Zdrowie
Źródło obrazu: Patrick Hendry na Unsplash, 2015 |
Kluczowe wiadomości
- Zmiana klimatu pogłębia śmiertelność i choroby związane z ekstremalnymi zdarzeniami pogodowymi, takimi jak fale upałów, powodzie lub pożary. Przewiduje się również, że zmieniający się klimat przyniesie Europejczykom nowe zagrożenia dla zdrowia, w szczególności choroby przenoszone przez wektory, takie jak komary tygrysów. Na zdrowie roślin i zwierząt wpływa również zmieniająca się sezonowość, ekstremalne warunki pogodowe oraz nowe choroby i szkodniki.
- UE odgrywa rolę koordynującą w rozwiązywaniu transgranicznych zagrożeń zdrowia, w tym związanych ze zmianą klimatu. Nowa wizja UE dla zdrowia (2021–2027) ma na celu przygotowanie się na przyszłe kryzysy zdrowotne.
- Aby rozwiązać problem braku wiedzy na temat wpływu zmiany klimatu na zdrowie ludzkie, w 2021 r. uruchomiono Europejskie Obserwatorium Klimatu i Zdrowia w ramach nowej strategii UE w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu. Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób zarządza dowodami naukowymi dotyczącymi chorób zakaźnych związanych z klimatem. Program finansowania badań w ramach programu „Horyzont Europa” będzie nadal wspierał badania nad klimatem i zdrowiem ludzi.
- Unijne prawo o zdrowiu roślin i prawo o zdrowiu zwierząt z 2016 r. obejmują zagrożenia związane z klimatem dla upraw, lasów i zwierząt gospodarskich. Wiedza na temat wpływu klimatu na zdrowie roślin i zwierząt została zebrana w ramach projektu CLEFSA Europejskiego Urzędu ds. Bezpieczeństwa Żywności.
Skutki i luki w zabezpieczeniach
Zmiana klimatu spowoduje nowe zagrożenia dla zdrowia i nasili obecne problemy zdrowotne. Zmiana klimatu oczekuje zarówno bezpośredniego, jak i pośredniego wpływu na zdrowie ludzi, roślin i zwierząt. Skutki bezpośrednie wynikają głównie ze zmian intensywności i częstotliwości ekstremalnych zdarzeń pogodowych, takich jak fale upałów i powodzie. Skutki pośrednie można odczuwać poprzez zmiany częstości występowania chorób przenoszonych przez owady (tj. choroby przenoszone przez wektory spowodowane przez komary i kleszcze), gryzonie lub zmiany jakości wody, żywności i powietrza. Przewiduje się, że oprócz wpływu na zdrowie człowieka zmiana klimatu zmieni cykl życia roślin i zwierząt. Na przykład, przy oczekiwanym wzroście temperatur, wiele roślin zacznie rosnąć i kwitnąć wcześniej wiosną, a sezon wegetacyjny utrzyma się przez dłuższy okres jesienią. Niektóre zwierzęta obudzą się wcześniej z hibernacji lub migrują w różnym czasie.
Ramy polityki
Zdrowie człowieka
Należy zająć się zapobieganiem skutkom zmiany klimatu dla zdrowia ludzkiego na wielu szczeblach i w kilku obszarach polityki. Zgodnie z traktatem lizbońskim główna odpowiedzialność za organizację i świadczenie usług zdrowotnych i opieki medycznej spoczywa na państwach członkowskich. Polityka zdrowotna UE służy zatem uzupełnianiu polityk krajowych i zapewnianiu ochrony zdrowia we wszystkich politykach UE.
Jedną z głównych ról polityki zdrowotnej UE jest koordynacja działań transgranicznych. W 2013 r. Unia Europejska przyjęła decyzję w sprawie poważnych transgranicznych zagrożeń zdrowia. Decyzja ta wzmacnia gotowość w UE i koordynację reagowania na zagrożenia dla zdrowia. Pomaga państwom członkowskim przygotować się na ewentualne przyszłe pandemie i poważne zagrożenia transgraniczne spowodowane chorobami zakaźnymi, zdarzeniami chemicznymi, biologicznymi lub środowiskowymi, w tym zdarzeniami związanymi ze zmianą klimatu, oraz chronić ich przed nimi. W ramach nowej strategii UE na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu UE będzie dążyć do transgranicznych zagrożeń dla zdrowia, w tym związanych ze zmianą klimatu, w nowym Europejskim Urzędzie ds.
W odniesieniu do ekstremalnych zjawisk pogodowych i zdrowia polityka UE dotycząca ograniczania ryzyka związanego z klęskami żywiołowymi obejmuje kluczowe obszary służące zacieśnieniu współpracy między państwami członkowskimi UE w celu zwiększenia zarówno ochrony obywateli przed klęskami żywiołowymi, jak i zarządzania pojawiającymi się zagrożeniami.
Jako pierwszy konkretny rezultat nowej strategii UE w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu uruchomiono Europejskie Obserwatorium ds. Klimatu i Zdrowia, aby lepiej śledzić, analizować i zapobiegać skutkom zmiany klimatu dla zdrowia ludzkiego.
W Europejskim Zielonym Ładzie określono zobowiązanie Komisji Europejskiej do sprostania wyzwaniom związanym z klimatem i środowiskiem. Ponadto we wniosku dotyczącym 8. programu działań w zakresie środowiska wzywa się do wzmocnienia powiązań między polityką środowiskową (w tym klimatyczną) a polityką zdrowotną, w tym poprzez „monitorowanie zdrowia ludzkiego oraz skutków zmiany klimatu i przystosowania się do niej”.
KE zaproponowała nową wizję UE dla zdrowia (2021–2027), aby wzmocnić bezpieczeństwo zdrowotne i przygotować się na przyszłe kryzysy zdrowotne. Wniosek dotyczący rozporządzeniaUE dla zdrowia ma na celu między innymi „wniesienie wkładu w przeciwdziałanie negatywnym skutkom zmiany klimatu i degradacji środowiska dla zdrowia ludzkiego”. Ponadto wniosek Komisji Europejskiej w sprawie Europejskiej Unii Zdrowotnej przyczyni się do dalszej poprawy koordynacji poważnych zagrożeń transgranicznych, w tym związanych ze środowiskiem i warunkami klimatycznymi.
Zdrowie roślin
W październiku 2016 r. przyjęto rozporządzenie w sprawie środków ochronnych przeciwko agrofagom roślin („ustawa o zdrowiu roślin”), którego celem jest zapewnienie lepszej ochrony przed wprowadzaniem i rozprzestrzenianiem się nowych agrofagów roślin. Przepisy te mają również na celu zapewnienie bezpiecznego handlu, a także łagodzenie skutków i zagrożeń wynikających z nowych wyzwań, w szczególności zmiany klimatu dla zdrowia naszych upraw i lasów.
Zdrowie zwierząt
W marcu 2016 r. przyjęto rozporządzenie w sprawie przenośnych chorób zwierząt („ustawa o zdrowiu zwierząt”). Ta jednolita, kompleksowa nowa ustawa o zdrowiu zwierząt wspiera unijny sektor zwierząt gospodarskich w dążeniu do konkurencyjności oraz bezpiecznego i sprawnego rynku zwierząt i ich produktów w UE. Wspiera również lepsze wczesne wykrywanie i kontrolowanie chorób zwierząt, w tym nowo pojawiających się chorób związanych ze zmianą klimatu, i ma na celu pomoc w ograniczeniu występowania i skutków epidemii zwierząt.
Podejście „Jedno zdrowie”
Istnienie i utrzymanie naszej planety Ziemia opiera się na symbiotycznej interakcji między ludźmi, zwierzętami i środowiskiem, które dzielimy. W celu zapewnienia zdrowia i ciągłego istnienia ludzi należy zbadać złożone wzajemne powiązania i współzależność wszystkich żywych gatunków i środowiska. One Health to podejście oparte na synergicznej korzyści wynikającej z ścisłej współpracy między naukami o zdrowiu ludzi, zwierząt i środowiska. W tym kontekście Komisja Europejska połączy i połączy dane, narzędzia i wiedzę fachową w celu komunikowania się, monitorowania, analizowania i zapobiegania skutkom zmiany klimatu dla zdrowia ludzkiego, w oparciu o podejście „Jedno zdrowie”.
Poprawa bazy wiedzy
Zdrowie człowieka
Nowa strategia UE w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu stanowi o potrzebie głębszego zrozumienia zagrożeń klimatycznych dla zdrowia. Kluczowym elementem nowej strategii jest Europejskie Obserwatorium Klimatu i Zdrowia, inicjatywa Komisji Europejskiej, której celem jest wspieranie Europy w przygotowaniu i dostosowywaniu się do skutków zmiany klimatu dla zdrowia poprzez zapewnienie dostępu do istotnych informacji, w tym kontekstu polityki europejskiej i krajowej, wpływu zmiany klimatu na zdrowie w Europie, wskaźników dotyczących klimatu i zdrowia, systemów i narzędzi informacyjnych dotyczących klimatu i zdrowia oraz systemów wczesnego ostrzegania o klimacie i zdrowiu. Wspiera również wymianę informacji i współpracę między odpowiednimi podmiotami międzynarodowymi, europejskimi, krajowymi i pozarządowymi.
Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób (ECDC) jest odpowiedzialne za dowody naukowe i oceny ryzyka chorób zakaźnych, w tym związanych ze zmieniającym się klimatem. ECDC opracowało Europejską Sieć Środowiska i Epidemiologii, która zapewnia narzędzia monitorowania warunków meteorologicznych w czasie rzeczywistym w celu oceny ryzyka chorób przenoszonych przez wodę i chorób przenoszonych przez wektory, a także innych narzędzi oceny ryzyka. Ponadto ECDC zajmuje się systemem gromadzenia danych i nadzoru nad chorobami przenoszonymi przez żywność i wodę orazchorobami odzwierzęcymi, z których część prawdopodobnie wzrośnie ze względu na skutki zmiany klimatu. Ponadto ECDC i Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA) prowadzą VectorNet, platformę wymiany danych na temat geograficznego rozkładu wektorów choroby stawonogów w Europie, a także opracowały szeroki zakres badań koncentrujących się na ocenie wpływu i podatności na zmiany klimatu w Europie.
Unia Europejska sfinansowała rozwój istotnych informacji i wiedzy fachowej w dziedzinie klimatu i zdrowia w ramach unijnego programu badań naukowych i innowacji „Horyzont 2020” oraz rozwoju usługi Copernicus w zakresie zmiany klimatu. Dalsze informacje na temat najważniejszych projektów badawczych i wiedzy można znaleźć w katalogu zasobów Europejskiego Obserwatorium Klimatu i Zdrowia.
Integralną częścią ram badawczych programu „Horyzont Europa” (2021–2027) są misje UE, które są zobowiązaniami do rozwiązywania głównych wyzwań społecznych, w tym przystosowania się do zmiany klimatu. Misja UE ds. przystosowania się do zmiany klimatu będzie działać jako zestaw działań (projektów badawczych, środków politycznych, a nawet inicjatyw ustawodawczych) mających na celu przystosowanie się do zmiany klimatu. W podsumowaniu proponowanej misji podkreślono potrzebę ochrony zdrowia i dobrostanu ludzi przed skutkami klimatu (w tym wysokimi temperaturami, ekstremalnymi zjawiskami pogodowymi i chorobami zakaźnymi), ze szczególnym uwzględnieniem grup ludności znajdujących się w trudnej sytuacji. Ponadto misja na rzecz neutralnych dla klimatu i inteligentnych miast obejmuje wspieranie sprawiedliwej transformacji w celu poprawy zdrowia i dobrostanu ludzi, z dodatkowymi korzyściami, takimi jak poprawa jakości powietrza lub zdrowszego stylu życia, podkreślając istotny związek przystosowania się do zmiany klimatu, łagodzenia zmiany klimatu i zdrowia.
Zdrowie roślin i zwierząt
Wspólny europejski program „Jedno zdrowie” – poprzez istniejące powiązania z władzami krajowymi i decydentami politycznymi w państwach członkowskich UE – oferuje przełomowe partnerstwo 38 uznanych laboratoriów i instytutów zajmujących się żywnością, weterynaryjnymi i medycznymi, w celu zharmonizowania podejść, metod, baz danych i procedur oceny zagrożeń przenoszonych przez żywność, pojawiających się zagrożeń i oporności na środki przeciwdrobnoustrojowe i zarządzania nimi w całej Europie.
W latach 2018–2020 EFSA przeprowadził projekt „Zmiana klimatu jako siła napędowa pojawiających się zagrożeń dla bezpieczeństwa żywności i pasz, zdrowia roślin, zdrowia zwierząt i jakości odżywczej” (CLEFSA). CLEFSA zidentyfikowała liczne problemy związane ze zmianą klimatu i mogące mieć wpływ na bezpieczeństwo żywności w Europie, w tym występowanie i intensywność niektórych chorób przenoszonych przez żywność oraz ustanowienie inwazyjnych gatunków obcych szkodliwych dla zdrowia roślin i zwierząt; występowanie, intensywność i toksyczność zakwitów potencjalnie toksycznych glonów morskich i słodkowodnych oraz bakterii, pod względem dominacji i trwałości różnych pasożytów, grzybów, wirusów, wektorów i gatunków inwazyjnych, szkodliwych dla zdrowia roślin i zwierząt; oraz (ponowne) pojawienie się nowych zagrożeń, zwiększenie narażenia lub podatność na znane zagrożenia oraz zmiana poziomu mikroskładników pokarmowych i makroskładników pokarmowych w produktach żywnościowych i paszowych.
Wspieranie inwestycji i finansowania
Zdrowie ludzi, roślin i zwierząt
W grudniu 2020 r. UE opublikowała swoje wieloletnie ramy finansowe (WRF) na lata 2021–2027. Ponad 50 % całkowitej kwoty kolejnego długoterminowego budżetu i NextGenerationEU przeznaczone jest na wspieranie modernizacji za pośrednictwem polityk obejmujących badania naukowe i innowacje za pośrednictwem programu „Horyzont Europa”; sprawiedliwa transformacja klimatyczna i cyfrowa za pośrednictwem Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji i programu „Cyfrowa Europa”; gotowość, odbudowa i odporność za pośrednictwem Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, rescEU i nowego programu w dziedzinie zdrowia. W tym kontekście EU4Health – największy dotychczas program UE w dziedzinie zdrowia (2,45 mld EUR, +3,30 mld EUR zgodnie z art. 5 WRF) – ma na celu zapobieganie chorobom oraz promowanie współpracy w dziedzinie zdrowia i międzynarodowej współpracy w dziedzinie zdrowia poprzez wspieranie działań mających na celu zapobieganie transgranicznym zagrożeniom zdrowia, przygotowanie się na nie i reagowanie na nie. EU4Health wniesie znaczący wkład w kolejne lata poprzez podejście „jednego zdrowia” – w stosownych przypadkach – uznając formalnie, że zdrowie ludzkie jest ściśle związane ze zdrowiem zwierząt i środowiskiem.
Program finansowania badań naukowych „Horyzont Europa” (2021–2027) wyniesie 94 mld EUR na zwiększenie europejskiego wsparcia na rzecz badań naukowych i innowacji związanych ze zdrowiem i klimatem.
Kompleksowy przegląd można znaleźć na stronie poświęconej finansowaniu działań przystosowawczych przez UE.
Zasoby
Relevant tile
- Profile krajowe WHO w dziedzinie zdrowia i zmiany klimatu
- Reagowanie na zagrożenia dla zdrowia związane ze zmianą klimatu w Europie
- Usługa programu Copernicus w zakresie zarządzania kryzysowego (CEMS)
- Ostrzeżenie dotyczące komarów
- Meteoalarm
- Wytyczne WHO dotyczące odpornych na zmianę klimatu i zrównoważonych środowiskowo obiektów opieki zdrowotnej
Wyróżnione studia przypadków
Relevant tile
- Przystosowanie się do skutków fal upałów w zmieniającym się klimacie w Botkyrce w Szwecji
- Podatność społeczna na fale upałów – od oceny do wdrożenia środków dostosowawczych w Koszycach i Trnawie na Słowacji
- Parasol Hotline Hotline – region Kassel
- Realizacja austriackiego planu ochrony energii cieplnej
- Współczynnik obszaru biotopów berlińskich – wdrożenie wytycznych pomagających w kontrolowaniu temperatury i spływu
- Stuttgart: zwalczanie efektu wyspy ciepła i niskiej jakości powietrza poprzez korytarze wentylacyjne i zieloną niebieską infrastrukturę
- Wielozagrożone podejście do systemu wczesnego ostrzegania w Sogn og Fjordane, Norwegia