Auswirkungen und Schwachstellen

In den letzten Jahrzehnten hat Europa eine zunehmende Häufigkeit und Schwere von Wetter- und klimabedingten Naturgefahren wie Dürren, Waldbränden, Hitzewellen und starken Niederschlägen erlebt. Selbst mit den derzeit vereinbarten Bestrebungen, die Treibhausgasemissionen rasch zu senken und das Klimarisiko wirksam zu vermeiden, werden diese Trends voraussichtlich fortgeführt und durch sozioökonomische und ökologische Veränderungen (z. B. demografische Entwicklung und Landnutzungsänderungen) verstärkt werden (EWR 2021; IPCC 2020; EWR 2017).

Politischer Rahmen

Die auf dem EU- Katastrophenschutzverfahren ( CPM) basierende EU-Politik für das Katastrophenrisikomanagement (DRM) fördert die Zusammenarbeit zwischen den nationalen Katastrophenschutzsystemen und fördert den Austausch bewährter Verfahren in Bezug auf DRM, einschließlich des Umgangs mit den Auswirkungen des Klimawandels.

Die Europäische Kommission (EG) unterstützt den Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (SFDRR) und fördert DRM und seine Integration in die EU-Politik. Im Jahr 2016 veröffentlichte die Kommission einen Aktionsplan, der darauf abzielt, die Umsetzung des SFDRR in EU-Politiken durch einen auf Katastrophenrisiko informierten Ansatz für die Politikgestaltung zu lenken. Darüber hinaus veröffentlichte die Kommission 2017 eine Mitteilung mit Schlüsselmaßnahmen zur Stärkung des Katastrophenmanagements in Europa. 

In der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel 2021 wird empfohlen, Synergien zwischen Katastrophenrisikominderung und Anpassung an den Klimawandel unter besonderer Berücksichtigung wasserbedingter Katastrophenrisiken und kritischer Infrastrukturen weiter zu nutzen. Die Strategie unterstützt auch die Finanzierung von Katastrophenrisiken, die Erschließung privater Finanzmittel und die Einbeziehung der Klimaresilienz in die Fiskalpolitik der Mitgliedstaaten. 

DRM ist in mehreren wichtigen Politikbereichen der EU vertreten: die Hochwasserrichtlinie, die Maßnahme zur Bekämpfung von Wasserknappheit und Dürre (siehe Seite Wasserbewirtschaftungspolitik) und der Vorschlag für eine Richtlinie über europäische kritische Infrastrukturen.

Verbesserung der Wissensbasis

Die projizierten Veränderungen der Klimaextreme als Funktion der globalen Erwärmung (1,5 versus 2 °C) und ihre Auswirkungen auf DRM wurden im Sonderbericht des IPCC über die globale Erwärmung von 1,5 °C berücksichtigt. Extreme und abrupte oder irreversible Veränderungen im Ozean und der Kryosphäre in einem sich wandelnden Klima wurden im Sonderbericht über die Ozean- und Kryosphäre in einem sich wandelnden Klima bewertet, um nachhaltige und widerstandsfähige Risikomanagementstrategien zu identifizieren. Risikomanagement und Entscheidungsfindung in Bezug auf nachhaltige Entwicklung wurden im IPCC- Sonderbericht über Klimawandel und Land berücksichtigt.

Im Jahr 2015 hat die Kommission das Wissenszentrum für Katastrophenrisikomanagement (DRMKC) ins Leben gerufen, um die Widerstandsfähigkeit der EU und der Mitgliedstaaten gegenüber Katastrophen und deren Fähigkeit zur Verhütung, Vorbereitung und Reaktion auf Notfälle durch eine verstärkte Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Politik mit einem Online-Repository für Katastrophenforschung und Zugang zu einer Reihe von Netzwerken und Partnerschaften zu verbessern. Das Gemeinsame Forschungszentrum (JRC) verwaltet den DRMKC und seit 2017 den GIS Web-Plattform Risk Data Hub. Ziel des Zentrums ist es, den Zugang zu EU-weit kuratierten Risikodaten zu verbessern und sie für die Förderung von DRM zu nutzen. Als Wissensdrehscheibe wird erwartet, dass der Risk Data Hub der Bezugspunkt für kuratierte EU-weite Risikodaten sein wird, entweder durch das Hosting relevanter Datensätze oder durch Verknüpfung mit nationalen Plattformen und den Berichten der GFS über Wissenschaft für DRM (Berichte2017 und 2020).

Die EG fördert die Erstellung besserer Informationen und Vergleichbarkeit von Katastrophendaten wie Informationen über den wirtschaftlichen Verlust von Katastrophen. In diesem Zusammenhang enthält ein 2018 von der GFS veröffentlichter Bericht eine Analyse mehrerer Datenbanken, die entwickelt wurden, um Informationen über verschiedene Gefahrenverluste zu sammeln, aufzuzeichnen und zu aggregieren und so die Vergleichbarkeit einer Vielzahl von Ereignissen zu verbessern, die durch jede Art von Gefahr ausgelöst werden. Darüber hinaus bietet die Reihe von PESETA-Projekten der GFS einen Überblick über die möglichen biophysikalischen und wirtschaftlichen Folgen des künftigen Klimawandels für Europa.

Der Copernicus Emergency Management Service (CEMS) bietet Informationen über verschiedene klimabedingte Gefahren, darunter Überschwemmungen, Dürren und Waldbrände, für Notfallmaßnahmen und Katastrophenrisikomanagement.

In den letzten Jahren wurden Anstrengungen unternommen, um die Kohärenz zwischen der CCA und der DRR-Forschung, -Politik und -Praktiken zu verbessern. Im Rahmen des Projekts H2020 PLACARD wurde eine Plattform für den Dialog, den Wissensaustausch und die Zusammenarbeit zwischen den beiden verschiedenen Gemeinschaften entwickelt. Darüber hinaus veröffentlichte die EUA einen Bericht, in dem die derzeitigen Praktiken und das Know-how der DRR und der CCA bewertet werden.

Die EUA aktualisiert jedes Jahr einen Indikator für wirtschaftliche Verluste aus klimabedingten Extremen. Europäische Projekte wie LODE konzentrierten sich auf die Entwicklung von Schadens- und Verlustdateninformationssystemen für DRR und CCA. Auch die Weltbank-Gruppe hat für die Europäische Union Studien über Ökonomie zur Katastrophenprävention und -vorsorge in Europa (2021) erstellt. Die Europäische Aufsichtsbehörde für das Versicherungswesen und die betriebliche Altersversorgung hat ein Pilot-Dashboard entwickelt, mit dem die Lücke zum Schutz vor Naturkatastrophen behoben wird.

Unterstützung von Investitionen und Finanzierung

Die Förderung wirksamer und größerer Investitionen in die Katastrophenprävention ist eine vorrangige Maßnahme der Europäischen Kommission. Die EU-Mittel für die Anpassung werden durch den mehrjährigen Finanzrahmen 2021-2027 unterstützt, der sicherstellt, dass die Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in alle wichtigen EU-Ausgabenprogramme integriert wurden.

Der Solidaritätsfonds der EU wurde zur Finanzierung der Mitgliedstaaten bei Katastrophen größeren Ausmaßes eingerichtet. Es wurde als Reaktion auf ein massives Hochwasserereignis in Mittel- und Osteuropa im Jahr 2002 und zur Unterstützung der Katastrophenhilfe, der Wiederherstellung öffentlicher Infrastrukturen und des Schutzes des kulturellen Erbes geschaffen.

Die Forschung zur Katastrophenvorsorge wird durch die EU-Rahmenprogramme für Forschung und Innovation finanziert, insbesondere von 2021 bis 2027 im Rahmen von Horizont Europa, das die Anpassung an den Klimawandel als Missionsgebiet einschließt, das darauf abzielt, die europäischen Gemeinschaften und Regionen beim besseren Verständnis, der Vorbereitung und der Bewältigung von Klimarisiken zu unterstützen. Cluster 3: Zivile Sicherheit für die Gesellschaft zielt darauf ab, auf Herausforderungen zu reagieren, die sich aus natürlichen und vom Menschen verursachten Gefahren ergeben, und ist daher besonders für den DRR-Sektor relevant.

Darüber hinaus eröffnet das EU-Katastrophenschutzverfahren jedes Jahr eine Aufforderung zur Finanzierung von Projekten im Bereich Prävention und Vorsorge. Die Stärkung des DRM gehört auch zu den Zielen des LIFE-Förderprogramms.

Einen umfassenden Überblick finden Sie auf der Seite EU-Förderung von Anpassungsmaßnahmen.

Unterstützung der Umsetzung

Auf EU-Ebene werden Vorsorgemaßnahmen durchgeführt, um einen Zustand der Bereitschaft und Fähigkeit menschlicher und materieller Mittel zu erreichen und eine wirksame und schnelle Reaktion auf Katastrophen zu gewährleisten. Frühwarnsysteme (für Katastrophen im Allgemeinen, mehr Details für Überschwemmungen, Dürren und Waldbrände), Module und Schulungsprogramme sind wesentliche Bestandteile dieser Aktivitäten. In diesem Zusammenhang wurdedasWissensnetz derUnion für Katastrophenschutz eingerichtet, um Zusammenarbeit, Koordinierung, Kompetenzen und Fachwissen zu stärken unddie Fähigkeit der EU zu verbessern, sich auf Katastrophenvorzubereiten, zu verhindern und darauf zu reagieren.

Darüber hinaus wurde der Europäische Katastrophenschutzpool eingerichtet, um die europäische Zusammenarbeit im Katastrophenschutz voranzutreiben und eine schnellere, besser koordinierte und wirksamere europäische Reaktion auf vom Menschen verursachte Katastrophen und Naturgefahren zu ermöglichen.

MRE der Anpassung

Im Einklang mit dem CPM der Europäischen Union müssen die Mitgliedstaaten der Europäischen Kommission alle drei Jahre eine Zusammenfassung der Risikobewertungen, (2) eine Bewertung der Risikomanagementfähigkeit sowie (3) Informationen über die vorrangigen Präventions- und Vorsorgemaßnahmen vorlegen. Die Berichterstattung umfasst auch einen Schwerpunkt auf Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel: Die Mitgliedstaaten müssen Synergien zwischen DRR- und CCA-Maßnahmen auf nationaler oder subnationaler Ebene für Schlüsselrisiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel aufnehmen. Auf der Grundlage der Ende 2018 vorgelegten Zusammenfassungen der nationalen Risikobewertungen veröffentlichte die Kommission den aktualisierten EU-Risikoüberblick.

Auf der anderen Seite gibt es derzeit keinen systematischen Mechanismus für die Meldung von Verlusten an die Europäische Kommission oder den EWR.