Energiewirtschaft

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Schlüsselbotschaften

• Der Klimawandel wirkt sich auf den Energiesektor in Bezug auf die Energieerzeugung (sowohl nicht erneuerbare als auch erneuerbare Energien) als auch auf die Versorgungsbedingungen aus. Zu den Risiken gehören reduzierte Effizienzraten aller Arten von Kraftwerken sowie Schäden an der Energieinfrastruktur, die durch extreme Ereignisse verursacht werden. Die Klimaresilienz des Energiesektors ist für die EU-Klimapolitik von entscheidender Bedeutung, vor allem wegen ihrer Rolle bei der Minderung als eine der Hauptquellen anthropogener THG-Emissionen.
• Das „Europäische Klimagesetz“ und das Paket „Fit für 55“ werden zu einer erheblichen Dekarbonisierung des Energiesektors der EU führen. Obwohl in der neuen Anpassungsstrategie der EU noch keine spezifischen Maßnahmen vorgeschlagen wurden, dürften diese Klimapolitiken erhebliche Auswirkungen auf die Anpassungsmöglichkeiten des Sektors haben. Auf der Grundlage der Informationen und Leitlinien in der EU-Anpassungsstrategie und den Kohäsionspolitik-Dokumenten beabsichtigt Europa, gezielt in klimaresistente Infrastrukturen zu investieren, insbesondere in den Aufbau einer Infrastruktur für erneuerbare Energien.
• Während Modellstudien zur Bewertung der Auswirkungen des Klimawandels auf den Energiesektor von der Gemeinsamen Forschungsstelle zur Verfügung gestellt wurden, und Anpassungsmöglichkeiten für das europäische Energiesystem und Klimaresilienz im europäischen Energiesystem jetzt und in Zukunft, die von der EU analysiert wurden, schlagen mehrere von der EU finanzierte Forschungs- und Innovationsprojekte Lösungen vor, um die Anpassung in diesen wichtigen Politikbereich der EU durchgängig zu berücksichtigen.

Auswirkungen und Schwachstellen

Der Klimawandel wirkt sich auf vielfältige Weise auf den Energiesektor aus, von Änderungen des saisonalen und jährlichen Wärme- und Kältebedarfs bis hin zu Risiken und Chancen für die Energieerzeugung und -versorgung. Zu den Risiken gehören Änderungen der Kraftwerkseffizienz, Probleme mit Kühlwasser und Schäden an Energieinfrastrukturen, die durch extreme Ereignisse verursacht werden. Darüber hinaus kann die Energieinfrastruktur durch veränderte klimatische Bedingungen Schäden stärker ausgesetzt werden.

Der Energiesektor ist nicht nur anfällig für wichtige klimabedingte Schwachstellen: es ist von entscheidender Bedeutung für den Klimaschutz der EU, vor allem wegen seiner Rolle bei der Minderung als eine der Hauptquellen anthropogener THG-Emissionen. Angesichts dieser doppelten Rolle erscheint die Berücksichtigung der Anpassung in diesem Sektor von größter Bedeutung, und dies wird in der neuen EU-Anpassungsstrategie gebührend berücksichtigt.

Politischer Rahmen

Die strategischen Ausrichtungen der Europäischen Kommission für den Energiesektor sind im Rahmen des Klima- und Energierahmens 2030 sowie in der Energieunion festgelegt. Im Juni 2021 verabschiedete der Rat der Europäischen Union das neue europäische Klimagesetz. Sie legt das Ziel einer klimaneutralen Europäischen Union bis 2050 in Rechtsvorschriften fest und macht das endgültige Ziel erstmals zu einer rechtsverbindlichen Anforderung. Das EU- Paket „Fit für 55“ enthält politische Vorschläge, die den Weg für das Bestreben der EU definieren, ihren Beitrag im Rahmen des Übereinkommens von Paris zu erfüllen. Es ist der Vorschlag der Kommission für die legislativen Instrumente, um die im Europäischen Klimagesetz vereinbarten Ziele zu erreichen. Außerdem werden Lösungen für den Energiesektor vorgeschlagen, die klimaresistent umgesetzt werden müssen.

Die Europäische Kommission hat am 18. Mai 2022 RepowerEU vorgelegt, einen Plan zur Minimierung der Abhängigkeit Europas von russischen fossilen Brennstoffen, der auch dazu beiträgt, die EU auf dem Weg zur CO2-Neutralität zu halten. Der Plan ist auf drei Säulen aufgebaut: Energieeinsparung; Diversifizierung der Energieversorgung; und die rasche Substitution fossiler Brennstoffe in allen Sektoren durch die Beschleunigung der Umstellung auf saubere Energie. Der Plan sieht erhebliche Investitionen in die Sicherheit der Gasversorgungs- und Stromnetze sowie in die Schaffung eines EU-weiten Wasserstoffrückgrats vor. Der Plan hat Auswirkungen auf die Anpassung im Energiesektor der EU, da die Umsetzung der drei Säulen die durch die Klimaauswirkungen ausgehenden Risiken sowohl in Bezug auf Energieinfrastrukturen außerhalb der EU als auch hinsichtlich der Gesamtexposition gegenüber dem Klimarisiko des EU-Energiesektors verringern könnte.

Der europäische Grüne Deal 2020 wird zu einer erheblichen Dekarbonisierung des Energiesektors der EU führen. Dies dürfte zwar erhebliche Auswirkungen auf die Anpassungsmöglichkeiten des Sektors haben, doch enthält die neue EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel keinen spezifischen Abschnitt zum Energiesektor, sondern enthält mehrere einschlägige Empfehlungen. Der Schwerpunkt auf Dürren umfasst zum Beispiel Maßnahmen zur Anpassung des Wassermanagements für den Betrieb von Wasserkraft und thermischen Kraftwerken. In der Anpassungsstrategie wird empfohlen, die Anpassungsstrategie in die Überwachungsverfahren zu integrieren, die im Rahmen der Governance der Energieunion und des Klimaschutzes erforderlich sind; und betont die Rolle der Wassereffizienz im Rahmen der Vorschriften für die Energieverbrauchskennzeichnung und die Energieerzeugung.

Der Energiesektor ist indirekt für andere Maßnahmen der Strategie relevant. Er muss bei der Integration anderer Initiativen des europäischen Grünen Deals, insbesondere der Renovierungswelle, berücksichtigt werden, die sich aufgrund der Rolle der Energie in der Produktion und des Verkehrs umfassend mit dem Energieverbrauch in der gebauten Umwelt, den Aktionsplänen für die Kreislaufwirtschaft und der Null-Schadstoff-Aktion sowie mit der Strategie für intelligente und nachhaltige Mobilität befasst. Ebenso gilt der in der Strategie erwähnte Bedarf an klimasichernden neuen Investitionen für alle Energieinfrastrukturen.

Schließlich wirkt sich der Klimawandel grenzüberschreitend auf die in der Strategie genannten Aspekte des Funktionierens der internationalen Energiemärkte und der Energieversorgung der EU aus. Störungen der Hafeninfrastruktur betreffen den Transport von Energiekraftstoffen, durch den Klimawandel verursachte Konflikte für die Energieversorgungssicherheit und die Veränderungen in den Polarregionen, die durch den Klimawandel in Bezug auf neue Versorgungswege verursacht werden, und das Auftauen von Permafrost, das Standorte und Pipelines fossiler Brennstoffe im Artic bedrohen könnte.

Auswirkungen auf die Anpassung, die sich aus der angekündigten Überprüfung des Rechtsrahmens für die Energieinfrastruktur ergeben, einschließlich der TEN-E-Verordnung, um die Kohärenz mit dem Ziel der Klimaneutralität zu gewährleisten, sind zu erwarten.

Was den Regulierungsrahmen für die Anfälligkeit kritischer Energieinfrastrukturen für große Bedrohungen anbelangt, so verpflichtete die EU-Mitgliedstaaten in der Richtlinie von 2008 die EU-Mitgliedstaaten, die Infrastruktur „lebenswichtiger gesellschaftlicher Funktionen“ vor allen Gefahren und Bedrohungen zu schützen, jedoch nicht speziell diejenigen, die durch den Klimawandel verursacht wurden. Um der zunehmenden Konnektivität, der Interdependenz und dem grenzüberschreitenden Betrieb kritischer Infrastruktur Rechnung zu tragen, ersetzte die Richtlinie über die Resilienz kritischer Einrichtungen (CER-Richtlinie) Anfang 2023 die EBI-Richtlinie. Die Hauptgründe für diese neue Richtlinie sind, dass in einer komplexen und vernetzten Welt der Schutz nur von Vermögenswerten als unzureichend angesehen wurde, um Störungen und kaskadierende Auswirkungen zu verhindern. Die CER-Richtlinie schützt die lebenswichtigen gesellschaftlichen Funktionen der EU, indem die Widerstandsfähigkeit kritischer Einrichtungen, die wesentliche Dienste erbringen, gestärkt wird. Der Klimawandel wird ausdrücklich als ein Faktor erwähnt, der die Häufigkeit und das Ausmaß extremer Wetterereignisse und damit das physische Risiko für kritische Infrastrukturen erhöht, und die Mitgliedstaaten sind verpflichtet, angemessene Maßnahmen zu ergreifen, um „Vorfälle zu verhindern, die unter gebührender Berücksichtigung von Maßnahmen zur Verringerung des Katastrophenrisikos und zur Anpassung an den Klimawandel erforderlich sind“. Energieinfrastrukturen für Strom, Fernwärme und -kälte, Öl, Erdgas und Wasserstoff sind ausdrücklich zu den Zielen der im Rahmen dieser Richtlinie zu treffenden Präventionsmaßnahmen aufgeführt.

Verbesserung der Wissensbasis

Der Bericht des IPCC AR6 WG II zum Klimawandel 2022: Auswirkungen, Anpassung und Vulnerability decken die Schwachstellen und Anpassungsmöglichkeiten für den Energiesektor in verschiedenen Kapiteln ab. Darüber hinaus gehören die Energiesysteme zu den vier wichtigsten Systemübergängen, um die in dem Bericht die Ermittlung adaptiver Reaktionen auf repräsentative Schlüsselrisiken organisiert wird. Um den Risiken für wichtige Energieinfrastrukturen und -netze entgegenzuwirken, wird in dem Bericht empfohlen, Energiesysteme zu nachhaltigeren Konfigurationen zu überführen, um sie widerstandsfähiger zu machen und die Zuverlässigkeit der Energieversorgung und die Effizienz der Wassernutzung in diesem Sektor zu erhöhen. Eine Diversifizierung der Energiequellen durch Erhöhung des Anteils erneuerbarer Energien und Verbesserung des Nachfragemanagements wird ebenfalls als sinnvoll angesehen. Wasserkraft und thermische Erzeugung können schrittweise Anpassung an moderate (bis zu 2 °C) Temperaturerhöhungen ermöglichen; mittel- und langfristig werden weitere systemische Maßnahmen (mit Nebeneffekten zur Minderung) erforderlich sein.

Relevante Informationen über die Auswirkungen des Klimawandels auf den Energiesektor auf globaler Ebene wurden von der Internationalen Energieagentur (IEA) bereitgestellt. Inkrementelle Risiken des Klimawandels für Energiesysteme für einen globalen Temperaturanstieg von 1,5 °C und 2 °C wurden im IPCC-Sonderbericht zur globalen Erwärmung von 1,5 °C bewertet. Der Copernicus Climate Change Service startet auch einen Betriebsdienst für den Energiesektor, der bei ihren Managemententscheidungen genutzt werden kann.

Die Gemeinsame Forschungsstelle (GFS) hat Modellstudien durchgeführt, um die Auswirkungen des Klimawandels auf den Energiesektor zu bewerten. Die GFS hat auch 2023 herausgegeben.“ ein Bericht überdie Auswirkungen des Klimawandels auf die verteidigungsrelevante kritische Energieinfrastruktur, der die Auswirkungen der vom Klimawandel ausgehenden Schwachstellen auf die Energieversorgungssicherheit im Allgemeinen und auf die Tragfähigkeit kritischer und verteidigungstechnischer Infrastrukturen im Besonderen auf das europäische Verteidigungssystem untersucht, ein sehr relevantes Thema, da der Klimawandel aus internationaler Sicherheitsperspektive als „Drohungsmultiplizator“ angesehen wird.

Die EUA veröffentlichte 2019 den Bericht Anpassungsherausforderungen und Chancen für das europäische Energiesystem, der den Bedarf an Anpassung an den Klimawandel und Klimaresilienz im europäischen Energiesystem jetzt und in Zukunft analysiert.

Der operative Dienst Copernicus Climate Change Services (C3S) Energy zielt darauf ab, Schlüsselinformationen für klimabezogene Indikatoren bereitzustellen, die für den europäischen Energiesektor relevant sind.

Im Rahmen des Siebten EU-Rahmenprogramms für Forschung und Technologieentwicklung (RP7) wurden mehrere Forschungsprojekte finanziert, die die Widerstandsfähigkeit des Energiesektors abdecken. Dazu gehören das Projekt ToPDAd (Tool-supported Policy Development for Regional Adaptation), das unter anderem Informationen über Auswirkungen und Schwachstellenbewertungen sowie Anpassungsstrategien für den Energiesektor liefert, und EUPORIAS, das Wissen über zukünftige Variabilität des Klimas liefert, um kosteneffiziente Lösungen für den zukünftigen Betrieb des Energienetzes zu erreichen.

Die Anpassung an den Klimawandel war auch ein Schwerpunkt des EU-Förderprogramms „Horizont 2020“ für Forschung und Innovation, z. B. die Widerstandsfähigkeit kritischer Infrastrukturen wie intelligente Netze, während das Europäische Programm zum Schutz kritischer Infrastrukturen auch Naturgefahren umfasst, der Klimawandel ist noch nicht Teil dieses Programms. Es wurden Methoden entwickelt, um zu prüfen, wie Strategien für bestehende Infrastrukturen in Europa so genutzt werden können, dass die Widerstandsfähigkeit der Infrastruktur unterstützt wird. Im Rahmen des Programms „Horizont 2020“ wurden Projekte zur Anpassung im Energiesektor wie RESIN und EU-CIRCLE gefördert. Das RESIN-Projekt hilft Städten, robuste Anpassungsstrategien für ihre kritischste Infrastruktur zu entwickeln. Das EU-Circle-Projekt entwickelt einen unionsweiten Rahmen zur Unterstützung lebenswichtiger Infrastrukturen zur Vorbereitung auf Naturgefahren, einschließlich des Klimawandels. Eine Fortsetzung von Horizont 2020 ist das Forschungs- und Innovationsprogramm „Horizont Europa“ für den Zeitraum 2021–2027 mit einem Gesamtbudget von 95,5 Mrd. EUR.

Weitere relevante EU-finanzierte Aktivitäten sind das Europäische Innovations- und Technologieinstitut (EIT) Wissens- und Innovationsgemeinschaften Innoenergy und das Climate-KIC.

Unterstützung von Investitionen und Finanzierungen

Die EU-Mittel für die Anpassung werden durch den mehrjährigen Finanzrahmen 2021-2027 unterstützt, der sicherstellt, dass Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in alle wichtigen EU-Ausgabenprogramme integriert wurden. Beispiele sind das LIFE-Programm; Europäischer Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums und Europäischer Fonds für regionale Entwicklung.

Die europäische Kohäsionspolitik, die den Mitgliedstaaten Mittel für die Entwicklung neuer Infrastrukturprojekte, wie z. B. Stromnetze, zur Verfügung stellt, fördert die Bewertung der Klimaresilienz dieser Projekte. Auf der Grundlage der Informationen und Leitlinien in der EU-Anpassungsstrategie und den Kohäsionspolitik-Dokumenten beabsichtigt Europa, gezielt in einen „grüneren, CO2-armen Übergang zu einer CO2-neutralen Wirtschaft“ (Kohäsionspolitik Riority 2) zu investieren, und dies betrifft die Infrastruktur für erneuerbare Energien.

Eine umfassende Übersicht finden Sie auf der Seite EU-Förderung von Anpassungsmaßnahmen.