Agricoltura

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Messaggi chiave

• Il settore agricolo non è solo uno dei principali motori del cambiamento climatico, ma ne è anche gravemente colpito. Gli sforzi politici sono, quindi, non solo orientati alla mitigazione dei cambiamenti climatici in agricoltura, ma anche a rendere il settore più robusto e a ridurre al minimo gli impatti dei cambiamenti climatici.

• La strategia di adattamento dell'UE, il regolamento LULUCF e la politica agricola comune dell'UE sono strumenti che possono essere utilizzati per stimolare soluzioni di adattamento e migliorare la resilienza del settore agricolo ai rischi climatici. Sono emerse conoscenze in materia di adattamento e reti di operatori che facilitano lo scambio di informazioni e lo sviluppo di capacità, anche nell'ambito di diversi programmi di ricerca finanziati dall'UE.

• Il monitoraggio, la comunicazione e la valutazione delle misure agricole a livello dell'UE dipenderanno in larga misura dal meccanismo di comunicazione formale nell'ambito della politica agricola comune riformata.

Impatti e vulnerabilità

Il settore agricolo è uno dei principali motori dei cambiamenti climatici, che emette metano (CH₄), protossido di azoto (N₂O) e anidride carbonica (CO₂), principalmente in relazione all'uso del suolo, all'applicazione di fertilizzanti e alla produzione zootecnica. La quota delle emissioni europee di gas a effetto serra è attualmente di circa il 10 %. A sua volta, il cambiamento climatico incide sull'agricoltura europea e richiede l'adattamento dei sistemi agricoli e degli agricoltori. L'aumento delle temperature e della concentrazione atmosferica di CO_2, i cambiamenti nei modelli di precipitazione e gli eventi estremi più frequenti influenzano le rese delle colture e la produttività del bestiame in Europa, ma anche la gestione delle acque e le condizioni per il trasporto e lo stoccaggio. Si prevede che la produttività delle colture diminuirà in generale nelle regioni meridionali e aumenterà nel Nord, mentre eventi meteorologici estremi più frequenti causeranno impatti diffusi e dannosi in tutta Europa.

Quadro strategico

La strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici, adottata nel 2021, mira a rendere l'adattamento più intelligente, più rapido (accelerare la diffusione delle soluzioni di adattamento) e più sistemico (soluzioni e piani integrati). Stimolare l'adattamento locale, le soluzioni basate sulla natura, gli usi sostenibili e la resilienza delle risorse di acqua dolce sono particolarmente importanti per il settore agricolo, mentre è essenziale intensificare l'azione internazionale per evitare perturbazioni delle importazioni agricole dell'UE.

Le proposte di adeguamento del regolamento sull'uso del suolo, il cambiamento di uso del suolo e la silvicoltura (LULUCF) mirano a una maggiore cattura del carbonio nell'agricoltura e nella silvicoltura, con importanti implicazioni in termini di cambiamento della copertura del suolo. Le misure a tal fine, quali la manutenzione delle praterie, il sequestro del carbonio nei suoli agricoli e il ripristino delle torbiere, contribuiranno anche a prevenire l'erosione del suolo e a ridurre il rischio di alluvioni.

Le misure concrete di adattamento nel settore agricolo sono sostenute principalmente attraverso la politica agricola comune (PAC), i cui obiettivi fondamentali sono la sostenibilità e l'azione per il clima. Nell'ambito della PAC sono state rafforzate le misure obbligatorie per proteggere l'ambiente e sono state create maggiori opportunità di finanziamento per la gestione delle foreste, la gestione delle zone meno favorite e i regimi ecologici. Ad esempio, in ogni azienda agricola almeno il 3 % dei seminativi deve essere dedicato alla biodiversità e agli elementi non produttivi, con la possibilità di ricevere un sostegno tramite regimi ecologici per raggiungere il 7 %. Finora le misure di adattamento specifiche non hanno svolto un ruolo di primo piano nella PAC, ma le misure obbligatorie e volontarie di inverdimento forniscono spesso soluzioni adattative a breve e medio termine a livello di azienda agricola. Un pagamento verde nell'ambito del primo pilastro della PAC riguarda la diversificazione delle colture, la creazione di aree di interesse ecologico e il mantenimento dei prati permanenti. Il sostegno allo sviluppo rurale nell'ambito del secondo pilastro della PAC comprende lo sviluppo forestale, le misure agro-climatico-ambientali, l'agricoltura biologica e i pagamenti Natura 2000. I regimi di finanziamento sono integrati da misure di formazione e altro sostegno per migliorare la produttività e la resilienza ai cambiamenti climatici da parte del sistema di consulenza aziendale, del partenariato per l'innovazione e della ricerca applicata.

In linea con il Green Deal europeo, la strategia "Dal produttore al consumatore" e la strategia sulla biodiversità, le proposte della PAC per il periodo 2023-2027 pongono maggiormente l'accento sull'azione per l'ambiente e il clima. Sono stabilite misure obbligatorie e maggiori opportunità di finanziamento per la conservazione dei suoli ricchi di carbonio, la rotazione delle colture, la gestione dei nutrienti e i regimi ecologici.

Migliorare la base di conoscenze

I settori esposti al clima, come il settore agricolo, sono particolarmente vulnerabili ai cambiamenti climatici secondo la relazione del gruppo di lavoro II dell'IPCC sui cambiamenti climatici 2022: Impatti, adattamento e vulnerabilità. Si prevede un aumento del rischio di eventi meteorologici estremi, siccità, inondazioni e cambiamenti nelle condizioni di crescita. Le opzioni efficaci per l'adattamento comprendono la selezione per colture/cultivar resilienti, l'agroforestazione, la diversificazione del paesaggio e l'agricoltura urbana.

La relazione speciale dell'IPCC sul riscaldamento globale di 1,5 °C ha affrontato gli impatti sul settore agricolo in vari capitoli, sottolineando le relative esigenze di adattamento. Migliorare le conoscenze in questi settori, compresi i costi e i benefici delle misure di adattamento connesse all'agricoltura, è una priorità. La relazione speciale dell'IPCC sui cambiamenti climatici e il suolo valuta le attuali conoscenze scientifiche, anche in materia di degrado del suolo, desertificazione e sicurezza alimentare, la definizione delle questioni e le opzioni di adattamento, nonché le sfide e le opportunità specifiche per il settore agricolo.

La relazione dell'AEA sull'adattamento ai cambiamenti climatici nel settore agricolo in Europa fornisce una panoramica di come le politiche e i programmi dell'UE affrontano l'adattamento ai cambiamenti climatici e include esempi di azioni di adattamento fattibili e di successo.

Il Centro comune di ricerca (JRC) sostiene la Commissione europea nella modellizzazione dell'impatto economico dei cambiamenti climatici sul settore agricolo e nella valutazione delle politiche di adattamento e mitigazione (ad esempio i progetti PESETA). Diversi progetti di ricerca riguardanti l'adattamento nel settore agricolo sono stati finanziati nell'ambito dei programmi LIFE (ad esempio AgriAdapt, ADAPT2CLIMA, LiveAdapt, ecc.) e Orizzonte 2020 (ad esempio MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020).

Copernicus Climate Change Service (C3S) fornisce informazioni, strumenti e dati sui cambiamenti climatici, compresi diversi servizi dimostrativi per il settore agricolo. Offre un accesso libero e aperto al sistema di informazione settoriale (SIS) disponibile presso il Climate Data Store per sostenere le iniziative di adattamento regionali. Altri servizi per il settore idrico forniscono indicatori idrici che possono essere utilizzati per selezionare colture adeguate e pianificare infrastrutture di irrigazione, nonché dimostrazioni nell'adattamento ai cambiamenti climatici. Il servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus fornisce dati di telerilevamento sulle modifiche della copertura del suolo e della copertura del suolo, sulla fenologia della vegetazione e sulla produttività che contribuiranno a definire la resa delle colture. In futuro i dati di telerilevamento potranno fornire informazioni sui cambiamenti regionali della copertura del suolo derivanti dalle misure di adattamento, nonché sulle tendenze aggregate a livello dell'UE.

L'iniziativa di programmazione congiunta su agricoltura, sicurezza alimentare e cambiamenti climatici concentra la ricerca in 24 paesi per affrontare le sfide interconnesse dell'agricoltura sostenibile, della sicurezza alimentare e degli impatti dei cambiamenti climatici.

Diverse reti, organizzazioni e associazioni internazionali condividono conoscenze all'interno delle loro comunità di pratica. Tra questi figurano la Federazione europea per l'agricoltura conservativa, la Federazione internazionale dei movimenti per l'agricoltura biologica (grupporegionale europeo)e il COPA-COGECA.

Sostenere gli investimenti e i finanziamenti

I finanziamenti dell'UE per l'adattamento sono sostenuti dal quadro finanziario pluriennale (QFP) 2021-2027, che garantisce che le azioni di adattamento ai cambiamenti climatici siano state integrate in tutti i principali programmi di spesa dell'UE.

Nell'ambito di questo bilancio del QFP, 386,6 miliardi di EUR sono assegnati alla PAC. La maggior parte, 270 miliardi di euro, della spesa sarà destinata al sostegno al reddito nell'ambito del primo pilastro, mentre altri 20 miliardi di euro saranno destinati al sostegno del mercato. Il resto (circa un quarto) sarà speso per il sostegno allo sviluppo rurale nell'ambito del pilastro 2.

Ulteriori fondi saranno disponibili attraverso il programma di ricerca Orizzonte Europa dell'UE per sostenere la ricerca e l'innovazione specifiche nei settori dell'alimentazione, dell'agricoltura, dello sviluppo rurale e della bioeconomia.

La missione dell'UE sull'adattamento ai cambiamenti climatici sostiene le regioni, le città e gli enti locali nei loro sforzi per rafforzare la resilienza contro gli impatti dei cambiamenti climatici, fornendo finanziamenti nell'ambito di Orizzonte Europa, i programmi quadro dell'UE per la ricerca e l'innovazione. Le regioni e gli enti locali dei paesi associati a Orizzonte Europa o dei paesi che negoziano l'associazione a Orizzonte Europa possono essere coinvolti nelle azioni della missione. Le imprese possono anche essere ammesse a partecipare, ad esempio in qualità di innovatori che forniscono soluzioni innovative o servizi climatici. Le opportunità di finanziamento sono disponibili sul portale Finanziamenti e gare d'appalto, in particolare nell'ambito del programma di lavoro di Orizzonte Europa 2023-2024.

Nei piani strategici della PAC, quasi 98 miliardi di EUR, corrispondenti al 32 % del finanziamento totale della PAC (UE e cofinanziamento), saranno destinati a produrre benefici per il clima, l'acqua, il suolo, l'aria, la biodiversità e il benessere degli animali e a incoraggiare pratiche che vadano oltre la condizionalità obbligatoria.

Oltre agli investimenti della PAC, è disponibile una serie di strumenti dell'UE per sostenere l'adattamento:

• il sottoprogramma LIFE Azione per il clima;
• il programma INTERREG Europa;
• il programma di ricerca e innovazione Orizzonte Europa, particolarmente rilevante per l'adattamento nel settore agricolo, è il polo tematico 6 "Alimentazione, bioeconomia, risorse naturali, agricoltura e ambiente".

Una panoramica completa è disponibile sulla pagina relativa al finanziamento delle misure di adattamento da parte dell'UE.

MRE di adattamento

È stato sviluppato un meccanismo di rendicontazione collegato ai piani strategici nazionali per la PAC nel settore agricolo ed è stato adottato un quadro di indicatori corrispondente per la relazione sull'efficacia dell'attuazione ai fini della condivisione di panoramiche aggregate a livello nazionale.