Naturbasierte Lösungen

Kernbotschaften

• Die Europäische Kommission definiert naturbasierte Lösungen als „von der Natur inspirierte und unterstützte Lösungen, die kosteneffizient sind, gleichzeitig ökologische, soziale und wirtschaftliche Vorteile bieten und zum Aufbau von Resilienz beitragen. Solche Lösungen bringen durch lokal angepasste, ressourceneffiziente und systemische Maßnahmen mehr und vielfältigere Natur- und Naturmerkmale und -prozesse in Städte, Landschaften und Meereslandschaften.“ Naturbasierte Lösungen müssen der biologischen Vielfalt zugutekommen und die Erbringung einer Reihe von Ökosystemleistungen unterstützen.
• Die Vereinten Nationen einigten sich im März 2022 auf der fünften Umweltversammlung der Vereinten Nationen (UNEA 5) auf eine Entschließung zu naturbasierten Lösungen, die viele Ähnlichkeiten mit der Definition der Europäischen Kommission aufweist.
• Naturbasierte Lösungen werden als Mehrzwecklösungen anerkannt, die oft größere Nebeneffekte haben als herkömmliche technische Maßnahmen. Die 2021 aktualisierte EU-Anpassungsstrategie legt großen Wert auf ökosystembasierte Ansätze und insbesondere auf naturbasierte Lösungen. Relevante politische Rahmen der EU sind daher nicht nur die EU-Anpassungsstrategie, sondern auch die Strategie für grüne Infrastruktur und die Biodiversitätsstrategie. Die Ziele in Bezug auf die Wiederherstellung von Ökosystemen sind in dieser Hinsicht besonders relevant.
• Um regionale und lokale Behörden und Interessengruppen in die Lage zu versetzen, naturbasierte Lösungen zu ermitteln und umzusetzen, müssen Kapazitäten aufgebaut und Wissen ausgetauscht werden. Zu diesem Zweck wurden auf EU-Ebene mehrere einschlägige Informationsplattformen eingerichtet. Die regionalen Initiativen werden durch spezielle EU-Finanzierungsprogramme und Vernetzungsinitiativen, einschließlich der EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel, weiter unterstützt.

Potenzial naturbasierter Lösungen für Anpassungsstrategien und -maßnahmen in einem sich wandelnden Klima

Die ökosystembasierte Anpassung konzentriert sich auf die Wiederherstellung und Verbesserung von Ökosystemleistungen, um die Gesellschaft vor den negativen Auswirkungen des Klimawandels zu schützen. Da die Auswirkungen des Klimawandels deutlicher werden, z. B. Dürren, Überschwemmungen oder extreme Temperaturen, steigt die Dringlichkeit von Anpassungsmaßnahmen. Der Klimawandel betrifft viele Sektoren und Regionen in ganz Europa. Naturbasierte Lösungen (NbS) umfassen eine Reihe von ökosystembasierten Ansätzen, die darauf abzielen, die Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel zu erhöhen. NbS sind in der Regel auf die Interessengruppen ausgerichtet und auf die regionalen Bedingungen zugeschnitten (6.IPCC-Bericht; EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel). Der EUA-Bericht über NbS in Europa gibt einen detaillierten Überblick über die verschiedenen NbS-Konzepte und ihre Anwendung in den Politikbereichen.  NbS sind eine der fünf wichtigsten Arten von Anpassungsmaßnahmen in der freiwilligen Berichterstattung der Mitgliedstaaten über Anpassungsmaßnahmen.

NbS umfasst in der Regel den Schutz von Küstengebieten, die Wiederherstellung von Feuchtgebieten, die Wiederherstellung von Flüssen und Überschwemmungsgebieten, Agroforstwirtschaft, naturnahe Forstwirtschaft, (peri)urbane Begrünung und Bodenschutz. NbS kann somit Dienstleistungen wie Erosionsschutz, Dürre- und Hochwasserschutz, Kohlenstoffbindung, Kühlung und Waldbrandschutz erbringen. Die wissenschaftlichen Erkenntnisse für diese vielfältigen Vorteile und das praktische Know-how werden in Europa rasch erweitert, unterstützt durch von der EU finanzierte Forschungsprojekte im Rahmen von Horizont 2020 und Horizont Europa.

Die Wirksamkeit von NbS hängt stark vom lokalen Kontext ab. Technische Standards, kollaborative Governance, Wissenstransfer, Kapazitätsaufbau und ausreichende Finanzmittel werden ihre Umsetzung verbessern. Die Einbeziehung lokaler Interessenträger ist von entscheidender Bedeutung.

Wiederherstellte Ökosysteme wie Torfmoore und Wälder können selbst vom Klimawandel betroffen sein, was die NbS möglicherweise langfristig weniger wirksam macht. Daher sollte die Konzeption von NbS-Projekten auf zukunftsorientierten Studien über die prognostizierten Auswirkungen des Klimawandels aufbauen.

Politischer Rahmen

Auf globaler Ebene hat das Übereinkommen der Vereinten Nationen über die biologische Vielfalt ausdrücklich ökosystembasierte Ansätze unterstützt, mit denen entsprechende Ziele festgelegt und kürzlich freiwillige Leitlinien für ihre Gestaltung und wirksame Umsetzung angenommen wurden. Auch der Sendai-Rahmen für Katastrophenvorsorge 2015-2030 fördert ökosystembasierte Ansätze zum Aufbau von Resilienz und zur Verringerung des Katastrophenrisikos.

Im Rahmen des europäischen Grünen Deals hat die Europäische Kommission die EU-Biodiversitätsstrategie 2030 angenommen, in der die Wiederherstellung der Natur als wichtiger Beitrag sowohl zum Klimaschutz als auch zur Anpassung an den Klimawandel anerkannt und ihre Integration in die Stadtplanung gefördert wird. Am 22. Juni 2022 legte die Europäische Kommission einen Vorschlag für rechtsverbindliche EU-Ziele für die Wiederherstellung der Natur vor, die darauf abzielen, die biologische Vielfalt zu erhöhen, den Klimawandel abzuschwächen und sich an ihn anzupassen sowie die Auswirkungen von Naturkatastrophen zu verhindern und zu verringern.

In der kürzlich aktualisierten EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel wird NbS als Querschnittspriorität nachdrücklich hervorgehoben. Ihre Umsetzung ist beispielsweise für die integrierte Bewirtschaftung der Einzugsgebiete im Rahmen der Wasserrahmenrichtlinie von entscheidender Bedeutung.

Großflächige NbS spielen eine wichtige Rolle bei der Förderung des in der Hochwasserrichtlinie genannten Solidaritätsprinzips, da sie Strategien erfordern, die sich mit der Landbewirtschaftung in grenzüberschreitenden Landschaften oder Rechtsordnungen befassen und eine Vielzahl von Akteuren und Interessenträgern einbeziehen.

In der Überprüfung der Strategie für eine grüne Infrastruktur im Jahr 2019 werden die wirtschaftlichen, sozialen und sonstigen positiven Nebeneffekte hervorgehoben, die sich aus einer grünen Infrastruktur und ökosystembasierten Lösungen ergeben. Zwei Leitfäden zu Ökosystemdienstleistungen und grüner I-Infrastrukturkonzentrieren sich auf die Umsetzung grüner und blauer Infrastruktur auf EU-Ebene für Entscheidungsträger: dem EU-Leitfaden zu einem strategischen Rahmen und dem EU-Leitfaden zur Einbeziehung von Ökosystemen und ihren Dienstleistungen in die Entscheidungsfindung.

Verbesserung der Wissensbasis

Im Bericht der EUA über NbS-Lösungen in Europa wird untersucht, wie NbS dazu beitragen kann, die schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels sowie den Verlust an biologischer Vielfalt und Ökosystemen zu verhindern. Diese Veröffentlichung bietet eine aktuelle und zeitnahe Analyse der NbS und identifiziert gleichzeitig Wissenslücken und die verbleibenden Herausforderungen, die eine breitere Umsetzung auf lokaler Ebene verhindern. EU-finanzierte Forschungsprojekte, von denen sich die meisten mit Anpassung befassen, sind in einer Infografik aufgeführt. Darüber hinaus hat die IUCN einen globalen Standard für NbS entwickelt und stellt NbS-Tools zur Bekämpfung des Klimawandels zur Verfügung.

Unter dem Dach von NbS fällt das Konzept der Grünen Infrastruktur. Die EU-Mitgliedstaaten haben eine breite Palette von Maßnahmen in Bezug auf den nationalen politischen Rahmen entwickelt, indem sie die grüne Infrastruktur in die sektoralen Politikbereiche integriert, die Wissensbasis verbessert und spezifische GI-Projekte umgesetzt haben.  Diese Informationen sind im Biodiversity Information System for Europe(BISE) zu finden.

Im Rahmen des von der EU finanzierten Programms „Horizont 2020“ wurden erhebliche gemeinsame Anstrengungen unternommen, um den Praktikern einen umfassenden Rahmen für die NbS-Folgenabschätzung sowie einen robusten Satz von Indikatoren und Methoden zur Bewertung der Auswirkungen der NbS zur Verfügung zu stellen. Dies hat zu einem Handbuch für Praktiker und einem entsprechenden Anhang von Methoden sowie einem Überblick über Studien und Veröffentlichungen über geografische Angaben geführt, die von der Europäischen Kommission finanziert werden.

Mehrere Portale und Webseiten bieten Beispiele und Hintergrundinformationen zu NbS:

• Die OPPLA-Plattform teilt praktisches Wissen über Naturkapital, Ökosystemdienstleistungen und NbS und bietet eine breite Palette von Fallstudien, Produkten und Tools;
• Im Rahmen des Projekts „Nature-based Urban Innovation H2020 NATURVATION“ wurden Schlüsselressourcen für NbS für das Klima entwickelt, darunter ein städtischer Naturatlas mit fast 1.000 Beispielen für NbS aus 100 europäischen Städten, die zur Anpassung des städtischen Systems an den Klimawandel beitragen, und europäische Bewertungskarten der Vorteile von NbS für die Verringerung der städtischen Wärmeinsel für die 775 städtischen Gebiete in der gesamten EU;
• Das Projekt H2020 Network Nature unterstützt mit seiner Ressourcenbibliothekund dem Fallstudienfinder den systemischen Wissenstransfer. Beide enthalten Informationen über NbS für das Klima;
• Die Plattform „Natural Water Retention Measures“ (NWRM)sammelte Informationen über geografische Angaben für den Wassersektor mit einem umfangreichen Maßnahmenkatalog und Fallstudien;
• Das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) verfügt über eine „Datenbank über ökosystembasierte Ansätze zur Anpassung“ im Rahmen des Wissensportals zur Anpassung;
• Die NbS-Initiative ist ein interdisziplinäres Programm, das sich auf die Wissenschaft, Politik und Praxis von NbS konzentriert und zwei damit verbundene globale Plattformen (NbSEvidence Platform und NbS Policy Platform) anbietet.
• Das EbA-Lösungsportalfördert den Austausch von Fallstudien und Beispielen für ökosystembasierte Anpassung aus verschiedenen Regionen und Ökosystemen auf der ganzen Welt;
• Knowledge4Policy (K4P) ist die Plattform der EU-Kommission für evidenzbasierte Politikgestaltung. Diese Plattform verweist unter anderem auf ein Handbuch über die Auswirkungen von NbS für Praktikerund einen State of Finance for Nature;
• Die BiodivERsA-Datenbankenthält den aktuellen Stand der Forschung zur Biodiversität und den damit verbundenen Ökosystemleistungen in Europa in Bezug auf Projekte, Programme und Finanzierungen. Die BiodivERsA hat laufende Projekte als Ergebnis eines expliziten Aufrufs zu Biodiversität und Klimawandel. NbS/Ökosystembasierte Anpassung war eines der vier Themen der Ausschreibung.

Förderung von Finanzierungen und Investitionen

Mit dem mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) wird der EU-Haushalt festgelegt. Für den Ausgabenzeitraum 2021-2027 werden mindestens 30 % des gesamten EU-Haushalts für Klimaziele bereitgestellt. In der neuen EU-Biodiversitätsstrategie 2030 wurde hervorgehoben, dass ein erheblicher Teil des EU-Haushalts für Klimaschutzmaßnahmen in die biologische Vielfalt und die NbS investiert wird. Im Allgemeinen können Anpassungsfinanzierungen aus verschiedenen Quellen kombiniert werden, und viele von ihnen unterstützen auch NbS bei der Anpassung.

EU-Forschung bis 2030, die für NbS relevant ist, wird finanziert aus:

• Horizont Europa, wobei Cluster 6 für Umweltansätze zur Anpassung an den Klimawandel und zur Verringerung des Katastrophenrisikos sowie zur Verringerung des Katastrophenrisikos am relevantesten ist;
• Life Climate Action, Unterstützung des Übergangs zu einer CO2-armen und klimaresilienten Wirtschaft.
• Europäische Struktur- und Investitionsfonds, insbesondere der Europäische Fonds für regionale Entwicklung
• COST-Maßnahmen, Finanzierung von Bottom-up-, offenen Forschungs- und Innovationsnetzen.

Die NbS kann auch im Rahmen der Kohäsionspolitik der EU oder der Gemeinsamen Agrarpolitik der EU finanziell unterstützt werden.

Die EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel unterstützt Regionen, Städte und lokale Gebietskörperschaften bei ihren Bemühungen um den Aufbau von Resilienz gegenüber den Auswirkungen des Klimawandels und stellt Mittel im Rahmen von Horizont Europa, den EU-Rahmenprogrammen für Forschung und Innovation, bereit. Regionen und lokale Behörden in Ländern, die mit Horizont Europa assoziiert sind, oder in Ländern, die über eine Assoziierung mit Horizont Europa verhandeln, können an den Missionsmaßnahmen beteiligt werden. Unternehmen können ebenfalls teilnahmeberechtigt sein, beispielsweise als Innovatoren, die innovative Lösungen oder Klimadienstleistungen anbieten. Finanzierungsmöglichkeiten finden sich auf dem Finanzierungs- und Ausschreibungsportal, insbesondere im Rahmen des Arbeitsprogramms 2023–2024 von Horizont Europa.

Einen umfassenden Überblick finden Sie auf der Seite EU-Förderung von Anpassungsmaßnahmen.

Unterstützung der Umsetzung

Die Europäische Kommission hat im Handbuch für die Umsetzung von NbS für die Wassersicherheit, einem Handbuch für Praktiker zur Bewertung der Auswirkungen von NbS und vielen anderen Ressourcen im Zusammenhang mit Raumplanung, öffentlichem Beschaffungswesen, Finanzen, Wirtschaft und Governance von NbS, das auf der Network Nature EU-Plattform für NbS zusammengefasst wurde, Leitlinien bereitgestellt.

Die Beteiligung der Mitgliedstaaten, Regionen und Städte wird entscheidend dafür sein, dass die EU klimaresilient wird, da sie Schlüsselakteure des Wandels bei der Einführung neuer Technologien, der Erprobung innovativer Lösungen, die den lokalen Bedürfnissen gerecht werden, und bei der Führung verschiedener Interessenträger beim ökologischen Wandel sind. Daher nutzt die Europäische Kommission dieses neue Instrument der EU-Mission zur Anpassung, um die Anpassungsbemühungen vor Ort in den EU-Mitgliedstaaten zu beschleunigen. Die Mission ist ein Umsetzungsmechanismus des europäischen Grünen Deals und der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel. NbS gelten als zentraler Bestandteil der innovativen Lösungen hin zu einem systemischen Übergang.

Der Konvent der Bürgermeister ist eine EU-Initiative, die darauf abzielt, Städte und Gemeinden in die Erreichung der EU-Klimaschutz- und Anpassungsziele einzubinden und zu unterstützen. Im Rahmen der neuen Fazilität für politische Unterstützung des Bürgermeisterkonvents unterstützt die Europäische Kommission die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Umsetzung von Anpassungsstrategien für 12 ausgewählte Länder. Die Nutzung von NbS ist eine der zu unterstützenden Aktivitäten.

MRE über Fortschritte bei der Nutzung der naturbasierten Anpassung

Viele Mitgliedstaaten berücksichtigen die Klimaauswirkungen in ihren Hochwasserrisikomanagementplänen. Die Eignungsprüfung der EU-Wassergesetzgebung 2019 ergab, dass alle 26 Schengen-Länder NbS (d. h. natürliche Wasserrückhaltemaßnahmen) in ihre Hochwasserrisikomanagementpläne zur Bewältigung des Klimawandels aufgenommen haben. Der Umsetzungsbericht der 6. Wasserrahmenrichtlinie und der Hochwasserrichtlinie enthält nationale Fortschrittsbewertungen der natürlichen Wasserrückhaltemaßnahmen pro Land.

Um eine solide Methodik und ein integriertes System für die Naturkapitalbilanzierung zu entwickeln, hat die EU das INCA-Projekt ins Leben gerufen, das eng mit ihrer Gesamtarbeit zur „Kartierung und Bewertung des Zustands von Ökosystemen und ihren Dienstleistungen“ (MAES)abgestimmt ist. INCA-MAES veröffentlichte einen Überblick und Fortschrittsbericht über die Naturkapitalbilanzierung in der Europäischen Union.

Im April 2022 veröffentlichte die Europäische Kommission den Bericht „Thevital role of nature-based solutions in a nature positive economy“ (Die entscheidende Rolle naturbasierter Lösungen in einer naturfördernden Wirtschaft),in dem Wissenslücken in Bezug auf den potenziellen wirtschaftlichen Nutzen von NbS und die Herausforderungen für naturbasierte Unternehmen (z. B. Schaffung neuer Arbeitsplätze und Kompetenzen, Innovationen und umfassendere wirtschaftliche Auswirkungen durch einen naturbasierten Ansatz, der den Bedürfnissen der Umwelt und der Gemeinschaften Rechnung trägt) angegangen werden. In dem Bericht werden einige der wichtigsten Probleme untersucht, mit denen die Interessenträger konfrontiert sind, darunter „Greenwashing“.