Energia

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Messaggi chiave

• I cambiamenti climatici incidono sul settore energetico in termini di produzione di energia (sia non rinnovabile che rinnovabile) e di condizioni di approvvigionamento. I rischi includono tassi di efficienza ridotti di tutti i tipi di centrali elettriche e danni alle infrastrutture energetiche causati da eventi estremi. Rendere il settore energetico resiliente ai cambiamenti climatici è fondamentale per l'azione dell'UE per il clima, in primo luogo a causa del suo ruolo nella mitigazione come una delle principali fonti di emissioni di gas a effetto serra di origine antropica.
• La "Legge europea sul clima" e il pacchetto "Pronti per il 55 %" stimoleranno una sostanziale decarbonizzazione del settore energetico dell'UE. Sebbene non siano ancora state proposte azioni specifiche nella nuova strategia di adattamento dell'UE, è probabile che tali politiche climatiche abbiano importanti conseguenze sulle opzioni di adattamento del settore. Sulla base delle informazioni e degli orientamenti contenuti nella strategia di adattamento dell'UE e nei documenti della politica di coesione, l'Europa intende investire specificamente in infrastrutture resilienti ai cambiamenti climatici, in particolare nella creazione di infrastrutture per le energie rinnovabili.
• Mentre il Centro comune di ricerca ha fornito studi di modellizzazione per valutare l'impatto dei cambiamenti climatici sul settore energetico e le opportunità di adattamento per il sistema energetico europeo e la resilienza ai cambiamenti climatici nel sistema energetico europeo ora e in futuro, ove analizzati dall'AEA, diversi progetti di ricerca e innovazione finanziati dall'UE propongono soluzioni per integrare l'adattamento in questo settore strategico chiave dell'UE.

Impatti e vulnerabilità

I cambiamenti climatici influiscono sul settore energetico in vari modi, dai cambiamenti della domanda stagionale e annuale di riscaldamento e raffrescamento ai rischi e alle opportunità per la produzione e le condizioni di approvvigionamento energetico. I rischi includono modifiche nei tassi di efficienza delle centrali elettriche, problemi con l'acqua di raffreddamento e danni alle infrastrutture energetiche causati da eventi estremi. Inoltre, le infrastrutture energetiche possono essere più esposte ai danni derivanti dal cambiamento delle condizioni climatiche.

Il settore dell'energia non è solo soggetto a importanti vulnerabilità legate al clima: è fondamentale per l'azione dell'UE per il clima, in primo luogo per il suo ruolo nella mitigazione in quanto una delle principali fonti di emissioni di gas a effetto serra di origine antropica. Dato questo duplice ruolo, l'integrazione dell'adattamento in questo settore appare di fondamentale importanza e ciò è debitamente preso in considerazione nella nuova strategia di adattamento dell'UE.

Quadro strategico

Gli orientamenti strategici della Commissione europea per il settore dell'energia sono stabiliti nel quadro 2030 per il clima e l'energia e nell'Unione dell'energia. Nel giugno 2021 il Consiglio dell'Unione europea ha adottato la nuova legge europea sul clima. Stabilisce nella legislazione l'obiettivo di un'Unione europea climaticamente neutra entro il 2050, rendendo così l'obiettivo finale un requisito giuridico vincolante per la prima volta. Il pacchetto "Pronti per il 55 %" dell'UE comprende proposte politiche che definiscono il percorso per l'ambizione dell'UE di realizzare il suo contributo nell'ambito dell'accordo di Parigi. Si tratta della proposta della Commissione relativa agli strumenti legislativi per conseguire gli obiettivi concordati nella normativa europea sul clima. Propone inoltre soluzioni per il settore energetico che devono essere attuate in modo resiliente ai cambiamenti climatici.

Il 18 maggio 2022 la Commissione europea ha presentato RepowerEU, un piano per ridurre al minimo la dipendenza dell'Europa dai combustibili fossili russi che contribuisce anche a mantenere l'UE sulla buona strada verso la neutralità in termini di emissioni di carbonio. Il piano si basa su tre pilastri: risparmio energetico; diversificazione dell'approvvigionamento energetico; e la rapida sostituzione dei combustibili fossili in tutti i settori accelerando la transizione verso l'energia pulita. Il piano prevede investimenti sostanziali nella sicurezza dell'approvvigionamento di gas e delle reti elettriche e nella creazione di una struttura portante dell'idrogeno a livello dell'UE. Il piano ha implicazioni per l'adattamento nel settore energetico dell'UE, in quanto l'attuazione dei tre pilastri potrebbe ridurre i rischi posti dagli impatti climatici sia in termini di infrastrutture energetiche al di fuori dell'UE sia in termini di esposizione complessiva al rischio climatico del settore energetico dell'UE.

Il Green Deal europeo del 2020 si tradurrà in una sostanziale decarbonizzazione del settore energetico dell'UE. Sebbene ciò possa avere importanti conseguenze sulle opzioni di adattamento del settore, la nuova strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici non contiene una sezione specifica sul settore energetico, ma contiene diverse raccomandazioni pertinenti. L'attenzione alla siccità, ad esempio, comprende azioni di adattamento della gestione delle risorse idriche per il funzionamento di centrali idroelettriche e termiche. La strategia di adattamento raccomanda di integrare la strategia di adattamento nelle procedure di monitoraggio richieste dalla governance dell'Unione dell'energia e dell'azione per il clima; sottolinea il ruolo dell'efficienza idrica nell'ambito dei regolamenti per l'etichettatura energetica e la produzione di energia.

Il settore dell'energia è indirettamente rilevante per altre azioni della strategia. Occorre tenerne conto nell'affrontare l'integrazione con altre iniziative del Green Deal europeo, in particolare l'ondata di ristrutturazioni, che si occupa ampiamente dell'uso dell'energia nell'ambiente edificato, i piani d'azione per l'economia circolare e l'inquinamento zero e la strategia per una mobilità intelligente e sostenibile, dato il ruolo svolto dall'energia nell'industria manifatturiera e nei trasporti. Analogamente, la necessità di nuovi investimenti a prova di clima menzionata nella strategia si applica a tutte le infrastrutture energetiche.

Infine, gli impatti transfrontalieri dei cambiamenti climatici menzionati nella strategia riguardano il funzionamento dei mercati internazionali dell'energia e l'approvvigionamento energetico dell'UE. Le perturbazioni delle infrastrutture portuali riguardano il trasporto di combustibili energetici, i conflitti indotti dai cambiamenti climatici sono importanti per la sicurezza energetica e i cambiamenti nelle regioni polari indotti dai cambiamenti climatici in termini di nuove rotte di approvvigionamento e lo scongelamento del permafrost che può minacciare i siti di estrazione di combustibili fossili e i gasdotti nell'Artico.

Ci si possono attendere implicazioni per l'adattamento derivanti dall'annunciata revisione del quadro normativo per le infrastrutture energetiche, compreso il regolamento TEN-E, al fine di garantire la coerenza con l'obiettivo della neutralità climatica.

Per quanto riguarda il quadro normativo per la vulnerabilità delle infrastrutture energetiche critiche alle principali minacce, la direttiva sulle infrastrutture critiche europee (ICE) del 2008 imponeva agli Stati membri dell'UE di proteggere le infrastrutture "delle funzioni vitali della società" da tutti i pericoli e le minacce, ma non menzionava specificamente quelli causati dai cambiamenti climatici. Per tenere conto dell'aumento della connettività, dell'interdipendenza e del funzionamento transfrontaliero delle infrastrutture critiche, all'inizio del 2023 la direttiva sulla resilienza dei soggetti critici (direttiva CER) ha sostituito la direttiva ICE. La motivazione principale di questa nuova direttiva è che, in un mondo complesso e interconnesso, la protezione delle sole attività è stata ritenuta insufficiente per prevenire perturbazioni ed effetti a cascata. La direttiva CER protegge le funzioni vitali della società dell'UE rafforzando la resilienza dei soggetti critici che forniscono servizi essenziali. I cambiamenti climatici sono esplicitamente menzionati come un fattore che aumenta la frequenza e l'entità degli eventi meteorologici estremi e quindi il rischio fisico per le infrastrutture critiche, e gli Stati membri sono tenuti ad adottare le misure adeguate necessarie per "prevenire il verificarsi di incidenti, tenendo debitamente conto delle misure di riduzione del rischio di catastrofi e di adattamento ai cambiamenti climatici". Le infrastrutture energetiche per l'energia elettrica, il teleriscaldamento e il teleraffreddamento, il petrolio, il gas naturale e l'idrogeno sono esplicitamente elencate tra gli obiettivi delle misure di prevenzione da attuare a norma della presente direttiva.

Migliorare la base di conoscenze

Relazione del gruppo di lavoro II dell'IPCC sui cambiamenti climatici 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability copre le vulnerabilità e le opzioni di adattamento per il settore energetico all'interno di vari capitoli. Inoltre, i sistemi energetici sono una delle quattro transizioni chiave del sistema attorno alle quali è organizzata l'identificazione di risposte adattative ai rischi chiave rappresentativi. Per affrontare i rischi posti alle principali infrastrutture e reti energetiche, il rapporto raccomanda la transizione dei sistemi energetici verso configurazioni più sostenibili, rendendoli più resilienti e aumentando l'affidabilità dell'approvvigionamento energetico e l'efficienza dell'uso dell'acqua in questo settore. Si ritiene utile anche diversificare le fonti energetiche aumentando la quota di energie rinnovabili e migliorando la gestione della domanda. La produzione di energia idroelettrica e termica può adattarsi gradualmente a moderati aumenti di temperatura (fino a 2 ° C); a medio e lungo termine, saranno necessarie ulteriori azioni sistemiche (con benefici collaterali in termini di mitigazione).

L'Agenzia internazionale per l'energia (AIE) ha fornito informazioni pertinenti sugli impatti dei cambiamenti climatici sul settore energetico a livello mondiale. I rischi incrementali dei cambiamenti climatici sui sistemi energetici per l'aumento della temperatura globale di 1,5 °C e 2 °C sono stati valutati nella relazione speciale dell'IPCC sul riscaldamento globale di 1,5 °C. Il servizio Copernicus per i cambiamenti climatici sta inoltre lanciando un servizio operativo per il settore energetico da utilizzare nelle decisioni di gestione.

Il Centro comune di ricerca (JRC) ha condotto studi di modellizzazione per valutare l'impatto dei cambiamenti climatici sul settore energetico. Anche il JRC ha pubblicato nel 2023"; una relazione dal titolo "Impattidei cambiamenti climatici sulle infrastrutture energetiche critiche connesse alla difesa",che esamina le implicazioni per il sistema di difesa europeo delle vulnerabilità poste dai cambiamenti climatici alla sicurezza energetica in generale e alla sostenibilità delle infrastrutture critiche e di difesa in particolare, una questione molto rilevante in quanto i cambiamenti climatici sono visti come un "moltiplicatore di minacce" in una prospettiva di sicurezza internazionale.

Nel 2019 l'AEA ha pubblicato la relazione Adaptation challenges and opportunities for the European energy system (Sfide e opportunità di adattamento per il sistema energetico europeo), che analizza le esigenze di adattamento ai cambiamenti climatici e di resilienza ai cambiamenti climatici nel sistema energetico europeo attuale e futuro.

Il servizio operativo Copernicus Climate Change Services (C3S) Energy mira a fornire informazioni chiave per gli indicatori relativi al clima rilevanti per il settore energetico europeo.

Nell'ambito del Settimo programma quadro dell'UE per la ricerca e lo sviluppo tecnologico (7° PQ) sono stati finanziati diversi progetti di ricerca riguardanti la resilienza del settore energetico. Tra questi figurano il progetto ToPDAd (Tool-supported Policy Development for Regional Adaptation), che fornisce tra l'altro informazioni sulle valutazioni d'impatto e di vulnerabilità nonché sulle strategie di adattamento per il settore energetico, e EUPORIAS, che fornisce conoscenze sulla futura variabilità del clima per ottenere soluzioni efficaci sotto il profilo dei costi per il futuro funzionamento della rete energetica.

L'adattamento ai cambiamenti climatici è stato anche al centro del programma di finanziamento dell'UE Orizzonte 2020 per la ricerca e l'innovazione, ad esempio la resilienza delle infrastrutture critiche come le reti intelligenti, mentre il programma europeo per la protezione delle infrastrutture critiche comprende anche i rischi naturali, i cambiamenti climatici non fanno ancora parte di tale programma. Sono state sviluppate metodologie per valutare come utilizzare le politiche sulle infrastrutture esistenti in Europa in modo da sostenere la resilienza delle infrastrutture. Il programma Orizzonte 2020 finanziava progetti relativi all'adattamento nel settore dell'energia come RESIN e il progetto EU-CIRCLE. Il progetto RESIN aiuta le città a elaborare solide strategie di adattamento sulle loro infrastrutture più critiche. Il progetto EU-Circle sviluppa un quadro a livello dell'Unione per sostenere le infrastrutture vitali da preparare ai pericoli naturali, compresi i cambiamenti climatici. Una continuazione di Orizzonte 2020 è il programma di ricerca e innovazione Orizzonte Europa per il periodo 2021-2027, con un bilancio totale di 95,5 miliardi di EUR.

Altre attività pertinenti finanziate dall'UE sono l'Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT), le comunità della conoscenza e dell'innovazione Innoenergy e la CCI Clima.

Sostenere gli investimenti e i finanziamenti

I finanziamenti dell'UE per l'adattamento sono sostenuti dal quadro finanziario pluriennale 2021-2027, che garantisce che le azioni di adattamento ai cambiamenti climatici siano state integrate in tutti i principali programmi di spesa dell'UE. Esempi sono il programma LIFE; Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e Fondo europeo di sviluppo regionale.

La politica di coesione europea, che fornisce fondi agli Stati membri per sviluppare nuovi progetti infrastrutturali, come ad esempio le reti elettriche, incoraggia la valutazione della resilienza climatica di tali progetti. Sulla base delle informazioni e degli orientamenti contenuti nella strategia di adattamento dell'UE e nei documenti della politica di coesione, l'Europa intende investire specificamente in "una transizione più verde e a basse emissioni di carbonio verso un'economia a zero emissioni nette di carbonio" (riorità 2 della politica di coesione)e questo è importante per le infrastrutture per le energie rinnovabili.

Una panoramica completa è disponibile sulla pagina relativa al finanziamento delle misure di adattamento da parte dell'UE.