Крайбрежни райони

Основни послания

• Очаква се изменението на климата да окаже сериозно въздействие върху крайбрежните райони, по-специално поради покачване на морското равнище, бури и бури, но също така и върху навлизането на солена вода в крайбрежните екосистеми, повишените температури на водата и повишаването на киселинността на океанските води. В крайна сметка тези последици могат да доведат до загуба на множество екосистемни услуги, предоставяни от крайбрежните райони, на екологична, икономическа, социална и културна стойност за много заинтересовани страни и икономически сектори.
• Действащата рамка на политиката на ЕС за справяне с последиците от изменението на климата за крайбрежните райони включва междусекторни инструменти, като например интегрираното управление на крайбрежните зони и морското пространствено планиране. Други директиви на ЕС, които са пряко свързани с устойчивостта на крайбрежните зони спрямо изменението на климата, са Директивата за наводненията и Рамковата директива за морска стратегия.
• Плановете за управление на речните басейни от Рамковата директива за водите потенциално биха могли да предложат бъдещи варианти за измерване на напредъка на адаптирането в крайбрежните райони на равнището на ЕС.

Въздействия, уязвимости и рискове

Ufuk Turpcan, Climate Change PIX /EEA

Очаква се изменението на климата да окаже сериозно въздействие върху крайбрежните райони поради повишаването на морското равнище, както и поради промените в честотата и мащаба на силните бури и свързаните с тях бури. Това може да доведе до наводнения, ерозия на бреговете и загуба на ниско разположени райони, в които се намират местообитания с висока екологична стойност, както и човешки селища и инфраструктури. Покачването на морското равнище също така ще предизвика или увеличи риска от навлизане на солена вода, което допълнително ще застраши крайбрежните екосистеми. Освен това очакваното покачване на температурата на водата и повишаването на киселинността на океанските води ще допринесат за преструктурирането на крайбрежните екосистеми, което ще окаже въздействие върху циркулацията на океаните и биогеохимичния цикъл. Вредният цъфтеж на водораслите се е увеличил през последните десетилетия в крайбрежните райони в отговор на еутрофикацията, съчетана с изменението на климата. В крайна сметка тези последици могат да доведат до загуба на множество екосистемни услуги, предоставяни от крайбрежните райони, на екологична, икономическа, социална и културна стойност за много заинтересовани страни и икономически сектори.

Последиците от изменението на климата влошават проблемите, пред които крайбрежните райони вече са изправени поради нарастващата урбанизация на бреговете и наличието на инфраструктура и множество човешки дейности както на сушата, така и в морето. Тези фактори на неклиматично въздействие взаимодействат с факторите на климатично въздействие, които определят цялостната уязвимост на природните и човешките системи на крайбрежните райони.

Според Европейската оценка на риска, свързан с климата (EUCRA), рискът от крайбрежни наводнения за населението, инфраструктурата и икономическите дейности и рискът от ерозия на бреговете и заливане на крайбрежните екосистеми изискват най-спешни действия. Други съответни рискове включват риска от появата на вредни цъфтеж на водорасли и патогени за човешкото здраве, риска от прекъсване на енергийните доставки поради увреждане на инфраструктурата за пренос или съхранение на енергия от крайбрежни наводнения и риска от широко разпространено прекъсване на крайбрежния и морския транспорт. Крайбрежните региони са определени в EUCRA като „горещи точки“, тъй като са изложени на множество климатични рискове.

Рамка на политиката

В Стратегията на ЕС от 2021 г. за адаптиране към изменението на климата, с цел процесът на адаптиране да стане по-интелигентен, се признава значението на преодоляването на различията по отношение на въздействието върху климата и устойчивостта във всички сектори, включително крайбрежните райони. В рамките на целта адаптирането да стане по-системно, стратегията за адаптиране насърчава природосъобразните решения и екосистемните подходи като основни мерки за поддържане на здрави екосистеми срещу заплахите от изменението на климата. За крайбрежните райони това означава например възстановяване на влажните зони и крайбрежните екосистеми. При тези подходи се използват синьо-зелени инфраструктури като многоцелеви и ефективни решения „без съжаление“, укрепващи бреговата отбрана срещу последиците от изменението на климата. Ползите от поглъщането на въглерод, предлагани от възстановените крайбрежни и морски екосистеми, също са признати в стратегията. Във връзка с това Комисията насърчава нови механизми за сертифициране, които ще дадат възможност за надежден мониторинг и количествено определяне на ползите от поглъщането на въглерод в областта на климата, предлагани от много NbS в крайбрежните райони.

Междусекторните политики и инструменти на ЕС, които са от значение за устойчивостта на крайбрежните райони спрямо изменението на климата, включват интегрирано управление на крайбрежните зони (ИУКЗ) и морско пространствено планиране (МПП).

ИУКЗ насърчава стратегически и интегриран подход към управлението на крайбрежните зони, който има за цел да се възползва от полезните взаимодействия и да изравни несъответствията между различните политики и сектори. Стратегическият подход, изискван от Препоръката на ЕС от 2002 г. относно ИУКЗ, включва основния принцип на екосистемния подход за опазване на целостта и функционирането на крайбрежните зони срещу заплахите, породени от изменението на климата. В Директивата на ЕС от 2014 г. относно МПП на държавите членки се препоръчва да вземат предвид взаимодействията суша—море при разработването на своите МПП и да вземат предвид дългосрочните промени, дължащи се на изменението на климата, в цялостния процес на планиране.

Други директиви на ЕС, които са от значение за устойчивото управление на крайбрежните райони с оглед на адаптирането към изменението на климата, са:

• Директивата за наводненията, която разглежда оценката и управлението на риска от наводнения на водните течения и бреговете във връзка с променливостта на климата и изменението на климата;
• Рамковата директива за морска стратегия за установяване на обща рамка, в която от държавите членки се изисква да предприемат необходимите мерки за постигане и поддържане на добро екологично състояние на крайбрежните и морските води на ЕС до 2020 г. и за опазване на ресурсната база, от която зависят свързаните с морето икономически и социални дейности.

Тези директиви трябва да се прилагат съгласувано с изискванията на Рамковата директива за водите, която установява обща рамка за опазване на вътрешнотериториалните повърхностни води, преходните води, крайбрежните води и подземните води.

Подобряване на базата от знания

Европейската оценка на риска, свързан с климата, за 2024 г. предоставя цялостна оценка на основните климатични рискове, пред които е изправена Европа днес и в бъдеще. В него се посочват 36 основни климатични риска, които застрашават нашата енергийна и продоволствена сигурност, екосистемите, инфраструктурата, водните ресурси, финансовите системи и здравето на хората, като се има предвид и рискът за крайбрежните райони.

Доклад на РГ II към Шестия доклад за оценка на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) относно изменението на климата за 2022 г.: В „Въздействия, адаптиране и уязвимост“ се описва настоящото разбиране на въздействието на изменението на климата върху крайбрежните райони, техните екосистеми и биологично разнообразие, както и възможните варианти за адаптиране, тяхната осъществимост и ограничения.

Преди това в Специалния доклад относно океаните и криосферата в условията на променящ се климат и в Специалния доклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) относно глобалното затопляне с 1,5 °C беше оценено как се очаква океаните и криосферата да се променят с продължаващото глобално затопляне, рисковете и възможностите, които тези промени носят за екосистемите и хората, както и възможностите за смекчаване, адаптиране и управление за намаляване на бъдещите рискове.

Европейският морски атлас е уеб-базиран инструмент, предоставящ интерактивна и разнообразна информация за природните и социално-икономическите характеристики на крайбрежните и морските региони на Европа. Той включва и информация за проекти на ИУКЗ, включени в бившата инициатива OURCOAST.

Данните и моделите в подкрепа на констатациите от най-новите проучвания относно крайбрежните наводнения в световен мащаб са налични в регистъра LISCoAsT (широкомащабен интегриран инструмент за оценка на морското равнище и крайбрежието) на каталога с данни на Съвместния изследователски център. JRC също така е ръководил проектите PESETA, при които въздействието на изменението на климата върху крайбрежните системи е било в обхвата след PESETA I през 2009 г.

Услугата на „Коперник“ в областта на изменението на климата (C3S) подпомага политиките на Европейския съюз за адаптиране и смекчаване на последиците от изменението на климата, като предоставя последователна и достоверна информация относно изменението на климата. Услугата позволява на потребителите достъп до примери за реални приложения на нейното хранилище за данни за климата за няколко сектора, включително крайбрежните райони, като показва как данните за климата могат да бъдат достъпни, трансформирани и направени подходящи за справяне със специфични предизвикателства в областта на климата и вземане на решения, свързани с климата.

Показателят на ЕАОС „Екстремно морско равнище и крайбрежни наводнения“ показва прогнозираната промяна в честотата на наводненията в Европа според два различни сценария, които изискват опазването на бреговете да бъде планирано на местно или регионално равнище.

Освен това редица научноизследователски проекти, подкрепени от различни програми на ЕС, допринесоха с познания за крайбрежните райони (като например FAIR). В рамките на Европейското научноизследователско пространство за услуги в областта на климата ECLISEA има за цел да постигне напредък в науката за крайбрежния климат по отношение на динамиката на морската повърхност над европейските брегове и морета, като изготвя препоръки и най-добри практики относно аспектите на крайбрежнияклимат и въздействието върху крайбрежните райони. INSeaPTION има за цел съвместно проектиране и съвместно разработване, заедно с ползвателите, на крайбрежни услуги в областта на климата въз основа на най-съвременното повишаване на морското равнище, въздействието, адаптирането и трансдисциплинарната наука.

Няколко финансирани от ЕС проекта допринесоха за демонстриране на потенциала на NbS за смекчаване на последиците от наводненията и устойчивост на крайбрежните райони (напр. SARCC, ADAPTA BLUES, ADAPTO), като предоставиха значителна база от знания и доказателства по тази тема, като научноизследователските усилия бяха насочени по-специално към дребномащабни интервенции. RECONECT има за цел бързото подобряване на европейската референтна рамка за NbS за намаляване на хидрометеорологичния риск чрез демонстриране, съотнасяне, увеличаване на мащаба и използване на широкомащабна NbS в селските и природните райони, включително крайбрежните зони.

Подкрепа за инвестициите и финансирането

Многогодишната финансова рамка (МФР) на ЕС за периода 2021—2027 г. възлиза на 1,21 трилиона евро с допълнителни 807 милиарда евро от инструмента на ЕС за възстановяване от следващо поколение. 30 % от този бюджет са предназначени за дейности, допринасящи за целите в областта на климата.

Основните инструменти на ЕС в подкрепа на адаптирането са:

• Програмата LIFE подкрепя както проекти за смекчаване на изменението на климата, така и проекти за адаптиране към изменението на климата, като обхваща и въпроси, свързани с крайбрежните райони.
• „Хоризонт Европа“ включва мисиите: „Адаптиранекъм изменението на климата“,за да се подпомогнат най-малко 150 европейски региона и общности да станат устойчиви на изменението на климата до 2030 г., и „Възстановяванена нашите океани и води до 2030 г.“.

Пълен преглед може да бъде намерен на страницата „Финансиране от ЕС на мерките за адаптиране“.

Подкрепа за изпълнението

Крайбрежните градове и местните органи на управление имат значителни правомощия по отношение на политиките и разпоредбите в областта на земеползването, така че инициативите на ЕС и глобалните инициативи (платформи и мрежи), свързващи местните органи на управление, да могат да окажат подкрепа при прилагането на мерките за адаптиране. Инициативи като Конвента на кметовете за енергетиката и климата и C40 (включително крайбрежни и делта градове) свързват местните власти по света, за да си сътрудничат за устойчиви действия във връзка с изменението на климата.

Платформата „Европейски мерки за естествено задържане на водите“ (NWRM) подкрепя изпълнението на европейската политика в областта на околната среда относно екологосъобразната инфраструктура като начин да се допринесе за постигането на интегрирани цели, свързани с опазването и възстановяването на природата и биологичното разнообразие. Платформата NWRM обхваща широк спектър от решения и казуси, някои от които са от значение и за крайбрежните райони.

MRE на адаптирането

В Директивата за наводненията се подчертава, че изменението на климата води до по-голяма вероятност и неблагоприятни въздействия на наводненията, като държавите членки се призовават да разгледат изменението на климата в своите предварителни оценки на риска от наводнения и планове за управление на риска от наводнения (ПУРН) и да разгледат вероятните въздействия на изменението на климата върху възникването на наводнения в прегледите на своите ПУРН. Като се има предвид повишаването на морското равнище и вероятният нарастващ риск от бурни вълни, се очаква наводненията да окажат все по-голямо въздействие в крайбрежните райони. Според последния европейски преглед на плановете за управление на риска от наводнения 24 от 26 държави членки са взели предвид поне някои аспекти на изменението на климата в своите ПУРН, а десет са предоставили убедителни доказателства, че са взети предвид въздействията от изменението на климата. Само няколко държави членки обаче описаха методи за проверка на ефективността на мерките в контекста на сценариите за изменението на климата, докато няколко държави членки определиха мерки за справяне с изменението на климата с подход, който не изразява съжаление.

Изменението на климата, като се вземат предвид наводненията, също е включено в плановете за управление на речните басейни (ПУРБ) на РДВ - които обхващат и крайбрежните води - заедно с оценката на натиска от изменението на климата. В „Европейски преглед на вторите планове за управление на речните басейни“ се посочва, че само една трета от държавите членки са приложили специфични мерки за адаптиране към изменението на климата.