Gebäude

Kernbotschaften

• Gebäude können anfällig für den Klimawandel sein, was sich sowohl auf die strukturellen Merkmale des Gebäudes als auch auf die Innenbedingungen des Gebäudes auswirken kann. Eine Unfähigkeit, die Innentemperaturen richtig zu regulieren, kann zu thermischen Beschwerden für die Benutzer führen, was möglicherweise negative Auswirkungen auf die Gesundheit, das Wohlbefinden und die Produktivität hat.
• Die EU arbeitet daran, dieses Problem an mehreren Fronten anzugehen. Sie hat sich für die Integration der Anpassung an den Klimawandel in die Gebäudenormen eingesetzt, Richtlinien zur Steigerung der Energieeffizienz und -leistung erlassen und Strategien zur Förderung der Renovierung von Gebäuden entwickelt, die zu einer verbesserten Ressourcen- und Energieeffizienz führen. Die Europäische Kommission hat im März 2023 Leitlinien auf EU-Ebene zur Klimaresilienz von Gebäuden erstellt.
• Das Wissen darüber, wie die Widerstandsfähigkeit der baulichen Umwelt erhöht werden kann, wird im Rahmen verschiedener Forschungsprogramme aktualisiert und ausgearbeitet, und die EU bietet finanzielle Unterstützung, beispielsweise durch das Neue Europäische Bauhaus, für innovative Ideen und Lösungen.

Auswirkungen, Schwachstellen und Risiken

Cesare Barillà, Climate Change PIX /EEA

Der Klimawandel kann Schäden sowohl an Wohn- als auch an Nichtwohngebäuden verursachen (erhebliches Risiko in der Europäischen Klimarisikobewertung (EUCRA)). Es kann zu einem erhöhten Risiko des Einsturzes, des Abbaus von Baumaterialien und sogar der strukturellen Integrität der Gebäude führen. Es kann auch zu erheblichen Wertverlusten aufgrund von mehr Stürmen, Schnee- oder Absenkungsschäden, Wassereingriffen, sich verschlechternden Raumklimas und reduzierter Gebäudelebensdauer führen.

Neben den strukturellen Merkmalen eines Gebäudes kann der Klimawandel auch die Bedingungen beeinflussen, unter denen Menschen in Innenräumen leben, arbeiten und interagieren (erhebliches Risiko bei EUCRA). Die Gebäudenutzer müssen Heiz- und Kühlsysteme verwenden, um mit thermischen Unannehmlichkeiten aufgrund von Temperaturextremen fertig zu werden. Gefährdete Gruppen der Gesellschaft leben oft in ärmeren Wohnungen, was sie anfälliger für die Auswirkungen des Klimawandels macht. Menschen, die in städtischen Gebieten leben, sind aufgrund des städtischen Wärmeinseleffekts besonders gefährdet, was verschiedene Probleme für die menschliche Gesundheit verursacht. Gesundheits- und Sozialeinrichtungen sind auch von Auswirkungen des Klimawandels wie Hitze, Überschwemmungen und Stürmen bedroht, die sich letztlich auf die menschliche Gesundheit auswirken.

Politischer Rahmen

Die EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel umfasst mehrere Maßnahmen zur Bekämpfung der Klimaanfälligkeit der baulichen Umwelt, wobei der bereichsübergreifenden Bedeutung von Gebäuden im Rahmen der europäischen Klimapolitik Rechnung getragen wird. In der Strategie wird darauf hingewiesen, dass die Vorbereitung von Gebäuden auf den Klimawandel verbessert werden muss. Darüber hinaus berücksichtigt die Strategie die Rolle von Gebäuden bei der großmaßstäblichen Anpassung, z. B. bei der Eindämmung des städtischen Wärmeinseleffekts durch begrünte Dächer und Wände, und die Notwendigkeit genauerer Vorhersagen über die Belastung der gebauten Umwelt durch den Klimawandel. Auf Gebäudeebene müssen investitionspolitische Entscheidungen mit soliden Klimadaten untermauert werden - einschließlich Entscheidungen im Haushaltsmaßstab darüber, ob renoviert werden soll. In Bezug auf die Gebäudeversicherung besteht eine der wichtigsten Prioritäten der Strategie darin, die Klimaschutzlücke in Bezug auf die Infrastruktur und die bauliche Umwelt zu schließen. Der Zusammenhang zwischen Wasser und Energie ist ebenfalls von entscheidender Bedeutung, und der Bausektor kann dazu beitragen, die damit verbundenen Schwachstellen zu beseitigen.

Die Strategie räumt naturbasierten Lösungen wie begrünten Dächern und Wänden Vorrang ein, die dazu beitragen können, Fehlanpassungen zu reduzieren, eine Praxis, die in der Strategie empfohlen wird. In Gebäuden beispielsweise können naturbasierte Lösungen eine nachhaltige Alternative zur alleinigen Nutzung von Klimaanlagen zur Kühlung darstellen. Grüne Infrastrukturmaßnahmen (grüne Korridore, grüne Stadtgebiete, Bäume in Städten sowie begrünte Dächer und Mauern) können die Widerstandsfähigkeit der bebauten Umwelt erhöhen, insbesondere wenn sie in die Stadtplanung integriert und mit naturbasierten Lösungen gekoppelt sind.

Die Integration der Anpassungsstrategie und der Mitteilung über die Renovierungswelle 2020 ist ausdrücklich vorgesehen. Im Rahmen des europäischen Grünen Deals zielt die Renovierungswelle darauf ab, die Renovierungsquoten in den nächsten zehn Jahren zu verdoppeln und eine höhere Energie- und Ressourceneffizienz zu gewährleisten. In Bezug auf die Anpassung wird darauf hingewiesen, dass die Normen für die Heizung und Kühlung von Gebäuden überprüft werden müssen, wobei schutzbedürftige Menschen zu berücksichtigen sind und die Bereitschaft der Gesellschaft zu Hitzewellen zu verbessern ist. Dies wird auch in der Empfehlung von 2020 zur Energiearmut, die ebenfalls Teil der Renovierungswelle ist, weiterverfolgt.

Im Jahr 2021 wurde (im Rahmen der Renovierungswelle) eine Überarbeitung der Kriterien für die umweltgerechte Vergabe öffentlicher Aufträge für Bürogebäude aus dem Jahr 2016 eingeleitet. Sie deckt Kriterien für die Klimaresilienz ab und stützt sich auf Indikatoren, die im neuen europäischen Rahmen für nachhaltige Gebäude entwickelt wurden. Letzteres, das 2020 eingeführt wurde, zielt darauf ab, die Nachhaltigkeitsleistung von Gebäuden während ihres gesamten Lebenszyklus zu bewerten und sich dabei auf eine Reihe von Indikatoren zu stützen, die sich auf extreme Wetterrisiken in Bezug auf Gesundheit und thermischen Komfort, nachhaltige Entwässerung und Wasserverbrauch beziehen.

Die EU-Politik im Zusammenhang mit der Heizung und Kühlung von Gebäuden ist auf der Seite Climate-ADAPT Health dargelegt. Die Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden und die Energieeffizienzrichtlinie enthalten diesbezügliche Leitlinien.

Verbesserung der Wissensbasis

Die Europäische Klimarisikobewertung 2024 bietet eine umfassende Bewertung der wichtigsten Klimarisiken, mit denen Europa heute und in Zukunft konfrontiert ist. Darin werden 36 große Klimarisiken ermittelt, die unsere Energie- und Ernährungssicherheit, Ökosysteme, Infrastruktur, Wasserressourcen, Finanzsysteme und die Gesundheit der Menschen gefährden, auch unter Berücksichtigung des Risikos für den Gebäudesektor.

Der IPCC AR6 WG II Bericht Klimawandel 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability (Auswirkungen, Anpassung und Anfälligkeit) deckt die Schwachstellen und Anpassungsoptionen für die bebaute Umwelt ab, sowohl aus globaler als auch aus mehreren regionalen Perspektiven (einschließlich Europa und dem Mittelmeerraum) und innerhalb breiterer Aggregate wie städtische Siedlungen, Gesundheit und Meeresspiegelanstieg.

Die durch den Klimawandel verursachten physischen Bedrohungen für Gebäude sind Waldbrände, das Auftauen von Permafrost und der Anstieg des Meeresspiegels – eine große Anfälligkeit für viele tief liegende Küstenstädte, einschließlich europäischer Städte. Die bauliche Umwelt ist daher ein Bereich für dringende Anpassungsmaßnahmen, wie die Überarbeitung der Bauvorschriften in einer klimaresilienteren Perspektive; Einsatz innovativer Baukonzepte; oder sogar die Verlagerung in sicherere Gebiete, wenn die Möglichkeiten zur Rettung einiger besonders gefährdeter Siedlungen ausgeschöpft sind. Zu den gemeldeten ungleichen Verteilungseffekten von Anpassungsmaßnahmen, die im Rahmen gerechter Anpassungsmaßnahmen angegangen werden müssen, gehören höhere Kosten, eine Verschlechterung der Lebensbedingungen in Innenräumen (insbesondere für Benachteiligte aufgrund schlechter Baumaterialien, die für die Armen erschwinglich sind) und die Anpassung an die durch den Klimawandel verursachte Gentrifizierung. Der IPCC-Sonderbericht über die globale Erwärmung um 1,5 °C befasst sich mit den Auswirkungen des Klimawandels und Anpassungsoptionen im Gebäudesektor, die dazu beitragen können, die Erwärmung auf 1,5 °C zu begrenzen.

Das Eurostat-Städteaudit liefert indikatorbasierte Informationen über die Anpassungsfähigkeit von Städten, einschließlich Infrastruktur und Gebäuden. Der Urban Adaptation Map Viewer liefert Indikatoren, z.B. Bodenversiegelung und grüne Stadtgebiete.

Der Stadtatlas des Copernicus-Landüberwachungsdienstes liefert harmonisierte Informationen über Landbedeckungs- und Landnutzungskarten für mehrere hundert Städte und ihre Umgebung.

Im Rahmen des Forschungs- und Innovationsprogramms der Europäischen Kommission „Horizont 2020“ ist Wissen zur Anpassung an den Klimawandel in der Gebäudeinfrastruktur eines der im Arbeitsprogramm behandelten Themen. Das RESIN-Projekt hilft Städten, robuste Anpassungsstrategien für ihre kritischste Infrastruktur zu entwickeln. Das EU-CIRCLE-Projekt entwickelt einen unionsweiten Rahmen zur Unterstützung lebenswichtiger Infrastrukturen, die auf Naturgefahren, einschließlich des Klimawandels, vorbereitet sein müssen. Ziel des ABC21-Projekts ist es, die besten nachhaltigen Designs für warme Klimazonen zu untersuchen, um ihr Markt- und Forschungspotenzial freizusetzen. Das Projekt konzentriert sich auf einen bioklimatischen Designansatz, niederenergetische Kühltechniken und lokale Baumaterialien, die bereits in den wärmeren Teilen der Welt wie Afrika verwendet werden und die identifiziert und an andere Regionen angepasst werden können.

Weitere Informationen zur urbanen Anpassung finden Sie auf der Seite Climate-ADAPT Urban.

Förderung von Investitionen und Finanzierung

Die EU-Mittel für die Anpassung an den Klimawandel werden durch den mehrjährigen Finanzrahmen 2021-2027 unterstützt, mit dem sichergestellt wird, dass Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in alle wichtigen EU-Ausgabenprogramme integriert wurden.

Die EU-Mittel zur Unterstützung der Widerstandsfähigkeit der Infrastruktur, einschließlich der Gebäude, werden hauptsächlich im Rahmen der Kohäsionspolitik, insbesondere über die Europäischen Fonds für regionale Entwicklung, bereitgestellt.

Der EU-Solidaritätsfonds greift in Notfällen ein, nachdem Schäden entstanden sind. Auch Veranstaltungen im Zusammenhang mit dem Klimawandel können finanziert werden.

Ab 2021 umfasst das Forschungsprogramm „Horizont Europa“ Gebäude im Rahmen des Ziels 4 „Effiziente, nachhaltige und integrative Energienutzung“ des Clusters 5 „Klimaenergie und Mobilität“. Zwei Themen innerhalb von Ziel 4 dieses Programms, die sich auf die Klimaverträglichkeit historischer Gebäude bzw. auf die Widerstandsfähigkeit gegenüber Störereignissen gefährdeter Gebäude konzentrieren, hatten ihre Frist für die Einreichung von Vorschlägen im September 2023; daher können im kommenden Winter neue Projekte zur Anpassung an den Klimawandel in Gebäuden finanziert werden. Gebäude gehören zu den Handlungsfeldern, auf die sich die EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel im Rahmen von Horizont Europa konzentriert, mit der die „Mobilisierung der für die Renovierungswelle verfügbaren Mittel zur Nachrüstung und Klimaverträglichkeit öffentlicher Gebäude und Sozialwohnungen, die ressourcen- und energieeffizient, gesund und im Einklang mit den Grundsätzen der Kreislaufwirtschaft stehen“, im Geiste der Integration der Grundsätze der Renovierungswelle und der Anpassungsstrategie gefördert wird.

Weitere Arten der Anpassung der EU-Finanzierung im Infrastruktursektor sind Zuschüsse der Europäischen Investitionsbank. Die Europäische Investitionsbank fördert in den finanzierten Projekten aktiv die Klimaresilienz.

Versicherungen zielen darauf ab, Schäden durch Katastrophen, die aufgrund des Klimawandels voraussichtlich zunehmen werden, finanziell zu kompensieren. Der Versicherungsschutz ist ein sehr wichtiges Instrument zur Anpassung an den Klimawandel im Infrastruktursektor, einschließlich Gebäuden.

Einen umfassenden Überblick finden Sie auf der Seite EU-Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen.

Unterstützung bei der Umsetzung der Anpassung

Seit 2014 fördern die europäischen Normungsorganisationen CEN und CENELEC die Integration der Anpassung an den Klimawandel in Baunormen und fördern deren Entwicklung und Harmonisierung mit dem Ziel, die Auswirkungen des Klimawandels, den technologischen Fortschritt und die gesellschaftlichen Anforderungen in Investitionsentscheidungen zu integrieren, entsprechend dem Mandat der Europäischen Kommission.

Inspiriert von der kreativen Bewegung vor einem Jahrhundert hat die EU im Rahmen der Initiative „Renovierungswelle“ das Neue Europäische Bauhaus als Plattform ins Leben gerufen, um die kreative Mitgestaltung neuer Lösungen für eine nachhaltige und schöne bebaute Umwelt in der EU zu fördern. Die Initiative zielt darauf ab, den Austausch von Ideen über erschwinglichere, zugänglichere nachhaltige Lebensräume zu erleichtern und die Kreativität von Designern, Architekten, Ingenieuren, Wissenschaftlern, Studenten und inspirierten Menschen jeden Hintergrunds zu mobilisieren, um letztendlich die Qualität unserer Lebenserfahrung zu verbessern. Sie wird auch finanzielle Unterstützung durch Ad-hoc-Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen und Programmen im Rahmen des mehrjährigen Finanzrahmens leisten. Die erste Phase hat bereits zu mehreren ursprünglichen Beiträgen geführt, auf deren Grundlage die Europäische Kommission am 15. September 2021 eine Mitteilung veröffentlicht hat.

Der Bürgermeisterkonvent für Klima und Energie unterstützt Anpassungsmaßnahmen im städtischen Kontext. Weitere Informationen finden Sie auf der Seite ClimateAdapt Urban.