Naturbasierte Lösungen

Schlüsselbotschaften

• Die Europäische Kommission definiert naturbasierte Lösungen als „von der Natur inspirierte und unterstützte Lösungen, die kosteneffizient sind, gleichzeitig ökologische, soziale und wirtschaftliche Vorteile bieten und zum Aufbau von Resilienz beitragen. Solche Lösungen bringen mehr und vielfältigere Natur- und Naturmerkmale und -prozesse in Städte, Landschaften und Meereslandschaften durch lokal angepasste, ressourceneffiziente und systemische Interventionen.“ Naturbasierte Lösungen müssen der biologischen Vielfalt zugutekommen und die Erbringung einer Reihe von Ökosystemdienstleistungen unterstützen.
• Die Vereinten Nationen haben sich im März 2022 auf der fünften UN-Umweltversammlung (UNEA 5) auf eine Resolution zu naturbasierten Lösungen geeinigt, die viele Ähnlichkeiten mit der Definition der Europäischen Kommission aufweist.
• Naturbasierte Lösungen werden als Mehrzwecklösungen anerkannt, die oft größere Vorteile haben als herkömmliche technische Maßnahmen. Die 2021 aktualisierte Anpassungsstrategie der EU legt großen Wert auf ökosystembasierte Ansätze und insbesondere auf naturbasierte Lösungen. Relevante politische Rahmenbedingungen der EU sind somit nicht nur die EU-Anpassungsstrategie, sondern auch die Strategie für grüne Infrastruktur und die Biodiversitätsstrategie. Die Ziele für die Wiederherstellung von Ökosystemen sind in dieser Hinsicht besonders relevant.
• Die Befähigung regionaler und lokaler Behörden und Interessenträger in die Lage zu versetzen, naturbasierte Lösungen zu ermitteln und umzusetzen, erfordert den Aufbau von Kapazitäten und den Wissensaustausch. Auf EU-Ebene wurden zu diesem Zweck mehrere einschlägige Informationsplattformen eingerichtet. Die regionalen Initiativen werden durch spezielle EU-Finanzierungsprogramme und Vernetzungsinitiativen, einschließlich der EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel, weiter unterstützt.

Ökosystembasierte Anpassung konzentriert sich auf die Wiederherstellung von Ökosystemen und die Verbesserung von Ökosystemdienstleistungen, um die Gesellschaft vor negativen Auswirkungen des Klimawandels zu schützen. Da die Auswirkungen des Klimawandels deutlicher werden, z. B. Dürren, Überschwemmungen oder extreme Temperaturen, steigt die Dringlichkeit von Anpassungsmaßnahmen. Der Klimawandel betrifft viele Sektoren und Regionen in ganz Europa. Naturbasierte Lösungen (NbS) umfassen eine Reihe ökosystembasierter Ansätze, die darauf abzielen, die Widerstandsfähigkeit gegen den Klimawandel zu erhöhen. NBS sind in der Regel von Interessenträgern geprägt und auf regionale Gegebenheiten zugeschnitten (6. IPCC-Bericht; EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel. Der EWR-Bericht über NbS in Europa gibt einen detaillierten Überblick über die verschiedenen NbS-Konzepte und ihre Anwendung in den Politikbereichen.  NBS sind eine der fünf wichtigsten Anpassungsmaßnahmen in der freiwilligen Berichterstattung der Mitgliedstaaten über Anpassungsmaßnahmen.

NBS beinhaltet in der Regel den Schutz der Küstengebiete, die Wiederherstellung von Feuchtgebieten, die Wiederherstellung von Fluss-/Hochebenen, die Agroforstwirtschaft, die naturnahe Forstwirtschaft, die (peri)städtische Begrünung und den Bodenschutz. NBS kann somit Dienstleistungen wie Erosionskontrolle, Dürre- und Hochwasservermeidung, Kohlenstoffbindung, Kühlung und Waldbrandvermeidung erbringen. Die wissenschaftlichen Erkenntnisse für diese vielfältigen Vorteile und praktisches Know-how wachsen in Europa rasch aus, unterstützt durch EU-Horizont 2020 und Horizont Europa-finanzierte Forschungsprojekte.

Die Wirksamkeit von NbS hängt stark vom lokalen Kontext ab. Technische Standards, kollaborative Governance, Wissenstransfer, Kapazitätsaufbau und ausreichende Finanzmittel werden deren Umsetzung verbessern. Die Einbeziehung lokaler Interessenträger ist von entscheidender Bedeutung.

Wiederhergestellte Ökosysteme wie Moore und Wälder können selbst vom Klimawandel betroffen sein, was die NbS langfristig weniger wirksam macht. Daher sollte die Konzeption von NbS-Projekten auf vorausschauenden Studien zu den projizierten Auswirkungen des Klimawandels aufbauen.

Auf globaler Ebene hat die UN-Konvention über die biologische Vielfalt ausdrücklich ökosystembasierte Ansätze unterstützt, die damit verbundene Ziele festlegen und kürzlich freiwillige Leitlinien für deren Gestaltung und wirksame Umsetzung verabschiedet haben. Auch das Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030 fördert ökosystembasierte Ansätze zum Aufbau von Resilienz und zur Verringerung des Katastrophenrisikos.

Im Rahmen des europäischen Grünen Deals hat die Europäische Kommission die EU-Biodiversitätsstrategie 2030 angenommen, in der die Wiederherstellung der Natur als wichtigen Beitrag zur Eindämmung des Klimawandels und zur Anpassung an den Klimawandel anerkannt und auch deren Integration in die Stadtplanung gefördert wird. Am 22. Juni 2022 legte die Europäische Kommission einen Vorschlag für rechtsverbindliche Ziele für die Wiederherstellung der Natur in der EU vor, die darauf abzielen, die biologische Vielfalt zu erhöhen, den Klimawandel abzumildern und daran anzupassen sowie die Auswirkungen von Naturkatastrophen zu verhindern und zu verringern.

Die kürzlich aktualisierte EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel legt großen Wert auf NbS als Querschnittspriorität. Ihre Umsetzung ist beispielsweise für die integrierte Bewirtschaftung der Einzugsgebiete im Rahmen der Wasserrahmenrichtlinie maßgebend.

Groß angelegte NbS spielen eine wichtige Rolle bei der Förderung des in der Hochwasserrichtlinie genannten Solidaritätsgrundsatzes, da sie Strategien für die Landbewirtschaftung in grenzüberschreitenden Landschaften oder Rechtsordnungen erfordern, an denen eine Vielzahl von Akteuren und Interessenträgern beteiligt sind.

Die Überprüfung der Strategie für eine grüne Infrastruktur 2019 unterstreicht die wirtschaftlichen, sozialen und sonstigen Vorteile, die sich aus einer grünen Infrastruktur und ökosystembasierten Lösungen ergeben. Zwei Leitfäden zu Ökosystemdienstleistungen und zu Green I nfrastructurekonzentrieren sich auf die Umsetzung für Entscheidungsträger der grünen und blauen Infrastruktur auf EU-Ebene: den EU-Leitfaden für einen strategischen Rahmen und den EU-Leitfaden zur Integration von Ökosystemen und ihren Dienstleistungen in die Entscheidungsfindung.

Der Bericht der EUA für Lösungen von NbS in Europa untersucht, wie NbS dazu beitragen kann, die schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels sowie der biologischen Vielfalt und des Verlusts von Ökosystemen zu verhindern. Diese Veröffentlichung liefert eine aktuelle und zeitnahe Analyse der NbS und identifiziert gleichzeitig Wissenslücken und die verbleibenden Herausforderungen, die eine breitere Umsetzung auf lokaler Ebene verhindern. Darüber hinaus hat die IUCN einen globalen Standard für NbS entwickelt und NbS-Tools zur Bekämpfung des Klimawandels bereitgestellt.

Unter dem Dach von NbS fällt das Konzept der Grünen Infrastruktur. Die EU-Mitgliedstaaten haben eine breite Palette von Aktivitäten in Bezug auf den nationalen politischen Rahmen entwickelt, die grüne Infrastruktur in die sektoralen Politiken einbezogen, die Wissensbasis verbessert und spezifische GI-Projekte umgesetzt.  Diese Informationen finden Sie im „Biodiversity Information System for Europe“, BISE.

Im Rahmen des von der EU finanzierten Programms „Horizont 2020“ wurden erhebliche gemeinsame Anstrengungen unternommen, um den Praktikern einen umfassenden Rahmen für die NbS-Folgenabschätzung und eine solide Reihe von Indikatoren und Methoden zur Bewertung der Auswirkungen von NbS zur Verfügung zu stellen. Dies hat zu einem Handbuch für Praktiker und einem entsprechenden Anhang mit Methoden und einem Überblick über von der Europäischen Kommission finanzierte Studien und Veröffentlichungen zu GI geführt.

Mehrere Portale und Webseiten bieten Beispiele und Hintergrundinformationen zu NbS:

• Die Oppla -Plattform teilt praktisches Wissen über Naturkapital, Ökosystemdienstleistungen und NbS und bietet eine breite Palette von Fallstudien, Produkten und Instrumenten an;
• Das Nature-based Urban Innovation H2020 NATURVATION Projekt entwickelte wichtige Ressourcen für NbS für das Klima, einschließlich eines städtischen Naturatlas mit fast 1.000 Beispielen von NbS aus 100 europäischen Städten, die dazu beitragen, das städtische System an den Klimawandel anzupassen, und europäische Bewertungskarten der Vorteile von NbS für die Verringerung der städtischen Wärmeinsel für die 775 städtischen Gebiete in der gesamten EU;
• Das H2020 Network Nature Projekt unterstützt den systemischen Wissenstransfer mit seiner Ressourcenbibliothek und Fallstudienfinder. Beide enthalten Informationen über NbS für das Klima;
• Die Plattform „Natural Water RetentionMeasures“ (NWRM) sammelte Informationen über die im Wassersektor angewandten geografischen Angaben mit einem umfangreichen Maßnahmenkatalog und Fallstudien;
• Das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) enthält im Rahmen des Anpassungswissensportals eine „Datenbank über ökosystembasierte Ansätze zur Anpassung“.
• Die NbS-Initiative ist ein interdisziplinäres Programm mit Schwerpunkt auf Wissenschaft, Politik und Praxis von NbS und bietet zwei zugehörige globale Plattformen(NbS Evidence Platform und NbS Policy Platform)an.
• Das EbA-Lösungsportalfördert den Austausch von Fallstudien und Beispielen für ökosystembasierte Anpassung aus verschiedenen Regionen und Ökosystemen auf der ganzen Welt;
• Knowledge4Policy (K4P) ist die Plattform der EU-Kommission für evidenzbasierte Politikgestaltung. Diese Plattform verweist unter anderem auf ein Handbuch über die Auswirkungen von NbS für Praktikerund einen State of Finance for Nature;
• Die Datenbank BiodivERsAenthält den aktuellen Stand der Forschung zur Biodiversität und damit verbundenen Ökosystemleistungen in Europa in Bezug auf Projekte, Programme und Finanzierung. Das BiodivERsA hat laufende Projekte als Ergebnis einer expliziten Forderung nach Biodiversität und Klimawandel. NBS/Ökosystembasierte Anpassung war eines der vier Themen des Aufrufs.

Der mehrjährige Finanzrahmen (MFR) legt den EU-Haushalt fest. Für den Ausgabenzeitraum 2021-2027 werden mindestens 30 % des gesamten EU-Haushalts für Klimaziele bereitgestellt. In der neuen EU-Biodiversitätsstrategie 2030 wurde hervorgehoben, dass ein erheblicher Teil des EU-Haushalts für Klimaschutzmaßnahmen in die biologische Vielfalt und in NbS investiert wird. Im Allgemeinen können Anpassungsfinanzierungen aus verschiedenen Quellen kombiniert werden, und viele von ihnen unterstützen auch NbS zur Anpassung.

Die EU-Forschung bis 2030, die für NbS relevant ist, wird aus folgenden Mitteln finanziert:

• Horizont Europa, wobei Cluster 6 für Umweltansätze zur Anpassung an den Klimawandel und zur Verringerung des Katastrophenrisikos, zur Verringerung des Katastrophenrisikos am wichtigsten ist,
• Life Climate Action: Unterstützung des Übergangs zu einer kohlenstoffarmen und klimaresilienten Wirtschaft.
• Europäische Struktur- und Investitionsfonds, insbesondere der Europäische Fonds für regionale Entwicklung
• Kostenmaßnahmen, Finanzierung von Bottom-up-Netzwerken, offene Forschungs- und Innovationsnetze.

Finanzielle Unterstützung für NbS kann auch im Rahmen der Kohäsionspolitik der EU oder der gemeinsamen Agrarpolitik der EU gewährt werden.

Die EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel unterstützt Regionen, Städte und lokale Gebietskörperschaften bei ihren Bemühungen, Widerstandsfähigkeit gegen die Auswirkungen des Klimawandels aufzubauen und Finanzmittel im Rahmen von Horizont Europa und den EU-Rahmenprogrammen für Forschung und Innovation bereitzustellen. Regionen und lokale Behörden in Ländern, die mit Horizont Europa assoziiert sind, oder in Ländern, die über eine Assoziierung mit Horizont Europa verhandeln, können an den Maßnahmen der Mission beteiligt werden. Unternehmen können auch teilnahmeberechtigt sein, beispielsweise als Innovatoren, die innovative Lösungen oder Klimadienstleistungen anbieten. Finanzierungsmöglichkeiten finden Sie auf dem Finanzierungs- und Ausschreibungsportal, insbesondere im Rahmen des Arbeitsprogramms „Horizont Europa“ 2023-2024.

Eine umfassende Übersicht finden Sie auf der Seite EU-Förderung von Anpassungsmaßnahmen.

Die Europäische Kommission hat im Handbuch für die Umsetzung von NbS für die Wassersicherheit Leitlinien zur Verfügung gestellt, ein Handbuch für Praktiker zur Bewertung der Auswirkungen von NbS und vielen anderen Ressourcen im Zusammenhang mit Raumplanung, öffentlichem Beschaffungswesen, Finanzen, Wirtschaft und Governance von NbS, das auf der Netzwerk-Natur-EU-Plattform auf NbS umgruppiert ist.

Die Beteiligung der Mitgliedstaaten, Regionen und Städte wird von entscheidender Bedeutung sein, damit die EU klimaresistent wird, da sie wichtige Akteure des Wandels beim Einsatz neuer Technologien sind, innovative Lösungen ausprobieren, die den lokalen Bedürfnissen gerecht werden, und verschiedene Interessenträger in Richtung des ökologischen Wandels führen. Daher nutzt die Europäische Kommission dieses neue Instrument der EU- Mission zur Anpassung, um die Anpassungsbemühungen vor Ort in den EU-Mitgliedstaaten zu beschleunigen. Die Mission ist ein Durchführungsmechanismus des europäischen Grünen Deals und der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel. NBS gilt als zentraler Bestandteil der innovativen Lösungen hin zu einem systemischen Übergang.

Der Bürgermeisterkonvent ist eine EU-Initiative, die darauf abzielt, Städte und Gemeinden bei der Erreichung der Klimaschutz- und Anpassungsziele der EU zu engagieren und zu unterstützen. Im Rahmen der neuen Fazilität für politische Unterstützung des Konvents der Bürgermeister unterstützt die Europäische Kommission die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Umsetzung von Anpassungsstrategien für 12 ausgewählte Länder. Die Nutzung von NbS ist eine der zu unterstützenden Aktivitäten.

Viele Mitgliedstaaten berücksichtigen Klimaauswirkungen in ihren Hochwasserrisikomanagementplänen. Die Eignungsprüfung der EU-Wassergesetzgebung 2019 hat gezeigt, dass alle 26 Schengen-Länder NbS (d. h. natürliche Wasserrückhaltemaßnahmen) in ihre Hochwasserrisikomanagementpläne zur Bewältigung des Klimawandels aufgenommen haben. Der Bericht über die Umsetzung der sechsten Wasserrahmenrichtlinie und der Hochwasserrichtlinie enthält nationale Fortschrittsbewertungen von Maßnahmen zur Wasserrückhaltung pro Land.

Um eine solide Methodik und ein integriertes System für die Bilanzierung von Naturkapital zu entwickeln, hat die EU das INCA-Projekt ins Leben gerufen, das eng mit ihrer allgemeinen Arbeit zur „Mapping und Bewertung des Zustands von Ökosystemen und ihren Dienstleistungen“ (MAES) abgestimmt ist. Inca-MAES veröffentlichte einen Überblick und einen Fortschrittsbericht über die Bilanzierung von Naturkapital in der Europäischen Union.

Im April 2022 veröffentlichte die Europäische Kommission den Bericht „Die entscheidende Rolle naturbasierter Lösungen in einer naturpositiven Wirtschaft“, in dem Wissenslücken bei den potenziellen wirtschaftlichen Vorteilen von NbS und den Herausforderungen, denen sich naturbasierteUnternehmen gegenübersehen (z. B. Schaffung neuer Arbeitsplätze und Kompetenzen, Innovationen und umfassendere wirtschaftliche Auswirkungen durch einen naturbasierten Ansatz, der den Bedürfnissen der Umwelt und der Gemeinschaften Rechnung trägt). In dem Bericht werden einige der Schlüsselthemen untersucht, mit denen Interessenträger konfrontiert sind, darunter „Greenwashing“.