Potenzial naturbasierter Lösungen für Anpassungsmaßnahmen und -maßnahmen in einem sich wandelnden Klima

Der Klimawandel betrifft viele Sektoren und Regionen in ganz Europa. Nature-based Solutions (NbS) umfasst eine Reihe von ökosystembasierten Ansätzen, die darauf abzielen, die Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel zu erhöhen. Naturbasierte Lösungen sind in der Regel Interessenträger orientiert und auf die regionalen Gegebenheiten zugeschnitten (6.IPCC-Bericht; Strategie der EU zur Anpassung an den Klimawandel). Der EWR-Bericht über NbS in Europa gibt einen detaillierten Überblick über die verschiedenen NbS-Konzepte und deren Anwendung in Politikbereichen.  

NBS umfasst in der Regel Küstenzonenschutz, Feuchtgebiete Restaurierung, Fluss/Flutplain Restaurierung, Agroforstwirtschaft, naturnahe Forstwirtschaft, (peri)urban Greening und Bodenschutz. NBS kann somit Dienstleistungen wie Erosionsbekämpfung, Dürre- und Hochwasserprävention, Kohlenstoffbindung, Kühlung und Waldbrandverhütung erbringen. Die wissenschaftlichen Erkenntnisse für diese vielfältigen Vorteile und das praktische Know-how wachsen in Europa, unterstützt durch von der EU geförderte Forschungsprojekte im Rahmen von Horizont 2020.

Die Wirksamkeit von NbS hängt stark vom lokalen Kontext ab. Technische Standards, kooperative Governance, Wissenstransfer, Kapazitätsaufbau und ausreichende Finanzmittel werden ihre Umsetzung verbessern. Die Einbeziehung lokaler Akteure ist von entscheidender Bedeutung.

Wiederhergestellte Ökosysteme wie Torf- und Wälder können selbst vom Klimawandel betroffen sein, was die NbS langfristig möglicherweise weniger wirksam macht. Daher sollte die Konzeption von NbS-Projekten auf zukunftsweisenden Studien zu den projizierten Auswirkungen des Klimawandels aufbauen.

Politischer Rahmen

Auf globaler Ebene hat das Übereinkommen über die biologische Vielfalt ökosystembasierte Ansätze ausdrücklich unterstützt, die damit verbundene Ziele festlegen und vor kurzem freiwillige Leitlinien für ihre Gestaltung und wirksame Umsetzung angenommen haben. Auch das Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030 fördert ökosystembasierte Ansätze zur Stärkung der Resilienz und zur Verringerung des Katastrophenrisikos.

Im Rahmen des europäischen Grünen Deals verabschiedete die Europäische Kommission die EU-Biodiversitätsstrategie 2030, die die Wiederherstellung der Natur als wichtigen Beitrag zur Eindämmung des Klimawandels und zur Anpassung an den Klimawandel anerkennt und deren Integration in die Stadtplanung fördert. Die Europäische Kommission erarbeitet derzeit einen Vorschlag für rechtsverbindliche EU-Ziele zur Wiederherstellung der Natur, mit dem Ziel, die biologische Vielfalt zu erhöhen, den Klimawandel abzumildern und sich anzupassen sowie die Auswirkungen von Naturkatastrophen zu verhindern und zu verringern.

Die kürzlich aktualisierte EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel legt großen Wert auf NbS als Querschnittspriorität. Ihre Umsetzung ist beispielsweise für die integrierte Bewirtschaftung der Einzugsgebiete im Rahmen der Wasserrahmenrichtlinie von entscheidender Bedeutung.

Großflächige NbS spielen eine wichtige Rolle bei der Förderung des in der Hochwasserrichtlinie genannten Solidaritätsprinzips, da sie Strategien für die Landbewirtschaftung in grenzüberschreitenden Landschaften oder Gerichtsbarkeiten erfordern, an denen eine Vielzahl von Akteuren und Interessenträgern beteiligt ist.

In der Überprüfung der Strategie für grüne Infrastruktur (GI) von 2019 werden die wirtschaftlichen, sozialen und sonstigen Vorteile hervorgehoben, die sich aus GI- und ökosystembasierten Lösungen ergeben. Zwei Leitfäden zu Ökosystemdienstleistungen und GI konzentrieren sich auf die Umsetzung der grünen und blauen Infrastruktur auf EU-Ebene: EU-Leitfaden zu einem strategischen Rahmen und EU-Leitfaden zur Integration von Ökosystemen und ihren Dienstleistungen in die Entscheidungsfindung.

Verbesserung der Wissensbasis

Der Bericht der EUA über NbS-Lösungen in Europa untersucht, wie NbS dazu beitragen kann, die schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels sowie des Verlusts an biologischer Vielfalt und Ökosystemen zu verhindern. Diese Veröffentlichung enthält eine aktuelle und zeitnahe Analyse der NbS und identifiziert Wissenslücken und die verbleibenden Herausforderungen, die eine umfassendere Umsetzung auf lokaler Ebene verhindern. Darüber hinaus entwickelte die IUCN einen globalen Standard für NbS und bietet NbS-Tools zur Bewältigung des Klimawandels.

Unter dem Dach von NbS fällt das Konzept der GI. Die EU-Mitgliedstaaten haben eine breite Palette von GI-bezogenen Aktivitäten im Zusammenhang mit dem nationalen politischen Rahmen entwickelt, indem sie geografische Angaben in die sektoralen Politiken einbeziehen, die Wissensbasis verbessern und spezifische Projekte für geografische Angaben umsetzen.  Diese Informationen finden Sie im Biodiversitätsinformationssystem für Europa.

Im Rahmen des von der EU finanzierten Programms „Horizont 2020“ wurden erhebliche Anstrengungen unternommen, um den Praktikern einen umfassenden Rahmen für die Folgenabschätzung von NbS sowie eine Reihe robuster Indikatoren und Methoden zur Bewertung der Auswirkungen von NbS zur Verfügung zu stellen. Dies hat zu einem Handbuch für Praktiker und einem entsprechenden Methodenanhang sowie einem Überblick über Studien und Publikationen über GI geführt, die von der Europäischen Kommission finanziert werden.

Mehrere Portale und Webseiten bieten Beispiele und Hintergrundinformationen zu NbS:

• Zweck der OPPLA-Plattform ist es, praktisches Wissen über Naturkapital, Ökosystemdienstleistungen und NbS auszutauschen und eine breite Palette von Fallstudien, Produkten und Instrumenten anzubieten;
• Die Website „Nature-based Urban Innovation NATURVATION“ enthält Informationen zu fast 1000 Beispielen von NbS aus 100 europäischen Städten, die zur Anpassung des städtischen Systems an den Klimawandel beitragen;
• Die Plattform ThinkNature ist eine Fallstudie und Ressourcendrehscheibe für NbS;
• Die Plattform „Natural Water Retention Measures“ (NWRM) sammelte Informationen über GI, die für den Wassersektor gelten, mit einem umfangreichen Maßnahmenkatalog und Fallstudien;
• Das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) verfügt über eine „Datenbank über ökosystembasierte Anpassungsansätze“ im Rahmen des Wissensportals zur Anpassung;
• Die NbS-Initiative ist ein interdisziplinäres Programm, das sich auf die Wissenschaft, Politik und Praxis von NbS konzentriert und zwei verbundene globale Plattformen (NbS Evidence Platform) und „NbS Policy Platform“anbietet;
• Das EbA Solution Portal fördert den Austausch von Fallstudien und Beispielen ökosystembasierter Anpassungen aus verschiedenen Regionen und Ökosystemen auf der ganzen Welt.
• Knowledge4Policy (K4P) ist die Plattform der EU-Kommission für evidenzbasierte Politikgestaltung. Diese Plattform verknüpft unter anderem ein Handbuch über die Auswirkungen von NbS für Praktiker und einen Zustand der Finanzen für die Natur.
• Die BiodivERsA-Datenbank enthält den aktuellen Stand der Forschung zu Biodiversität und damit verbundenen Ökosystemleistungen in Europa in Bezug auf Projekte, Programme und Finanzierung. Die BiodivERsA hat laufende Projekte als Ergebnis eines ausdrücklichen Aufrufs zu Biodiversität und Klimawandel. NBS/Ökosystem-basierte Anpassung war eines der vier Themen der Aufforderung.
• Eine Quelle für Daten und Informationen über Ökosystemdienstleistungen und geografische Angaben in Europa finden Sie auf der BISE-Website.
• Network Nature unterstützt den systemischen Wissenstransfer mit seiner Ressourcenbibliothek und dem Fallstudienfinder. Beide enthalten Informationen über NbS für die Anpassung an den Klimawandel.

Förderung von Finanzierung und Investitionen

Mit dem mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) wird der EU-Haushalt festgelegt. Für den Ausgabenzeitraum 2021-2027 werden mindestens 30 % des gesamten EU-Haushalts für Klimaziele bereitgestellt. In der neuen EU-Biodiversitätsstrategie 2030 wurde hervorgehoben, dass ein erheblicher Teil des EU-Haushalts für Klimaschutzmaßnahmen in die biologische Vielfalt und die NbS investiert wird. Im Allgemeinen können Anpassungsfinanzierungen aus verschiedenen Quellen kombiniert werden, und viele von ihnen unterstützen auch die NbS bei der Anpassung.

EU-Forschung bis 2030, relevant für NbS, wird finanziert aus:

• Horizont Europa, wobei Cluster 6für Umweltansätze zur Anpassung an den Klimawandel und zur Verringerung des Katastrophenrisikos am wichtigsten ist,
• Life Climate Action, Unterstützung des Übergangs zu einer kohlenstoffarmen und klimaresilienten Wirtschaft.
• Die Aufforderung zur Anpassung an den Klimawandel umfasst NbS bei der Bewirtschaftung von Land, Küsten und Meeresgebieten.
• Europäische Struktur- und Investitionsfonds, insbesondere der Europäische Fonds für regionale Entwicklung
• Kostenmaßnahmen, Finanzierung von Bottom-up, offene Forschungs- und Innovationsnetzwerke.

Finanzielle Unterstützung für NbS kann auch im Rahmen der EU-Kohäsionspolitik oder der gemeinsamen Agrarpolitik der EU gewährt werden.

Die EU- Mission zur Anpassung an den Klimawandel stellt spezifische Mittel für „Tests und Demonstrationen transformativer Lösungen zur Klimaresilienz, Berücksichtigung von NbS in den systemischen Wandel“ bereit. Es umfasst eine Finanzierung mit einem Richtbetrag von fast 90 Mio. EUR.

Unterstützung der Umsetzung

Die Europäische Kommission unterstützt die Umsetzung des Handbuchs über die Auswirkungen von NbS für Praktiker, des Handbuchs für die Umsetzung von NbS für die Wassersicherheit und des Handbuchs für Praktiker zur Bewertung der Auswirkungen von NbS.

Die Beteiligung der Mitgliedstaaten, Regionen und Städte wird von entscheidender Bedeutung sein, um die Widerstandsfähigkeit der EU gegen den Klimawandel zu erreichen, da sie Schlüsselakteure für den Wandel bei der Einführung neuer Technologien, bei der Erprobung innovativer Lösungen, die den lokalen Bedürfnissen entsprechen, und bei der Führung verschiedener Interessenträger auf dem Weg zum ökologischen Wandel sind. Daher nutzt die Europäische Kommission dieses neue Instrument der EU- Mission zur Anpassung, um die Umsetzung der Anpassung vor Ort in den EU-Mitgliedstaaten direkt zu unterstützen. Die Mission unterstützt die Umsetzung des europäischen Grünen Deals und der EU-Klimaanpassungsstrategie. NBS werden als wichtiges Element der innovativen Lösungen für einen systemischen Übergang gefördert.

Der Bürgermeisterkonvent ist eine EU-Initiative, die darauf abzielt, Städte und Städte zu engagieren und dabei zu unterstützen, die EU-Ziele für den Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel zu erreichen. Im Rahmen der neuen Fazilität für politische Unterstützung des Bürgermeisterkonvents unterstützt die Europäische Kommission die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Umsetzung von Anpassungsstrategien für 12 ausgewählte Länder. Die Nutzung von NbS ist eine der zu unterstützenden Aktivitäten.

MRE der Fortschritte bei der Nutzung naturbasierter Anpassungen

Viele Mitgliedstaaten berücksichtigen Klimaauswirkungen in ihren Hochwasserrisikomanagementplänen. Die Eignungsprüfung der EU-Wassergesetzgebung 2019 ergab, dass alle 26 Schengen-Länder NbS (d. h. natürliche Wasserrückhaltemaßnahmen) in ihre Hochwasserrisikomanagementpläne zur Bewältigung des Klimawandels aufgenommen haben. Die 6. Wasserrahmenrichtlinie und der Umsetzungsbericht der Hochwasserrichtlinie enthalten nationale Fortschrittsbewertungen von Maßnahmen zur Rückhaltung natürlicher Gewässer pro Land.

Um eine solide Methodik und ein integriertes System für die Bilanzierung von Naturkapital zu entwickeln, hat die EU das INCA-Projekt initiiert, das eng mit ihrer Gesamtarbeit zur „Mapping und Bewertung des Zustands der Ökosysteme und ihrer Dienstleistungen“ (MAES) in Einklang steht. Inca-MAES veröffentlichte einen Überblick und einen Fortschrittsbericht über die Bilanzierung von Naturkapital in der Europäischen Union.