Sjávarútvegur og fiskveiðar

Lykilskilaboð

• Áhrif loftslagsbreytinga á sjó safnast upp með öðrum álagi af mannavöldum bæði á sjó og strandsvæðum sem þegar hafa áhrif á fiskveiðar og lagareldi í sjó með breyttum afrakstri og breytingum á fiskimiðum og marktegundum.  Þar að auki er gert ráð fyrir að efling öfgakenndra atburða, með erfiðari aðstæður á opnu hafi, muni hafa áhrif á alla geira bláa hagkerfisins.
• ESB er að takast á við þessi áhrif með því að setja upp vísindalegar upplýsingamiðstöðvar eins og Copernicus sjávarþjónustu og evrópska sjávarskoðunar- og gagnanetið sem ókeypis og opinn gagnaveitur fyrir alla notendur um allan heim. Það miðar einnig að því að ná góðri umhverfisstöðu strand- og hafsvæða ESB sem fjalla um aðlögun að loftslagsbreytingum með rammatilskipuninni um sjávarstefnu og með því að þróa og nota náttúrumiðaðar lausnir fyrir sjávar- og strandvistkerfi.
• Sjávarútvegs- og lagareldissjóður Evrópu 2021-2027 styður nýsköpunarverkefni sem stuðla að sjálfbærri nýtingu og stjórnun vatnsauðlinda og sjávarauðlinda, þ.m.t. aðlögun að loftslagsbreytingum.

Áhrif, veikleikar og áhætta

Stuart Rankin on flickr

Sjór verður hlýrri, súrari og með minna súrefnisinnihald vegna loftslagsbreytinga á heimsvísu. Vatnshlýnun leiðir til breytinga á tegundadreifingu og breytinga á vexti og dreifingu fiskstofna. Súrnun sjávar hefur áhrif á getu kalsíumkarbónatseytandi tegunda (eins og lindýra, svifa og kóralla) til að framleiða skeljar sínar eða beinagrindur. Afsöltun hefur áhrif á landfræðilega dreifingu tegunda og, einkum í lokuðum svæðum eins og Eystrasalti og árósum, stærri og tíðari tilvik súrefnisskorts og súrefnisskorts, sem hafa áhrif á lifun tegunda og rýrir heilbrigði vistkerfisins. Skaðleg þörungablóm eiga sér stað til að bregðast við ofauðgun með samhliða loftslagsbreytingum og leiðir til neikvæðra áhrifa á vistkerfi sjávar, sjávarútveg, ferðaþjónustu, hagkerfið og heilsu manna.

Hitastig á heimskautasvæðunum hækkar hraðar en árlegt meðaltal á heimsvísu, sem að lokum veldur hækkun sjávarborðs og hefur áhrif á gangverk sjávar, sem hefur áhrif á frumframleiðslu sjávar. Þetta ásamt þrýstingi manna á nýtingu norðurheimskautsins hefur áhrif á líffræðilega fjölbreytni, fiskveiðar og lífsviðurværi á staðnum.  Loftslagsbreytingar safnast upp ásamt öðru álagi af mannavöldum, svo sem ofveiði og mengun sjávar bæði á sjó og á strandsvæðum, með samanlögðum áhrifum á vistkerfi sjávar og helstu vistkerfisþjónustu. Sjávarútvegur og lagareldi eru nú þegar farin að upplifa áhrif loftslagsbreytinga, með breyttum afrakstri og breytingum á fiskimiðum og marktegundum.  Þar að auki er gert ráð fyrir að efling öfgafullra atburða, með erfiðari aðstæður á opnu hafi, muni hafa áhrif á alla bláa hagkerfisgeira sem sjóflutninga, hafnarstarfsemi og orkuframleiðslu á hafi úti.

Evrópska matið á loftslagsáhættu greindi áhættuna fyrir vistkerfi sjávar vegna loftslagsbreytinga ásamt öðrum drifkröftum af mannavöldum sem sérstaklega brýnt er að takast á við. Áhætta fyrir vistkerfi á landi og í ferskvatni getur haft áhrif á vistkerfi sjávar.

Rammi um stefnumótun

Stefna ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum (2021) miðar að því að átta sig á framtíðarsýninni 2050 um loftslagsþolna Evrópu. Aðlögunin verður snjallari með því að loka bilinu á loftslagsáhrif og seiglu. Hafmælingar og athuganir verða styrktar ásamt vísindalegum upplýsingamiðstöðvum á borð við Copernicus-sjávarþjónustuna og European Marine Observation and Data Network (EMODnet) sem frjálsir og opnir gagnaveitendur fyrir alla notendur um allan heim. Aðlögun verður kerfisbundnari með því að styrkja tengslin við sameiginlegu sjávarútvegsstefnuna og önnur framtaksverkefni ESB sem aðstoða staðbundna aðlögun og hvetja einnig til aukinnar þátttöku staðbundinna aðgerðahópa fiskveiða (FLAG). Hlutverk náttúrumiðaðra lausna fyrir sjávar- og strandvistkerfi er nefnt margþættar, óskráðar og árangursríkar lausnir, einnig með möguleika á kolefnisbindingu. Ný framtaksverkefni á sviði fjármögnunar (þ.m.t. Horizon Europe)munu flýta fyrir aðlöguninni. Að lokum, aðlögunaráætlunin, til að gera aðlögunina alþjóðlega viðurkennir þörfina á að taka tillit til loftslagsbreytinga í framtíðarsamningum til að vernda alþjóðlegar auðlindir, svo sem alþjóðlegar fiskveiðar og líffræðilega fjölbreytni, jafnvel á svæðum utan innlendra lögsagnarumdæma.

Í maí 2021 samþykkti framkvæmdastjórnin nýja nálgun fyrir sjálfbært blátt hagkerfi í ESB og studdi meginreglur Græna samkomulagsins í Evrópu. Það viðurkennir hrikaleg áhrif loftslagsbreytinga á höf og strendur og uppsöfnuð áhrif af atvinnustarfsemi á sjó. Það hvetur fyrirtæki til að nota eða búa til endurnýjanlegar auðlindir, varðveita vistkerfi sjávar, draga úr mengun og auka viðnámsþrótt gegn loftslagsbreytingum.

Enn fremur hefur ESB skilgreint mótaðan ramma þverlægra og geiratengdra stefna sem skipta máli fyrir sjálfbæra stjórnun og stjórnunarhætti hafsins. Samþætt stefna ESB í málefnum hafsins (IMP) leitast við að veita samfelldari og samræmdari nálgun á málefnum sjávar og sjávar, einnig með tilliti til loftslagsbreytinga. Rammatilskipunin um hafskipulag (MSFD) er umhverfisstoð IMP. Með henni er settur sameiginlegur rammi þar sem aðildarríkjunum er gert skylt að gera nauðsynlegar ráðstafanir til að ná og viðhalda góðri umhverfisstöðu strand- og hafsvæða ESB. Samkvæmt rammatilskipuninni um aðgerðir gegn svikum (MSFD) og við þróun á landsbundnum áætlunum sínum um sjávarmál þurfa aðildarríkin að tilgreina, eftir því sem við á, hvers kyns vísbendingar um áhrif loftslagsbreytinga.

Sameiginlega sjávarútvegsstefnan (Common Fisheries Policy, CFP) myndar grunninn að fiskveiðistefnu ESB. CFP skilgreinir safn sameiginlegra reglna sem miða að því að tryggja að fiskveiðar og lagareldi séu umhverfisvæn, efnahagslega og félagslega sjálfbær og að þau bjóði borgurum ESB upp á hollan mat. Sjálfbærar fiskveiðar, sem eru afhentar í gegnum CFP, eru nauðsynlegar til að auka seiglu og skila evrópska græna samningnum.

Að bæta þekkingargrunninn

Evrópska matið á loftslagsáhættu 2024 veitir yfirgripsmikið mat á helstu loftslagsáhættum sem Evrópa stendur frammi fyrir í dag og í framtíðinni. Það greinir 36 helstu loftslagsáhættur sem ógna orku- og matvælaöryggi okkar, vistkerfum, innviðum, vatnsauðlindum, fjármálakerfum og heilsu fólks, einnig með tilliti til áhættu fyrir sjávar- og sjávarútvegsgeirana.

IPCC AR6 WG II skýrslan Loftslagsbreytingar 2022: Áhrif, aðlögun og viðkvæmni, kynnir nýjustu vísindaþekkingu á áhrifum loftslagsbreytinga á fiskveiðar og fiskeldi og á framleiðni þeirra, einnig með áherslu á sífellt erfiðara að mæta þörfum manna.

Greiningu á áhrifum loftslagsbreytinga sem tengjast hnattrænni hlýnun upp í 1,5°C samanborið við 2°C á líffræðilega fjölbreytni sjávar, fiskveiðar og vistkerfi og áhrifum yfirstandandi hnattrænnar hlýnunar á haf og lághita, er lýst í tveimur öðrum sértækum skýrslum: Sérstök skýrsla milliríkjanefndar um loftslagsbreytingar um 1,5°C hlýnun jarðar og sérstök skýrsla milliríkjanefndar um loftslagsbreytingar (IPCC) um hafið og hnatthvolfið í breyttu loftslagi (SROCC).

Í kjölfar umræðunnar sem kom fram í SROCC, vegna þess að Ocean for Climate Report og Ocean & Tilmæli loftslagsvettvangsinsvoru kynnt á COP25 ráðstefnu Sameinuðu þjóðanna sem haldin var í Madríd í desember 2019. Þetta COP var tilkynnt af forseta sínum sem „Blue COP“ viðurkenna náin tengsl milli heilsu loftslags og heilsu hafsins.

Áskorunin sem stafar af loftslagsbreytingum í sjávarútvegi og lagareldi sem og aðlögunarviðbrögðin eru kjarninn í tveimur skýrslum Matvæla- og landbúnaðarstofnunar Sameinuðu þjóðanna: Alþjóðleg nýmyndun núverandi þekkingar, aðlögunar- og mildunarmöguleika (2018) og aðlögunarstjórnun fiskveiða til að bregðast við loftslagsbreytingum (2021).

Sem hluti af IMP stefnu sinni, ESB er að setja mikið af átaki í að koma saman sjávar gögn frá mismunandi aðilum (sjávarþekking2000). EMODNET veitir aðgang að fjölbreyttum gögnum, vörum og lýsigögnum sem tengjast baðafræði, jarðfræði, búsvæðum hafsbotns, efnafræði, líffræði, eðlisfræði og mannlegri starfsemi. Enn fremur veitir siglingaþjónusta Kópernikusaráætlunarinnar reglulegar og kerfisbundnar tilvísunarupplýsingar um ástand hafsvæða og svæðisbundinna hafsvæða, á meðan Evrópska hafatlasinn deilir fjölbreyttum landupplýsingum um hafsvæði og strendur Evrópu.

Hafverndarsvæði eru alþjóðlega viðurkennd sem tæki til að styðja bæði aðlögun og mildun. Yfirlit og sjónarhorn fyrir framtíð MPA eru í skýrslu EEA MPA net í höf Evrópu (2015). Byggt á ETC/ICM rannsókninni Spatial Analysis of Marine Protected Area Networks in Europe's Seas, var birt samantekt EEA (2018) um MPA.

Fjármögnuð verkefni ESB (td MPA-ADAPT og MPA-ENGAGE fyrir Miðjarðarhafið, ATLAS fyrir Atlantshafið) hafa veitt verulega innsýn í aðlögun að loftslagsbreytingum um þetta efni. Ákvarðanir sem styðja við ramma og verkfæri hafa verið þróaðar til að aðstoða ákvarðanatökuaðila við aðlögun. Aðlögunarstuðningstólið fyrir eyjar var þróað af SOCLIMPACT verkefninu til að aðstoða stefnumótendur við að hanna sérsniðnar aðlögunaráætlanir og áætlanir um loftslagsbreytingar fyrir eyjar sínar. ClimeFish ákvarðanastuðningsramminn inniheldur ákvörðunarstuðningsúrræði og kerfi með heildarmarkmiðið að hjálpa til við að tryggja sjálfbæra sjávarafurðaframleiðslu í ljósi loftslagsbreytinga.

Stuðningur við fjárfestingar og fjármögnun

Hin nýja MFF 2021-2027 veitir 30% af fjárhagsáætlun sinni til að berjast gegn loftslagsbreytingum. Sjávarútvegs- og lagareldissjóður Evrópu 2021-2027 (EMFAF)styður nýsköpunarverkefni sem stuðla að sjálfbærri nýtingu og stjórnun vatnsauðlinda og sjávarauðlinda, sem einnig hjálpa til við að uppfylla markmið Græna samkomulagsins í Evrópu, vegvísi fyrir loftslags- og umhverfisstefnu ESB.

LIFE-áætlunin tekur þátt í að fjármagna verkefni sem fela í sér endurreisn sjávar- og strandvistkerfa og auka viðnámsþrótt gegn loftslagsbreytingum. Hin nýja Horizon Europe inniheldur 3 stoðir: Excellent Science, Global Challenges and European Industrial Competitiveness and Innovative Europe. Innan 2. stoðarinnar er sérstök þyrping (n.6) tileinkuð matvælum, lífhagkerfi, náttúruauðlindum, landbúnaði og umhverfi og hún felur í sér, sem rannsóknarsvæði, höf og höf. Búist er við nýjum tækifærum með „Mission Starfish 2030“ og „Restoreour Ocean and Waters“sem miða að því að þróa þekkingu á, endurheimta og vernda haf og vötn fyrir 2030. JPI Oceans er milliríkjavettvangur, fyrir langtímasamstarf, opinn öllum aðildarríkjum ESB og tengdum löndum sem fjárfesta í sjávar- og sjávarrannsóknum. Loftslagsbreytingar eru stefnumótandi svæði í stefnu JPI-hafsins 2021-2025, innan ramma samtengdra forgangssviða fyrir viðnámsþolin höf.

Ítarlegt yfirlit má finna um fjármögnun ESB á aðlögunarsíðu.

Stuðningur við framkvæmd

FARNET er samfélag fólks sem er að innleiða staðbundna þróun undir EMFAF. Þetta tengslanet sameinar FLAG, stjórnunaryfirvöld, borgara og sérfræðinga alls staðar að úr ESB til að vinna að sjálfbærri þróun fiskveiða og strandsvæða. Samkvæmt aðlögunaráætlun ESB er gert ráð fyrir aukinni þátttöku svæðisbundinna aðila í gegnum þessa hópa. Í leiðbeiningum FARNET „Framsýnar áætlanir fyrir fiskveiðisvæði“er greint frá því að með staðbundnum verkefnum til vitundarvakningar og stuðnings við framtaksverkefni sem stuðla að breytingum á lífsstíl sem stuðla að staðbundnum og sjálfbærum vörum og þjónustu geti FLAG aðstoðað samfélög við að draga úr loftslagsbreytingum og aðlagast þeim.

Lágmarkskrafa um aðlögun

Skýrslan um fyrsta innleiðingarferli rammatilskipunarinnar um sjávarstefnu (2020) sýnir að rammi ESB um umhverfisvernd sjávar er einn umfangsmesti og metnaðarfyllsti um allan heim. Það þarf þó að vera nautakjöt til að geta tekist á við ríkjandi álag eins og ofveiði og ósjálfbærar veiðiaðferðir, plastrusl, umfram næringarefni, hávaða neðansjávar, mengun og aðrar tegundir umhverfisálags. Þótt greint sé frá loftslagsbreytingum meðal helstu álagsþátta fyrir sjávarumhverfið sem aðildarríkin setja fram eru lykilþættir eins og súrnun sjávar í evrópskum hafsvæðum og áhrif hitabylgna sjávar á líffræðilega fjölbreytni sjávar ekki vel þekktir í vöktunarkerfunum á vettvangi ESB. Verndað hafsvæði, sem er stýrt á skilvirkan hátt, eru hluti af áætlun um ráðstafanir í landsbundnum áætlunum um hafsvæði sem er ætlað að koma í veg fyrir tap og hnignun tegunda og búsvæða, auka strandvernd og viðnámsþrótt vistkerfa í ljósi hnattrænna breytinga.