Infrastruktur und wirtschaftliche Anreize zur Verringerung der Dürreanfälligkeit in den Einzugsgebieten Segura und Tagus

Der Tejo ist das größte Flussbecken der Iberischen Halbinsel. Sein spanischer Abschnitt umfasst eine Fläche von 55.781 km2 und beherbergt eine Bevölkerung von 7,2 Millionen Einwohnern, die stark im Großraum Madrid konzentriert sind (TRBA, 2013). Der durchschnittliche Wasserverbrauch beträgt 2,893 Mio. m3/Jahr (ebd.) bei einer durchschnittlichen Verfügbarkeit natürlicher erneuerbarer Ressourcen von 10,214 Mio. m3/Jahr (1940/41 – 2005/06). Trotz erheblicher lokaler Knappheitsherausforderungen (vor allem im oberen Tejo) und einer hohen Variabilität der Wasserressourcen ist eine starke Knappheit nicht allgegenwärtig, und die Anfälligkeit für Dürren ist in der Wasserscheide immer noch relativ moderat.

Im Gegensatz dazu verzeichnet das Segura-Einzugsgebiet mit einer kleineren Fläche (19 025 km2) und einer geringeren Bevölkerung (1,98 Millionen Einwohner im Jahr 2010, Anstieg in den Hochsaisons auf bis zu 2,1 Millionen, abhängig von den Zuflüssen von Touristen) einen wachsenden Wasserbedarf. Im Jahr 2010 belief sich der Wasserbedarf auf 1.760 Mio. m3 pro Jahr (SRBA, 2013), während die durchschnittlichen Regenfälle und Abflüsse aus erneuerbaren Quellen in den letzten 40 Jahren auf nur 848 Mio. m3/Jahr geschätzt werden (704 Mio. m3/Jahr unter Berücksichtigung des Zeitraums 1980-2006) (ebd.). Die Zusammensetzung des Wasserbedarfs wird hauptsächlich durch den Agrarsektor bestimmt, auf den rund 85 % entfallen; der verbleibende Teil wird hauptsächlich durch den Inlandsverbrauch bestimmt (10 % des Gesamtverbrauchs). Die industrielle Nachfrage nach Wasser im Segura-Becken ist fast vernachlässigbar (Calatrava und Martínez-Granados, 2012).

Die Anfälligkeit für Wasserknappheit und Dürre hat aufgrund der gemeinsamen Wirkung von drei treibenden Faktoren zugenommen: eine große inter- und intrajährliche Variabilität der Niederschlagsmuster mit Auswirkungen auf die wasserabhängige wirtschaftliche und soziale Entwicklung; starke Anreize in der Wirtschaft, die kurzfristig zu einem verstärkten Wasserverbrauch führen; und das relative Versäumnis, Maßnahmen der öffentlichen Politik zur Bekämpfung der Wasserknappheit umzusetzen, was zur Folge hat, dass die übergeordneten Ziele der Wasserpolitik nicht erreicht wurden.

Die Wasserknappheit im ressourcenschwachen Segura-Becken wird teilweise kompensiert, indem Wasser aus relativ reichlich vorhandenen Wassereinzugsgebieten wie dem Tejo-Becken über die seit 1978 in Betrieb befindliche Wassertransferinfrastruktur übertragen wird. Diese Wasserübertragungen wurden nur zu einem Bruchteil der geplanten Kapazität von 600 Millionen m3 pro Jahr durchgeführt. Das verbleibende Defizit wird größtenteils durch die Übernutzung von Grundwasserquellen (einem Pufferbestand) gedeckt, manchmal durch illegale Entnahme, wiederverwendetes Wasser und alternative Ressourcen aus der Entsalzung. Schätzungen zufolge übersteigt der Wasserbedarf im Segura-Becken selbst unter Berücksichtigung des aus dem Tejo-Becken übertragenen Wassers die Verfügbarkeit erneuerbarer Wasserressourcen um rund 370 Mio. m3/Jahr. Dieses Defizit wird hauptsächlich durch nicht erneuerbare Grundwasserentnahmen gedeckt.

Mehrere extrem intensive Dürreperioden haben beide Becken in den letzten zwei Jahrzehnten betroffen. Die anhaltenden Wasserknappheitsbedingungen der jüngsten Vergangenheit werden voraussichtlich an Schwere zunehmen, wenn der durch den Klimawandel verursachte negative Trend von Niederschlägen und Abflüssen in Zukunft anhält. Sowohl im vierten als auch im fünften Sachstandsbericht des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderungen wurde der südliche Teil Spaniens zu den Teilen Europas gezählt, die am stärksten von einer radikalen Veränderung des Niederschlags betroffen sind. Darüber hinaus haben die extreme Variabilität der natürlichen Versorgung sowie die geringere Fähigkeit von Wasserinfrastrukturen und Grundwasserleitern, Wasser zu speichern und die Wasserversorgung zu stabilisieren, die Robustheit und Widerstandsfähigkeit des gesamten Wasserversorgungssystems erheblich verringert und sowohl die Wahrscheinlichkeit als auch die Schwere von Dürren erhöht (Gómez und Pérez, 2012). Dagegen hat der wirtschaftliche Wert der wasserabhängigen Landwirtschaft zugenommen und die Nachfrage nach den knappen Wasserressourcen stetig erhöht.

Die derzeitigen Trends bei der Wassernutzung können nur durch geeignete Anreize angegangen und umgekehrt werden. Wirtschaftliche Anreize müssen zentrale Elemente jeder wasserpolitischen Alternative sein, die sich mehr auf die sogenannten weichen Optionen der Wasserbewirtschaftung als nur auf harte (physische Kapital-)Lösungen konzentriert. Sobald das Potenzial für zusätzliche infrastrukturelle Maßnahmen, wie im Fall Segura, vollständig ausgeschöpft ist, müssen verfügbare Alternativen gefunden werden, um Wasserangebot und -nachfrage zu decken, Wasserknappheit zu verringern, die Widerstandsfähigkeit gegen Dürren zu verbessern und die Wassersicherheit zu verbessern. Diese könnten aus einer Kombination neuer Alternativen wie Wasserbedarfsmanagement, einer Steigerung der technischen Effizienz, mit der Wasser bei jeder wirtschaftlichen Nutzung eingesetzt wird, und/oder der Entwicklung nicht konventioneller Quellen wie regeneriertem oder entsalztem Wasser bestehen.

In Kombination mit den bereits bestehenden infrastrukturellen Maßnahmen besteht die derzeitige Strategie in der Konzipierung und Umsetzung einer Reihe von Anreizen (wirtschaftspolitische Instrumente) als Teil eines allgemeinen Policy-Mix. Die Strategie umfasst auch Versorgungsansätze, so dass die von den einzelnen Wassernutzern getroffenen Entscheidungen mit den übergeordneten Zielen der Wasserpolitik vereinbar sind, die in diesem Fall darauf abzielt, die derzeitigen Trends der Wasserknappheit umzukehren und das Dürrerisiko zu verringern, so dass die Wassersicherheit und -resilienz verbessert und gleichzeitig die langfristige Nachhaltigkeit der Wasserbewirtschaftung verbessert wird. Ziel dieser Anreize ist es, die Anfälligkeit für extreme Wetterereignisse zu verringern und das Dürrerisiko und die Wasserknappheit angesichts des prognostizierten Klimawandels zu bewältigen, der auf eine Verschlechterung der aktuellen Situation hindeutet.

In der Vergangenheit wurden mehrere Maßnahmen zur Bewältigung des zunehmenden Wasserknappheits- und Dürrerisikos ergriffen. Der Schwerpunkt wurde auf instrumentelle Ziele gelegt, wie z.B. die Erhöhung der Wasserförderanlagen, die Erschließung neuer Quellen oder die technisch effizientere Nutzung von Wasser, d.h.:

• Der Tagus-Segura Wassertransfer: Die TSWT wurde nicht als Maßnahme zur Anpassung an den Klimawandel konzipiert, sondern diente der Förderung der regionalen Entwicklung und war einer der treibenden Faktoren für die Entwicklung der Bewässerung. Die politische Debatte um den Transfer hat sich zunehmend darauf konzentriert, ob er die Wasserknappheit anderswo verbreitet hat, anstatt Segura zu erlauben, mit seinen Wasserversorgungsdefiziten fertig zu werden.
• Verbesserte Bewässerungstechnologie: Das Segura-Becken zeichnet sich durch sehr effiziente Bewässerungstechnologien aus. Eine verbesserte Wassereffizienz hat jedoch die relativen Kosten für die Verwendung von Wasser gesenkt, was wiederum einen Anreiz darstellt, mehr Wasser zu verwenden. Dieser erhöhte Wasserverbrauch überwiegt möglicherweise alle Einsparungen durch erhöhte Effizienz, Verringerung der physikalischen Rückflüsse und Erhöhung des Energieverbrauchs.
• Diversifizierung der Quellen; wie Grundwasser, entsalztes Wasser und recyceltes Abwasser. Entsalzungsanlagen werden mit weniger als einem Fünftel ihrer installierten Kapazität genutzt.
• Dürremanagementplan: Im Falle von Dürreereignissen sehen diese Pläne strengere Beschränkungen für den Zugang zu öffentlich bereitgestelltem Wasser vor. Weder der Plan noch die Wasserbehörden haben jedoch ein Ad-hoc-Instrument zur Bekämpfung der verbotenen Grundwasserentnahme eingeführt.

Die hier vorgeschlagenen wirtschaftspolitischen Instrumente sind ein Mittel zur Verwirklichung des eigentlichen wasserpolitischen Ziels, das in diesem Fall darin besteht, die derzeitigen Trends der Wasserknappheit umzukehren und das Dürrerisiko zu verringern, damit die langfristige Nachhaltigkeit der Wasserbewirtschaftung verbessert wird. Diese ehrgeizigen Ziele können nur erreicht werden, wenn auch andere Zwischenziele und wichtigere Ziele erreicht werden. Um zu einer nachhaltigen Wasserbewirtschaftung beizutragen, müssen die wirtschaftspolitischen Instrumente auch mit den Zielen der Kostendeckung im Einklang stehen (und nicht im Widerspruch zu ihnen stehen), so dass die finanzielle Nachhaltigkeit bei der Bereitstellung von Wasserdienstleistungen gewährleistet ist und alle Wassernutzer ein angemessenes Signal für die mit der Wassernutzung verbundenen Umweltkosten und die Vorteile erhalten, die sich aus der Nichtnutzung von Wasser ergeben. Im Folgenden finden Sie Beispiele für Möglichkeiten, die Ziele der Wasserpolitik mit der Erhaltung und Verbesserung des marktorientierten Wohlergehens in Einklang zu bringen:

• Erhöhung der Effizienz, mit der Wasser verwendet wird, so dass die Produktion mit geringerem Druck auf Wasserquellen erhöht oder aufrechterhalten werden kann.
  Umverteilung von Wasser von weniger zu produktiveren Nutzungen, insbesondere innerhalb des Agrarsektors, so dass der Gesamtwert der produzierten Güter und Dienstleistungen erhalten oder erhöht werden kann, während gleichzeitig die Wasserentnahme verringert wird.
• Nutzung alternativer Ressourcen als Ersatz für Süßwasser, um die Anpassungsfähigkeit in Trockenzeiten und insbesondere für den häuslichen Verbrauch die Wassersicherheit insgesamt zu erhöhen.
• Einführung formeller Versicherungssysteme des Finanzsektors, die die Belastung der Einkommen der Landwirte durch Wasserunsicherheit verringern.

Im Folgenden sind die drei grundlegenden Instrumente aufgeführt, die in Betracht gezogen wurden:

1. Preissystem für Wassersicherheit; Zusätzlich zu ihrem Beitrag zur Kostendeckung soll die vorgeschlagene Reform die Preisgestaltung zu einem echten Mechanismus machen, um Wasserangebot und -nachfrage zu entsprechen, unter anderem indem jeder Wasserquelle ein Preis zugewiesen wird, der von ihrer Rolle in Bezug auf die gelieferte Menge und ihre relative Wassersicherheit kurz- und langfristig abhängt. Der Preis für die Wassersicherheit wird als Finanzmechanismus eingeführt, um die Existenz von Pufferbeständen zu gewährleisten und die Erholung erschöpfter Grundwasserleiter zu ermöglichen sowie den Wasserbedarf im Vergleich zum derzeitigen Ausgangswert zu senken.
2. Dürreversicherung; Ein von den Finanzmärkten bereitgestellter Versicherungsmechanismus (der bewässerte Braunkohlekulturen abdeckt) kann die Übertragung der Belastung durch das Dürrerisiko vom natürlichen auf den Finanzsektor begünstigen. Die Haupthypothese ist, dass die Stabilisierung des Einkommens der Landwirte eine Möglichkeit ist, die Anreize zu verringern, mehr Wasser aus Bodenquellen abzuziehen, die bereits nicht nachhaltig genutzt werden.
3. Handelssystem für Wassernutzungsrechte: Kombination von Intrabass-Märkten zur Verbesserung der Effizienz der Wasserallokation auf lokaler Ebene und zur Verbesserung der technischen Effizienz der Wassernutzung in Verbindung mit einem Interbassin-Wassermarktsystem zur Übertragung von Wasser aus relativ knapperen in weniger knappe Gebiete.

Die drei wirtschaftspolitischen Instrumente befinden sich nach einer langen Phase der vorläufigen Bewertung derzeit in der Umsetzungsphase. Wasserpreisregelungen wurden teilweise umgesetzt; Wasserhandelssysteme wurden eingeführt, um Wasserknappheit im Falle von Dürreereignissen, die zu Notsituationen führen, zu bewältigen; und die Dürreversicherungssysteme werden derzeit auf nationaler politischer Ebene diskutiert.

In Bezug auf das Infrastrukturmanagement verfolgt die Behörde für das Einzugsgebiet des Segura-Flusses einen Ansatz, der darauf abzielt, die Beteiligung der Öffentlichkeit zu verbessern, insbesondere in Bezug auf die Planungstätigkeiten.

Für die spezifische Diskussion über die Einführung wirtschaftspolitischer Instrumente zur Steuerung der Wassernachfrage wurden im Rahmen einer Reihe von Treffen mit ausgewählten Interessengruppen erleichterte Konsultationen der Interessenträger durchgeführt und durch Telefon- und Webkonferenzen ergänzt. Mehr als 100 Interessenträger waren aktiv an dem Prozess zur Gestaltung der wirtschaftspolitischen Instrumente beteiligt. Die Hauptakteure waren: nationale Behörden, Flussgebietsbehörden, Mitglieder der Wissenschaft, Bewässerungsunternehmen, Verbraucherverbände, Versicherungsunternehmen, NRO und internationale Sachverständige. Die Sitzungen fanden im April 2012, November 2012, April 2013 und Juni 2013 in Madrid statt und konzentrierten sich auf die Bewertung der drei in Betracht gezogenen wirtschaftspolitischen Instrumente.

In Bezug auf traditionelle Strategien, wie den Ausbau von Wassertransporteinrichtungen, die Erschließung neuer Quellen oder die technisch effizientere Nutzung von Wasser, waren diese Alternativen, wenn sie getrennt und im Hinblick auf diese technischen Ziele beurteilt wurden, erfolgreich. Die derzeitige Infrastruktur ermöglicht die Umverteilung erheblicher Wassermengen; alternative oder nicht konventionelle Quellen existieren bereits und könnten bedeutende und zuverlässige Wasserdienstleistungen erbringen; und der Wasserverbrauch, insbesondere in Gebieten, in denen Wasser knapper ist, den Standards der besten verfügbaren Technologien nahe kommt. Im gleichen Sinne waren Dürremanagementpläne erfolgreich bei der Festlegung bedingter Wasserbeschränkungen für die von der Wasserbehörde kontrollierten Ressourcen und scheinen sich von reaktiven, diskretionären und Notfallmaßnahmen zu einer neuen erwarteten, bedingten und geplanten Reaktion auf Wasserrisiken zu entwickeln.

Leider begünstigt eine kontinuierliche Anpassung der Angebotsseite keine Reduzierung des Wasserbedarfs. Es wurde davon ausgegangen, dass die sozialen und wirtschaftlichen Kosten für das unbeaufsichtigte Verlassen des größten Teils des Wasserbedarfs zu hoch wären; Außerdem gab es zu diesem Zeitpunkt weder nationale Bewirtschaftungspläne noch alternative Wasserressourcen. Um die Versorgung zu erweitern, wurde eine kontrollierte und zeitliche Übernutzung von Grundwasserleitern genehmigt. Das Umweltergebnis war eindeutig: Die Rücknahmen im Zeitraum 1989-1993 beliefen sich auf 148 Mio. m3/Jahr; 1993-1995 beliefen sich diese auf mehr als 314 Mio. m3/Jahr, was einem Anstieg der Übernutzung um 112 % entspricht.

Obwohl solche Politiken neue Bewässerungsentwicklungen ermöglicht haben und diese dazu beigetragen haben, die lokale Wirtschaft zu beleben und gleichzeitig die Bevölkerung in ländlichen Gebieten zu stabilisieren, haben sie auch schwere Umweltprobleme verursacht, wie die Erschöpfung des Grundwasserleiters und die Zerstörung von Flussökosystemen (z.B. erreicht der ehemals mehrjährige Segura-Fluss das Mittelmeer während des größten Teils des Jahres nicht). Bei der Teilnahme an der Segura River Basin Authority (SRBA, 2013) wurden 14 Grundwasserkörper offiziell als überfischt in der Segura deklariert; 10 weitere Grundwasserkörper sind dabei, eine offizielle Erklärung über die Übernutzung von Grundwasserleitern zu erhalten.

Die vorgeschlagenen wirtschaftspolitischen Instrumente haben das Potenzial, bei der Steuerung und Eindämmung der steigenden Nachfrage äußerst effizient zu sein, aber die vorgeschlagenen Lösungen zur Bewältigung der wasserpolitischen Herausforderungen in Segura und Tejo sind mit erheblichen Transaktions- und Transformationskosten verbunden. Im Vergleich zu herkömmlichen Infrastrukturalternativen sind die vorgeschlagenen Entscheidungen jedoch nicht intensiv in Bezug auf die Umwandlungskosten (Festkapital, Betrieb und Instandhaltung), sondern in Bezug auf die Transaktionskosten (einschließlich Information, Verhandlungen, Überwachung, Durchsetzung usw.) (Williamson, 2000; Nord, 1990, 1994; und Ostrom, 1990).

Die in den letzten Jahrzehnten durchgeführten Infrastrukturmaßnahmen haben die wirtschaftliche Entwicklung dieses Gebiets Spaniens vorangetrieben, das hauptsächlich durch eine Agrarwirtschaft gekennzeichnet ist. Leider ist die Infrastruktur, anstatt ein Wasserknappheitsproblem zu lösen, zu einem Treiber für die verstärkte Einführung nicht nachhaltiger (für diese halbtrockene Region) landwirtschaftlicher Praktiken und für die massive Stadtentwicklung entlang der Küstengebiete geworden. Eine weitere Erhöhung der Wasserversorgung aus externen Quellen, vor allem durch den Bau neuer Entsalzungsanlagen, stellt eine große wirtschaftliche Investition dar, und doch wird aufgrund der hohen Kosten pro Einheit (4- bis 5-mal höher als das Grundwasser) weniger als ein Fünftel ihrer installierten Kapazität tatsächlich genutzt. Das Nachfragemanagement durch wirtschaftspolitische Instrumente in Form von Wasserpreisen oder Wasserhandelssystemen ist eine der kosteneffizientesten Lösungen für eine effizientere Verteilung der Wasserressourcen unter den Nutzern.

Obwohl der durchschnittliche Massenwasserpreis für die Landwirtschaft im Segura-Becken der höchste in Spanien ist (0,096 €/m3 für konventionelle Wasserquellen, fast doppelt so hoch wie der spanische Durchschnitt von 0,05 €/m3) (SRBA, 2013d; Maestu und Villar, 2007), spiegelt dieser Preis nur die höheren finanziellen Kosten für die Wasserversorgung in diesem Einzugsgebiet im Vergleich zu anderen Einzugsgebieten in Spanien wider. Der Preis wird zum Teil durch die Kosten der Infrastrukturen bestimmt, die im Laufe der Zeit gebaut wurden, um die Wasserknappheit in der Region zu minimieren. Dieser Preis berücksichtigt jedoch weder den Knappheitswert der Ressource noch die Umweltkosten der Wasserversorgung, die, wenn sie berücksichtigt werden, den Wasserpreis erheblich erhöhen würden. Darüber hinaus ist der beobachtete Wasserpreis nicht einmal hoch genug, um eine vollständige Kostendeckung zu gewährleisten, wobei die Kostendeckungsquoten zwischen 54,08 % für Oberflächenwasserressourcen innerhalb des Beckens und 80,82 % für den Tagus Segura-Wassertransfer liegen (Maestu und Villar, a. a. O.). Diese Situation ist noch auffälliger, wenn man bedenkt, dass die meisten dieser Investitionen letztlich darauf abzielten, die Wassersicherheit in der Landwirtschaft zu gewährleisten, ein privates Unterfangen. Dies allein könnte eine Preiserhöhung aus Kostendeckungsgründen rechtfertigen, wie es die EG-Wasserrahmenrichtlinie vorschreibt. Andererseits ist es besorgniserregend, dass eine solche Politik negative Auswirkungen auf die lokale Wirtschaft haben kann, die stark von der Landwirtschaft abhängig ist.

Die Neugestaltung der Wasserpreise soll ein kritisches Problem angehen: Wie stark müssten die derzeitigen Wasserpreise steigen, um die Wasserversorgung in Trockenzeiten zu gewährleisten? Das vorgeschlagene Sicherheitssystem für die Wasserpreise funktioniert als Kostenteilungsmechanismus für diejenigen, die an einer sicheren Wasserversorgung interessiert sind.

Die Analyse der Dürreversicherung zeigt, dass zwischen der fairen Risikoprämie und der risikoaversen Zahlungsbereitschaft der Landwirte Raum für Versicherungssysteme besteht, die die Einkommen stabilisieren und die Anreize für eine Übernutzung des Grundwassers in Trockenzeiten verringern würden. Eine Anlastung der Kapitalkosten von Entsalzungsanlagen durch die privaten Haushalte würde sich vernachlässigbar auf den Wasserbedarf der privaten Haushalte auswirken (geschätzt auf weniger als 0,7 %). Die städtische Wassersicherheit durch Entsalzung erhöht die Wasserverfügbarkeit und die Sicherheit für die Landwirtschaft, was zu einer geringeren Einkommensvariabilität, stabilen Beschäftigung und positiven Vorwärtsverflechtungen in anderen Wirtschaftszweigen (d. h. der Agrarindustrie) führt. Dies liefert die Begründung für die Kostenteilung.

Der Handel mit Wassernutzungsrechten wurde auf der Grundlage einer Analyse der tatsächlichen Möglichkeiten für Wassertransfers zwischen verschiedenen Nutzern konzipiert. Diese Analyse umfasste die Ermittlung der in diesen Geschäften implizierten Betriebskosten und die Analyse von Auswirkungen auf Dritte. Selbst wenn man andere Transaktionskosten ignoriert, zeigt diese Analyse, dass die Chancen für den Wasserhandel mit der Entfernung abnehmen, wenn die Transportkosten steigen. Weder die Transportkosten noch die Auswirkungen durch Dritte sind erheblich, wenn Wasser auf lokaler Ebene zwischen Nutzern derselben Art (d. h. Bewässerungsanlagen innerhalb desselben Bewässerungsbezirks) gehandelt wird.

In der Wasserrahmenrichtlinie wird ausdrücklich festgelegt, dass die Wasserpreisgestaltung als Anreiz für die Anpassung des Wasserbedarfs an die EU-Umweltstandards genutzt werden muss, insbesondere in überbeanspruchten Gebieten wie dem SRB (EG, 2000). Höhere Preise für konventionelle Wasserquellen in der Landwirtschaft können den Zustand der Wasserkörper im SRB auf zweierlei Weise verbessern. Einerseits können sie das erwartete Einkommen senken und damit den Wasserbedarf von Nutzpflanzen mit geringem Ertrag begrenzen; auf der anderen Seite befürworten sie die Ersetzung übernutzter konventioneller Wasserquellen durch weitgehend ungenutzte nichtkonventionelle Quellen.

Im EU-Blaupause zum Schutz der europäischen Gewässer wird die Wasserpreisgestaltung als „ein wirksames Sensibilisierungs- und Sensibilisierungsinstrument für die Verbraucher“ betrachtet, das ökologische mit wirtschaftlichen Vorteilen verbindet und gleichzeitig Innovationen fördert (KOM, 2012). Durch die Einbeziehung von Umwelt- und Ressourcenkosten in die Wasserdienstleistungstarife weist die Anforderung der EU-Wasserrahmenrichtlinie an Kosten/Rückgewinnung auf die Einführung eines Preissystems hin, das sich besser mit externen Umwelteffekten befasst.

Der rechtliche Rahmen, der das landwirtschaftliche Versicherungssystem in Spanien regelt, ist im Gesetz 87/1978 vom 28. Dezember über kombinierte landwirtschaftliche Versicherungen und im Regierungserlass 2329/1979 vom 14. September festgelegt, mit dem die Verordnung zur Anwendung des Gesetzes genehmigt wird. Die im April 2013 veröffentlichte EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel zielt darauf ab, die Entwicklung und Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen durch die Mitgliedstaaten zu fördern, wobei der Schwerpunkt auf Win-Win-, Low-Cost- und No-Bedauern-Optionen liegt. Als eine der im Rahmen ihrer Anpassungsstrategie zu fördernden Maßnahmen umfasste die Kommission die Ausweitung von Versicherungs- und anderen Finanzprodukten im Zusammenhang mit Naturkatastrophen und vom Menschen verursachten Katastrophen (KOM, 2013).

Mit der Reform des spanischen Wassergesetzes im Jahr 1999 (Gesetz 46/1999, BOE 14-12-1999) wurden die sogenannten Pachtverträge (contratos de cesión) und Wasserbänke (centros de intercambio) eingeführt, die den Weg für bestimmte Übertragungen von Wasserrechten für einen bestimmten Zeitraum einschließlich einer finanziellen Entschädigung ebneten. Der Übertragungsvertrag für ausschließliche Wassernutzungsrechte an öffentlichen Gewässern ist in den Artikeln 67 und den späteren Artikeln des Wassergesetzes geregelt, das durch das Regierungsdekret 1/2001 vom 20. Juli 2001 (Vázquez, 2010) genehmigt wurde.

Strukturelle Maßnahmen wurden bereits umgesetzt. Die beschriebenen wirtschaftspolitischen Instrumente befinden sich derzeit in der Umsetzungsphase. Die vollständige Umsetzung der wirtschaftspolitischen Instrumente wird in einem angemessenen Zeitraum von einem Jahrzehnt erwartet.

Infrastrukturstrategien sind bereits seit mehr als 40 Jahren in Betrieb und werden, wenn sie gut gepflegt werden, auch in Zukunft ihre Funktion gewährleisten. EPIs könnten, wenn sie richtig verwaltet werden, die Nutzung der Wasserressource in dem Gebiet erheblich verändern.

Carlos Mario Gómez Gómez
University of Alcalá, Madrid, Spain
E-mail: mario.gomez@uah.es

Gonzalo Delacámara
IMDEA Water Foundation, Madrid, Spain.
E-mail: gonzalo.delacamara@imdea.org

Jesus García Martínez,
Head of the Planning Office, Segura River Basin Authority
E-mail: jesus.garcia@chsegura.es