Kategori: Taşımacılık

Anahtar mesajlar

• Taşımacılık sektöründeki iklim değişikliği etkileri, şiddetli yağmur, fırtınalar ve aşırı rüzgar, deniz dalgalanmaları, sel veya sıcak hava dalgaları gibi aşırı hava ve hidrolojik olaylarla ilgilidir. Bu iklim değişikliği tezahürleri özellikle ulaşım altyapısı ve dolayısıyla ulaşımın kendisi, güvenilirliği ve güvenliği üzerinde bir etkiye sahiptir.
• AB İklim Değişikliğine Uyum Stratejisi kapsamında, ulaşımda uyum eylemi, Sürdürülebilir ve Akıllı Hareketlilik Stratejisi gibi diğer Avrupa Yeşil Mutabakatı girişimleriyle entegre bir şekilde uygulanacaktır. Bu Strateji, bir Eylem Planı ile birlikte, AB ulaştırma sisteminin yeşil ve dijital dönüşümünü nasıl gerçekleştirebileceği ve iklim değişikliğine karşı nasıl daha dirençli hale gelebileceği üzerine temel oluşturmaktadır. AB eyleminin kilit bir alanı, AB tarafından finanse edilen Trans-Avrupa Ulaştırma Ağının İklim geçirmezliğidir. Ulaştırma ile ilgili iklim adaptasyon yönlerine ilişkin değerlendirmeler, AÇA Ulaştırma Çevre Raporlama Mekanizması raporları tarafından sağlanmaktadır.
• Bir diğer önemli alan, Avrupa Standardizasyon Kuruluşları ile birlikte yapılan, değişen bir iklimde altyapının güvenliğini ve performansını düzenleyen standartların güncellenmesidir.

Etkiler, güvenlik açıkları ve riskler

ÖBB Infra AG

Ulaşım, ekonominin ve toplumun ayrılmaz bir parçasıdır ve insanların ve işletmelerin günlük yaşamlarında hayati bir rol oynar. Ulaşım sistemini iklim değişikliğine karşı daha az savunmasız hale getirmeyi amaçlayan önlemler, ulaşımı daha az karbon yoğun, daha sürdürülebilir ve daha akıllı hale getirme çabalarıyla bütünleştirilmelidir.

İklim değişikliği ulaşım sektörünü çeşitli şekillerde etkilemektedir. Etkilerin çoğu, şiddetli yağmur, fırtınalar ve aşırı rüzgar, deniz dalgalanmaları, orman yangınları, sel veya ısınma ikliminde daha sık meydana gelmesi muhtemel sıcak hava dalgaları gibi aşırı hava ve hidrolojik olaylarla ilgilidir.

Avrupa İklim Risk Değerlendirmesi, kara tabanlı ulaşım altyapısı için plüvyal, akarsu ve kıyı taşkınlarından kaynaklanan riskleri özellikle acil olarak belirledi. Bununla birlikte, kara, nehir ve deniz taşımacılığının tüm modları iklim tehlikelerine maruz kalmaktadır. Değerlendirme ayrıca altyapı varlıklarının ve ağların genellikle birbirine bağlı olduğunu vurgulamaktadır, bu nedenle ağdaki bir noktada bir başarısızlık diğer bölgelere ve sektörlere sıçrayabilir. Örneğin, aşırı hava koşulları, sağlık ve acil durum hizmetlerini sınırlayabilen ulaşım hizmetlerinde etkilere neden olabilir.  Nehirlerdeki düşük su seviyeleri, endüstriyel ve enerji üretimi üzerinde kademeli etkilerle ticari navigasyon üzerinde sonuçlar doğurabilir.

Politika çerçevesi

Avrupa düzeyinde, ulaştırma sektöründeki politika süreçleri esas olarak iklim değişikliğini azaltmayı ve ulaştırmanın çevresel etkisini azaltmayı hedeflemektedir; bu da adaptasyona fayda sağlar, ancak özellikle adaptasyona fayda sağlamaz.

AB İklim Değişikliğine Uyum Stratejisinin sistemik doğası göz önüne alındığında, ulaşımda uyum eylemi, Sürdürülebilir ve Akıllı Hareketlilik Stratejisi gibi diğer Avrupa Yeşil Anlaşması girişimleriyle entegre bir şekilde uygulanacaktır. Bu Hareketlilik Stratejisi, bir Eylem Planı ile birlikte, AB ulaştırma sisteminin yeşil ve dijital dönüşümünü nasıl gerçekleştirebileceği ve iklim değişikliğine karşı nasıl daha dirençli hale gelebileceği üzerine temel oluşturuyor. 55'e Uygun paketi, AB emisyon ticaret sisteminin (AB ETS) revizyonu, nakliyeye genişletilmesi, havacılık emisyonları kurallarının revizyonu ve karayolu taşımacılığı ve binalar için ayrı bir emisyon ticaret sistemi kurulması dahil olmak üzere bir yasama önerisi ve politika girişimi içerir.

AB tarafından finanse edilen Trans-Avrupa Taşımacılık Ağı (TEN-T), TEN-T ağının geliştirilmesi için AB mevzuatı tarafından sağlanmaktadır. 2019 Avrupa Komisyonu TEN-T değerlendirme süreci, Yönetmeliğin ve ilgili kılavuzların revizyonuna yol açmıştır. Bu değerlendirme sürecinin amacı, verimli, güvenli, akıllı ve sürdürülebilir, dijitalleşmeyi gemiye alan ve iklim değişikliğini ele alan bir ulaşım ağı geliştirmektir. Değerlendirme sürecinin sonuçlarına göre revize edilen TEN-T Yönetmeliği, Kasım 2021'de Komisyon tarafından hazırlanacak ve ileri sürülecektir.

Bilgi tabanını geliştirmek

2024 Avrupa İklim Risk Değerlendirmesi, Avrupa'nın bugün ve gelecekte karşı karşıya olduğu başlıca iklim risklerinin kapsamlı bir değerlendirmesini sunmaktadır. Enerji ve gıda güvenliğimizi, ekosistemlerimizi, altyapımızı, su kaynaklarımızı, finansal sistemlerimizi ve insan sağlığını tehdit eden 36 büyük iklim riskini, taşımacılık sektörü için riski de göz önünde bulundurarak tanımlamaktadır.

IPCC AR6 WG II raporu İklim Değişikliği 2022: Etkiler, Uyum ve Güvenlik Açığı, küresel bir perspektiften ve Avrupa, Akdeniz ve Kuzey Kutbu da dahil olmak üzere çeşitli bölgesel perspektiflerden, çeşitli bölümlerde ulaştırma sektörü için güvenlik açıklarını ve uyum seçeneklerini kapsar. Ulaşım, özellikle deniz seviyesinin yükselmesi veya permafrost çözülme ile ilgili olarak, kentsel yerleşimler ve temel altyapılar gibi daha geniş agregaların bir bileşeni olarak görülmektedir. Ulaştırma altyapısının bozulması, küresel gıda ticaretinin önemi göz önüne alındığında, alçak kıyı sistemleri ve gıda güvenliği için Temsili Anahtar Risk içinde önemli bir risk faktörüdür. Kuzey Kutbu'nda ulaşımın iklim değişikliği nedeniyle önemli dönüşümlerle karşılaşması bekleniyor: Yeni rotaların açılmasının hem yük hem de yolcu gemileri için yeni fırsatların yanı sıra yeni zorluklar getirmesi bekleniyor; Permafrost çözülmenin, etkili adaptasyon çözümleri uygulamak için çok sınırlı bir kapsamla Arktik kara taşımacılığı yollarında büyük aksaklıklara neden olması bekleniyor.

CCIVA'nın Avrupa'daki ulaşım konusundaki bilgisi, AB tarafından finanse edilen araştırmalar ve IPPC değerlendirme raporları, UNEP GEO raporları ve AÇA Ulaştırma ve Çevre Raporlama Mekanizması (TERM) raporları dahil olmak üzere tanınmış kuruluşlar tarafından düzenli değerlendirme süreçleri yoluyla kademeli olarak oluşturulmakta ve geliştirilmektedir.

IPPC AR5 raporu, ulaştırma sektörü için yapısal uyum önlemlerinin, altyapı iyileştirmelerinin ve afet risk yönetiminin önerildiğini, bazı uyum yanıtlarının önemli ortak faydalar, sinerjiler ve ödünler içerebileceğini belirtti.

OECD, etkili, verimli ve adil uyum politikalarının planlanması ve uygulanmasında hükümetleri destekleyerek iklim adaptasyonunun zorluğuna cevap vermektedir. 2016 yılında OECD, Uluslararası Ulaştırma Forumu ile işbirliği içinde, iklim değişikliğinin ulaşım altyapısı sahiplerine getirdiği temel zorlukları ele alan Ulaştırmayı İklim Değişikliğine ve Aşırı Hava Koşullarına Uyarlama raporunu yayınladı. Bu rapor, ulaşım yetkililerinin değişen aşırı hava koşullarına bağlı ağ performansı risklerini azaltmalarına yardımcı olabilecek stratejileri inceler.

Ulaştırma ile ilgili iklim adaptasyon yönleri de AÇA TERM raporları tarafından ele alınmaktadır.  AÇA raporu Avrupa'da doğaya dayalı çözümler: İklim değişikliğine uyum ve afet riskinin azaltılması için politika, bilgi ve uygulama, sürdürülebilir kentsel ulaşımı uyarlanmış ve iklim değişikliğine dayanıklı şehirlerin ayrılmaz bir parçası olarak görmektedir. AÇA raporu Avrupa'da ulaşımın iklim değişikliğine uyumu, Avrupa ülkeleri genelinde ulaşımla ilgili mevcut iklim değişikliğine uyum uygulamalarını araştırmaktadır. Uyum eyleminin zorlukları ve durumu, farklı ülkelerdeki çeşitli girişimlerin gözden geçirilmesi ve ileriye dönük potansiyel bir yol hakkında sonuçlar hakkında genel bir bakış sağlar.

Ulaştırmanın iklim değişikliğine uyumunu amaçlayan araştırma projeleri, Horizon 2020 programı kapsamında ve özellikle Akıllı, Yeşil ve Entegre Ulaştırma toplumsal zorluklarının bir parçası olarak desteklenmiştir. RESilient transport InfraSTructure to extreme events projesinin temel amacı, taşıma operasyonunun doğal ve insan yapımı ekstrem olaylara karşı dayanıklılığını arttırmaktır. Diğer bir proje olan Future proofing strategies FOr RESilient transport networks against Extreme Events, köprüler, tüneller ve terminaller gibi çok modlu ulaşım altyapısının kritik unsurlarının direncini artırmayı amaçlamaktadır. Karasal Ulaşım Ağlarında Aşırı Olaylara Optimize Edilmiş Müdahale için CBS Tabanlı Altyapı Yönetim Sistemi projesinin amacı, iç ulaşım altyapısının dayanıklılığını önemli ölçüde artırmak için bütünsel yöntemler, stratejiler, araçlar ve teknik müdahaleler tasarlamak, doğrulamak ve uygulamaktır. Karasal ve havadaki sensörlerin birleşik kullanımına dayalı olarak ulaşım altyapısının dayanıklılığını artırmak için bir karar destek sisteminin geliştirilmesi; ve gelişmiş modelleme araçları PANOPTIS projesinin temel amacıdır.

Yatırım ve finansman desteği

Çok Yıllı Finansal Çerçeve'de (MFF), Connecting Europe Facility ⁇ Transport programının toplam tahsisi 2021 ⁇ 2027 programlama döneminin tamamı için 12,8 milyar €'dur. Bu fonların, TEN-T ağı da dahil olmak üzere ulaşım altyapısının geliştirilmesine ve dayanıklılığının artırılmasına yatırım yapılması gerekiyor.

Ulusal düzeyde, diğerlerinin yanı sıra, ulaşımın iklim değişikliğine karşı direncini artırmayı amaçlayan ulaştırma projeleri, uyum politikasının AB finansal araçları tarafından operasyonel programlar aracılığıyla finansal olarak desteklenecektir. Tüm programlama dönemi için AB katkısının toplam tahsisi 274,3 milyar € olacaktır.

Eski finansman döneminde 2014 ⁇ 2020, Uyum Politikası Avrupa Yapısal ve Yatırım Fonları tarafından desteklendi ve ulaştırmaya uyumla ilgili yatırım öncelikleri arasında, toplam bütçesi 67,3 milyar € olan Ulaştırma ve Enerjide ⁇ Ağ altyapısı ve 43,2 milyar € bütçeli ⁇ İklim Değişikliği Adaptasyonu & Risk Önleme ⁇ vardı. Avrupa Komisyonu, iklim değişikliği ile ilgili gereklilikleri ve büyük projeler için rehberliği daha da özetleyen İklim Değişikliği ve Başlıca Projeler hakkında bir bilgi formu yayınladı.

Horizon 2020 programı tarafından finanse edilen Civitas SUMP plus projesi, sürdürülebilir kentsel hareketlilik planlarının uygulanmasında her boyuttan vatandaşa yardımcı oluyor. Bu proje, Belçika'daki Antwerp ve Yunanistan'daki Platanias gibi altı 'şehir laboratuvarında' yeni yaklaşımlar ve araçlar yaratıyor. Bu laboratuvarlardan öğrenilen iyi uygulamalar ve dersler, üye ülkelerdeki politikacılara, uygulayıcılara ve araştırmacılara ve rehberlik malzemelerine ve araçlarına aktarılacaktır.

Horizon 2020'nin bir devamı, 2021-2027 dönemi için Ufuk Avrupa araştırma ve inovasyon programıdır ve toplam bütçesi 95,5 milyar Euro'dur. Programın yapısı dört araştırma önceliğinden oluşmaktadır. Öncelikli küresel zorluklar ve Avrupa endüstriyel rekabet gücü kapsamında, ulaştırma sektöründeki projeler, toplam bütçesi 15,1 milyar € olan İklim, enerji ve hareketlilik teması altında finanse edilecektir.

Uyum önlemlerinin AB finansmanı sayfasında kapsamlı bir genel bakış bulunabilir.

Uygulamanın desteklenmesi

AB'de ulaşımın iklim değişikliğine karşı daha az savunmasız hale getirilmesinde önemli önlem, iklime dayanıklı altyapı standartlarını geliştirmek ve yaygın olarak kullanmaktır. Ulaşım altyapısı, ulaşım sisteminin belkemiğidir ve bu standartların uygulanması, altyapının sel, güçlü rüzgar veya aşırı yüksek sıcaklıklar gibi zararlı iklim değişikliği etkilerine karşı dayanıklılığını sağlamaya yardımcı olacaktır. Komisyon, değişen bir iklimde altyapının güvenliğini ve performansını düzenleyen standartları güncellemek için Avrupa Standardizasyon Kuruluşları ile birlikte çalışmıştır. 2015 yılının başlarında, CEN-CENELEC İklim Değişikliğine Uyum Koordinasyon Grubu, AB'nin iklime dayanıklı altyapı standartlarını revize etme ve geliştirme görevini takiben kuruldu. Bu standardizasyon talebinin ilk aşamasında, taşımacılık sektörü ile ilgili demiryolları ve uçak yer destek ekipmanları için elektrik ve elektronik uygulama olmak üzere iki standart olan teknik komiteler tarafından revizyon için 13 standart seçildi. 2017 yılının sonlarında başlayan ikinci aşamada standartların revizyonu devam etti. Buna paralel olarak, iklim değişikliği ile ilgili standartların revize edilmesinde teknik komiteleri desteklemek için standartlarda iklim değişikliği adaptasyonunu ele almaya yönelik CEN-CENELEC Kılavuzu geliştirilmiştir. Komisyon, Üye Devletleri ulusal uyum stratejilerinin uygulanmasına ulusal standardizasyonu dahil etmeye teşvik etmiştir.

Avrupa Komisyonu, Sürdürülebilir Kentsel Hareketlilik Planları (SUMP) kavramını teşvik eden sürdürülebilir kentsel hareketliliği desteklemektedir. SUMP'lerin genel amacı, hava / gürültü kirliliği, iklim değişikliği ve yeni mobilite hizmetlerinin entegrasyonu gibi şehirlerdeki ana çevre ile ilgili ulaşım zorluklarını ele alarak vatandaşların yaşam kalitesini iyileştirmektir. SUMP'lerin uygulanması, ulaşım sisteminin daha çeşitlendirilmiş ve çevre dostu olmasını ve böylece iklim değişikliği etkilerine karşı daha dayanıklı olmasını sağlar. Sürdürülebilir bir kentsel hareketlilik planının geliştirilmesi ve uygulanmasına ilişkin Kılavuz'un gözden geçirilmiş baskısı, bir yıllık paydaş katılım sürecinin bir sonucu olarak geliştirilmiştir.

Adaptasyon MRE

Ulaştırma sektöründeki Pan-Avrupa izleme, raporlama ve değerlendirme süreçleri, esas olarak iklim değişikliğinin azaltılması, yani ulaşımın karbon yoğunluğu ve sera gazı emisyonları (UNFCCC'ye raporlama), ulaşımda yenilenebilir enerji kaynaklarının kullanılması veya ulaşımın çevresel performansı ile ilgili olarak gerçekleşmektedir. AB üyesi ülkelerde etkilerin, güvenlik açıklarının ve ulaşımın uyarlanmasının genel bir görünümünü sağlayan Avrupa çapında, zorunlu ve mevzuata dayalı bir raporlama yoktur.

Gelecekte, sürdürülebilir kentsel gelişim planlarının uygulanması, şehirlerdeki yaşam kalitesi ve ulaşımın iklim değişikliğine uyumu için etkinliği ve katma değeri en üst düzeye çıkarmak için SUMP yönergelerine göre düzenli olarak izlenmeli ve değerlendirilmelidir.