eigi að nota stefnur um grunnvirki sem fyrir eru í Evrópu á þann hátt sem styður viðnámsþrótt grunnvirkisins. Horizon 2020 áætlunin var fjármögnun verkefna með tilliti til aðlögunar í orkugeiranum eins og RESIN og EU-CIRCLE verkefni. RESIN-verkefnið hjálpar borgunum að koma með öflugar aðlögunaráætlanir um mikilvægustu innviði sína. ESB-Circle verkefnið þróar ramma sem nær til alls Sambandsins til að styðja við mikilvæga innviði til að vera undirbúnir náttúrulegum hættum, þ.m.t. loftslagsbreytingum. Framhald Horizon 2020 er rannsóknar- og nýsköpunaráætlun Horizon Europe fyrir tímabilið 2021-2027, með heildarfjárhagsáætlun um 95,5 milljarða evra.

Önnur viðeigandi starfsemi sem styrkt er af ESB eru Nýsköpunar- og tæknistofnun Evrópu (EIT) Þekkingar- og nýsköpunarsamfélög Innoenergy og Climate-KIC.

Stuðningur við fjárfestingar og fjármögnun

Fjármögnun ESB til aðlögunar er studd af fjárhagsrammanum til margra ára 2021-2027 sem tryggir að aðgerðir til aðlögunar loftslags hafi verið felldar inn í allar helstu útgjaldaáætlanir ESB eru LIFE-áætlunin, Dreifbýlisþróunarsjóður evrópsks landbúnaðar og Byggðaþróunarsjóður Evrópu.

Evrópska samheldnistefnan, sem veitir aðildarríkjunum fjármagn til að þróa ný verkefni á sviði grunnvirkja, s.s. raforkudreifikerfi, hvetur til mats á viðnámsþoli þessara verkefna í loftslagsmálum. Á grundvelli upplýsinga og leiðbeininga í aðlögunarstefnu ESB og gögnum um samheldnistefnu ESB hyggst Evrópa sérstaklega fjárfesta í „grænari, lítilli kolefnislosun í átt að nettó kolefnishagkerfi fyrir núll (Samheldnistefna 2) og þessum málum fyrir grunnvirki fyrir endurnýjanlega orku

Hægt er að finna yfirgripsmikið yfirlit um fjármögnun ESB á aðlögunarráðstöfunum síðu.