Energie

Kernbotschaften

• Der Klimawandel wirkt sich auf den Energiesektor in Bezug auf die Energieerzeugung (sowohl nicht erneuerbare als auch erneuerbare Energien) und die Versorgungsbedingungen aus. Zu den Risiken gehören reduzierte Wirkungsgradraten aller Arten von Kraftwerken sowie Schäden an der Energieinfrastruktur, die durch Extremereignisse verursacht werden. Die Klimaresilienz des Energiesektors ist für den EU-Klimaschutz von entscheidender Bedeutung, vor allem aufgrund seiner Rolle bei der Eindämmung als eine der Hauptquellen anthropogener Treibhausgasemissionen.
• Das „Europäische Klimagesetz“ und das Paket „Fit für 55“ werden zu einer erheblichen Dekarbonisierung des EU-Energiesektors führen. Obwohl in der neuen EU-Anpassungsstrategie noch keine spezifischen Maßnahmen vorgeschlagen wurden, dürften diese klimapolitischen Maßnahmen erhebliche Auswirkungen auf die Anpassungsmöglichkeiten des Sektors haben. Auf der Grundlage der Informationen und Leitlinien in der EU-Anpassungsstrategie und den Dokumenten der Kohäsionspolitik beabsichtigt Europa, gezielt in eine klimaresiliente Infrastruktur zu investieren, insbesondere in den Aufbau einer Infrastruktur für erneuerbare Energien.
• Während die Gemeinsame Forschungsstelle Modellstudien zur Bewertung der Auswirkungen des Klimawandels auf den Energiesektor sowie Anpassungsmöglichkeiten für das europäische Energiesystem und die Klimaresilienz im europäischen Energiesystem jetzt und in Zukunft vorgelegt und von der EUA analysiert hat, schlagen mehrere von der EU finanzierte Forschungs- und Innovationsprojekte Lösungen vor, um die Anpassung in diesem wichtigen Politikbereich der EU durchgängig zu berücksichtigen.

Auswirkungen, Schwachstellen und Risiken

Frederic Laugier, EDF

Der Klimawandel wirkt sich auf das Energiesystem auf vielfältige Weise aus, von Veränderungen des saisonalen und jährlichen Wärme- und Kältebedarfs bis hin zu Risiken und Chancen für die Energieerzeugung und -verteilung. Zu den Risiken gehören sinkende Wirkungsgrade von Kraftwerken, Einschränkungen von Kühlwasser und Wasser für Wasserkraftwerke. Darüber hinaus kann der Klimawandel Energieinfrastrukturen aufgrund von Extremereignissen wie Überschwemmungen an der Küste und im Landesinneren, Stürmen und Waldbränden schädigen.

In der Europäischen Klimarisikobewertung wurde festgestellt, dass das Risiko von Energiestörungen aufgrund von Hitze und Dürre, die sich auf Stromangebot und -nachfrage auswirken, am dringendsten angegangen werden muss, wobei Südeuropa eine Hotspot-Region ist. Die Bewertung kommt auch zu dem Schluss, dass Risiken für die Energieversorgung auf alle gesellschaftlichen Sektoren und Aktivitäten kaskadieren und die Sicherheit, das wirtschaftliche Wohlergehen und die menschliche Gesundheit gefährden können.

Der Energiesektor ist nicht nur anfällig für wichtige klimabedingte Schwachstellen: Sie ist für den Klimaschutz der EU von entscheidender Bedeutung, vor allem aufgrund ihrer Rolle bei der Eindämmung als eine der Hauptquellen anthropogener Treibhausgasemissionen. Angesichts dieser doppelten Rolle scheint die durchgängige Berücksichtigung der Anpassung in diesem Sektor von größter Bedeutung zu sein, was in der EU-Anpassungsstrategie 2021 gebührend berücksichtigt wird.

Politischer Rahmen

Die strategischen Leitlinien der Europäischen Kommission für den Energiesektor sind im Rahmen für Klima und Energie bis 2030 und in der Energieunion festgelegt. Im Juni 2021 hat der Rat der Europäischen Union das neue europäische Klimagesetz angenommen. Sie legt das Ziel einer klimaneutralen Europäischen Union bis 2050 in Rechtsvorschriften fest und macht damit das Endziel erstmals zu einer rechtsverbindlichen Anforderung. Das Paket „Fit für 55“ der EU enthält politische Vorschläge, in denen der Weg für das Bestreben der EU festgelegt wird, ihren Beitrag im Rahmen des Übereinkommens von Paris zu leisten. Es ist der Vorschlag der Kommission für die Rechtsetzungsinstrumente, um die im Europäischen Klimagesetz vereinbarten Ziele zu erreichen. Außerdem werden Lösungen für den Energiesektor vorgeschlagen, die klimaresilient umgesetzt werden müssen.

Die Europäische Kommission legte am 18. Mai 2022 RepowerEU vor, einen Plan zur Minimierung der Abhängigkeit Europas von fossilen Brennstoffen aus Russland, der auch dazu beiträgt, die EU auf dem Weg zur CO2-Neutralität zu halten. Der Plan stützt sich auf drei Säulen: Energieeinsparung; Diversifizierung der Energieversorgung; und die rasche Substitution fossiler Brennstoffe in allen Sektoren durch Beschleunigung der Energiewende. Der Plan sieht erhebliche Investitionen in die Sicherheit der Gas- und Stromnetze und in die Schaffung eines EU-weiten Wasserstoff-Rückgrats vor. Der Plan hat Auswirkungen auf die Anpassung im Energiesektor der EU, da die Umsetzung der drei Säulen die mit den Klimaauswirkungen verbundenen Risiken sowohl in Bezug auf Energieinfrastrukturen außerhalb der EU als auch in Bezug auf die Gesamtexposition des Energiesektors der EU gegenüber Klimarisiken verringern könnte.

Der europäische Grüne Deal von 2020 wird zu einer erheblichen Dekarbonisierung des Energiesektors der EU führen. Dies dürfte zwar erhebliche Auswirkungen auf die Anpassungsmöglichkeiten des Sektors haben, doch enthält die neue EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel keinen spezifischen Abschnitt über den Energiesektor, sondern mehrere einschlägige Empfehlungen. Der Schwerpunkt auf Dürren umfasst beispielsweise Maßnahmen zur Anpassung des Wassermanagements für den Betrieb von Wasserkraft- und Wärmekraftwerken. In der Anpassungsstrategie wird empfohlen, die Anpassungsstrategie in die Überwachungsverfahren zu integrieren, die für das Governance-System für die Energieunion und den Klimaschutz erforderlich sind. betont die Rolle der Wassereffizienz im Rahmen der Verordnungen über die Energieverbrauchskennzeichnung und die Energieerzeugung.

Der Energiesektor ist indirekt für andere Maßnahmen der Strategie relevant. Sie muss bei der Integration in andere Initiativen des europäischen Grünen Deals berücksichtigt werden, insbesondere in die Renovierungswelle, die sich aufgrund der Rolle der Energie in der Fertigung und im Verkehr umfassend mit dem Energieverbrauch in der baulichen Umwelt, der Kreislaufwirtschaft und den Null-Schadstoff-Aktionsplänen sowie der Strategie für intelligente und nachhaltige Mobilität befasst. Ebenso gilt die in der Strategie erwähnte Notwendigkeit, neue Investitionen klimasicher zu machen, für alle Energieinfrastrukturen.

Schließlich betreffen die in der Strategie genannten grenzüberschreitenden Auswirkungen des Klimawandels das Funktionieren der internationalen Energiemärkte und die Energieversorgung der EU. Die Unterbrechung der Hafeninfrastruktur ist für den Transport von Energieträgern von Bedeutung, klimabedingte Konflikte sind für die Energieversorgungssicherheit von Bedeutung, und die durch den Klimawandel verursachten Veränderungen in den Polarregionen in Bezug auf neue Versorgungswege und das Auftauen von Permafrost, die die Gewinnungsstandorte und Pipelines für fossile Brennstoffe im Artic bedrohen können.

Es sind Auswirkungen auf die Anpassung zu erwarten, die sich aus der angekündigten Überarbeitung des Rechtsrahmens für Energieinfrastrukturen, einschließlich der TEN-E-Verordnung, ergeben, um die Kohärenz mit dem Ziel der Klimaneutralität zu gewährleisten.

Was den Regelungsrahmen für die Anfälligkeit kritischer Energieinfrastrukturen für größere Bedrohungen betrifft, so verpflichtete die Richtlinie über kritische europäische Infrastrukturen (EBI) von 2008 die EU-Mitgliedstaaten, Infrastrukturen „von lebenswichtigen gesellschaftlichen Funktionen“ vor allen Gefahren und Bedrohungen zu schützen, ohne jedoch speziell die durch den Klimawandel verursachten Gefahren und Bedrohungen zu nennen. Um der zunehmenden Konnektivität, Interdependenz und dem grenzüberschreitenden Betrieb kritischer Infrastrukturen Rechnung zu tragen, wurde Anfang 2023 die EBI-Richtlinie durch die Richtlinie über die Resilienz kritischer Einrichtungen (CER-Richtlinie) ersetzt. Sie begründen diese neue Richtlinie in erster Linie damit, dass in einer komplexen und vernetzten Welt der Schutz nur von Vermögenswerten als unzureichend erachtet wurde, um Störungen und Kaskadeneffekte zu verhindern. Die CER-Richtlinie schützt die lebenswichtigen gesellschaftlichen Funktionen der EU, indem sie die Resilienz kritischer Einrichtungen, die wesentliche Dienste erbringen, stärkt. Der Klimawandel wird ausdrücklich als Faktor genannt, der die Häufigkeit und das Ausmaß extremer Wetterereignisse und damit das physische Risiko für kritische Infrastrukturen erhöht, und die Mitgliedstaaten sind verpflichtet, angemessene Maßnahmen zu ergreifen, um „Vorfälle zu verhindern, wobei Maßnahmen zur Verringerung des Katastrophenrisikos und zur Anpassung an den Klimawandel gebührend zu berücksichtigen sind“. Energieinfrastrukturen für Elektrizität, Fernwärme und Fernkälte, Öl, Erdgas und Wasserstoff werden ausdrücklich zu den Zielen der im Rahmen dieser Richtlinie zu ergreifenden Präventionsmaßnahmen aufgeführt.

Verbesserung der Wissensbasis

Die Europäische Klimarisikobewertung 2024 bietet eine umfassende Bewertung der wichtigsten Klimarisiken, mit denen Europa heute und in Zukunft konfrontiert ist. Darin werden 36 große Klimarisiken ermittelt, die unsere Energie- und Ernährungssicherheit, Ökosysteme, Infrastruktur, Wasserressourcen, Finanzsysteme und die Gesundheit der Menschen gefährden, auch unter Berücksichtigung des Risikos für den Energiesektor.

Der IPCC AR6 WG II Bericht Klimawandel 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability behandelt die Schwachstellen und Anpassungsoptionen für den Energiesektor in verschiedenen Kapiteln. Darüber hinaus gehören die Energiesysteme zu den vier wichtigsten Systemübergängen, um die es im Bericht geht, um die Ermittlung adaptiver Reaktionen auf repräsentative Schlüsselrisiken. Um den Risiken für wichtige Energieinfrastrukturen und -netze zu begegnen, wird in dem Bericht empfohlen, Energiesysteme auf nachhaltigere Konfigurationen umzustellen, sie widerstandsfähiger zu machen und die Zuverlässigkeit der Energieversorgung und die Effizienz der Wassernutzung in diesem Sektor zu erhöhen. Die Diversifizierung der Energiequellen durch Erhöhung des Anteils erneuerbarer Energien und Verbesserung des Nachfragemanagements wird ebenfalls als nützlich angesehen. Wasserkraft und thermische Erzeugung können eine allmähliche Anpassung an moderate (bis zu 2 ° C) Temperaturerhöhungen ermöglichen; Mittel- und langfristig werden weitere systemische Maßnahmen (mit positiven Nebeneffekten) erforderlich sein.

Die Internationale Energieagentur (IEA) hat einschlägige Informationen über die Auswirkungen des Klimawandels auf den Energiesektor auf globaler Ebene bereitgestellt. Inkrementelle Risiken des Klimawandels auf Energiesystemen für einen globalen Temperaturanstieg von 1,5 °C und 2 °C wurden im IPCC-Sonderbericht über die globale Erwärmung von 1,5 °C bewertet. Der Copernicus Climate Change Service startet auch einen Betriebsdienst für den Energiesektor, der bei seinen Managemententscheidungen verwendet werden kann.

Die Gemeinsame Forschungsstelle (JRC) hat Modellstudien durchgeführt, um die Auswirkungen des Klimawandels auf den Energiesektor zu bewerten. Die GFS hat auch 2023 ausgestellt.“ einen Bericht über die„Auswirkungen des Klimawandels auf die verteidigungsrelevante kritische Energieinfrastruktur“,in dem untersucht wird, welche Auswirkungen der Klimawandel auf die Energieversorgungssicherheit im Allgemeinen und auf die Tragfähigkeit kritischer und Verteidigungsinfrastruktur im Besonderen für das europäische Verteidigungssystem hat, ein sehr wichtiges Thema, da der Klimawandel in einer internationalen Sicherheitsperspektive als „Bedrohungsmultiplikator“ angesehen wird.

Die EUA veröffentlichte 2019 den Bericht „Adaptation challenges and opportunities for the European energy system“, in dem der Bedarf an Anpassung an den Klimawandel und Klimaresilienz im europäischen Energiesystem jetzt und in Zukunft analysiert wird.

Der operative Dienst Copernicus Climate Change Services (C3S) Energy zielt darauf ab, wichtige Informationen für klimabezogene Indikatoren bereitzustellen, die für den europäischen Energiesektor relevant sind.

Im Rahmen des Siebten Rahmenprogramms der EU für Forschung und technologische Entwicklung (RP7) wurden mehrere Forschungsprojekte finanziert, die sich mit der Resilienz des Energiesektors befassen. Dazu gehören das Projekt ToPDAd (Tool-supported Policy Development for Regional Adaptation), das unter anderem Informationen über Folgenabschätzungen und Vulnerabilitätsbeurteilungen sowie Anpassungsstrategien für den Energiesektor bereitstellt, und EUPORIAS, das Wissen über zukünftige Klimavariabilitäten bereitstellt, um kosteneffiziente Lösungen für den künftigen Betrieb des Energienetzes zu erzielen.

Die Anpassung an den Klimawandel war auch ein Schwerpunkt des EU-Förderprogramms Horizont 2020 für Forschung und Innovation, z. B. die Widerstandsfähigkeit kritischer Infrastrukturen wie intelligenter Netze, während das Europäische Programm zum Schutz kritischer Infrastrukturen auch Naturgefahren umfasst, der Klimawandel ist noch nicht Teil dieses Programms. Es wurden Methoden entwickelt, um zu prüfen, wie die Strategien für die bestehende Infrastruktur in Europa so genutzt werden können, dass die Widerstandsfähigkeit der Infrastruktur unterstützt wird. Im Rahmen des Programms Horizont 2020 wurden Projekte im Zusammenhang mit der Anpassung im Energiesektor wie das Projekt RESIN und das Projekt EU-CIRCLE gefördert. Das RESIN-Projekt hilft Städten, robuste Anpassungsstrategien für ihre kritischste Infrastruktur zu entwickeln. Das EU-Circle-Projekt entwickelt einen unionsweiten Rahmen zur Unterstützung lebenswichtiger Infrastrukturen, die auf Naturgefahren, einschließlich des Klimawandels, vorbereitet sein müssen. Eine Fortsetzung von Horizont 2020 ist das Forschungs- und Innovationsprogramm „Horizont Europa“ für den Zeitraum 2021–2027 mit einem Gesamtbudget von 95,5 Mrd. EUR.

Weitere einschlägige EU-finanzierte Aktivitäten sind die Wissens- und Innovationsgemeinschaften Innoenergy des Europäischen Innovations- und Technologieinstituts (EIT) und das Climate-KIC.

Förderung von Investitionen und Finanzierung

Die EU-Mittel für die Anpassung an den Klimawandel werden durch den mehrjährigen Finanzrahmen 2021-2027 unterstützt, mit dem sichergestellt wird, dass Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in alle wichtigen EU-Ausgabenprogramme integriert wurden. Beispiele hierfür sind das LIFE-Programm; Europäischer Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums und Europäischer Fonds für regionale Entwicklung.

Die europäische Kohäsionspolitik, die den Mitgliedstaaten Mittel für die Entwicklung neuer Infrastrukturprojekte, wie z. B. Stromnetze, zur Verfügung stellt, fördert die Bewertung der Klimaresilienz dieser Projekte. Auf der Grundlage der Informationen und Leitlinien in der EU-Anpassungsstrategie und den Dokumenten der Kohäsionspolitik beabsichtigt Europa, gezielt in „einen grüneren, CO2-armen Übergang zu einer CO2-neutralen Wirtschaft“ (Kohäsionspolitik-Aufruhr 2)zu investieren, und dies betrifft die Infrastruktur für erneuerbare Energien.

Einen umfassenden Überblick finden Sie auf der Seite EU-Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen.