Транспорт

Основни послания

• Въздействието на изменението на климата в транспортния сектор е свързано с екстремни метеорологични и хидроложки явления, като проливни дъждове, бури и екстремни ветрове, морски вълни, наводнения или горещи вълни. Тези прояви на изменението на климата оказват въздействие особено върху транспортната инфраструктура и следователно върху самия транспорт, неговата надеждност и безопасност.
• В рамките на стратегията на ЕС за адаптиране към изменението на климата действията за адаптиране в транспорта ще се изпълняват по интегриран начин с други инициативи на Европейския зелен пакт, като например стратегията за устойчива и интелигентна мобилност. Тази стратегия, заедно с план за действие, полага основите за това как транспортната система на ЕС може да постигне своята екологична и цифрова трансформация и да стане по-устойчива на изменението на климата. Ключова област на действие на ЕС е устойчивостта спрямо изменението на климата на финансираната от ЕС трансевропейска транспортна мрежа. Оценките на свързаните с транспорта аспекти на адаптирането към изменението на климата са представени в докладите на ЕАОС относно механизма за докладване в областта на околната среда.
• Друга важна област е актуализирането на стандартите, уреждащи безопасността и ефективността на инфраструктурата в условията на променящ се климат, извършвано съвместно с европейските организации по стандартизация.

Въздействия, уязвимости и рискове

ÖBB Infra AG

Транспортът е неразделна част от икономиката и обществото и играе жизненоважна роля в ежедневието на хората и предприятията. Мерките, насочени към намаляване на уязвимостта на транспортната система към изменението на климата, следва да бъдат интегрирани с усилия транспортът да стане по-малко въглеродно интензивен, по-устойчив и по-интелигентен.

Изменението на климата засяга транспортния сектор по множество начини. Повечето въздействия са свързани с екстремни метеорологични и хидроложки събития, като проливни дъждове, бури и екстремни ветрове, морски вълни, горски пожари, наводнения или горещи вълни, които е вероятно да се случват по-често при затоплящ се климат.

Европейската оценка на риска, свързан с климата, установи, че рисковете от плувиални, речни и крайбрежни наводнения за наземната транспортна инфраструктура са особено спешни. Всички видове сухопътен, речен и морски транспорт обаче са изложени на климатични опасности. В оценката също така се подчертава, че инфраструктурните активи и мрежи често са взаимосвързани, така че повреда в един момент от мрежата може да доведе до други региони и сектори. Например екстремните метеорологични условия могат да окажат въздействие върху транспортните услуги, което може да ограничи здравните и спешните услуги.  Ниските нива на водите в реките могат да имат последици за търговското корабоплаване с каскадно въздействие върху промишленото производство и производството на енергия.

Рамка на политиката

На европейско равнище политическите процеси в транспортния сектор са насочени главно към смекчаване на изменението на климата и намаляване на въздействието на транспорта върху околната среда, което е от полза за адаптирането, но не и конкретно за адаптирането.

Като се има предвид системният характер на стратегията на ЕС за адаптиране към изменението на климата, действията за адаптиране в транспорта ще се изпълняват по интегриран начин с други инициативи на Европейския зелен пакт, като например стратегията за устойчива и интелигентна мобилност. Тази стратегия за мобилност, заедно с план за действие, полага основите за това как транспортната система на ЕС може да постигне своята екологична и цифрова трансформация и да стане по-устойчива на изменението на климата. Пакетът „Подготвени за цел 55“ включва законодателни предложения и политическа инициатива за преразглеждане на схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС), включително разширяването ѝ, така че да обхване корабоплаването, преразглеждането на правилата за емисиите от въздухоплаването и създаването на отделна система за търговия с емисии за автомобилния транспорт и сградите.

Устойчивостта спрямо изменението на климата на финансираната от ЕС трансевропейска транспортна мрежа (TEN-T) се осигурява от законодателството на ЕС относно насоките на Съюза за развитието на мрежата TEN-T. Процесът на оценка на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) на Европейската комисия от 2019 г. доведе до преразглеждане на регламента и съответните насоки. Целта на този процес на оценка е да се разработи транспортна мрежа, която е ефикасна, безопасна, интелигентна и устойчива, отчита цифровизацията и се занимава с изменението на климата. Въз основа на резултатите от процеса на оценка преразгледаният Регламент за TEN-T ще бъде изготвен и представен от Комисията през ноември 2021 г.

Подобряване на базата от знания

Европейската оценка на риска, свързан с климата, за 2024 г. предоставя цялостна оценка на основните климатични рискове, пред които е изправена Европа днес и в бъдеще. В него се посочват 36 основни климатични риска, които застрашават нашата енергийна и продоволствена сигурност, екосистемите, инфраструктурата, водните ресурси, финансовите системи и здравето на хората, като се има предвид и рискът за транспортния сектор.

Доклад на РГ II към Шестия доклад за оценка на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) относно изменението на климата за 2022 г.: Въздействията, адаптирането и уязвимостта обхващат уязвимостта и възможностите за адаптиране на транспортния сектор в рамките на различни глави, от глобална гледна точка и от няколко регионални гледни точки, включително Европа, Средиземноморието и Арктика. Транспортът се разглежда като компонент на по-широки агрегати, като например градски селища и ключови инфраструктури, главно във връзка с повишаването на морското равнище или размразяването на вечната замръзналост. Прекъсването на транспортната инфраструктура е основен рисков фактор в рамките на представителния ключов риск за ниско разположените крайбрежни системи и за продоволствената сигурност, като се има предвид значението на световната търговия с храни. В Арктика се очаква транспортът да бъде изправен пред важни трансформации, дължащи се на изменението на климата: очаква се откриването на нови маршрути да доведе до нови възможности, както и до нови предизвикателства, както за товарните, така и за пътническите кораби; Очаква се размразяването на вечната замръзналост да причини сериозни смущения по арктическите сухопътни транспортни маршрути, с много ограничен обхват за прилагане на ефективни решения за адаптиране.

Познанията на CCIVA в областта на транспорта в Европа постепенно се изграждат и подобряват чрез финансирани от ЕС научни изследвания и редовни процеси на оценка от добре известни организации, включително доклади за оценка на КПКЗ, доклади на Програмата на ООН за околната среда (UNEP GEO) и доклади на Механизма за докладване на ЕАОС в областта на транспорта и околната среда (TERM).

В петия доклад за оценка на КПКЗ се посочва, че за транспортния сектор се препоръчват структурни мерки за адаптиране, подобрения на инфраструктурата и управление на риска от бедствия, докато някои мерки за адаптиране могат да включват значителни съпътстващи ползи, полезни взаимодействия и компромиси.

ОИСР отговаря на предизвикателството, свързано с адаптирането към изменението на климата, като подкрепя правителствата при планирането и прилагането на ефективни, ефикасни и справедливи политики за адаптиране. През 2016 г. ОИСР, в сътрудничество с Международния транспортен форум, публикува доклада „Адаптиране на транспорта към изменението на климата и екстремните метеорологични условия“, в който се разглеждат основните предизвикателства, които изменението на климата поставя пред собствениците на транспортна инфраструктура. В настоящия доклад се разглеждат стратегии, които могат да помогнат на транспортните органи да намалят рисковете за ефективността на мрежата, свързани с променящите се екстремни метеорологични условия.

Свързаните с транспорта аспекти на адаптирането към изменението на климата също са разгледани в докладите TERM на ЕАОС.  Докладът на ЕАОС „Природосъобразни решения в Европа: Политиката, знанията и практиката за адаптиране към изменението на климата и намаляване на риска от бедствия разглеждат устойчивия градски транспорт като неразделна част от адаптираните и устойчиви на изменението на климата градове. В доклада на ЕАОС „Адаптиране на транспорта към изменението на климата в Европа“ се разглеждат настоящите практики за адаптиране към изменението на климата по отношение на транспорта в европейските държави. В него се прави преглед на предизвикателствата и състоянието на действията за адаптиране, преглед на няколко инициативи в различни държави и заключения относно възможните бъдещи действия.

Научноизследователски проекти, насочени към адаптиране на транспорта към изменението на климата, бяха подкрепени по програма „Хоризонт 2020“, и по-специално като част от обществените предизвикателства, свързани с интелигентния, екологосъобразен и интегриран транспорт. Основната цел на проекта RESilient transport InfraSTructure to extreme events е да повиши устойчивостта на транспортната операция към природни и причинени от човека екстремни събития. Друг проект — Стратегии за устойчивост на бъдещето — FOr RESilient transport networks against Extreme Events, има за цел да повиши устойчивостта на критични елементи на мултимодалната транспортна инфраструктура като мостове, тунели и терминали. Целта на проекта ГИС-базирана система за управление на инфраструктурата за оптимизиран отговор на екстремни събития в сухопътните транспортни мрежи е да се проектират, валидират и прилагат цялостни методи, стратегии, инструменти и технически интервенции за значително повишаване на устойчивостта на инфраструктурата за вътрешен транспорт. разработване на система за подпомагане на вземането на решения с цел повишаване на устойчивостта на транспортната инфраструктура въз основа на комбинирано използване на наземни и бордови датчици; и усъвършенстваните инструменти за моделиране са основната цел на проекта PANOPTIS.

Подкрепа за инвестициите и финансирането

В многогодишната финансова рамка (МФР) общият размер на разпределените средства по програмата „Механизъм за свързване на Европа — Транспорт“ възлиза на 12,8 милиарда евро за целия програмен период 2021—2027 г. Очаква се тези средства да бъдат инвестирани в развитието на транспортната инфраструктура и повишаването на нейната устойчивост, включително мрежата TEN-T.

Транспортните проекти на национално равнище, насочени, наред с другото, към повишаване на устойчивостта на транспорта спрямо изменението на климата, ще бъдат финансово подкрепени от финансовите инструменти на ЕС на политиката на сближаване чрез оперативни програми. Общият размер на отпуснатите средства от ЕС за целия програмен период ще бъде 274,3 млрд. евро.

През предишния период на финансиране 2014—2020 г. политиката на сближаване беше подкрепена от европейските структурни и инвестиционни фондове и сред инвестиционните приоритети, свързани с адаптирането в транспорта, бяха „Мрежова инфраструктура в транспорта и енергетиката“ с общ бюджет 67,3 млрд. евро и „Адаптиране и усилване на изменението на климата; Предотвратяване на риска“ с бюджет от 43,2 млрд. евро. Европейската комисия публикува информационен фиш относно изменението на климата и големите проекти, в който допълнително се очертават свързаните с изменението на климата изисквания и насоки за големите проекти.

Проектът Civitas SUMP plus, финансиран по програма „Хоризонт 2020“, помага на граждани от всякакъв мащаб при изпълнението на планове за устойчива градска мобилност. Този проект създава нови подходи и инструменти в шест „градски лаборатории“ като Антверпен в Белгия и Платаниас в Гърция. Добрите практики и извлечените поуки от тези лаборатории ще бъдат прехвърлени на политици, практикуващи специалисти и изследователи в държавите членки, както и на ръководни материали и инструменти.

Продължаване на „Хоризонт 2020“ е програмата за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“ за периода 2021—2027 г. с общ бюджет от 95,5 милиарда евро. Структурата на програмата се състои от четири научноизследователски приоритета. В рамките на приоритета „Глобални предизвикателства и конкурентоспособност на европейската промишленост“ проектите в транспортния сектор ще бъдат финансирани по темата „Климат, енергетика и мобилност“ с общ бюджет 15,1 милиарда евро.

Пълен преглед може да бъде намерен на страницата „Финансиране от ЕС на мерките за адаптиране“.

Подкрепа за изпълнението

Важна мярка за намаляване на уязвимостта на транспорта в ЕС към изменението на климата е разработването и широкото използване на устойчиви на изменението на климата инфраструктурни стандарти. Транспортната инфраструктура е гръбнакът на транспортната система и прилагането на тези стандарти ще спомогне да се гарантира устойчивостта на инфраструктурата на вредни въздействия от изменението на климата, като наводнения, силен вятър или изключително високи температури. Комисията работи с европейските организации по стандартизация за актуализиране на стандартите, уреждащи безопасността и ефективността на инфраструктурата в условията на променящ се климат. В началото на 2015 г. беше създадена Координационната група на CEN-CENELEC за адаптиране към изменението на климата вследствие на мандата на ЕС за преразглеждане и разработване на стандарти за устойчива на изменението на климата инфраструктура. През първата фаза на това искане за стандартизация бяха избрани 13 стандарта за преразглеждане от техническите комитети, от които два стандарта, а именно електрическо и електронно приложение за железопътни линии и наземно оборудване за поддръжка на въздухоплавателни средства, свързани с транспортния сектор. През втората фаза, която започна в края на 2017 г., преразглеждането на стандартите продължи. Успоредно с това беше разработено Ръководството на CEN-CENELEC за справяне с адаптирането към изменението на климата в стандартите, за да се подпомогнат техническите комитети при преразглеждането на стандартите по отношение на изменението на климата. Комисията насърчи държавите членки да включат националната стандартизация в изпълнението на своите национални стратегии за адаптиране.

Европейската комисия подкрепя устойчивата градска мобилност чрез популяризиране на концепцията за планове за устойчива градска мобилност (ПУГМ), която е очертана в съобщението „Заедно към конкурентоспособна градска мобилност с ефективно използване на ресурсите“. Общата цел на ПУГМ е да се подобри качеството на живот на гражданите чрез справяне с основните предизвикателства пред транспорта, свързани с околната среда, в градовете, като замърсяването на въздуха/шума, изменението на климата и интегрирането на нови услуги за мобилност. Прилагането на ПУГМ гарантира, че транспортната система ще бъде по-диверсифицирана и екологосъобразна, така че да бъде и по-устойчива на въздействията от изменението на климата. Преразгледаното издание на Насоките за разработване и прилагане на план за устойчива градска мобилност е разработено в резултат на едногодишен процес на ангажиране на заинтересованите страни.

MRE на адаптирането

Общоевропейските процеси на мониторинг, докладване и оценка в транспортния сектор се извършват главно по отношение на смекчаването на изменението на климата, а именно въглеродния интензитет на транспорта и емисиите на парникови газове (докладване пред РКООНИК), използването на възобновяеми енергийни източници в транспорта или екологичните характеристики на транспорта. Няма общоевропейско, задължително и основано на законодателството докладване, което да предоставя преглед на въздействието, уязвимостта и адаптирането на транспорта в държавите — членки на ЕС.

В бъдеще изпълнението на плановете за устойчиво градско развитие следва да бъде редовно наблюдавано и оценявано в съответствие с насоките за ПУГМ, за да се постигне максимална ефективност и добавена стойност за качеството на живот в градовете и адаптирането на транспорта към изменението на климата.