Vykonávanie integrovaného riadiaceho plánu pre pobrežnú bezpečnosť vo Flámsku

Flámske pobrežie je dlhé 67 km a pozostáva prevažne z piesočnatých pláží. Zahŕňa 460 hektárov dún, ktoré poskytujú prirodzenú obranu proti moru a sú chránené a spravované pobrežnou divíziou (súčasťou Agentúry pre námorné služby a pobrežie – flámska vláda) s víziou udržateľného využívania a rozvoja.

Pobrežie sa intenzívne využíva vrátane desiatich pobrežných miest, ktoré sú chránené morskými múrmi. V Zeebrugge a Ostende sa nachádzajú dôležité obchodné prístavy s prepojenými priemyselnými oblasťami. Rovnaké mestá, spolu s Nieuwpoort a Blankenberge, sú tiež miestom dôležitých rekreačných prístavov. Okrem ľudskej činnosti zahŕňa flámske pobrežie aj cenné prírodné oblasti, ako je prílivový príliv na hranici s Holandskom, nazývaný Zwin. Okrem toho nízko položené poldre vo vnútrozemí tvoria 15 km širokú oblasť náchylnú na povodne, kde žije približne 400 000 ľudí.

Počiatočné zraniteľné miesta v pobrežnej obrane boli posúdené v rámci štúdie, ktorú vykonala pobrežná divízia pri príprave hlavného plánu. Zo štúdie vyplynulo, že približne jedna tretina flámskeho pobrežia nebola dostatočne chránená pred silnými búrkami (t. j. s pravdepodobnosťou 0,1 % ročne). Zvyšovanie hladiny morí a ďalšie účinky súvisiace so zmenou klímy (napríklad zmena intenzity a frekvencie búrok a zrážok) by mohli túto zraniteľnosť ešte zhoršiť. Počas fázy vykonávania hlavného plánu sa úroveň bezpečnosti celého flámskeho pobrežia opätovne posudzovala prostredníctvom pravidelnej analýzy (každých 6 rokov) a po silných búrkach, aktualizácii máp povodní a výpočte zvyškových rizík po vykonaní opatrení.

Hlavným cieľom hlavného plánu pre pobrežnú bezpečnosť schváleného v roku 2011 je zlepšiť ochranu flámskeho pobrežia pred účinkami búrok (do 1 000 rokov obdobia návratu) a zvýšením hladiny morí (+ 30 cm) do roku 2050. Dlhodobejšie ciele sa vzhľadom na nové výzvy, ktoré predstavuje zmena klímy, a aktualizované prognózy zvyšovania hladiny morí teraz posudzujú v rámci projektu „Kustvisie“. Bola spustená v roku 2017 a jej cieľom bola ochrana pobrežia po roku 2050.

Opatrenia sa plánujú vzhľadom na dynamický charakter pobrežia s celkovým zameraním na udržateľný rozvoj pobrežnej oblasti. Environmentálne, hospodárske, sociálne, kultúrne a rekreačné ciele sú zahrnuté do plánu s cieľom nájsť rovnováhu medzi všetkými zložkami a so spoločenskou účasťou a zapojením zainteresovaných strán.

Pobrežná divízia iniciovala v marci 2007 integrovaný hlavný plán pre pobrežnú bezpečnosť (Masterplan Kustveiligheid) na ochranu Flámska pred extrémnymi záplavami v súčasnosti a v budúcnosti (2050). Extrémne povodne boli definované ako udalosti spojené s búrkami s obdobím návratu 1:1 000 rokov. Cieľom riadiaceho plánu je zabezpečiť rovnakú úroveň ochrany za súčasných podmienok a v prípade zvýšenia hladiny mora o 30 cm do roku 2050.

Pred dokončením hlavného plánu bol v rokoch 2004 až 2010 zavedený núdzový plán na vykonanie najkritickejších prác. To umožnilo vyriešiť najnaliehavejšie problémy a pokryť krátkodobé riziká. Tieto riziká boli zmapované štúdiou, ktorá bola súčasťou vypracovania hlavného plánu. Zavedené núdzové opatrenia poskytli ochranu pred búrkami s minimálnym obdobím návratu 1:100 rokov pozdĺž celého pobrežia.

Flámska vláda schválila hlavný plán pre pobrežnú bezpečnosť 10.^júna 2011 po tom, ako ho schválilo desať flámskych pobrežných miest a pobrežných komunít.

Práce sa začali v roku 2011. Ambíciou je čo najskôr chrániť najkritickejšie oblasti. Webové sídlo Kustveiligheid (pobrežná bezpečnosť) poskytuje informácie o konkrétnych opatreniach plánovaných v každej pobrežnej komunite, ako aj o relatívnom pokroku v práci. Hlavný plán zahŕňa zelené aj šedé opatrenia.

Zelené opatrenia pozostávajú z výživy na plážach a v dunách. Povolenie udelené spolkovou vládou po posúdení vplyvov na životné prostredie umožňuje vyťažiť približne 20 miliónov metrov kubických piesku – odobratých z belgickej časti Severného mora – počas obdobia 10 rokov, čím sa plne podporuje výživa na plážach a v dunách. Pláže a duny sa každoročne monitorujú, aby sa zodpovedajúcim spôsobom prispôsobilo ich riadenie. Účinnosť výživy na pláži sa pravidelne hodnotí pomocou 6-ročného plánu s cieľom reagovať na stále sa vyskytujúcu eróziu a vyrovnať sa s budúcim zvyšovaním hladiny morí. Objemy potrebné na údržbu sa odhadujú približne na 500 000 metrov kubických ročne.

V období rokov 2011 – 2018 sa v rizikových oblastiach identifikovaných v hlavnom pláne dokončila plánovaná výživa na plážach a opravy v dôsledku škôd spôsobených silnými búrkami (napr. po búrke „Sinterklaas“ v roku 2013 alebo búrke „Dieter“ v roku 2017). Ďalšie menšie zásahy v oblasti výživy boli dokončené na iných miestach s cieľom posilniť celú pobrežnú oblasť. Okrem toho sa doplnenie pobrežia uskutočnilo v októbri 2017 v Nieuwpoort. Táto pobrežná výživa má za cieľ zabezpečiť stabilizáciu a rast nevýraznej prílivovej pláže (mokrá pláž). Slúži to ako prírodná kompenzačná intervencia za práce vykonávané v prístave Ostende a jeho okolí. Na druhej strane posilňuje zásahy vykonávané v susedných plážových úsekoch, čím sa odďaľuje erózia pláže.

Dopĺňanie piesku alebo hydraulické plnenie sa vykonáva v čo najväčšej miere spôsobom šetrným k životnému prostrediu, aby sa minimalizovalo možné narušenie pobrežného ekosystému. V prípade väčších projektov bol zavedený monitorovací program na posúdenie vplyvu na životné prostredie bezprostredne po dokončení prác a následnom vývoji obnovy životného prostredia.

V oblastiach, kde by výživa na plážach nemohla spĺňať požadované bezpečnostné normy, sa zaviedli šedé opatrenia (ako je obnova morských dýz a búrkových múrov). Tieto ochranné opatrenia boli navrhnuté tak, aby sa minimalizovala ich výška a optimalizovala ich priestorová integrácia, čím sa zlepšili rekreačné príležitosti. V Ostende bolo v roku 2012 dokončené posilnenie a renovácia promenády Albert I s mobilnou prepäťovou bariérou. Promenáda bola spojená s dokončeným zrekonštruovaným námestím Zeeheldenplein (námorné námestie hrdinov). Ide o námestie, ktoré ničí vlny, chráni mesto a ako príklad atraktívnej architektúry ponúka rekreačné príležitosti. Zásah je súčasťou širšieho plánu na ochranu mestskej oblasti, ktorá je ohrozená povodňami. To zahŕňa pravidelnú výživu pláže a vytvorenie novej veľkej pláže chránenej priehradou postavenou kolmo na pobrežie.

Búrkové steny na zrekonštruovaných hrádziach boli postavené vo Wenduine (2015), ako aj v prístave Blankenberge (dokončené v roku 2019) v kombinácii s úplnou obnovou oboch oblastí. Práce na rozšírení hrádze na ochranu Zwin, najznámejšej prírodnej rezervácie flámskeho a holandského pobrežia, ktoré sa začali v roku 2016, boli dokončené ako dôležitá súčasť rozsiahlych prác na zachovanie tejto rezervácie. V roku 2018 sa začala výstavba rotujúcej oceľovej bariéry v prístavnom kanáli Nieuwpoort s cieľom chrániť mesto a vnútrozemie pred vysokou hladinou vody počas silných búrok. Práca bude trvať viac ako tri roky.

V roku 2019 sa uskutočnilo niekoľko štúdií s cieľom navrhnúť potrebné opatrenia proti búrkam v Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) a Oostende (prepojenie so Zeeheldenpleinom). Začiatok týchto projektov je naplánovaný na rok 2020.

Vzhľadom na dynamický vývoj flámskeho piesočnatého pobrežia sa každých šesť rokov vykonáva komplexné hodnotenie vykonaných opatrení s cieľom zabezpečiť, aby všetky pobrežné úseky určené v hlavnom pláne spĺňali tieto bezpečnostné normy:

• Na vrchole búrky nesmie prietok morskej vody, ktorý môže pretekať cez bezpečnostnú líniu, prekročiť 1 l/m/s, čím sa zabezpečí, že stabilita priľahlých budov nebude ohrozená.
• Prípadná erózia dún počas búrky sa nesmie rozšíriť do prvej obytnej oblasti.
• Objem zostávajúcich dún po náraze búrky musí byť dostatočný na to, aby sa zabránilo pretrhnutiu pásu dún.
• Podšívka morskej hrádze by mala zostať stabilná počas búrky, aby sa zabránilo porušeniu.

Erózia pobrežia a účinky vznikajúcich búrok sa pozorne sledujú lietadlom letiacim nad plážou (dvakrát ročne) a dunami (raz za tri roky). Pomocou technológie LiDAR (Light Detection And Ranging) sa vytvárajú výškové mapy pláží a dún, ktoré umožňujú kontrolu pobrežnej erózie a zásahy do riadenia plánov.

Druhé posúdenie bolo dokončené v roku 2017. Ukázalo sa, že úroveň ochrany sa prudko zvýšila v oblastiach, v ktorých sa vykonali všetky plánované opatrenia. Na niektorých iných miestach, kde sa opatrenia ešte nevykonávajú alebo sa nevykonávajú v plnej miere, alebo kde sa vyžaduje neustála výživa, sa úrovne bezpečnosti nedosahujú v plnej miere. Ďalším krokom k bezpečnosti pobrežia je posúdenie bezpečnosti existujúcich prístavných infraštruktúr, ako sú plavebné komory a brány, v prípade búrky trvajúcej 1 000 rokov (čo zodpovedá pravdepodobnosti výskytu takejto búrky 0,1 % za rok).

Počas prípravy hlavného plánu sa osobitná pozornosť venovala komunikácii a účasti zainteresovaných strán (vrátane dotazníka, prezentácií, brožúr, bulletinu atď.). Konzultácie so zainteresovanými stranami sa uskutočnili najmä prostredníctvom riadiaceho výboru a poradného výboru. Riadiaci výbor sa skladá zo zástupcov rôznych vlád a správnych orgánov na provinčnej, flámskej a belgickej úrovni. Poradná rada pozostáva z priamych a miestnych zainteresovaných strán z pobrežných komunít a miest, prírodných organizácií, jachtárskych klubov, plážových klubov a odvetví miestneho hospodárstva vrátane odvetvia horeca (hotely, reštaurácie a stravovacie služby). Rovnaké konzultačné orgány sú zapojené aj do fázy vykonávania opatrení hlavného plánu. Okrem toho sa pripravuje komunikačný program vrátane informácií zameraných na širokú verejnosť. Zahŕňa pokrok v práci a uverejnenie webového sídla Kustveiligheid, ktoré poskytuje informácie o plánovaných a vykonaných opatreniach.

Hlavný plán jasne identifikuje najkritickejšie oblasti pobrežného systému, umožňuje optimalizáciu využívania zdrojov a zameriava sa na skutočné priority. Ďalšími faktormi úspechu sú:

• prijatie integrovaného prístupu založeného na integrácii opatrení na ochranu zelene (výživa na plážach a v dunách) a šedej (búrkové steny, rozšírenie morských hrádzí so zástavbou vĺn, bariéra proti búrke);
• kombinácia ochranných opatrení s opatreniami na rekvalifikáciu miest, ako napríklad v prípade mesta Ostende, kde bola ochrana pobrežia integrovaná so zlepšením prístavu, renováciou prímorskej promenády a výstavbou podzemných parkovísk;
• prijatie dvojitej časovej vízie vrátane krátkodobého pohľadu zameraného na zlepšenie ochrany v súčasnosti ohrozených oblastí a dlhodobého pohľadu (2050) zameraného na zabezpečenie želanej úrovne ochrany aj v budúcnosti. V tejto súvislosti projekt Coastal Vision poskytne dlhodobejšiu víziu flámskeho pobrežia s časovým horizontom do roku 2100.
• široká účasť zainteresovaných strán počas fázy návrhu aj vykonávania riadiaceho plánu.

Hlavný plán ochrany pobrežia je pomerne ambiciózny, a preto si vyžaduje nepretržité zapojenie a technickú a finančnú podporu. Je to potrebné v budúcnosti, aby sa neobmedzilo úplné vykonávanie identifikovaných opatrení. Osobitná pozornosť by sa mala venovať aj monitorovaniu a hodnoteniu potenciálnych ekologických účinkov plánovaných zásahov vrátane najmä výživy na plážach.

Pri vykonávaní niektorých opatrení sa vyskytli miestne obavy, napríklad v Nieuwpoort, v súvislosti s novo plánovanou búrkovou bariérou. V tomto prípade boli prijaté dodatočné opatrenia, aby sa vyhovelo obavám o životné prostredie (interferencia kontrolnej budovy s vtákmi), ako aj požiadavkám odvetvia rekreačnej plavby (zvýšenie rýchlosti toku v dôsledku zúženia úseku). Znížením výšky riadiacej budovy a jej dokončením nereflexnou vrstvou boli splnené požiadavky špecialistov na vtáctvo. Pridaním ďalších priepustov v oporách bariéry proti prepätiu búrky sa zúženie mokrej časti znížilo so znížením rýchlosti prúdenia cez priechod.

Celkové investičné náklady flámskej vlády na hlavný plán pre pobrežnú bezpečnosť predstavujú približne 300 miliónov EUR. Tento odhad nezahŕňa náklady súvisiace s architektonickým rozvojom sivých ochranných opatrení zameraných na zachovanie alebo dokonca zlepšenie miestnych architektonických a rekreačných hodnôt. Tieto náklady hradia pobrežné obce. Náklady na údržbu nových pláží (t. j. zachovanie bezpečnostných podmienok po výžive na pláži) predstavujú približne 8 miliónov EUR ročne.

Hlavné prínosy súvisia s hlavným cieľom hlavného plánu, t. j. chrániť pobrežné komunity pred búrkami s ročnou pravdepodobnosťou 0,1 % za súčasného stavu a v prípade zvýšenia hladiny morí (do roku 2050 až o 30 cm). Ochrana pobrežia zahŕňa zachovanie pobrežných ľudských aktívnych látok, a to najmä: využívanie pobrežného priestoru na bývanie, cestovný ruch, prístav a priemyselné činnosti. Širšie pláže a dizajn morských stien, ktorý optimalizuje ich integráciu do existujúceho pobrežného priestoru, pravdepodobne prinesú výhody z hľadiska cestovného ruchu. Monitorovanie projektov a štúdií vykonaných na posúdenie vplyvu zásahov na životné prostredie a účinnosti realizovaných riešení poskytuje užitočné informácie na výskumné účely a budúce riadiace činnosti.

Hlavný plán je v súlade s cieľmi európskej smernice o povodniach (2007/60/ES).

Hlavný plán pre pobrežnú bezpečnosť je začlenený do adaptačných opatrení v rámci belgickej národnej stratégie v oblasti zmeny klímy a vypracovaný v rámci opatrenia 1.34 flámskej časti belgického národného adaptačného plánu.

Realizácia prác sa začala v roku 2011 a stále prebieha. Začiatkom roka 2020 sa zrealizovali alebo vypísali verejné súťaže na 2/3 celkového rozpočtu.

Ciele ochrany stanovené v hlavnom pláne sú zamerané na ochranu flámskych pobrežných oblastí do roku 2050. Za týmto horizontom bol v roku 2017 spustený nový projekt (Kustvisie) na zachovanie bezpečnosti flámskeho pobrežia, pričom sa výslovne zohľadnili nové výzvy, ktoré predstavuje zmena klímy.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

webové sídlo Kustveiligheid (pobrežná bezpečnosť) a Masterplan Kustveiligheid (hlavný plán pre pobrežnú bezpečnosť).