Potenziale delle soluzioni basate sulla natura per le politiche di adattamento e le azioni in un clima che cambia

Il cambiamento climatico colpisce molti settori e regioni in tutta Europa. Nature-based Solutions (NbS) comprende una serie di approcci basati sugli ecosistemi che mirano ad aumentare la resilienza ai cambiamenti climatici. Le soluzioni basate sulla natura sono tipicamente orientate alle parti interessate e adattate alle condizioni regionali (sesta relazione IPCC; Strategia dell'UE per l'adattamento ai cambiamenti climatici) La relazione dell'AEA sull'NbS in Europa fornisce una panoramica dettagliata dei diversi concetti NbS e della loro applicazione nei settori politici.  

Le NBS in genere comportano la protezione delle zone costiere, il ripristino delle zone umide, il ripristino dei fiumi/pianure fluviali, l'agroforestazione, la silvicoltura vicina alla natura, l'inverdimento urbano (peri)urbano e la protezione del suolo. NBS può quindi fornire servizi come il controllo dell'erosione, la prevenzione della siccità e delle inondazioni, il sequestro del carbonio, il raffreddamento e la prevenzione degli incendi. Le prove scientifiche di questi molteplici vantaggi e know-how pratico sono in rapida espansione in Europa, con il sostegno di progetti di ricerca finanziati da Orizzonte 2020 dell'UE.

L'efficacia di NbS dipende fortemente dal contesto locale. Le norme tecniche, la governance collaborativa, il trasferimento di conoscenze, lo sviluppo di capacità e finanziamenti sufficienti ne miglioreranno l'attuazione. Coinvolgere le parti interessate locali è fondamentale.

Gli ecosistemi ripristinati, come le torbiere e le foreste, potrebbero a loro volta essere influenzati dai cambiamenti climatici, il che potenzialmente rende il NbS meno efficace a lungo termine. Pertanto, la progettazione dei progetti NbS dovrebbe basarsi su studi lungimiranti sugli impatti previsti sui cambiamenti climatici.

Quadro politico

A livello globale, la Convenzione sulla diversità biologica ha esplicitamente sostenuto approcci basati sugli ecosistemi che definiscono obiettivi associati e hanno recentemente adottato linee guida volontarie per la loro progettazione e l'attuazione efficace. Anche il quadro di Sendai per la riduzione del rischio di catastrofi 2015-2030 incoraggia approcci basati sugli ecosistemi per costruire la resilienza e ridurre il rischio di catastrofi.

Nell'ambito del Green Deal europeo, la Commissione europea ha adottato la strategia dell'UE sulla biodiversità 2030, che riconosce il ripristino della natura come un contributo fondamentale sia alla mitigazione dei cambiamenti climatici che all'adattamento ai cambiamenti climatici, e ne promuove anche l'integrazione nella pianificazione urbana. La Commissione europea sta elaborando una proposta per obiettivi di ripristino della natura giuridicamente vincolanti dell'UE, volti ad aumentare la biodiversità, mitigare e adattarsi ai cambiamenti climatici e prevenire e ridurre gli impatti delle catastrofi naturali.

La strategia dell'UE sull'adattamento ai cambiamenti climatici, recentemente aggiornata, pone una forte enfasi sulla NbS come priorità trasversale. La loro attuazione è, ad esempio, strumentale alla gestione integrata dei bacini idrografici ai sensi della direttiva quadro sulle acque.

Le NbS di grandi dimensioni svolgono un ruolo importante nel promuovere il principio di solidarietà menzionato nella direttiva sulle alluvioni, in quanto richiedono strategie che affrontino la gestione del territorio attraverso paesaggi o giurisdizioni transfrontalieri, coinvolgendo una grande varietà di attori e parti interessate.

La revisione 2019 della strategia per le infrastrutture verdi (IG) sottolinea i benefici economici, sociali e di altro tipo derivanti dalle IG e dalle soluzioni basate sugli ecosistemi. Due documenti di orientamento sui servizi ecosistemici e le IG si concentrano sull'attuazione per i decisori delle infrastrutture verdi e blu a livello dell'UE: il documento di orientamento dell'UE su un quadro strategico e il documento di orientamento dell'UE sull'integrazione degli ecosistemi e dei loro servizi nel processo decisionale.

Miglioramento della base di conoscenze

La relazione dell'AEA sulle soluzioni NbS in Europa esplora come l'NbS possa contribuire a prevenire i peggiori impatti dei cambiamenti climatici, della biodiversità e della perdita degli ecosistemi. Questa pubblicazione fornisce un'analisi attuale e tempestiva sulla NbS, individuando nel contempo le lacune di conoscenza e le sfide rimanenti che impediscono una più ampia attuazione a livello locale. Inoltre, la IUCN ha sviluppato uno standard globale per NbS e fornisce strumenti NbS per affrontare il cambiamento climatico.

Sotto l'ombrello di NbS rientra il concetto di GI. Gli Stati membri dell'UE hanno sviluppato un'ampia gamma di attività connesse alle IG riguardanti il quadro politico nazionale, integrando le IG nelle politiche settoriali, migliorando la base di conoscenze e attuando progetti specifici in materia di IG.  Queste informazioni sono reperibili nel Sistema d'informazione sulla biodiversità per l'Europa.

Nell'ambito del programma Orizzonte 2020, finanziato dall'UE, è stato compiuto uno sforzo collaborativo sostanziale per fornire agli operatori un quadro globale per la valutazione d'impatto dell'NbS e una solida serie di indicatori e metodologie per valutare l'impatto dell'NbS. Ciò ha portato a un manuale per i professionisti e una corrispondente appendice di metodi e una panoramica degli studi e delle pubblicazioni sulle IG finanziate dalla Commissione europea.

Diversi portali e pagine web forniscono esempi e informazioni di base su NbS:

• Lo scopo della piattaforma OPPLA è quello di condividere conoscenze pratiche su capitale naturale, servizi ecosistemici e NbS, offrendo una vasta gamma di casi di studio, prodotti e strumenti;
• Il sito web Nature-based Urban Innovation NATURVATION contiene informazioni su quasi 1000 esempi di NbS provenienti da 100 città europee che contribuiscono ad adattare il sistema urbano ai cambiamenti climatici;
• La piattaforma ThinkNature è un hub di case study e risorse dedicato a NbS;
• La piattaforma delle misure di conservazione delle acque naturali (NWRM) ha raccolto informazioni sulle IG applicate al settore idrico, con un ampio catalogo di azioni e studi di casi;
• La convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) detiene una "base di dati sugli approcci all'adattamento basati sugli ecosistemi" nell'ambito del portale delle conoscenze sull'adattamento;
• L'iniziativa NbS è un programma interdisciplinare incentrato sulla scienza, la politica e la pratica di NbS e offre due piattaforme globali associate (la"Piattaforma NbS Evidence" e la "Piattaforma politica NbS");
• Il portale delle soluzioni EbA promuove la condivisione di casi di studio ed esempi di adattamento basato sull'ecosistema da diverse regioni ed ecosistemi in tutto il mondo.
• Knowledge4Policy (K4P) è la piattaforma della Commissione europea per l'elaborazione di politiche basate su dati concreti. Questa piattaforma collega, tra l'altro, un manuale sull'impatto di NbS per gli operatori e uno stato delle finanze per la natura.
• La banca dati BiodivERsA comprende lo stato attuale della ricerca sulla biodiversità e i servizi ecosistemici associati in Europa in termini di progetti, programmi e finanziamenti. Il BiodivERsA sta avendo progetti in corso a seguito di un appello esplicito sulla biodiversità e i cambiamenti climatici. L'adattamento basato su NBS/Ecosystem è stato uno dei quattro temi dell'invito.
• Una fonte di dati e informazioni sui servizi ecosistemici e sulle IG in Europa è disponibile sul sito web BISE.
• Network Nature supporta il trasferimento di conoscenze sistemiche con la sua libreria di risorse e case study finder. Entrambi includono informazioni su NbS per l'adattamento ai cambiamenti climatici.

Sostegno ai finanziamenti e agli investimenti

Il quadro finanziario pluriennale (QFP) stabilisce il bilancio dell'UE. Per il periodo di spesa 2021-2027, almeno il 30 % del bilancio totale dell'UE è destinato agli obiettivi climatici. La nuova strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 ha evidenziato che una parte significativa del bilancio dell'UE destinata all'azione per il clima sarà investita sulla biodiversità e sulla strategia nazionale per il clima. In generale, i finanziamenti per l'adattamento possono essere combinati da fonti diverse e molti di essi sostengono anche NbS per l'adattamento.

La ricerca dell'UE fino al 2030, pertinente per NbS, è finanziata nell'ambito di:

• Orizzonte Europa, con il cluster 6più rilevante per gli approcci ambientali all'adattamento ai cambiamenti climatici e alla riduzione del rischio di catastrofi,
• Life Climate Action, sostenendo la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio e resiliente ai cambiamenti climatici.
• Il bando LIFE Climate Change Adaptation include NbS nella gestione della terra, delle coste e delle aree marine.
• Fondi strutturali e di investimento europei, in particolare il Fondo europeo di sviluppo regionale
• Azioni di costo, finanziamenti dal basso verso l'alto, reti aperte di ricerca e innovazione.

Il sostegno finanziario a NBS può essere fornito anche nell'ambito della politica di coesione dell' UE o della politica agricola comune dell' UE.

La missione dell'UE sull'adattamento ai cambiamenti climatici fornisce finanziamenti specifici per "Provare e dimostrare soluzioni trasformative sulla resilienza ai cambiamenti climatici, integrando gli NbS nella trasformazione sistemica". Comprende un finanziamento con un bilancio indicativo di quasi 90 milioni di euro.

Sostenere l'attuazione

La Commissione europea sostiene l'attuazione di un manuale sull'impatto dell'NbS per i professionisti, il manuale per l'attuazione di NbS per la sicurezza idrica e il manuale per gli operatori per valutare l'impatto di NbS.

La partecipazione degli Stati membri, delle regioni e delle città sarà fondamentale per conseguire la resilienza dell'UE ai cambiamenti climatici in quanto sono attori chiave del cambiamento nella diffusione di nuove tecnologie, nella sperimentazione di soluzioni innovative che rispondano alle esigenze locali e nel guidare le diverse parti interessate verso la transizione verde. Pertanto, la Commissione europea sta utilizzando questo nuovo strumento della missione dell'UE sull'adattamento per sostenere direttamente l'attuazione dell'adattamento sul campo negli Stati membri dell'UE. La missione sostiene l'attuazione del Green Deal europeo e della strategia dell'UE di adattamento al clima. Gli NBS sono promossi come un elemento importante delle soluzioni innovative verso una transizione sistemica.

Il Patto dei sindaci è un'iniziativa dell'UE volta a coinvolgere e sostenere le città e le città affinché si impegnino a raggiungere gli obiettivi dell'UE in materia di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici. Nell'ambito del nuovo strumento di sostegno alle politiche del Patto dei sindaci, la Commissione europea assiste gli enti locali e regionali nell'attuazione di strategie di adattamento per 12 paesi selezionati. L'uso di NbS è una delle attività da sostenere.

MRE dei progressi nell'utilizzo dell'adattamento basato sulla natura

Molti Stati membri considerano l'impatto climatico nei loro piani di gestione del rischio di alluvioni. Il controllo dell'adeguatezza della legislazione dell'UE sulle acque 2019 ha mostrato che tutti i 26 paesi Schengen hanno incluso NbS (misure di ritenzione idrica naturali) nei loro piani di gestione del rischio di alluvioni per affrontare i cambiamenti climatici. La sesta direttiva quadro sulle acque e la relazione sull'attuazione della direttiva sulle alluvioni comprendono valutazioni nazionali dei progressi delle misure di ritenzione idrica naturali per paese.

Per sviluppare una metodologia solida e un sistema integrato in materia di contabilità del capitale naturale, l'UE ha avviato il progetto INCA, strettamente allineato con il suo lavoro globale sulla mappatura e la valutazione dello stato degli ecosistemi e dei loro servizi (MAES). Inca-MAES ha pubblicato una panoramica e una relazione sullo stato di avanzamento della contabilità del capitale naturale nell'Unione europea.