Γεωργία

Βασικά μηνύματα

• Ο γεωργικός τομέας δεν αποτελεί μόνο σημαντική κινητήρια δύναμη της κλιματικής αλλαγής, αλλά επηρεάζεται επίσης σοβαρά από αυτήν. Ως εκ τούτου, οι προσπάθειες πολιτικής δεν προσανατολίζονται μόνο στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής στη γεωργία, αλλά και στην ενίσχυση της ευρωστίας του τομέα και στην ελαχιστοποίηση των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής.

• Η στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή, ο κανονισμός LULUCF και η κοινή γεωργική πολιτική της ΕΕ είναι μέσα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την τόνωση λύσεων προσαρμογής και τη βελτίωση της ανθεκτικότητας του γεωργικού τομέα στους κλιματικούς κινδύνους. Έχουν προκύψει δίκτυα γνώσεων και επαγγελματιών για την προσαρμογή, τα οποία διευκολύνουν την ανταλλαγή πληροφοριών και την ανάπτυξη ικανοτήτων, μεταξύ άλλων από διάφορα ερευνητικά προγράμματα που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ.

• Η παρακολούθηση, η υποβολή εκθέσεων και η αξιολόγηση των γεωργικών μέτρων σε επίπεδο ΕΕ θα εξαρτηθούν σε μεγάλο βαθμό από τον επίσημο μηχανισμό υποβολής εκθέσεων στο πλαίσιο της μεταρρυθμισμένης Κοινής Γεωργικής Πολιτικής.

Επιπτώσεις, τρωτά σημεία και κίνδυνοι

Vesna Špoljar, Climate Change PIX /EEA

Ο γεωργικός τομέας είναι ένας από τους κύριους παράγοντες της κλιματικής αλλαγής, εκπέμποντας μεθάνιο (CH₄), υποξείδιο του αζώτου (N₂O) και διοξείδιο του άνθρακα (CO₂), που σχετίζονται κυρίως με τη ζωική παραγωγή, συμπεριλαμβανομένης της διαχείρισης της κοπριάς, και τη διασπορά λιπασμάτων. Το μερίδιο των ευρωπαϊκών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου ανέρχεται επί του παρόντος σε περίπου 10%, εξαιρουμένων των εκπομπών προηγούμενου σταδίου σε χώρες από τις οποίες η Ευρώπη εισάγει τρόφιμα και ζωοτροφές. Με τη σειρά της, η κλιματική αλλαγή επηρεάζει την ευρωπαϊκή γεωργία και απαιτεί την προσαρμογή των γεωργικών συστημάτων και των γεωργών. Η αύξηση της θερμοκρασίας και της συγκέντρωσης CO2 στην ατμόσφαιρα, οι αλλαγές στα πρότυπα βροχοπτώσεων και τα συχνότερα ακραία φαινόμενα επηρεάζουν τις αποδόσεις των καλλιεργειών και την παραγωγικότητα του ζωικού κεφαλαίου στην Ευρώπη, αλλά και τη διαχείριση των υδάτων και τις συνθήκες μεταφοράς και αποθήκευσης. Η παραγωγικότητα των καλλιεργειών αναμένεται να μειωθεί γενικά στις νότιες περιοχές και να αυξηθεί στο βορρά. Επιπλέον, τα συχνότερα ακραία καιρικά φαινόμενα θα προκαλέσουν εκτεταμένες και επιζήμιες επιπτώσεις σε ολόκληρη την Ευρώπη.

Η ευρωπαϊκή εκτίμηση κλιματικών κινδύνων εντόπισε διάφορους σημαντικούς κλιματικούς κινδύνους για τα ευρωπαϊκά συστήματα τροφίμων. Οι κίνδυνοι για τη φυτική παραγωγή λόγω της καταπόνησης του νερού και της θερμότητας είναι πιο σοβαροί και επείγοντες, με τη νότια Ευρώπη να αποτελεί περιοχή κομβικών σημείων. Οι κλιματικές επιπτώσεις στην παραγωγή τροφίμων μπορούν να κλιμακωθούν στα μέσα διαβίωσης των αγροτικών και παράκτιων περιοχών, στη χρήση της γης, στην υγεία των κοινωνικά ευάλωτων πληθυσμών και στην ευρύτερη οικονομία.

Πλαίσιο πολιτικής

Η στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, η οποία εγκρίθηκε το 2021, έχει ως στόχο να καταστήσει την προσαρμογή εξυπνότερη, ταχύτερη (επιτάχυνση της ανάπτυξης λύσεων προσαρμογής) και πιο συστημική (ολοκληρωμένες λύσεις και σχέδια). Η τόνωση της τοπικής προσαρμογής, οι λύσεις που βασίζονται στη φύση, οι βιώσιμες χρήσεις και η ανθεκτικότητα των πόρων γλυκού νερού έχουν ιδιαίτερη σημασία για τον γεωργικό τομέα, ενώ η εντατικοποίηση της διεθνούς δράσης είναι απαραίτητη για την αποφυγή της διαταραχής των εισαγωγών γεωργικών προϊόντων της ΕΕ.

Οι προτάσεις για την προσαρμογή του κανονισμού για τη χρήση γης, την αλλαγή χρήσης γης και τη δασοκομία (LULUCF) αποσκοπούν στην αύξηση της δέσμευσης διοξειδίου του άνθρακα στη γεωργία και τη δασοκομία, με σημαντικές επιπτώσεις στην αλλαγή της εδαφοκάλυψης. Τα μέτρα για την επίτευξη αυτού του στόχου, όπως η διατήρηση των λειμώνων, η ανθρακοδεσμευτική γεωργία και η αποκατάσταση των τυρφώνων, θα συμβάλουν επίσης στην πρόληψη της διάβρωσης του εδάφους και στη μείωση του κινδύνου πλημμύρας.

Συγκεκριμένα μέτρα προσαρμογής στον γεωργικό τομέα υποστηρίζονται κυρίως μέσω της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ), με βασικούς στόχους τη βιωσιμότητα και τη δράση για το κλίμα. Στο πλαίσιο της ΚΓΠ ενισχύθηκαν τα υποχρεωτικά μέτρα για την προστασία του περιβάλλοντος και δημιουργήθηκαν περισσότερες ευκαιρίες χρηματοδότησης για τη διαχείριση των δασών, τη διαχείριση των λιγότερο ευνοημένων περιοχών και τα οικολογικά προγράμματα. Για παράδειγμα, σε κάθε γεωργική εκμετάλλευση τουλάχιστον το 3 % της αρόσιμης γης πρέπει να προορίζεται για τη βιοποικιλότητα και τα μη παραγωγικά στοιχεία, με δυνατότητα λήψης στήριξης μέσω οικολογικών προγραμμάτων για την επίτευξη του 7 %. Τα ειδικά μέτρα προσαρμογής δεν έχουν διαδραματίσει εξέχοντα ρόλο στην ΚΓΠ μέχρι σήμερα, αλλά τα υποχρεωτικά και προαιρετικά μέτρα οικολογικού προσανατολισμού παρέχουν συχνά βραχυπρόθεσμες έως μεσοπρόθεσμες λύσεις προσαρμογής σε επίπεδο γεωργικής εκμετάλλευσης. Η πράσινη ενίσχυση στο πλαίσιο του πρώτου πυλώνα της ΚΓΠ καλύπτει τη διαφοροποίηση των καλλιεργειών, τον καθορισμό περιοχών οικολογικής εστίασης και τη διατήρηση μόνιμων βοσκότοπων. Η στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης στο πλαίσιο του δεύτερου πυλώνα της ΚΓΠ περιλαμβάνει τη δασική ανάπτυξη, τα γεωργοπεριβαλλοντικά και κλιματικά μέτρα, τη βιολογική γεωργία και τις ενισχύσεις Natura 2000. Τα καθεστώτα χρηματοδότησης συμπληρώνονται με μέτρα κατάρτισης και άλλη στήριξη για τη βελτίωση της παραγωγικότητας και της ανθεκτικότητας στην κλιματική αλλαγή από το σύστημα παροχής συμβουλών σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις, τη σύμπραξη καινοτομίας και την εφαρμοσμένη έρευνα.

Σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία, τη στρατηγική «Από το αγρόκτημα στο πιάτο» και τη στρατηγική για τη βιοποικιλότητα, οι προτάσεις της ΚΓΠ για την περίοδο 2023-2027 δίνουν μεγαλύτερη έμφαση στη δράση για το περιβάλλον και το κλίμα. Θεσπίζονται υποχρεωτικά μέτρα και περισσότερες ευκαιρίες χρηματοδότησης για τη διατήρηση εδαφών πλούσιων σε άνθρακα, την αμειψισπορά, τη διαχείριση θρεπτικών ουσιών και τα οικολογικά προγράμματα.

Βελτίωση της βάσης γνώσεων

Η ευρωπαϊκή εκτίμηση κλιματικών κινδύνων 2024 παρέχει ολοκληρωμένη αξιολόγηση των σημαντικών κλιματικών κινδύνων που αντιμετωπίζει η Ευρώπη σήμερα και στο μέλλον. Εντοπίζει 36 σημαντικούς κλιματικούς κινδύνους που απειλούν την ενεργειακή και επισιτιστική μας ασφάλεια, τα οικοσυστήματα, τις υποδομές, τους υδάτινους πόρους, τα χρηματοπιστωτικά συστήματα και την υγεία των ανθρώπων, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τον κίνδυνο για τον γεωργικό τομέα.

Οι τομείς που είναι εκτεθειμένοι στο κλίμα, όπως ο γεωργικός τομέας, είναι ιδιαίτερα ευάλωτοι στην κλιματική αλλαγή σύμφωνα με την έκθεση της IPCC AR6 WG II για την κλιματική αλλαγή 2022: Επιπτώσεις, προσαρμογή και ευπάθεια. Προβλέπεται αυξημένος κίνδυνος ακραίων καιρικών φαινομένων, ξηρασίας, πλημμυρών και αλλαγών στις συνθήκες καλλιέργειας. Οι αποτελεσματικές επιλογές προσαρμογής περιλαμβάνουν την αναπαραγωγή για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή ή την επιλογή ανθεκτικών καλλιεργειών/καλλιεργειών, τη γεωργοδασοκομία, τη διαφοροποίηση του τοπίου και την αστική γεωργία.

Η ειδική έκθεση της IPCC για την υπερθέρμανση του πλανήτη κατά 1,5 °C εξέτασε τις επιπτώσεις στον γεωργικό τομέα σε διάφορα κεφάλαια, επισημαίνοντας τις σχετικές ανάγκες προσαρμογής. Η βελτίωση των γνώσεων στους τομείς αυτούς, μεταξύ άλλων όσον αφορά το κόστος και τα οφέλη των μέτρων προσαρμογής που σχετίζονται με τη γεωργία, αποτελεί προτεραιότητα. Η ειδική έκθεση της IPCC για την κλιματική αλλαγή και τη γη αξιολογεί τις τρέχουσες επιστημονικές γνώσεις, μεταξύ άλλων σχετικά με την υποβάθμιση της γης, την απερήμωση και την επισιτιστική ασφάλεια, τις επιλογές διαμόρφωσης ζητημάτων και προσαρμογής, καθώς και σχετικά με συγκεκριμένες προκλήσεις και ευκαιρίες για τον γεωργικό τομέα.

Η έκθεση του ΕΟΠ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή στον γεωργικό τομέα στην Ευρώπη παρέχει επισκόπηση του τρόπου με τον οποίο οι πολιτικές και τα προγράμματα της ΕΕ αντιμετωπίζουν την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και περιλαμβάνει παραδείγματα εφικτών και επιτυχημένων δράσεων προσαρμογής.

Το Κοινό Κέντρο Ερευνών (JRC) στηρίζει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στη μοντελοποίηση των οικονομικών επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής στον γεωργικό τομέα και στην αξιολόγηση των πολιτικών προσαρμογής και μετριασμού (π.χ. τα έργα PESETA). Διάφορα ερευνητικά έργα που ασχολούνται με την προσαρμογή στον γεωργικό τομέα έχουν χρηματοδοτηθεί στο πλαίσιο των προγραμμάτων LIFE (π.χ. AgriAdapt, ADAPT2CLIMA, LiveAdapt κ.λπ.) και H2020 (π.χ. MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020).

Η υπηρεσία Copernicus για την κλιματική αλλαγή (C3S) παρέχει πληροφορίες, εργαλεία και δεδομένα σχετικά με την κλιματική αλλαγή, συμπεριλαμβανομένων διαφόρων υπηρεσιών επίδειξης για τον γεωργικό τομέα. Προσφέρει δωρεάν και ανοικτή πρόσβαση στο τομεακό σύστημα πληροφοριών (SIS) που διατίθεται από το Climate Data Store για τη στήριξη περιφερειακών πρωτοβουλιών προσαρμογής. Περαιτέρω υπηρεσίες για τον τομέα των υδάτων παρέχουν δείκτες νερού που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την επιλογή κατάλληλων καλλιεργειών και τον σχεδιασμό αρδευτικών υποδομών, καθώς και επιδείξεις για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Η υπηρεσία παρακολούθησης ξηράς του Copernicus παρέχει δεδομένα τηλεπισκόπησης σχετικά με την κάλυψη γης και τις αλλαγές κάλυψης γης, τη φαινολογία βλάστησης και την παραγωγικότητα, τα οποία θα συμβάλουν στον καθορισμό της απόδοσης των καλλιεργειών. Στο μέλλον, τα δεδομένα τηλεπισκόπησης ενδέχεται να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τις αλλαγές στην κάλυψη της γης σε περιφερειακό επίπεδο που προκύπτουν από μέτρα προσαρμογής, καθώς και σχετικά με τις συγκεντρωτικές τάσεις σε επίπεδο ΕΕ.

Η πρωτοβουλία κοινού προγραμματισμού για τη γεωργία, την επισιτιστική ασφάλεια και την κλιματική αλλαγή εστιάζει την έρευνα σε 24 χώρες στην αντιμετώπιση των αλληλένδετων προκλήσεων της βιώσιμης γεωργίας, της επισιτιστικής ασφάλειας και των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής.

Διάφορα διεθνή δίκτυα, οργανισμοί και ενώσεις μοιράζονται τη γνώση μέσα στις κοινότητες πρακτικής τους. Σε αυτές περιλαμβάνονται η Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Γεωργίας Διατήρησης, η Διεθνής Ομοσπονδία Κινημάτων Βιολογικής Γεωργίας (ΕυρωπαϊκήΠεριφερειακή Ομάδα) και η COPA-COGECA.

Στήριξη των επενδύσεων και της χρηματοδότησης

Η χρηματοδότηση της ΕΕ για την προσαρμογή υποστηρίζεται από το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) 2021-2027, το οποίο διασφαλίζει ότι οι δράσεις προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή έχουν ενσωματωθεί σε όλα τα σημαντικά προγράμματα δαπανών της ΕΕ.

Στο πλαίσιο του παρόντος προϋπολογισμού του ΠΔΠ, 386,6 δισ. ευρώ διατίθενται για την ΚΓΠ. Το μεγαλύτερο μέρος, ύψους 270 δισ. ευρώ, των δαπανών θα διατεθεί για εισοδηματική στήριξη στο πλαίσιο του πυλώνα 1, ενώ επιπλέον 20 δισ. ευρώ θα επισημανθούν για στήριξη της αγοράς. Το υπόλοιπο (περίπου το ένα τέταρτο) θα δαπανηθεί για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης στο πλαίσιο του πυλώνα 2.

Πρόσθετα κονδύλια θα διατεθούν μέσω του ερευνητικού προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» της ΕΕ για τη στήριξη ειδικής έρευνας και καινοτομίας στους τομείς των τροφίμων, της γεωργίας, της αγροτικής ανάπτυξης και της βιοοικονομίας.

Η αποστολή της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή στηρίζει τις περιφέρειες, τις πόλεις και τις τοπικές αρχές στις προσπάθειές τους να οικοδομήσουν ανθεκτικότητα έναντι των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής, παρέχοντας χρηματοδότηση στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη», των προγραμμάτων-πλαισίων της ΕΕ για την έρευνα και την καινοτομία. Οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές σε χώρες συνδεδεμένες με το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» ή σε χώρες που διαπραγματεύονται τη σύνδεση με το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» μπορούν να συμμετέχουν στις δράσεις της αποστολής. Οι εταιρείες μπορεί επίσης να είναι επιλέξιμες για συμμετοχή, για παράδειγμα ως φορείς καινοτομίας που παρέχουν καινοτόμες λύσεις ή κλιματικές υπηρεσίες. Ευκαιρίες χρηματοδότησης διατίθενται στη διαδικτυακή πύλη για τις χρηματοδοτήσεις και τους διαγωνισμούς, ιδίως στο πλαίσιο του προγράμματος εργασίας 2023-2024 του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη».

Στα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ, σχεδόν 98 δισ. ευρώ, που αντιστοιχούν στο 32 % της συνολικής χρηματοδότησης της ΚΓΠ (ΕΕ και συγχρηματοδότηση), θα διατεθούν για την επίτευξη οφελών για το κλίμα, τα ύδατα, το έδαφος, τον αέρα, τη βιοποικιλότητα και την καλή διαβίωση των ζώων, καθώς και για την ενθάρρυνση πρακτικών πέραν των υποχρεωτικών προϋποθέσεων.

Εκτός από τις επενδύσεις της ΚΓΠ, διατίθεται μια σειρά μέσων της ΕΕ για τη στήριξη της προσαρμογής:

• το υποπρόγραμμα «Δράση για το κλίμα» του προγράμματος LIFE·
• το πρόγραμμα INTERREG Europe·
• το πρόγραμμα έρευνας και καινοτομίας «Ορίζων Ευρώπη», το οποίο έχει ιδιαίτερη σημασία για την προσαρμογή στον γεωργικό τομέα, είναι η ομάδα 6 για τα τρόφιμα, τη βιοοικονομία, τους φυσικούς πόρους, τη γεωργία και το περιβάλλον.

Μια ολοκληρωμένη επισκόπηση διατίθεται στη σελίδα «Χρηματοδότηση των μέτρων προσαρμογής από την ΕΕ».

MRE προσαρμογής

Έχει αναπτυχθεί μηχανισμός υποβολής εκθέσεων που συνδέεται με τα εθνικά στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ στον γεωργικό τομέα και έχει εγκριθεί αντίστοιχο πλαίσιο δεικτών για την έκθεση επιδόσεων με σκοπό την ανταλλαγή συγκεντρωτικών επισκοπήσεων σε εθνικό επίπεδο.