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Messaggi chiave

• Le città sono vulnerabili ai cambiamenti climatici a causa delle loro caratteristiche geografiche e di un elevato grado di aree edificate e superfici impervie, che possono portare a temperature locali più elevate e all'aumento delle inondazioni delle precipitazioni urbane.
• Con i previsti aumenti della temperatura, gli eventi di precipitazioni più estreme e la percentuale di popolazione urbana nell'UE destinata ad aumentare a oltre l'83% dal 74% attuale, la necessità per le città di adattarsi a questi impatti è in aumento.
• L'UE dispone di diversi quadri strategici per aumentare la resilienza delle città europee e dei loro residenti, tra cui la strategia di adattamento dell'UE e la strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030. Ha inoltre sviluppato diverse iniziative per migliorare le conoscenze e la disponibilità di dati sulla vulnerabilità urbana e la capacità di adattamento, tra cui il visualizzatore di mappe di adattamento urbano e l'atlante urbano di Copernicus; e offre sostegno finanziario e tecnico ai responsabili politici e agli operatori per rendere le città più resilienti e adattabili, ad esempio attraverso il programma quadro di ricerca e innovazione Orizzonte Europa e lo strumento di sostegno all'adattamento urbano.

Impatti e vulnerabilità

In Europa oltre il 74 % della popolazione vive in aree urbane e si prevede che tale percentuale superi l'83 % entro il 2050. Le città europee e i loro residenti devono adattarsi ed essere resilienti ai cambiamenti del loro ambiente, alle condizioni meteorologiche e agli eventi estremi come le ondate di calore, la scarsità d'acqua, le forti precipitazioni con deflusso delle acque piovane, le inondazioni e l'innalzamento del livello del mare causati dai cambiamenti climatici. I cambiamenti climatici di lunga durata e gli eventi estremi possono aumentare le perdite economiche, danneggiare gli edifici, ridurre la salute pubblica, la qualità della vita e la fornitura di servizi essenziali quali i trasporti, l'acqua, l'energia, gli alloggi, l'assistenza sanitaria e i servizi sociali nelle aree urbane.

La vulnerabilità delle città ai cambiamenti climatici varia per molte ragioni, tra cui la posizione geografica e le caratteristiche fisiche. La prevalenza di aree edificate e la mancanza di spazi verdi portano a temperature più elevate nelle aree urbane (il cosiddetto effetto isola di calore urbana), mentre un'ampia percentuale di superfici impervie riduce il drenaggio naturale, portando a inondazioni urbane più gravi durante le forti piogge.

Quadro strategico

La nuova strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici (2021) promuove l'elaborazione delle politiche, nuovi investimenti e una pianificazione urbana informata ai cambiamenti climatici e adeguata alle esigenze future. Sottolinea inoltre la necessità di evitare decisioni "cieche dal punto di vista climatico" registrando, raccogliendo e condividendo i dati sui rischi e le perdite legati al clima tra i diversi settori, comprese le città.

La strategia dell'UE sulla biodiversità 2030 "Riportare la natura nella nostra vita" sottolinea che la promozione di ecosistemi sani, infrastrutture verdi e soluzioni basate sulla natura dovrebbe essere sistematicamente integrata nella pianificazione urbana, anche negli spazi pubblici, nelle infrastrutture e nella progettazione degli edifici e dei loro dintorni. La Commissione europea invita le città europee di almeno 20.000 abitanti a sviluppare ambiziosi piani di inverdimento urbano. La Commissione sosterrà gli Stati membri e le autorità locali e regionali attraverso orientamenti tecnici e contribuirà a mobilitare finanziamenti e a sviluppare le capacità. Per facilitare questo lavoro, è stata lanciata la piattaforma dell'UE per l'inverdimento urbano, nell'ambito di un nuovo accordo sulle città verdi con città e sindaci che collaborano strettamente con il Patto europeo dei sindaci. In collaborazione con Eurocities e l'ICLEI è stato elaborato un piano di orientamento per l'inverdimento urbano (ancora in fase di elaborazione)e sarà disponibile un progetto di pacchetto di strumenti per il piano di inverdimento urbano.

Al di là della politica dell'UE, le Nazioni Unite, i governi nazionali e regionali forniscono un quadro di sostegno per l'adattamento urbano. Inoltre, in Europa sono attive varie reti e associazioni cittadine che forniscono sviluppo di capacità e sostegno in materia di adattamento urbano. L'Urban Adaptation Map Viewer on Climate-ADAPT fornisce una panoramica delle città europee che partecipano a varie iniziative di adattamento.

Migliorare la base di conoscenze

Relazione del gruppo di lavoro II dell'IPCC sui cambiamenti climatici 2022: Impatti, adattamento e vulnerabilità sottolinea che gli impatti dei cambiamenti climatici, combinati con un'ulteriore urbanizzazione, aumenteranno la gravità delle ondate di calore e il rischio di inondazioni e sottolinea l'importanza di accelerare lo sviluppo resiliente ai cambiamenti climatici nelle città.

La Commissione europea sta compiendo notevoli sforzi per migliorare la base di conoscenze attraverso la raccolta e la condivisione di dati sistemici. Tutti i dati provenienti dai fari scientifici dell'UE, ad esempio Copernicus, sono liberamente e apertamente disponibili a tutti gli utenti in tutto il mondo. Il servizio Copernicus sui cambiamenti climatici (C3S) mira a fornire indicatori chiave sui cambiamenti climatici per sostenere le politiche europee di adattamento e mitigazione. L'atlante urbano fornisce mappe affidabili e ad alta risoluzione dell'uso del suolo per oltre 300 grandi zone urbane (LUZ) in Europa.

La relazione dell'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) sull'adattamento urbano in Europa (2020) fornisce una base di conoscenze aggiornate sulla pianificazione e le azioni di adattamento in Europa nel contesto locale. Un'altra recente relazione dell'AEA - Financing urban adaptation to climate change (2017) affronta la sfida del finanziamento delle azioni di adattamento.

Il visualizzatore interattivo di mappe di adattamento urbano presenta dati sui pericoli climatici attuali e previsti che interessano le città europee e sulla vulnerabilità e la capacità di adattamento delle città. Combina dati provenienti da varie fonti. Consente alle città di esplorare i rischi climatici propri e dei loro omologhi, nonché le iniziative di adattamento a cui partecipano le città europee.

Una pagina di inserimento specifica consente l'accesso a tutte le conoscenze, i dati, gli strumenti e gli orientamenti pertinenti in materia di clima-ADAPT per l'adattamento a livello urbano/locale.

Nel 2020 la Commissione europea ha lanciato il sito web The Smart Cities Marketplace (Mercato delle città intelligenti). L'obiettivo delle pagine web è riunire città, industrie, PMI, investitori, ricercatori e altri attori delle città intelligenti per condividere le loro idee di progetto ed esplorare possibilità di collaborazione.

La Commissione europea ha varato il patto per il clima nell'ambito del Green Deal europeo, offrendo alle persone, alle comunità e alle organizzazioni l'opportunità di partecipare all'azione per il clima in tutta Europa.

Il sito web di Intelligent Cities Challenge (ICC) condivide informazioni sull'iniziativa della Commissione europea che sostiene 136 città nell'utilizzo di tecnologie all'avanguardia per guidare la ripresa intelligente, verde e socialmente responsabile.

La Commissione europea ha messo in atto diversi programmi di finanziamento della ricerca e dell'innovazione per sviluppare ulteriormente le conoscenze in materia di adattamento urbano. Sono organizzati eventi di condivisione delle conoscenze per le città per condividere esperienze e imparare gli uni dagli altri, come il Forum europeo per la resilienza urbana.

Sostenere gli investimenti e i finanziamenti

Il programma quadro di ricerca e innovazione dell'UE (2021-2027) Orizzonte Europa comprende cinque missioni chiave che mirano ad affrontare le grandi sfide in materia di salute, clima e ambiente. La  missione dell'UE sull'adattamento ai cambiamenti climatici affronta il tema dell'adattamento a livello locale, anche nelle città. La missione sulle città intelligenti a impatto climatico zero mira a sostenere, promuovere e mostrare 100 città europee nella loro trasformazione sistemica verso la neutralità climatica entro il 2030 e trasformare queste città in poli di innovazione per tutte le città, a vantaggio della qualità della vita e della sostenibilità in Europa.

Le regioni e gli enti locali dei paesi associati a Orizzonte Europa o dei paesi che negoziano l'associazione a Orizzonte Europa possono essere coinvolti nelle azioni della missione. Le imprese possono anche essere ammesse a partecipare, ad esempio in qualità di innovatori che forniscono soluzioni innovative o servizi climatici. Le opportunità di finanziamento sono disponibili sul portale Finanziamenti e gare d'appalto, in particolare nell'ambito del programma di lavoro di Orizzonte Europa 2023-2024.

Il Green Deal europeo fornisce un piano d'azione che delinea gli investimenti necessari e gli strumenti di finanziamento disponibili per conseguire la neutralità climatica nel 2050 in Europa. L'UE fornirà inoltre sostegno finanziario e assistenza tecnica per aiutare le persone più colpite dal passaggio all'economia verde.

La Commissione europea coordina la ricerca e gli investimenti sulla resilienza climatica urbana tra gli Stati membri e finanzia la ricerca sui cambiamenti climatici specifici delle città attraverso inviti co-programmati, co-finanziati e istituzionalizzati nell'ambito del programma Orizzonte Europa. Climate-KIC mira a sviluppare innovazioni climatiche promettenti e a portarle sul mercato. Tra i suoi temi figurano sia l'adattamento che lo sviluppo urbano sostenibile. Il Consiglio europeo per l'innovazione nell'ambito di Orizzonte Europa sostiene le innovazioni e collega gli attori regionali e nazionali dell'innovazione. Inoltre, il Centro comune di ricerca della Commissione europea, nonché i programmi ESPON 2020 e COST hanno affrontato la resilienza e l'adattamento urbani.

Il Fondo europeo di sviluppo regionale prevede uno stanziamento minimo del 5 % delle risorse per lo sviluppo urbano sostenibile. Finanzia inoltre programmi di cooperazione INTERREG di cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale che affrontano l'adattamento urbano nei loro inviti.

La Banca europea per gli investimenti considera l'adattamento nell'ambito dei finanziamenti per il rinnovamento urbano integrato e sostenibile attraverso il suo programma JESSICA. Lo strumento di finanziamento del capitale naturale può essere applicato per finanziare misure di adattamento basate sulla natura e lo strumento di finanziamento privato per l'efficienza energetica consente alle banche locali degli Stati membri dell'UE di emettere prestiti per misure di efficienza energetica.

La guida interattiva al finanziamento del Patto dei sindaci raccoglie informazioni su varie iniziative di finanziamento aperte alle città gestite dalla Commissione europea, dagli Stati membri e da istituzioni finanziarie chiave come la Banca europea per gli investimenti.

Una panoramica completa è disponibile sulla pagina relativa al finanziamento delle misure di adattamento da parte dell'UE.

Sostenere l'attuazione dell'adattamento

Il Patto dei sindaci dell'UE per il clima e l'energia riunisce gli enti locali e regionali volontariamente impegnati a conseguire e superare gli obiettivi dell'UE in materia di clima ed energia. Offrono il supporto tecnico e metodologico agli enti locali e regionali per la pianificazione e l'attuazione delle strategie di adattamento ai cambiamenti climatici. Quasi 9 000 città in tutta l'UE hanno aderito all'iniziativa.

Lo strumento di sostegno all'adattamento urbano, nell'ambito della base di conoscenze dei CoM, aiuta gli operatori locali dell'adattamento a pianificare e attuare le loro azioni di adattamento sostenendo l'intero ciclo di adattamento, dall'ottenimento del sostegno politico, alla valutazione dei rischi e delle vulnerabilità, all'elaborazione di una strategia e di un piano d'azione, al finanziamento delle azioni, al monitoraggio e alla valutazione dei loro risultati.

La zonizzazione urbana e la pianificazione territoriale sono misure essenziali per migliorare gli impatti dei cambiamenti climatici, ad esempio lo sviluppo di infrastrutture verdi in tutta la città o soluzioni basate sulla natura. L'UE sostiene la pianificazione sostenibile dell'uso del suolo. Per aiutare le città a sviluppare ulteriormente le loro strategie in materia di infrastrutture verdi, l'AEA ha sviluppato una serie di indicatori delle infrastrutture verdi con mappa interattiva.

Urban Innovative Actions è un'iniziativa dell'Unione europea che fornisce alle aree urbane di tutta Europa risorse per testare soluzioni nuove e non provate per affrontare le sfide urbane. Il programma URBACT aiuta le città dell'UE a collaborare e a sviluppare soluzioni integrate per qualsiasi sfida urbana, compresi i cambiamenti climatici e l'adattamento. Le linee guida C40 Climate Change Risk Assessment Guidance aiutano le città a condurre una valutazione dei rischi legati ai cambiamenti climatici. Gli orientamenti europei per la gestione della resilienza dell'ICLEI offrono sostegno, ad esempio al personale tecnico che si occupa dell'adattamento ai cambiamenti climatici e dell'attuazione della resilienza urbana. Il partenariato sull'adattamento ai cambiamenti climatici nell'ambito dell'agenda urbana per l'UE trova il modo migliore per tradurre le esigenze delle città in azioni concrete.

Inoltre, l'importante ruolo dell'adattamento basato sugli ecosistemi per rafforzare la resilienza locale è riconosciuto nelle reti di città riguardanti i comuni europei, ad esempio la campagna Making cities resilient (UNDRR), le conferenze annuali Resilient Cities (Local Governments for Sustainability, ICLEI) e la Resilient Cities Network.