Katastrophenrisikoreduzierung

Katastrophenrisikoreduzierung

Schlüsselbotschaften

• Europa (und der Rest der Welt) steht bereits vor dem Klimawandel. Unbeschadet der Notwendigkeit von Klimaschutzmaßnahmen (und so bald wie möglich einer Netto-Null-Emission) bedarf es einer Anpassung unter allen Szenarien, da die Folgen des Klimawandels für die kommenden Jahrzehnte (oder sogar Jahrhunderte) sichtbar bleiben werden.
• Extremere Wetterereignisse sind jene Naturgefahren, bei denen sich die Anpassung an den Klimawandel und die Reduzierung des Katastrophenrisikos überschneiden. Beide müssen sich auf den gesamten Risikomanagementzyklus konzentrieren, einschließlich Maßnahmen, die sich auf Prävention, Vorsorge und Erholung konzentrieren.
• Es gibt Synergien zwischen den EU-Politiken zum Katastrophenmanagement und zur Anpassung an den Klimawandel, und beide müssen in der gesamten EU-Politik wie Wasser (Überschwemmungen, Dürren) oder in kritischen Infrastrukturen durchgängig berücksichtigt werden.

Auswirkungen und Schwachstellen

In den letzten Jahrzehnten hat Europa eine zunehmende Häufigkeit und Schwere von Wetter- und klimabedingten Naturgefahren wie Dürren, Waldbränden, Hitzewellen und starken Niederschlägen erlebt. Selbst mit den derzeit vereinbarten Zielen zur raschen Verringerung der Treibhausgasemissionen und zur wirksamen Vermeidung des Klimarisikos werden diese Trends voraussichtlich fortgesetzt und durch sozioökonomische und ökologische Veränderungen (z. B. demografische Entwicklung und Landnutzungsänderung) (EWR 2021) verstärkt werden; IPCC 2020; EWR 2017).

Politischer Rahmen

Die EU-Politik zur Umsetzung des Katastrophenrisikomanagements (DRM) auf der Grundlage des EU-Katastrophenschutzverfahrens (CPM) fördert die Zusammenarbeit zwischen den nationalen Katastrophenschutzsystemen und fördert den Austausch bewährter Verfahren im Bereich DRM, einschließlich der Frage, wie mit den Auswirkungen des Klimawandels umgegangen werden kann.

Die Europäische Kommission (EC) unterstützt den Sendai-Rahmen für Katastrophenvorsorge (SFDRR) und fördert die DRM und ihre Integration in die EU-Politik. Im Jahr 2016 veröffentlichte die Kommission einen Aktionsplan, der darauf abzielt, die Umsetzung des SFDRR in der EU-Politik durch einen von Katastrophen risikoinformierten Ansatz für die Politikgestaltung zu leiten. Darüber hinaus veröffentlichte die Kommission 2017 eine Mitteilung mit Schlüsselmaßnahmen zur Stärkung des Katastrophenmanagements in Europa.

In der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel 2021 wird empfohlen, Synergien zwischen Katastrophenvorsorge (DRR) und Anpassung an den Klimawandel unter besonderer Berücksichtigung wasserbedingter Katastrophenrisiken und kritischer Infrastrukturen weiter zu nutzen. Die Strategie unterstützt auch die Finanzierung von Katastrophenrisiken, die Erschließung privater Finanzmittel und die Einbeziehung der Klimaresilienz in die Finanzpolitik der Mitgliedstaaten.

DRM ist in mehreren wichtigen Politikbereichen der EU vertreten: die Hochwasserrichtlinie, die Maßnahme zur Bekämpfung von Wasserknappheit und Dürre (siehe Seite zur Wasserbewirtschaftung) und der Vorschlag für eine Richtlinie über europäische kritische Infrastrukturen.

Verbesserung der Wissensbasis

Der Bericht des IPCC AR6 WG II zum Klimawandel 2022: Auswirkungen, Anpassung und Vulnerability bewerten die Auswirkungen und Risiken im Zusammenhang mit dem beobachteten und projizierten Klimawandel sowie die Optionen, Prozesse und Rahmenbedingungen für das Klimarisikomanagement. Projizierte Veränderungen der Klimaextreme als Funktion der globalen Erwärmung (1,5 °C gegenüber 2 °C) und deren Implikationen für DRM wurden im IPCC-Sonderbericht über die globale Erwärmung von 1,5 °C untersucht. Extreme und abrupte oder irreversible Veränderungen im Ozean und der Kryosphäre in einem sich verändernden Klima wurden im Sonderbericht über den Ozean und die Kryosphäre in einem sich verändernden Klima bewertet, um nachhaltige und widerstandsfähige Risikomanagementstrategien zu identifizieren. Risikomanagement und Entscheidungsfindung in Bezug auf nachhaltige Entwicklung wurden im IPCC- Sonderbericht zu Klimawandel und Land berücksichtigt.

Im Jahr 2015 hat die Kommission das Wissenszentrum für Katastrophenmanagement (DRMKC) ins Leben gerufen, um die Widerstandsfähigkeit der EU und der Mitgliedstaaten gegenüber Katastrophen und deren Fähigkeit zur Prävention, Vorbereitung und Reaktion auf Notfälle durch eine verstärkte Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Politik mit einem Online-Repository für Katastrophenforschung und Zugang zu einer Reihe von Netzwerken und Partnerschaften zu verbessern. Das Gemeinsame Forschungszentrum (JRC) verwaltet das DRMKC und seit 2017 den GIS-Webplattform Risk Data Hub. Die Plattform zielt darauf ab, den Zugang zu EU-weit kuratierten Risikodaten zur Förderung der DRM zu verbessern und zu teilen. Als Wissensdrehscheibe wird die Risikodaten-Hub voraussichtlich der Bezugspunkt für kuratierte EU-weite Risikodaten sein, entweder durch das Hosting relevanter Datensätze oder durch Verknüpfung mit nationalen Plattformen und den Berichten der GFS über Wissenschaft für den DRM (Berichte2017 und 2020).

Die Kommission fördert die Erstellung besserer Informationen und Vergleichbarkeit von Katastrophendaten, wie z. B. Informationen über den wirtschaftlichen Verlust von Katastrophen. In diesem Zusammenhang enthält ein 2018 von der GFS veröffentlichter Bericht eine Analyse mehrerer Datenbanken, die entwickelt wurden, um Informationen über unterschiedliche Gefahrenverluste zu sammeln, aufzuzeichnen und zu aggregieren und so die Vergleichbarkeit einer Vielzahl von Ereignissen, die durch jede Art von Gefahr ausgelöst werden, zu verbessern. Darüber hinaus gibt die Reihe von PESETA-Projekten der GFS einen Überblick über die möglichen biophysikalischen und wirtschaftlichen Folgen des künftigen Klimawandels für Europa.

Der Copernicus Emergency Management Service (CEMS) bietet Informationen über mehrere klimabedingte Gefahren, darunter Überschwemmungen, Dürren und Waldbrände, für die Notfallbewältigung und das Katastrophenrisikomanagement.

In den letzten Jahren wurden Anstrengungen unternommen, um die Kohärenz zwischen der CCA und der DRR-Forschung, -Politik und -Praktiken zu verbessern. Im Rahmen des H2020 PLACARD-Projekts wurde eine Plattform für Dialog, Wissensaustausch und Zusammenarbeit zwischen den beiden verschiedenen Gemeinschaften entwickelt. Darüber hinaus veröffentlichte die EUA einen Bericht, in dem die derzeitigen Praktiken und das Niveau des Know-hows der DRR und der CCA bewertet wurden.

Die EUA aktualisiert jährlich einen Indikator für wirtschaftliche Verluste aus klimabedingten Extremen. Europäische Projekte wie LODE konzentrierten sich auf die Entwicklung von Schadens- und Verlustdateninformationssystemen für DRR und CCA. Auch die Weltbankgruppe hat Studien für die Europäische Union zur Wirtschaft für Katastrophenprävention und Katastrophenvorsorge in Europa (2021) durchgeführt. Die Europäische Aufsichtsbehörde für das Versicherungswesen und die betriebliche Altersversorgung hat ein Pilot-Dashboard zur Bewältigung der Naturkatastrophenschutzlücke entwickelt.

Unterstützung von Investitionen und Finanzierungen

Die Förderung wirksamer und größerer Investitionen in die Katastrophenverhütung ist eine vorrangige Maßnahme der Europäischen Kommission. Die EU-Mittel für die Anpassung werden durch den mehrjährigen Finanzrahmen 2021-2027 unterstützt, der sicherstellt, dass Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in alle wichtigen EU-Ausgabenprogramme integriert wurden.

Der EU-Solidaritätsfonds wurde eingerichtet, um die Mitgliedstaaten im Falle größerer Katastrophen zu finanzieren. Es wurde als Reaktion auf ein massives Hochwasserereignis in Mittel- und Osteuropa im Jahr 2002 und Unterstützung bei der Katastrophenhilfe, der Wiederherstellung öffentlicher Infrastrukturen und dem Schutz des kulturellen Erbes geschaffen.

Die Forschung zur Verringerung des Katastrophenrisikos wird durch die EU-Rahmenprogramme für Forschung und Innovation finanziert, insbesondere von 2021 bis 2027 von Horizont Europa, das die Anpassung an den Klimawandel als Missionsgebiet einschließt, um die europäischen Gemeinschaften und Regionen dabei zu unterstützen, Klimarisiken besser zu verstehen, vorzubereiten und zu bewältigen. Cluster 3- Die zivile Sicherheit für die Gesellschaft zielt darauf ab, auf Herausforderungen zu reagieren, die sich aus natürlichen und vom Menschen verursachten Gefahren ergeben, und ist daher für den DRR-Sektor von besonderer Bedeutung.

Darüber hinaus öffnet das EU-Katastrophenschutzverfahren jedes Jahr einen Aufruf zur Finanzierung von Projekten im Bereich Prävention und Vorsorge. Die Stärkung des DRM liegt auch im Rahmen der Ziele des LIFE-Förderprogramms.

Eine umfassende Übersicht finden Sie auf der Seite EU-Förderung von Anpassungsmaßnahmen.

Unterstützung der Umsetzung

Auf EU-Ebene werden Vorsorgemaßnahmen durchgeführt, um einen Zustand der Bereitschaft und Fähigkeit menschlicher und materieller Mittel zu erreichen und eine wirksame und schnelle Reaktion auf Katastrophen zu gewährleisten. Frühwarnsysteme (für Katastrophenim Allgemeinen, mehr im Detail bei Überschwemmungen, Dürreund Waldbränden), Module und Schulungsprogramme sind wesentliche Bestandteile dieser Aktivitäten. In diesem Zusammenhang wurde das Wissensnetz der Union für Katastrophenschutz eingerichtet, um die Zusammenarbeit, die Koordinierung, die Fähigkeiten und das Fachwissen der EU zu stärken und die Fähigkeit der EU zur Vorbereitung, Verhütung und Bewältigung von Katastrophen zu verbessern.

Darüber hinaus wurde der Europäische Katastrophenschutzpool eingerichtet, um die europäische Zusammenarbeit im Katastrophenschutz voranzutreiben und eine schnellere, besser koordinierte und wirksamere europäische Reaktion auf von Menschen verursachte Katastrophen und Naturkatastrophen zu ermöglichen.

MRE der Anpassung

Gemäß dem CPM der Europäischen Union müssen die Mitgliedstaaten der Europäischen Kommission alle drei Jahre eine Zusammenfassung der Risikobewertungen, (2) eine Bewertung der Risikomanagementfähigkeit sowie (3) Informationen über die prioritären Präventions- und Vorsorgemaßnahmen vorlegen. Die Berichterstattung umfasst auch einen Schwerpunkt auf Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel: Die Mitgliedstaaten müssen Synergien zwischen DRR- und CCA-Maßnahmen aufnehmen, die auf nationaler oder subnationaler Ebene für Schlüsselrisiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel festgelegt wurden. Auf der Grundlage der Ende 2018 vorgelegten Zusammenfassungen der nationalen Risikobewertungen veröffentlichte die Kommission die aktualisierte EU-Risikoübersicht.

Andererseits gibt es derzeit keinen systematischen Mechanismus, mit dem Länder Verluste an die Europäische Kommission oder den EWR melden können.