Impatti e vulnerabilità

In Europa, oltre il 74 % della popolazione vive nelle aree urbane e questo dovrebbe aumentare a oltre l'83 % entro il 2050. Le città europee e i loro residenti devono adattarsi ed essere resilienti ai cambiamenti dell'ambiente, alle condizioni meteorologiche e agli eventi estremi come ondate di calore, scarsità d'acqua, forti piogge con deflusso di acque piovane, inondazioni e innalzamento del livello del mare causati dai cambiamenti climatici. I cambiamenti climatici duraturi e gli eventi estremi possono aumentare le perdite economiche, danneggiare gli edifici, diminuire la salute pubblica, la qualità della vita e la fornitura di servizi essenziali come i trasporti, l'acqua, l'energia, l'edilizia abitativa, l'assistenza sanitaria, i servizi sociali nelle aree urbane.

La vulnerabilità delle città ai cambiamenti climatici differisce per molte ragioni, tra cui la posizione geografica e le caratteristiche fisiche. Una prevalenza di aree edificate e la mancanza di spazio verde porta a temperature più elevate nelle aree urbane (il cosiddetto effetto isola di calore urbano), mentre una grande percentuale di superfici impermeabili riduce il drenaggio naturale, portando a inondazioni urbane più gravi durante le forti piogge.

Quadro politico

La nuova strategia dell'UE per l'adattamento ai cambiamenti climatici (2021) promuove l'elaborazione delle politiche, i nuovi investimenti e la pianificazione urbana informati sul clima e a prova di futuro. Sottolinea inoltre la necessità di evitare decisioni "clima-cieche" registrando, raccogliendo e condividendo dati sui rischi e le perdite legati al clima tra diversi settori, comprese le città.

La strategia dell'UE sulla biodiversità 2030 "Riportare la natura nella nostra vita" sottolinea che la promozione di ecosistemi sani, infrastrutture verdi e soluzioni basate sulla natura dovrebbero essere sistematicamente integrate nella pianificazione urbana, anche negli spazi pubblici, nelle infrastrutture e nella progettazione degli edifici e dell'ambiente circostante. La Commissione europea invita le città europee di almeno 20.000 abitanti a sviluppare ambiziosi piani di greening urbano entro la fine del 2021. La Commissione sosterrà gli Stati membri e gli enti locali e regionali attraverso orientamenti tecnici e contribuirà a mobilitare i finanziamenti e lo sviluppo delle capacità.

Per facilitare questo lavoro, sarà lanciata la piattaforma dell'UE per l'inverdimento urbano, nel quadro di un nuovo accordo sulla città verde con le città e i sindaci che collaborano strettamente con il Patto europeo dei sindaci. I piani di greening urbano avranno un ruolo centrale nella scelta della Capitale verde europea 2023 e della foglia verde europea 2022.

Al di là della politica dell'UE, i governi delle Nazioni Unite, nazionali e regionali forniscono un quadro di sostegno per l'adattamento urbano. Inoltre, esistono diverse reti e associazioni cittadine attive in Europa che forniscono sviluppo di capacità e sostegno all'adattamento urbano. L' Urban Adaptation Map Viewer on Climate-ADAPT offre una panoramica delle città europee che partecipano a varie iniziative di adattamento.

Migliorare la base di conoscenze

La Commissione europea si sta adoperando per migliorare la base di conoscenze attraverso la raccolta e la condivisione dei dati sistemici. Tutti i dati provenienti dai fari scientifici dell'UE, ad esempio Copernicus, sono liberamente e apertamente disponibili per tutti gli utenti di tutto il mondo. Il servizio Copernicus sui cambiamenti climatici (C3S) mira a fornire indicatori chiave sui cambiamenti climatici a sostegno delle politiche europee di adattamento e mitigazione. L' Atlante urbano fornisce mappe affidabili e ad alta risoluzione per oltre 300 grandi zone urbane (LUZ) in Europa.

La relazione dell'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) sull'adattamento urbano in Europa (2020) fornisce una base di dati aggiornati sulla pianificazione e le azioni di adattamento in Europa nel contesto locale. Un'altra recente relazione dell'AEA — Finanziamento dell'adattamento urbano ai cambiamenti climatici (2017) affronta la sfida del finanziamento delle azioni di adattamento.

Il visualizzatore interattivo di mappe di adattamento urbano presenta dati sui rischi climatici attuali e previsti che interessano le città europee e sulla vulnerabilità e la capacità di adattamento delle città. Combina dati provenienti da varie fonti. Consente alle città di esplorare i rischi climatici propri e dei loro pari, nonché le iniziative di adattamento a cui partecipano le città europee.

La Commissione europea ha lanciato un sito web The Smart Cities Marketplace nel 2020. L'obiettivo delle pagine web è quello di riunire città, industrie, PMI, investitori, ricercatori e altri attori delle smart city per condividere le loro idee di progetto ed esplorare le possibilità di collaborazione.

La Commissione europea ha lanciato il patto per il clima nell'ambito del Green Deal europeo, offrendo opportunità a persone, comunità e organizzazioni di partecipare all'azione per il clima in tutta Europa.

Il sito web di Intelligent Cities Challenge (ICC) condivide informazioni sull'iniziativa della Commissione europea che supporta 136 città nell'utilizzo di tecnologie all'avanguardia per guidare la ripresa intelligente, verde e socialmente responsabile.

La Commissione europea ha messo in atto diversi programmi di finanziamento per la ricerca e l'innovazione per sviluppare ulteriormente le conoscenze in materia di adattamento urbano. Gli eventi di condivisione delle conoscenze per le città sono organizzati per condividere esperienze e imparare l'uno dall'altro, come l'European Urban Resilience Forum.

Sostenere investimenti e finanziamenti

Il programma quadro dell'UE per la ricerca e l'innovazione (2021-2027) Orizzonte Europa comprende cinque missioni chiave volte ad affrontare le grandi sfide in materia di salute, clima e ambiente. La missiva dell'UE sull'adattamento ai cambiamenti climatici affronta l'adattamento a livello locale, anche nelle città. La missione sulle città neutre e intelligenti dal punto di vista climatico mira a sostenere, promuovere e mostrare 100 città europee nella loro trasformazione sistemica verso la neutralità climatica entro il 2030 e trasformare queste città in centri di innovazione per tutte le città, beneficiando della qualità della vita e della sostenibilità in Europa.

Il Green Deal europeo fornisce un piano d'azione che delinea gli investimenti necessari e gli strumenti di finanziamento disponibili per conseguire la neutralità climatica nel 2050 in Europa. L'UE fornirà inoltre sostegno finanziario e assistenza tecnica per aiutare le persone maggiormente colpite dalla transizione verso l'economia verde.

La Commissione europea coordina la ricerca e gli investimenti sulla resilienza urbana ai cambiamenti climatici tra gli Stati membri e finanzia la ricerca sui cambiamenti climatici specifici per le città attraverso inviti co-programmati, cofinanziati e istituzionalizzati nell'ambito del programma Orizzonte Europa. Climate-KIC mira a sviluppare promettenti innovazioni climatiche e a portarle sul mercato. Tra i suoi temi figura sia l'adattamento che lo sviluppo urbano sostenibile. Il Consiglio europeo per l'innovazione nell'ambito di Orizzonte Europa sostiene le innovazioni e collega gli attori dell'innovazione regionali e nazionali. Inoltre, il Centro comune di ricerca della Commissione europea e ESPON 2020 e COST — programmi — hanno affrontato la resilienza e l'adattamento urbano.

Il Fondo europeo di sviluppo regionale prevede una dotazione minima del 5 % delle risorse per lo sviluppo urbano sostenibile. Finanzia inoltre programmi di cooperazione INTERREG di cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale che affrontano l'adattamento urbano nei loro inviti.

La Banca europea per gli investimenti considera l'adattamento nell'ambito del finanziamento per il rinnovamento urbano integrato e sostenibile attraverso il suo programma JESSICA. Lo strumento di finanziamento del capitale naturale può essere applicato per finanziare misure di adattamento basate sulla natura e lo strumento di finanziamento privato per l'efficienza energetica consente alle banche locali degli Stati membri dell'UE di emettere prestiti per misure di efficienza energetica.

La guida al finanziamento interattivo del Patto dei sindaci raccoglie informazioni sulle varie iniziative di finanziamento aperte alle città gestite dalla Commissione europea, dagli Stati membri e dalle principali istituzioni finanziarie come la Banca europea per gli investimenti.

Una panoramica completa è disponibile sulla pagina del finanziamento dell'UE delle misure di adattamento.

Sostenere l'attuazione dell'adattamento

Il Patto dei sindaci dell'UE per il clima e l'energia (CoM) riunisce gli enti locali e regionali volontariamente impegnati a conseguire e superare gli obiettivi dell'UE in materia di clima ed energia. Essi offrono il supporto tecnico e metodologico agli enti locali e regionali per la pianificazione e l'attuazione di strategie di adattamento ai cambiamenti climatici. Quasi 9000 città e città in tutta l'UE hanno aderito all'iniziativa.

Lo strumento di sostegno all'adattamento urbano, nell'ambito della base di conoscenze dei CoM, aiuta i professionisti dell'adattamento locale a pianificare e attuare le loro azioni di adattamento sostenendo l'intero ciclo di adattamento, dall'ottenimento del sostegno politico, alla valutazione dei rischi e delle vulnerabilità, alla progettazione di una strategia e piano d'azione, al finanziamento delle azioni e al monitoraggio e alla valutazione dei loro risultati.

La zonizzazioneurbana e la pianificazione dell'uso del suolo sono misure essenziali per migliorare l'impatto dei cambiamenti climatici — ad esempio, lo sviluppo di infrastrutture verdi in tutta la città o soluzioni basate sulla natura. L'UE sostiene una pianificazione sostenibile dell'uso del suolo. Per aiutare le città a sviluppare ulteriormente le loro strategie infrastrutturali verdi, l'AEA ha sviluppato una serie di indicatori IG con mappa interattiva.

Urban Innovative Actions è un'iniziativa dell'Unione europea che fornisce alle aree urbane in tutta Europa risorse per testare soluzioni nuove e non collaudate per affrontare le sfide urbane. Il programmaURBACT sostiene le città dell'UE a collaborare e a sviluppare soluzioni integrate a qualsiasi sfida urbana che devono affrontare, compresi i cambiamenti climatici e l'adattamento. C40 Climate Change Risk Assessment Guidance aiuta le città a condurre una valutazione del rischio di cambiamento climatico. Gli orientamentieuropei per la gestione della resilienza dell'ICLEI offrono sostegno, ad esempio il personale tecnico che si occupa dell'adattamento ai cambiamenti climatici e dell'attuazione della resilienza urbana. Ilpartenariato sull'adattamento ai cambiamenti climatici nell'ambito dell'agenda urbana per l'UE trova il modo migliore per tradurre le esigenze delle città in azioni concrete.

Inoltre, l'importante ruolo dell'adattamento basato sugli ecosistemi per migliorare la resilienza locale è riconosciuto nelle reti urbane riguardanti i comuni europei, ad esempio la campagna Making cities resilient (UNDRR), le conferenze annuali delle città resilienti (Governi locali per la sostenibilità, ICLEI) e le 100 città resilienti (Fondazione Rockefeller).