Reduzierung des Katastrophenrisikos

Kernbotschaften

• Europa (und der Rest der Welt) stehen bereits vor dem Klimawandel. Unbeschadet der Notwendigkeit von Klimaschutzmaßnahmen (und einer möglichst baldigen Netto-Null-Emission) ist eine Anpassung in allen Szenarien erforderlich, da die Folgen des Klimawandels für die kommenden Jahrzehnte (oder sogar Jahrhunderte) sichtbar bleiben werden.
• Extremwetterereignisse sind solche Naturgefahren, bei denen sich die Anpassung an den Klimawandel und die Verringerung des Katastrophenrisikos überschneiden. Beide müssen sich auf den gesamten Risikomanagementzyklus konzentrieren, einschließlich Maßnahmen, die sich auf Prävention, Vorsorge und Erholung konzentrieren.
• Es gibt Synergien zwischen den EU-Politikbereichen Katastrophenmanagement und Anpassung an den Klimawandel, und beide müssen in allen EU-Politikbereichen wie Wasser (Überschwemmungen, Dürren) oder bei kritischen Infrastrukturen durchgängig berücksichtigt werden.

Auswirkungen, Schwachstellen und Risiken

Ihsan Ilze, Climate Change PIX /EEA

In den letzten Jahrzehnten hat Europa eine zunehmende Häufigkeit und Schwere von wetter- und klimabedingten Naturgefahren wie Dürren, Waldbränden, Hitzewellen und starken Niederschlägen erlebt. Selbst mit den derzeit vereinbarten Ambitionen, die Treibhausgasemissionen rasch zu reduzieren und das Klimarisiko wirksam zu verhindern, dürften sich diese Trends fortsetzen und durch sozioökonomische und ökologische Veränderungen (z. B. demografische Entwicklung und Landnutzungsänderungen) verstärkt werden (EWR2021; IPCC 2020; EWR 2017 ).

Politischer Rahmen

Die EU-Politik zur Umsetzung des Katastrophenrisikomanagements (DRM) auf der Grundlage des Katastrophenschutzverfahrens der EU (CPM) fördert die Zusammenarbeit zwischen den nationalen Katastrophenschutzsystemen und fördert den Austausch bewährter Verfahren in Bezug auf DRM, einschließlich der Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels.

Die Europäische Kommission unterstützt den Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (SFDRR) zur Verbesserung und Förderung des DRM und seiner Integration in die EU-Politik. Im Jahr 2016 veröffentlichte die Kommission einen Aktionsplan, der darauf abzielt, die Umsetzung der SFDRR in der EU-Politik durch einen Katastrophenrisiko-informierten Ansatz bei der Politikgestaltung zu steuern. Darüber hinaus veröffentlichte die Kommission 2017 eine Mitteilung mit Schlüsselmaßnahmen zur Stärkung des Katastrophenmanagements in Europa.

Mit der EU-Strategie für die Anpassung an den Klimawandel von 2021 werden weitere Synergien zwischen der Katastrophenvorsorge und der Anpassung an den Klimawandel unter besonderer Berücksichtigung wasserbezogener Katastrophenrisiken und kritischer Infrastrukturen gefördert. Die Strategie unterstützt auch die Finanzierung von Katastrophenrisiken, die Erschließung privater Finanzmittel und die Einbeziehung der Klimaresilienz in die Finanzpolitik der Mitgliedstaaten.

DRM ist in mehreren wichtigen Politikbereichen der EU präsent: die Hochwasserrichtlinie, die Maßnahmen gegen Wasserknappheit und Dürre (siehe Seite zur Wasserbewirtschaftungspolitik) und den Vorschlag für eine Richtlinie über kritische europäische Infrastrukturen.

Verbesserung der Wissensbasis

Die Europäische Klimarisikobewertung 2024 bietet eine umfassende Bewertung der wichtigsten Klimarisiken, mit denen Europa heute und in Zukunft konfrontiert ist. Darin werden 36 große Klimarisiken ermittelt, die unsere Energie- und Ernährungssicherheit, Ökosysteme, Infrastruktur, Wasserressourcen, Finanzsysteme und die Gesundheit der Menschen gefährden, auch unter Berücksichtigung des Risikos für den DRR-Sektor.

Der IPCC AR6 WG II Bericht Klimawandel 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability bewertet die Auswirkungen und Risiken des beobachteten und prognostizierten Klimawandels sowie die Optionen, Prozesse und Rahmenbedingungen für das Klimarisikomanagement. Die projizierten Veränderungen der Klimaextreme in Abhängigkeit von der globalen Erwärmung (1,5 gegenüber 2 °C) und ihre Auswirkungen auf DRM wurden im IPCC-Sonderbericht über die globale Erwärmung um 1,5 °C berücksichtigt. Extreme und abrupte oder irreversible Veränderungen im Ozean und in der Kryosphäre in einem sich wandelnden Klima wurden im Sonderbericht über den Ozean und die Kryosphäre in einem sich verändernden Klima bewertet, um nachhaltige und widerstandsfähige Risikomanagementstrategien zu ermitteln. Risikomanagement und Entscheidungsfindung in Bezug auf nachhaltige Entwicklung wurden im IPCC-Sonderbericht über Klimawandel und Land berücksichtigt.

Im Jahr 2015 richtete die Kommission das Wissenszentrum für Katastrophenrisikomanagement (DRMKC) ein, um die Widerstandsfähigkeit der EU und der Mitgliedstaaten gegenüber Katastrophen und ihre Fähigkeit zur Prävention, Vorbereitung und Reaktion auf Notfälle durch eine verstärkte Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Politik mit einem Online-Repository für katastrophenbezogene Forschung und Zugang zu einer Reihe von Netzen und Partnerschaften zu verbessern. Die Gemeinsame Forschungsstelle (JRC) verwaltet das DRMKC und seit 2017 die GIS-Webplattform Risk Data Hub. Ziel der Plattform ist es, den Zugang zu und den Austausch von EU-weit kuratierten Risikodaten zur Förderung von DRM zu verbessern. Als Wissensdrehscheibe wird erwartet, dass die Plattform für Risikodaten der Bezugspunkt für kuratierte EU-weite Risikodaten sein wird, entweder durch das Hosting relevanter Datensätze oder durch die Verknüpfung mit nationalen Plattformen und den JRC-Berichten über Wissenschaft für DRM (Berichte2017 und 2020).

Die Kommission fördert die Erstellung besserer Informationen und die Vergleichbarkeit von Katastrophendaten, z. B. Informationen über den wirtschaftlichen Verlust von Katastrophen. In diesem Zusammenhang enthält ein 2018 von der JRC veröffentlichter Bericht eine Analyse mehrerer Datenbanken, die entwickelt wurden, um Informationen über verschiedene Gefahrenverluste zu sammeln, aufzuzeichnen und zu aggregieren und so die Vergleichbarkeit einer Vielzahl von Ereignissen zu verbessern, die durch jede Art von Gefahr ausgelöst werden. Darüber hinaus bietet die Reihe der PESETA-Projekte der GFS einen Überblick über die möglichen biophysikalischen und wirtschaftlichen Folgen des künftigen Klimawandels für Europa.

Der Copernicus-Notfallmanagementdienst (CEMS) bietet Informationen über verschiedene klimabedingte Gefahren, darunter Überschwemmungen, Dürren und Waldbrände, für Notfallmaßnahmen und das Katastrophenrisikomanagement.

In den letzten Jahren wurden Anstrengungen unternommen, um die Kohärenz zwischen der CCA und der DRR-Forschung, -Politik und -Praxis zu verbessern. Im Rahmen des Projekts H2020 PLACARD wurde eine Plattform für den Dialog, den Wissensaustausch und die Zusammenarbeit zwischen den beiden verschiedenen Gemeinschaften entwickelt. Darüber hinaus veröffentlichte die EUA einen Bericht, in dem die derzeitige Praxis und das Know-how der DRR und der CCA bewertet wurden.

Die EUA aktualisiert jedes Jahr einen Indikator für wirtschaftliche Verluste aufgrund klimabedingter Extreme. Europäische Projekte wie LODE konzentrierten sich auf die Entwicklung von Schadens- und Verlustdateninformationssystemen für DRR und CCA. Auch die Weltbankgruppe hat für die Europäische Union Studien zur Ökonomie der Katastrophenprävention und -vorsorge in Europa (2021) erstellt. Die Europäische Aufsichtsbehörde für das Versicherungswesen und die betriebliche Altersversorgung hat ein Pilot-Dashboard entwickelt, um die Lücke beim Schutz vor Naturkatastrophen zu schließen.

Förderung von Investitionen und Finanzierung

Die Förderung wirksamer und größerer Investitionen in die Katastrophenverhütung ist eine vorrangige Maßnahme der Europäischen Kommission. Die EU-Mittel für die Anpassung an den Klimawandel werden durch den mehrjährigen Finanzrahmen 2021-2027 unterstützt, mit dem sichergestellt wird, dass Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in alle wichtigen EU-Ausgabenprogramme integriert wurden.

Der EU-Solidaritätsfonds wurde eingerichtet, um die Mitgliedstaaten bei Katastrophen größeren Ausmaßes zu finanzieren. Es wurde als Reaktion auf ein massives Hochwasserereignis in Mittel- und Osteuropa im Jahr 2002 und Unterstützung bei der Katastrophenhilfe, der Wiederherstellung öffentlicher Infrastrukturen und dem Schutz des kulturellen Erbes geschaffen.

Die Forschung zur Verringerung des Katastrophenrisikos wird über die EU-Rahmenprogramme für Forschung und Innovation finanziert, insbesondere von 2021 bis 2027 über Horizont Europa, das die Anpassung an den Klimawandel als Missionsgebiet umfasst und darauf abzielt, die europäischen Gemeinschaften und Regionen bei einem besseren Verständnis, der Vorbereitung auf und dem Management von Klimarisiken zu unterstützen. Cluster 3: Zivile Sicherheit für die Gesellschaft zielt darauf ab, auf Herausforderungen zu reagieren, die sich aus natürlichen und vom Menschen verursachten Gefahren ergeben, und ist daher besonders relevant für den DRR-Sektor.

Darüber hinaus wird im Rahmen des EU-Katastrophenschutzverfahrens jedes Jahr eine Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen zur Finanzierung von Projekten im Bereich Prävention und Vorsorge veröffentlicht. Die Stärkung des DRM gehört auch zu den Zielen des LIFE-Förderprogramms.

Einen umfassenden Überblick finden Sie auf der Seite EU-Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen.

Unterstützung der Umsetzung

Auf EU-Ebene werden Vorbereitungsmaßnahmen durchgeführt, um einen Zustand der Bereitschaft und Fähigkeit menschlicher und materieller Mittel zu erreichen und eine wirksame und schnelle Reaktion auf Katastrophen zu gewährleisten. Frühwarnsysteme (für Katastrophen imAllgemeinen, mehr im Detail für Überschwemmungen, Dürrenund Waldbrände), Module und Schulungsprogramme sind wesentliche Bestandteile dieser Aktivitäten. In diesem Zusammenhang wurde das Wissensnetz der Union für den Katastrophenschutz eingerichtet, um die Zusammenarbeit, die Koordinierung, die Fähigkeiten und das Fachwissen zu verbessern und die Fähigkeit der EU zur Vorbereitung auf Katastrophen, zur Verhütung von Katastrophen und zur Reaktion auf Katastrophen zu verbessern.

Darüber hinaus wurde der Europäische Katastrophenschutz-Pool eingerichtet, um die europäische Zusammenarbeit im Katastrophenschutz voranzubringen und eine schnellere, besser koordinierte und wirksamere europäische Reaktion auf vom Menschen verursachte Katastrophen und Naturkatastrophen zu ermöglichen.

MRE der Anpassung

Gemäß der CPM der Europäischen Union müssen die Mitgliedstaaten der Europäischen Kommission alle drei Jahre (1) eine Zusammenfassung der Risikobewertungen, (2) eine Bewertung der Risikomanagementfähigkeit sowie (3) Informationen über die vorrangigen Präventions- und Vorsorgemaßnahmen übermitteln. Die Berichterstattung umfasst auch einen Schwerpunkt auf Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel: Die Mitgliedstaaten müssen Synergien zwischen DRR- und CCA-Maßnahmen auf nationaler oder subnationaler Ebene für Schlüsselrisiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel einbeziehen. Auf der Grundlage von Zusammenfassungen nationaler Risikobewertungen, die Ende 2018 vorgelegt wurden, veröffentlichte die Kommission den aktualisierten EU-Risikoüberblick.

Auf der anderen Seite gibt es derzeit keinen systematischen Mechanismus für Länder, um Verluste der Europäischen Kommission oder der EUA zu melden.