Piani di gestione del rischio di alluvioni

Secondo l'Agenzia europea dell'ambiente, le conseguenze delle alluvioni pluviali, fluviali e costiere in Europa peggioreranno complessivamente a causa dell'aumento dell'intensità e della frequenza degli eventi alluvionali dovuti ai cambiamenti climatici (AEA, 2016, 2020) Entro il 2050, in uno scenario "business-as-usual", si potrebbe registrare un aumento quasi quintuplicato delle perdite economiche annuali derivanti dalle alluvioni in Europa (SWD(2019) 439).

Le alluvioni possono essere causate da: i) forti precipitazioni o acqua di fusione, quando la capacità di infiltrazione del suolo è superata; ii) i fiumi, quando gli scarichi superano la capacità dei corsi d'acqua e le uscite d'acqua dai letti dei fiumi abituali, diffondendosi attraverso il terreno, iii) o le tempeste responsabili delle inondazioni costiere. Si prevede che i cambiamenti climatici aumenteranno la frequenza e l'entità degli eventi di precipitazione estrema, aumenteranno le temperature medie ed estreme (che sono importanti per il ghiaccio e lo scioglimento della neve), aumenteranno il livello del mare e intensificheranno le tempeste con effetti negativi sui livelli estremi del mare, peggiorando ulteriormente il rischio di alluvioni. D'altro canto, il cambiamento di uso del suolo e la pressione antropologica sui fiumi incidono costantemente sulla capacità naturale di ritenzione e drenaggio dei loro bacini idrografici. Ciò potrebbe tradursi in un aumento sostanziale del deflusso superficiale e, di conseguenza, dello scarico dei picchi fluviali, che dovrebbe aumentare in varie parti dell'Europa nordoccidentale (Blöschl et al., 2019). Nelle zone costiere basse, la co-occorrenza dell'alto livello del mare e le precipitazioni che comportano un grande deflusso possono causare inondazioni composte (Bevaqua et al., 2019).

Negli ultimi anni la gestione delle alluvioni è passata dalla pura protezione contro le alluvioni alla gestione integrata dei rischi di alluvione. In Europa, questo cambiamento si riflette nella direttiva dell'UE sulle alluvioni, da attuare in coordinamento con la direttiva quadro dell'UE sulle acque. La direttiva sulle alluvioni impone agli Stati membri di elaborare piani di gestione del rischio di alluvioni in modo coerente con i piani di gestione dei bacini idrografici della direttiva quadro sulle acque. In questo processo, i paesi sono chiamati a valutare il rischio di alluvioni su una scala di bacino idrografico, compilare mappe delle aree soggette a alluvioni e informare le comunità locali su questi rischi. Le mappe del rischio di alluvione devono coprire le aree geografiche che potrebbero essere inondate in caso di eventi con bassa (scenario di eventi estremi), media (ad esempio quelli con un periodo di ritorno ≥ 100 anni) e alta probabilità. Per ciascuno di questi eventi la valutazione dovrebbe fornire informazioni sull'estensione spaziale dell'alluvione, sul livello dell'acqua e sulla velocità del flusso d'acqua. Le mappe del rischio di alluvioni sono inoltre molto utili per comunicare alle parti interessate l'esposizione e la vulnerabilità delle aree soggette a alluvioni.

I piani di gestione del rischio di alluvioni dovrebbero affrontare tutti gli aspetti pertinenti della gestione del rischio, concentrandosi sulla prevenzione, la protezione, la preparazione e la pianificazione a medio e lungo termine, tenendo conto delle caratteristiche del particolare bacino o sottobacino fluviale di cui si occupano. Una combinazione di misure verdi e grigie può essere presa in considerazione dai piani di gestione del rischio di alluvioni per mitigare i problemi connessi alle alluvioni a livello di bacino idrografico. Le tradizionali soluzioni di protezione contro le inondazioni (grigie) includono dighe, dighe, canali, difese contro le mareggiate e barriere in generale. I piani di gestione del rischio di alluvioni possono anche includere la promozione di misure verdi, tra cui: pratiche sostenibili di uso del suolo, ritiro gestito dalle zone soggette a inondazioni, miglioramento della ritenzione idrica attraverso la conservazione e la riqualificazione delle pianure alluvionali e delle zone umide, nonché inondazioni controllate di determinate zone in caso di eventi alluvionali. Tra le soluzioni importanti che possono ridurre l'esposizione delle persone e dei beni alle inondazioni figurano anche la sensibilizzazione, l'allarme rapido e il ricorso a regimi assicurativi.

L'attuazione della direttiva dell'UE sulle alluvioni richiede l'istituzione di meccanismi di partecipazione pubblica per garantire il coinvolgimento dei cittadini nel ciclo di gestione delle alluvioni. Tutte le valutazioni, le mappe e i piani elaborati conformemente alle direttive sulle alluvioni e sulla direttiva quadro sulle acque devono essere messi a disposizione del pubblico e caricati nell'archivio digitale comune WISE, gestito dall'Agenzia europea dell'ambiente.

I piani di gestione del rischio di alluvioni richiedono il contributo di diversi livelli di istituzioni (nazionali e regionali) e di un'ampia gamma di competenze. È stata utilizzata una varietà di canali di consultazione con il pubblico e le parti interessate e, nel complesso, un'ampia gamma di parti interessate è stata coinvolta nella preparazione dei primi piani di gestione del rischio di alluvioni (previsti entro il 2015). Tra i portatori di interessi pertinenti è molto importante anche il coinvolgimento di soggetti privati, in quanto molto spesso le proprietà private sono interessate, direttamente o indirettamente, dall'attuazione delle misure previste dai piani di gestione del rischio di alluvioni.

In alcuni casi, l'attuazione della direttiva sugli alimenti è stata utile per migliorare e rafforzare la mancanza di coordinamento e collaborazione tra i diversi settori (ad esempio la protezione dalle inondazioni, la pianificazione delle emergenze, la protezione civile, la pianificazione territoriale, le assicurazioni, il ripristino dei fiumi), i responsabili decisionali e i portatori di interessi che operano a diverse scale territoriali. Nonostante tali importanti sforzi, la mancanza di coordinamento tra i diversi argomenti e in particolare tra i piani di gestione del rischio di alluvioni e le strategie o i piani nazionali di adattamento costituisce ancora un'importante lacuna nella gestione condivisa del rischio di alluvioni.

A seguito del processo di mappatura delle alluvioni, è stata mappata e valutata la vulnerabilità di un ampio numero di corsi d'acqua europei e di zone costiere, fornendo in tal modo conoscenze molto utili per la gestione delle zone soggette a alluvioni. Tuttavia, nel primo ciclo di piani di gestione del rischio di alluvioni pluviali (a causa delle forti precipitazioni che superano la capacità di infiltrazione del suolo) non è stato considerato altrettanto pertinente e la sua valutazione è stata meno dettagliata rispetto alla valutazione del rischio fluviale e costiero.

La disponibilità dei dati e le risorse umane e finanziarie necessarie per attuare il processo di mappatura e valutazione delle alluvioni, tenendo conto anche delle proiezioni sui cambiamenti climatici, sono tra i principali vincoli quando si tratta di piani di gestione del rischio di alluvioni.

La direttiva sulle alluvioni adotta la scala dei bacini idrografici come unità di gestione e adotta un approccio multilivello alla definizione di obiettivi e standard, che è un attributo positivo per la governance adattiva, in particolare alla luce dei cambiamenti climatici. Tuttavia, la mancanza di strumenti adeguati formalmente integrati nel sistema giuridico che sostengano il meccanismo di cooperazione potrebbe limitare la cooperazione transfrontaliera. Inoltre, le differenze nei quadri giuridici, nei punti di vista politici sulla gestione del rischio di alluvioni e nei contesti economici, sociali e fisici possono ostacolare il corretto coordinamento e la cooperazione tra le scale.

La preparazione di un piano di gestione del rischio di alluvioni segue normalmente un ciclo di pianificazione di 6 anni, che richiede il coinvolgimento di un'ampia varietà di esperti, tra cui pianificatori terrestri e costieri, idrologi, modellatori, scienziati ambientali, ingegneri, ecc. Data la sua importanza, occorre dedicare risorse specifiche anche al coinvolgimento e alla consultazione dei portatori di interessi.

La direttiva dell'UE sulle alluvioni impone agli Stati membri di valutare se le zone vicine ai corsi d'acqua e alle coste sono a rischio di alluvioni, di mappare l'estensione delle alluvioni, le risorse e le persone a rischio in tali zone e di adottare misure adeguate e coordinate per ridurre tale rischio di alluvione. La direttiva impone inoltre agli Stati membri di prendere in considerazione gli effetti dei cambiamenti climatici sull'entità, la frequenza e l'ubicazione delle inondazioni e, pertanto, di integrare tali effetti nella valutazione, nella protezione, nella prevenzione e nella preparazione al rischio di alluvioni.

Oltre agli stessi piani di gestione del rischio di alluvioni, l'impatto dei cambiamenti climatici e degli sviluppi a lungo termine sul verificarsi delle alluvioni è la parte 2 delle fasi precedenti del processo di pianificazione e degli obblighi di comunicazione: sia la valutazione preliminare del rischio di alluvioni che le mappe dei rischi e dei pericoli di alluvioni dovrebbero chiarire in che modo i cambiamenti climatici sono inclusi (o meno) negli scenari mappati.

La direttiva sulle alluvioni è attuata in coordinamento con la direttiva quadro sulle acque, in particolare coordinando i piani di gestione del rischio di alluvioni e i piani di gestione dei bacini idrografici e coordinando le procedure di partecipazione del pubblico alla preparazione di tali piani. Entrambe le direttive rafforzano il diritto del pubblico di accedere a tali informazioni e di avere voce in capitolo nel processo di pianificazione. A sostegno di tale coordinamento è stato elaborato un documento di orientamento distinto dal titolo "La gestione dei bacini idrografici in un clima che cambia".

La preparazione di un piano di gestione del rischio di alluvioni si basa su tre fasi principali della durata di due anni ciascuna: i) valutazione preliminare del rischio di alluvione (PFRA); ii) mappatura del pericolo di alluvioni e del rischio di alluvioni, iii) elaborazione dei piani di gestione del rischio di alluvioni (FRMP). Il tempo di attuazione del piano dipende in larga misura dagli obiettivi e dai traguardi fissati e dalle relative misure individuate.

I piani di gestione del rischio di alluvioni devono essere riesaminati ogni sei anni conformemente alla direttiva sulle alluvioni. Per quanto riguarda l'attuazione, la durata delle misure specifiche incluse nei piani dipende dalla tipologia di misura, che varia da mesi a decenni.