Agricoltura

Messaggi chiave

• Il settore agricolo non è solo un importante motore del cambiamento climatico, ma ne è anche gravemente colpito. Gli sforzi politici sono quindi orientati non solo alla mitigazione dei cambiamenti climatici in agricoltura, ma anche a rendere il settore più solido e ridurre al minimo gli impatti dei cambiamenti climatici.

• La strategia di adattamento dell'UE, il regolamento LULUCF e la politica agricola comune dell'UE sono strumenti che possono essere utilizzati per stimolare soluzioni di adattamento e migliorare la resilienza del settore agricolo ai rischi climatici. Sono emerse conoscenze in materia di adattamento e reti di operatori che facilitano lo scambio di informazioni e lo sviluppo di capacità, anche nell'ambito di diversi programmi di ricerca finanziati dall'UE.

• Il monitoraggio, la comunicazione e la valutazione delle misure agricole a livello dell'UE dipenderanno in larga misura dal meccanismo di comunicazione formale nell'ambito della politica agricola comune riformata.

Impatti, vulnerabilità e rischi

Vesna Špoljar, Climate Change PIX /EEA

Il settore agricolo è uno dei principali motori dei cambiamenti climatici, con emissioni di metano (CH₄), protossido di azoto (N₂O) e biossido di carbonio (CO₂), principalmente legate alla produzione animale, compresa la gestione del letame, e all'applicazione di fertilizzanti. La quota di emissioni di gas serra in Europa è attualmente di circa il 10%, escluse le emissioni a monte nei paesi da cui l'Europa importa alimenti e foraggi. A sua volta, i cambiamenti climatici incidono sull'agricoltura europea e richiedono l'adattamento dei sistemi agricoli e degli agricoltori. L'aumento delle temperature e la concentrazione atmosferica di CO2, i cambiamenti nei modelli di precipitazione e gli eventi estremi più frequenti influenzano le rese delle colture e la produttività del bestiame in Europa, ma anche la gestione dell'acqua e le condizioni per il trasporto e lo stoccaggio. La produttività delle colture dovrebbe generalmente diminuire nelle regioni meridionali e aumentare nel nord. Inoltre, eventi meteorologici estremi più frequenti causeranno impatti diffusi e dannosi in tutta Europa.

La valutazione europea dei rischi climatici ha individuato diversi gravi rischi climatici per i sistemi alimentari europei. I rischi per la produzione agricola a causa dello stress idrico e termico sono più gravi e urgenti, con l'Europa meridionale che è una regione hotspot. Gli impatti climatici sulla produzione alimentare possono ripercuotersi a cascata sui mezzi di sussistenza rurali e costieri, sull'uso del suolo, sulla salute delle popolazioni socialmente vulnerabili e sull'economia in generale.

Quadro strategico

La strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici, adottata nel 2021, mira a rendere l'adattamento più intelligente, più rapido (accelerazione della diffusione delle soluzioni di adattamento) e più sistemico (soluzioni e piani integrati). Stimolare l'adattamento locale, le soluzioni basate sulla natura, gli usi sostenibili e la resilienza delle risorse di acqua dolce sono particolarmente importanti per il settore agricolo, mentre intensificare l'azione internazionale è essenziale per evitare perturbazioni delle importazioni agricole dell'UE.

Le proposte di adeguamento del regolamento relativo all'uso del suolo, al cambiamento di uso del suolo e alla silvicoltura (LULUCF) mirano a una maggiore cattura del carbonio nell'agricoltura e nella silvicoltura, con importanti implicazioni in termini di cambiamento della copertura del suolo. Le misure a tal fine, come il mantenimento dei prati, il sequestro del carbonio nei suoli agricoli e il ripristino delle torbiere, contribuiranno anche a prevenire l'erosione del suolo e a ridurre il rischio di alluvioni.

Le misure concrete di adattamento nel settore agricolo sono sostenute principalmente attraverso la politica agricola comune (PAC), con la sostenibilità e l'azione per il clima come obiettivi fondamentali. Nell'ambito della PAC sono state rafforzate le misure obbligatorie per proteggere l'ambiente e sono state create maggiori opportunità di finanziamento per la gestione delle foreste, la gestione delle zone meno favorite e i regimi ecologici. Ad esempio, in ogni azienda agricola almeno il 3 % dei seminativi deve essere dedicato alla biodiversità e agli elementi non produttivi, con la possibilità di ricevere un sostegno attraverso regimi ecologici per raggiungere il 7 %. Finora le misure di adattamento dedicate non hanno svolto un ruolo di primo piano nella PAC, ma le misure di inverdimento obbligatorie e volontarie spesso forniscono soluzioni adattative a breve e medio termine a livello di azienda agricola. Un pagamento verde nell'ambito del primo pilastro della PAC riguarda la diversificazione delle colture, la creazione di aree di interesse ecologico e il mantenimento di prati permanenti. Il sostegno allo sviluppo rurale nell'ambito del secondo pilastro della PAC comprende lo sviluppo forestale, le misure agro-climatico-ambientali, l'agricoltura biologica e i pagamenti Natura 2000. I regimi di finanziamento sono integrati da misure di formazione e altro sostegno per migliorare la produttività e la resilienza ai cambiamenti climatici provenienti dal sistema di consulenza aziendale, dal partenariato per l'innovazione e dalla ricerca applicata.

In linea con il Green Deal europeo, la strategia "Dal produttore al consumatore" e la strategia sulla biodiversità, le proposte della PAC per il periodo 2023-2027 pongono maggiormente l'accento sull'azione per l'ambiente e il clima. Sono stabilite misure obbligatorie e maggiori opportunità di finanziamento per la conservazione dei suoli ricchi di carbonio, la rotazione delle colture, la gestione dei nutrienti e i regimi ecologici.

Migliorare la base di conoscenze

La valutazione europea dei rischi climatici 2024 fornisce una valutazione completa dei principali rischi climatici che l'Europa deve affrontare oggi e in futuro. Essa individua 36 grandi rischi climatici che minacciano la nostra sicurezza energetica e alimentare, gli ecosistemi, le infrastrutture, le risorse idriche, i sistemi finanziari e la salute delle persone, tenendo conto anche dei rischi per il settore agricolo.

I settori esposti al clima come il settore agricolo sono particolarmente vulnerabili ai cambiamenti climatici secondo la relazione dell'IPCC AR6 WG II Climate Change 2022: Impatti, adattamento e vulnerabilità. Si prevede un aumento del rischio di eventi meteorologici estremi, siccità, inondazioni e cambiamenti nelle condizioni di crescita. Le opzioni efficaci per l'adattamento comprendono la selezione per colture/coltivatori resilienti, l'agroforestazione, la diversificazione del paesaggio e l'agricoltura urbana.

La relazione speciale dell'IPCC sul riscaldamento globale di 1,5 °C ha affrontato gli impatti sul settore agricolo in vari capitoli, sottolineando le relative esigenze di adattamento. Il miglioramento delle conoscenze in questi settori, compresi i costi e i benefici delle misure di adattamento connesse all'agricoltura, è una priorità. La relazione speciale dell'IPCC sui cambiamenti climatici e il territorio valuta le attuali conoscenze scientifiche, anche in materia di degrado del suolo, desertificazione e sicurezza alimentare, definizione delle questioni e opzioni di adattamento, nonché su sfide e opportunità specifiche per il settore agricolo.

La relazione dell'AEA sull'adattamento ai cambiamenti climatici nel settore agricolo in Europa fornisce una panoramica di come le politiche e i programmi dell'UE affrontano l'adattamento ai cambiamenti climatici e include esempi di azioni di adattamento fattibili e di successo.

Il Centro comune di ricerca (JRC) sostiene la Commissione europea nella modellizzazione dell'impatto economico dei cambiamenti climatici sul settore agricolo e nella valutazione delle politiche di adattamento e mitigazione (ad esempio, i progetti PESETA). Diversi progetti di ricerca riguardanti l'adattamento nel settore agricolo sono stati finanziati nell'ambito dei programmi LIFE (ad esempio AgriAdapt, ADAPT2CLIMA, LiveAdapt, ecc.) e H2020 (ad esempio MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020).

Copernicus Climate Change Service (C3S) fornisce informazioni, strumenti e dati sui cambiamenti climatici, compresi diversi servizi dimostrativi per il settore agricolo. Offre un accesso libero e gratuito al sistema informativo settoriale (SIS) disponibile presso il Climate Data Store per sostenere le iniziative di adattamento regionali. Ulteriori servizi per il settore idrico forniscono indicatori idrici che possono essere utilizzati per selezionare colture appropriate e pianificare infrastrutture di irrigazione, nonché dimostrazioni in materia di adattamento ai cambiamenti climatici. Il servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus fornisce dati di telerilevamento sulla copertura del suolo e sui cambiamenti della copertura del suolo, sulla fenomenologia della vegetazione e sulla produttività che contribuiranno a definire la resa delle colture. In futuro, i dati di telerilevamento potranno fornire informazioni sui cambiamenti regionali della copertura del suolo derivanti dalle misure di adattamento, nonché sulle tendenze aggregate a livello dell'UE.

L'iniziativa di programmazione congiunta sull'agricoltura, la sicurezza alimentare e i cambiamenti climatici concentra la ricerca in 24 paesi su come affrontare le sfide interconnesse dell'agricoltura sostenibile, della sicurezza alimentare e degli impatti dei cambiamenti climatici.

Diverse reti, organizzazioni e associazioni internazionali condividono le conoscenze all'interno delle loro comunità di pratica. Tra questi figurano la Federazione europea dell'agricoltura per la conservazione, la Federazione internazionale dei movimenti per l'agricoltura biologica (grupporegionale europeo)e il COPA-COGECA.

Sostenere gli investimenti e i finanziamenti

I finanziamenti dell'UE per l'adattamento sono sostenuti dal quadro finanziario pluriennale (QFP) 2021-2027, che garantisce che le azioni di adattamento ai cambiamenti climatici siano state integrate in tutti i principali programmi di spesa dell'UE.

Nell'ambito di questo bilancio del QFP, 386,6 miliardi di euro sono assegnati alla PAC. La maggior parte, 270 miliardi di EUR, della spesa andrà al sostegno al reddito nell'ambito del primo pilastro, mentre altri 20 miliardi di EUR saranno destinati al sostegno del mercato. Il resto (circa un quarto) sarà speso per il sostegno allo sviluppo rurale nell'ambito del pilastro 2.

Ulteriori fondi saranno disponibili attraverso il programma di ricerca Orizzonte Europa dell'UE per sostenere la ricerca e l'innovazione specifiche nei settori dell'alimentazione, dell'agricoltura, dello sviluppo rurale e della bioeconomia.

La missione dell'UE sull'adattamento ai cambiamenti climatici sostiene le regioni, le città e gli enti locali nei loro sforzi per rafforzare la resilienza agli impatti dei cambiamenti climatici, fornendo finanziamenti nell'ambito di Orizzonte Europa, i programmi quadro dell'UE per la ricerca e l'innovazione. Le regioni e gli enti locali dei paesi associati a Orizzonte Europa o dei paesi che negoziano l'associazione a Orizzonte Europa possono essere coinvolti nelle azioni della missione. Le imprese possono anche essere ammesse a partecipare, ad esempio in qualità di innovatori che forniscono soluzioni innovative o servizi climatici. Le opportunità di finanziamento sono disponibili sul portale "Finanziamenti e gare d'appalto", in particolare nell'ambito del programma di lavoro di Orizzonte Europa 2023-2024.

Nei piani strategici della PAC, quasi 98 miliardi di euro, pari al 32 % del finanziamento totale della PAC (UE e cofinanziamento), saranno destinati a produrre benefici per il clima, l'acqua, il suolo, l'aria, la biodiversità e il benessere degli animali e a incoraggiare pratiche che vadano oltre la condizionalità obbligatoria.

Oltre agli investimenti della PAC, è disponibile una serie di strumenti dell'UE per sostenere l'adattamento:

• il sottoprogramma LIFE Azione per il clima;
• il programma INTERREG Europa;
• il programma di ricerca e innovazione Orizzonte Europa, particolarmente pertinente per l'adattamento nel settore agricolo, è il polo tematico 6 "Alimentazione, bioeconomia, risorse naturali, agricoltura e ambiente".

Una panoramica completa è disponibile sulla pagina relativa al finanziamento delle misure di adattamento da parte dell'UE.

MRE di adattamento

È stato sviluppato un meccanismo di rendicontazione collegato ai piani strategici nazionali per la PAC nel settore agricolo ed è stato adottato un quadro di indicatori corrispondente per la relazione sull'efficacia dell'attuazione per la condivisione di panoramiche aggregate a livello nazionale.