Mestské

Mestské

Kľúčové posolstvá

• Mestá sú citlivé na zmenu klímy vzhľadom na svoje geografické charakteristiky a vysoký stupeň zastavaných oblastí a nepriepustných plôch, čo môže viesť k vyšším miestnym teplotám a zvýšeným záplavám v mestách.
• S predpokladaným nárastom teploty, extrémnejšími zrážkami a predpokladaným zvýšením percentuálneho podielu mestského obyvateľstva v EÚ zo súčasných 74 % na viac ako 83 % sa zvyšuje potreba miest prispôsobiť sa týmto vplyvom.
• EÚ má zavedených niekoľko politických rámcov na zvýšenie odolnosti európskych miest a ich obyvateľov vrátane adaptačnej stratégie EÚ a stratégie EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030. Vypracovala aj niekoľko iniciatív na zlepšenie poznatkov a dostupnosti údajov o zraniteľnosti miest a adaptačnej kapacite vrátane nástroja Urban Adaptation Map Viewer a mestského atlasu programu Copernicus; a ponúka finančnú a technickú podporu tvorcom politík a odborníkom z praxe pri zvyšovaní odolnosti a adaptácie miest, napríklad prostredníctvom rámcového programu pre výskum a inováciu Horizont Európa a nástroja na podporu adaptácie miest.

Vplyvy a zraniteľné miesta

V Európe žije viac ako 74 % obyvateľstva v mestských oblastiach a predpokladá sa, že do roku 2050 sa tento podiel zvýši na viac ako 83 %. Európske mestá a ich obyvatelia sa musia prispôsobiť zmenám svojho prostredia, poveternostným podmienkam a extrémnym udalostiam, ako sú vlny horúčav, nedostatok vody, silné zrážky s odtokom dažďovej vody, záplavy a zvýšenie hladiny morí spôsobené zmenou klímy, a musia byť voči nim odolní. Dlhodobé zmeny klímy a extrémne udalosti môžu zvýšiť hospodárske straty, poškodiť budovy, znížiť verejné zdravie, kvalitu života a poskytovanie základných služieb, ako je doprava, voda, energia, bývanie, zdravotná starostlivosť, sociálne služby v mestských oblastiach.

Zraniteľnosť miest voči zmene klímy sa líši z mnohých dôvodov vrátane geografickej polohy a fyzických charakteristík. Prevalencia zastavaných oblastí a nedostatok zelených plôch vedie k vyšším teplotám v mestských oblastiach (tzv. efekt teplotného ostrova v mestách), zatiaľ čo veľká časť nepriepustných plôch znižuje prirodzené odvodňovanie, čo vedie k závažnejším mestským záplavám počas silných dažďov.

Politický rámec

Nová stratégia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy (2021) podporuje tvorbu politík, nové investície a mestské plánovanie, ktoré sú informované o klíme a nadčasové. Zdôrazňuje sa v ňom aj potreba zabrániť klimaticky slepým rozhodnutiam zaznamenávaním, zberom a výmenou údajov o rizikách a stratách súvisiacich s klímou medzi rôznymi odvetviami vrátane miest.

V stratégii EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030 s názvom Prinavrátenie prírody do našich životov sa zdôrazňuje, že podpora zdravých ekosystémov, zelenej infraštruktúry a riešení blízkych prírode by sa mala systematicky začleňovať do mestského plánovania, a to aj vo verejných priestoroch, infraštruktúre a pri navrhovaní budov a ich okolia. Európska komisia vyzýva európske mestá s najmenej 20 000 obyvateľmi, aby vypracovali ambiciózne plány ekologizácie miest. Komisia bude podporovať členské štáty a miestne a regionálne orgány prostredníctvom technických usmernení a pomáhať pri mobilizácii finančných prostriedkov a budovaní kapacít. Na uľahčenie tejto práce bola spustená platforma EÚ pre ekologizáciu miest v rámci novej dohody o zelených mestách s mestami a starostami, ktorá úzko spolupracuje s Európskym dohovorom primátorov a starostov. V spolupráci s Eurocities a ICLEI bolo vypracované usmernenie k plánu ekologizácie miest (stále v štádiu návrhu)a bude k dispozícii návrh súboru nástrojov pre plán ekologizácie miest.

Okrem politiky EÚ poskytujú podporný rámec pre adaptáciu miest OSN, národné a regionálne vlády. Okrem toho v Európe pôsobia rôzne mestské siete a združenia, ktoré zabezpečujú budovanie kapacít a podporu v oblasti adaptácie miest. Prehliadač máp adaptácie miest na platforme Climate-ADAPT poskytuje prehľad o európskych mestách, ktoré sa zúčastňujú na rôznych adaptačných iniciatívach.

Zlepšenie vedomostnej základne

Správa IPCC AR6 WG II Climate Change 2022: Vplyvy, adaptácia a zraniteľnosť zdôrazňujú, že dôsledky zmeny klímy v kombinácii s ďalšou urbanizáciou zvýšia závažnosť vĺn horúčav a riziko záplav, a zdôrazňujú význam urýchlenia rozvoja odolného voči zmene klímy v mestách.

Európska komisia vynakladá veľké úsilie na zlepšenie vedomostnej základne prostredníctvom systémového zberu a výmeny údajov. Všetky údaje z vedeckých majákov EÚ, napr. z programu Copernicus, sú voľne a otvorene dostupné všetkým používateľom na celom svete. Cieľom služby monitorovania zmeny klímy programu Copernicus (C3S) je poskytovať kľúčové ukazovatele týkajúce sa zmeny klímy na podporu európskych politík v oblasti adaptácie na zmenu klímy a jej zmierňovania. Urban Atlas  poskytuje spoľahlivé mapy využívania pôdy s vysokým rozlíšením pre viac ako 300 veľkých mestských zón (LUZ) v Európe.

Správa Európskej environmentálnej agentúry (EEA) Urban adaptation in Europe (Mestská adaptácia v Európe) (2020) poskytuje aktuálnu dôkazovú základňu o plánovaní adaptácie a opatreniach v Európe v miestnom kontexte. Ďalšia nedávna správa EEA – Financovanie adaptácie miest na zmenu klímy (2017) sa zaoberá výzvou financovania adaptačných opatrení.

Interaktívny nástroj Urban Adaptation Map Viewer prezentuje údaje o súčasných a predpokladaných klimatických nebezpečenstvách ovplyvňujúcich európske mestá a o zraniteľnosti a adaptačnej schopnosti miest. Spája údaje z rôznych zdrojov. Mestám umožňuje preskúmať vlastné klimatické riziká a klimatické riziká svojich partnerov, ako aj iniciatívy v oblasti adaptácie, do ktorých sa európske mestá zapájajú.

Osobitná vstupná stránka umožňuje prístup ku všetkým relevantným poznatkom, údajom, nástrojom a usmerneniam platformy Climate-ADAPT na adaptáciu na mestskej/miestnej úrovni.

Európska komisia spustila v roku 2020 webové sídlo Trh inteligentných miest. Cieľom webových stránok je spojiť mestá, priemyselné odvetvia, MSP, investorov, výskumných pracovníkov a ďalších aktérov inteligentných miest, aby sa podelili o svoje projektové nápady a preskúmali možnosti spolupráce.

Európska komisia spustila klimatický pakt ako súčasť Európskej zelenej dohody, ktorá ľuďom, komunitám a organizáciám ponúka príležitosti zúčastňovať sa na opatreniach v oblasti klímy v celej Európe.

Na webovom sídle súťaže Intelligent Cities Challenge (ICC) sa poskytujú informácie o iniciatíve Európskej komisie, ktorá podporuje 136 miest pri využívaní špičkových technológií s cieľom viesť inteligentnú, ekologickú a sociálne zodpovednú obnovu.

Európska komisia zaviedla niekoľko programov financovania výskumu a inovácií s cieľom ďalej rozvíjať poznatky o adaptácii miest. Organizujú sa podujatia na výmenu poznatkov pre mestá s cieľom vymieňať si skúsenosti a učiť sa jeden od druhého, ako je napríklad Európske fórum odolnosti miest.

Podpora investícií a financovania

Rámcový program EÚ pre výskum a inováciu (2021 – 2027) Horizont Európa zahŕňa päť kľúčových misií, ktorých cieľom je riešiť veľké výzvy v oblasti zdravia, klímy a životného prostredia. Misson  EÚ o adaptácii na zmenu klímy sa zaoberá adaptáciou na miestnej úrovni, a to aj v mestách. Cieľom misie zameranej na klimaticky neutrálne a inteligentné mestá je podporiť, propagovať a prezentovať 100 európskych miest v ich systémovej transformácii smerom ku klimatickej neutralite do roku 2030 a premeniť tieto mestá na inovačné centrá pre všetky mestá, čo bude prínosom pre kvalitu života a udržateľnosť v Európe.

Regióny a miestne orgány v krajinách pridružených k programu Horizont Európa alebo v krajinách rokujúcich o pridružení k programu Horizont Európa sa môžu zapojiť do akcií misie. Spoločnosti môžu byť takisto oprávnené na účasť, napríklad ako inovátori poskytujúci inovačné riešenia alebo služby v oblasti klímy. Možnosti financovania možno nájsť na portáli financovania a ponúk, najmä v rámci pracovného programu Horizont Európa na roky 2023 – 2024.

V Európskej zelenej dohode sa stanovuje akčný plán, v ktorom sa uvádzajú potrebné investície a dostupné finančné nástroje na dosiahnutie klimatickej neutrality v Európe v roku 2050. EÚ poskytne aj finančnú podporu a technickú pomoc tým, ktorí sú najviac postihnutí prechodom na ekologické hospodárstvo.

Európska komisia koordinuje výskum a investície v oblasti odolnosti miest proti zmene klímy medzi členskými štátmi a financuje výskum v oblasti zmeny klímy špecifický pre mestá prostredníctvom spoločne programovaných, spolufinancovaných a inštitucionalizovaných výziev v rámci programu Horizont Európa. CieľomZIS Climate je rozvíjať sľubné inovácie v oblasti klímy a uviesť ich na trh. Medzi jej témy patrí adaptácia aj udržateľný rozvoj miest. Európska rada pre inováciu v rámci programu Horizont Európa podporuje inovácie a spája regionálnych a vnútroštátnych aktérov v oblasti inovácií. Okrem toho Spoločné výskumné centrum Európskej komisie, ako aj programy ESPON 2020 a COST riešia odolnosť a adaptáciu miest.

Európsky fond regionálneho rozvoja predpokladá vyčlenenie minimálne 5 % zdrojov na udržateľný rozvoj miest. Financujú sa z neho aj programy cezhraničnej, nadnárodnej a medziregionálnej spolupráce INTERREG, ktoré sa vo svojich výzvach zaoberajú adaptáciou miest.

Európska investičná banka zvažuje adaptáciu v rámci financovania integrovanej a udržateľnej obnovy miest prostredníctvom svojho programu JESSICA. Nástroj na financovanie prírodného kapitálu sa môže použiť na financovanie adaptačných opatrení blízkych prírode a nástroj Súkromné financovanie energetickej efektívnosti umožňuje miestnym bankám v členských štátoch EÚ poskytovať úvery na opatrenia v oblasti energetickej efektívnosti.

Interaktívna príručka Dohovoru primátorov a starostov o financovaní zhromažďuje informácie o rôznych iniciatívach financovania otvorených mestám, ktoré riadi Európska komisia, členské štáty a kľúčové finančné inštitúcie, ako je Európska investičná banka.

Komplexný prehľad možno nájsť na stránke o financovaní adaptačných opatrení zo strany EÚ.

Podpora vykonávania adaptácie

Dohovor primátorov a starostov EÚ o klíme a energetike združuje miestne a regionálne samosprávy, ktoré sa dobrovoľne zaviazali dosiahnuť a prekročiť ciele EÚ v oblasti klímy a energetiky. Poskytujú technickú a metodickú podporu miestnym a regionálnym samosprávam pri plánovaní a vykonávaní stratégií adaptácie na zmenu klímy. Do iniciatívy sa zapojilo takmer 9000 miest a obcí v celej EÚ.

Nástroj na podporu adaptácie miest ako súčasť vedomostnej základne Dohovoru primátorov a starostov pomáha miestnym odborníkom v oblasti adaptácie plánovať a vykonávať ich adaptačné opatrenia podporou celého adaptačného cyklu, od získania politickej podpory cez posudzovanie rizík a zraniteľných miest, navrhovanie stratégie a akčného plánu, financovanie opatrení a monitorovanie a hodnotenie ich výsledkov.

Územné plánovanie miest a územné plánovanie sú základnými opatreniami na zlepšenie vplyvov zmeny klímy – napríklad rozvoj zelenej infraštruktúry v celom meste alebo riešenia blízke prírode. EÚ podporuje udržateľné územné plánovanie. Na pomoc mestám pri ďalšom rozvoji ich stratégií zelenej infraštruktúry EEA vypracovala niekoľko ukazovateľov zelenej infraštruktúry s interaktívnou mapou.

Mestské inovačné opatrenia je iniciatíva Európskej únie, ktorá poskytuje mestským oblastiam v celej Európe zdroje na testovanie nových a neoverených riešení mestských výziev. ProgramURBACT podporuje mestá EÚ, aby spolupracovali a vyvíjali integrované riešenia všetkých mestských výziev, ktorým čelia, vrátane zmeny klímy a adaptácie na ňu. C40 Usmernenia pre posudzovanie rizík súvisiacich so zmenou klímy pomáhajú mestám vykonávať posudzovanie rizík súvisiacich so zmenou klímy. Európske usmernenie ICLEI pre riadenie odolnosti ponúka podporu, napr. technický personál pracujúci na adaptácii na zmenu klímy a vykonávaní odolnosti miest. Partnerstvo pre adaptáciu na zmenu klímy ako súčasť mestskej agendy EÚ nájde najlepší spôsob, ako premeniť potreby miest na konkrétne opatrenia.

Okrem toho sa uznáva dôležitá úloha adaptácie založenej na ekosystémoch s cieľom zvýšiť miestnu odolnosť v mestských sieťach týkajúcich sa európskych obcí, napr. kampaň na zvýšenie odolnosti miest (UNDRR), výročné konferencie Odolné mestá (Miestne samosprávy za udržateľnosť, ICLEI) a sieť Odolné mestá.