Zdraví

Zdraví

Klíčová sdělení

• Změna klimatu zhoršuje úmrtnost a nemoci spojené s extrémními povětrnostními jevy, jako jsou vlny veder, záplavy nebo požáry. Předpokládá se také, že měnící se klima přinese Evropanům nová zdravotní rizika, zejména nemoci přenášené vektory, jako jsou komáři tygří. Zdraví rostlin a zvířat je rovněž ovlivňováno měnící se sezónností, extrémními povětrnostními jevy a novými chorobami a škůdci.
• EU hraje koordinační úlohu při řešení přeshraničních zdravotních hrozeb, včetně hrozeb spojených se změnou klimatu. Cílem nové vize „EU pro zdraví“ (2021–2027) je připravit se na budoucí zdravotní krize.
• S cílem řešit nedostatek znalostí o dopadech změny klimatu na lidské zdraví bylo v roce 2021 v rámci nové strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu zřízeno Evropské středisko pro sledování klimatu a zdraví. Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí spravuje vědecké důkazy o přenosných nemocech souvisejících s klimatem. Program financování výzkumu v rámci programu Horizont Evropa bude dále podporovat výzkum v oblasti klimatu a lidského zdraví.
• Právní rámec EU pro zdraví rostlin a právní rámec EU pro zdraví zvířat z roku 2016 se zabývají klimatickými riziky pro plodiny, lesy a hospodářská zvířata. Znalosti o dopadech změny klimatu na zdraví rostlin a zvířat byly shromážděny prostřednictvím projektu CLEFSA Evropského úřadu pro bezpečnost potravin.

Dopady a zranitelnosti

Změna klimatu přinese nová zdravotní rizika a zesílí současné zdravotní problémy. Změnou klimatu se očekávají přímé i nepřímé účinky na zdraví lidí, rostlin a zvířat. Přímé účinky vyplývají především ze změn intenzity a četnosti extrémních povětrnostních jevů, jako jsou vlny veder a povodně. Nepřímé účinky mohou být pociťovány změnami ve výskytu nemocí přenášených hmyzem (tj. nemocí přenášených vektory způsobených komáry a klíšťaty), hlodavci nebo změnami kvality vody, potravin a ovzduší.  Kromě dopadů na lidské zdraví se předpokládá, že změna klimatu změní životní cykly rostlin a zvířat. Například s očekávaným nárůstem teplot začne mnoho rostlin růst a kvést dříve na jaře a vegetační období bude trvat delší dobu na podzim. Některá zvířata se probudí dříve z hibernace nebo migrují v různých časech.

Politický rámec

Lidské zdraví

Předcházení dopadům změny klimatu na lidské zdraví je třeba řešit na mnoha úrovních a v několika oblastech politiky. Podle Lisabonské smlouvy nesou hlavní odpovědnost za organizaci a poskytování zdravotních služeb a zdravotní péče členské státy. Zdravotní politika EU proto slouží jako doplněk vnitrostátních politik a k zajištění ochrany zdraví ve všech politikách EU.

Jednou z hlavních úloh zdravotní politiky EU je koordinace přeshraničních činností. V roce 2013 přijala Evropská unie rozhodnutí o vážných přeshraničních zdravotních hrozbách. Toto rozhodnutí posiluje připravenost v EU a koordinaci reakcí na zdravotní hrozby. Pomáhá členským státům připravit se na možné budoucí pandemie a vážné přeshraniční hrozby způsobené přenosnými nemocemi, chemickými, biologickými nebo environmentálními jevy, včetně těch, které souvisejí se změnou klimatu, a chránit občany před nimi. V rámci nové strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu se bude EU zabývat přeshraničními zdravotními hrozbami, včetně hrozeb vyplývajících ze změny klimatu, v rámci nového Evropského úřadu pro reakci na mimořádné situace v oblasti zdraví a připravenost na ně.

V souvislosti s extrémními povětrnostními jevy a zdravím pokrývají politiky EU týkající se snižování rizika katastrof klíčové oblasti pro posílení spolupráce mezi členskými státy EU s cílem zlepšit ochranu občanů před katastrofami i zvládání nově vznikajících rizik.

Jako první konkrétní výstup nové strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu bylo zřízeno Evropské středisko pro sledování klimatu a zdraví s cílem lépe sledovat, analyzovat a předcházet dopadům změny klimatu na lidské zdraví.

Zelená dohoda pro Evropu stanoví závazek Komise řešit výzvy související s klimatem a životním prostředím. Kromě toho návrh 8. akčního programu pro životní prostředí vyzývá k posílení vazeb mezi politikami v oblasti životního prostředí (včetně klimatu) a zdraví, mimo jiné „monitorovánímlidského zdraví a dopadů změny klimatu a přizpůsobením se této změně“.

Evropská komise navrhla novou vizi „EU pro zdraví“ (2021–2027), jejímž cílem je posílit zdravotní bezpečnost a připravit se na budoucí zdravotní krize. Cílem návrhu nařízení o programu „EU pro zdraví“ je mimo jiné „přispětk řešení negativního dopadu změny klimatu a zhoršování životního prostředí na lidské zdraví“. Návrh Evropské komise týkající se evropské zdravotní unie dále zlepší koordinaci vážných přeshraničních hrozeb, včetně hrozeb souvisejících s životním prostředím a klimatickými podmínkami.

Zdraví rostlin

V říjnu 2016 bylo přijato nařízení o ochranných opatřeních proti škodlivým organismům rostlin (právní rámec pro zdraví rostlin), které vstoupilo v platnost v prosinci 2019. Jeho cílem je poskytnout lepší ochranu před zavlečením a šířením nových škodlivých organismů rostlin. Cílem těchto pravidel je rovněž zajistit bezpečný obchod a zmírnit dopady a rizika vyplývající z nových výzev, zejména změny klimatu, na zdraví našich plodin a lesů.

Zdraví zvířat

V březnu 2016 bylo přijato nařízení o nákazách zvířat (právní rámec pro zdraví zvířat). Tento jediný, komplexní nový právní předpis o zdraví zvířat podporuje odvětví živočišné výroby v EU v jeho úsilí o konkurenceschopnost a bezpečný a hladký trh EU se zvířaty a jejich produkty. Podporuje rovněž lepší včasné odhalování a tlumení nákaz zvířat, včetně nově se objevujících nákaz souvisejících se změnou klimatu, a jeho cílem je pomoci snížit výskyt a účinky epidemií zvířat.

Přístup „jedno zdraví“

Existence a obživa naší planety Země závisí na symbiotické interakci mezi lidmi, zvířaty a životním prostředím, které sdílíme. Aby bylo zajištěno zdraví a pokračující existence lidí, je nutné zkoumat složitou propojenost a vzájemnou závislost všech živých druhů a životního prostředí. Jedno zdraví je přístup založený na synergickém přínosu úzké spolupráce mezi vědami o zdraví lidí, zvířat a životního prostředí. V této souvislosti bude Evropská komise shromažďovat a propojovat údaje, nástroje a odborné znalosti za účelem komunikace, monitorování, analýzy a prevence dopadů změny klimatu na lidské zdraví, a to na základě přístupu „jedno zdraví“.

Jedno zdraví významně poskytuje rámec pro zajištění celospolečenského a celospolečenského přístupu, neboť zajišťuje účast všech příslušných odvětví a oborů s cílem komplexně a koordinovaně řešit tři hlavní složky iniciativy „Jedno zdraví“: Lidské zdraví, zdraví zvířat a životní prostředí.

Zlepšení znalostní základny

Zpráva pracovní skupiny II šesté hodnotící zprávy IPCC o změně klimatu 2022: Dopady, adaptace a zranitelnost, jasně informovaly o tom, jak se ve všech regionech trvale zvyšuje úmrtnost a nemocnost lidí v důsledku tepelných událostí, výskyt nemocí přenášených potravinami a vodou souvisejících s klimatem a výskyt nemocí přenášených vektory. Kromě toho se v nových oblastech objevují choroby zvířat a lidí, včetně zoonóz. Pokud jde o budoucí klima, Mezivládní panel pro změnu klimatu (IPCC) zdůraznil, jak změna klimatu a související extrémní události výrazně zvýší špatné zdraví a předčasná úmrtí z krátkodobého až dlouhodobého hlediska.

Zdravotnictví a dobré životní podmínky by měly prospěch z integrovaných přístupů k přizpůsobení, které začleňují zdraví do politik v oblasti potravin, živobytí, sociální ochrany, infrastruktury, vody a hygieny, což vyžaduje spolupráci a koordinaci na všech úrovních správy. V zájmu posílení odolnosti ve zdravotnictví skutečně existuje řada příležitostí pro cílené investice a financování, jako jsou systémy včasného varování a reakce v případě extrémního horka; zlepšení přístupu k pitné vodě, snížení expozice vodě a extrémním povětrnostním jevům; a účinný dozor, systémy včasného varování pro sledování a snižování výskytu nemocí přenášených vektory.

Lidské zdraví

Nová strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu uvádí, že je třeba lépe porozumět klimatickým rizikům pro zdraví. Klíčovým vývojem v rámci nové strategie je Evropské středisko pro sledování klimatu a zdraví, což je iniciativa Evropské komise, jejímž cílem je podpořit Evropu v přípravě na dopady změny klimatu na zdraví a přizpůsobení se těmto dopadům tím, že poskytne přístup k příslušným informacím, včetně kontextu evropské a vnitrostátní politiky, dopadů změny klimatu na zdraví v Evropě, ukazatelů v oblasti klimatu a zdraví, informačních systémů a nástrojů v oblasti klimatu a zdraví a systémů včasného varování v oblasti klimatu a zdraví. Podporuje rovněž výměnu informací a spolupráci mezi příslušnými mezinárodními, evropskými, vnitrostátními a nevládními aktéry.

Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) je odpovědné za vědecké důkazy a posouzení rizik přenosných nemocí, včetně nemocí souvisejících s měnícím se klimatem. Středisko ECDC vytvořilo síť „Evropské životní prostředí a epidemiologie“, která poskytuje nástroje pro monitorování meteorologických podmínek v reálném čase za účelem posouzení rizika nemocí přenášených vodou a nemocí přenášených vektory, jakož i další nástroje pro posouzení rizik. Středisko ECDC se navíc zabývá systémem shromažďování údajů a dozoru nad nemocemi a zoonózami přenášenými potravinami a vodou, přičemž se očekává, že některé z nich se v důsledku dopadů změny klimatu zvýší. Kromě toho středisko ECDC a Evropský úřad pro bezpečnost potravin (EFSA) hostí VectorNet,  platformu pro výměnu údajů o zeměpisném rozložení vektorů onemocnění členovců v Evropě, a vypracovaly širokou škálu studií zaměřených na posouzení evropských dopadů a zranitelnosti vůči změně klimatu.

Evropská unie financovala rozvoj příslušných informací a odborných znalostí v oblasti klimatu a zdraví prostřednictvím programu EU pro výzkum a inovace Horizont 2020 a rozvoje služby programu Copernicus v oblasti změny klimatu. Další informace o nejdůležitějších výzkumných a znalostních projektech jsou k dispozici v Katalogu zdrojů Evropského střediska pro sledování klimatu a zdraví.

Nedílnou součástí výzkumného rámce programu Horizont Evropa (2021–2027) jsou mise EU, které jsou závazkem řešit hlavní společenské výzvy, včetně přizpůsobení se změně klimatu. Mise EU pro přizpůsobení se změně klimatu bude fungovat jako portfolio opatření (výzkumné projekty, politická opatření nebo dokonce legislativní iniciativy) pro přizpůsobení se změně klimatu. Shrnutí navrhované mise zdůrazňuje potřebu chránit lidské zdraví a dobré životní podmínky před dopady změny klimatu (včetně vysokých teplot, extrémních povětrnostních jevů a infekčních onemocnění), se zvláštním zaměřením na zranitelné skupiny obyvatelstva. Kromě toho mise týkající se klimaticky neutrálních a inteligentních měst zahrnuje podporu spravedlivé transformace s cílem zlepšit zdraví a dobré životní podmínky lidí, s vedlejšími přínosy, jako je lepší kvalita ovzduší nebo zdravější životní styl, a zdůrazňuje důležitou souvislost mezi přizpůsobením se změně klimatu, jejím zmírňováním a zdravím.

Zdraví rostlin a zvířat

Společný evropský program „Jedno zdraví“ se prostřednictvím stávajících vazeb s vnitrostátními orgány a tvůrci politik v členských státech EU může pochlubit přelomovým partnerstvím 38 uznávaných potravinářských, veterinárních a lékařských laboratoří a institutů s cílem harmonizovat přístupy, metodiky, databáze a postupy pro posuzování a řízení potravinových zoonóz (FBZ), vznikající antimikrobiální rezistence (AMR) a vznikajících hrozeb (ET) v celé Evropě. Spolupráce mezi instituty byla posílena posílením mezioborové spolupráce a integrace činností. Toho bylo dosaženo prostřednictvím specializovaných společných výzkumných projektů, společných integračních projektů a činností v oblasti vzdělávání a odborné přípravy.

Projekt týkající se změny klimatu jako hnací síly vznikajících rizik pro bezpečnost potravin a krmiv, zdraví rostlin, zvířat a výživovou kvalitu (CLEFSA) vedl úřad EFSA v letech 2018 až 2020. CLEFSA identifikovala řadu problémů, které jsou způsobeny změnou klimatu a které mohou mít vliv na bezpečnost potravin v Evropě, včetně výskytu a intenzity některých nemocí přenášených potravinami a zakládání invazních nepůvodních druhů škodlivých pro zdraví rostlin a zvířat; výskyt, intenzita a toxicita květů potenciálně toxických mořských a sladkovodních řas a bakterií, na dominanci a přetrvávání různých parazitů, hub, virů, vektorů a invazivních druhů škodlivých pro zdraví rostlin a zvířat; a (opětovným) vznikem nových nebezpečí, zvýšením expozice nebo náchylnosti ke známým nebezpečím a změnou úrovní stopových a makroživin v potravinách a krmivech.

Zdraví rostlin

V roce 2021 předložily IPCC a FAO vědecký přezkum dopadu změny klimatu na škodlivé organismy rostlin. V této zprávě jsou navržena zmírňující a adaptační opatření. Kromě toho zdůraznila, že ve výzkumu dopadu změny klimatu na škůdce a zdraví rostlin stále existují mezery.

EU je členem Mezinárodní úmluvy o ochraně rostlin (IPPC), kde se aktivně podílí na stanovování mezinárodních norem kvality pro rostliny a rostlinné produkty. IPPC je mezivládní smlouva podepsaná více než 180 zeměmi, jejímž cílem je chránit světové rostlinné zdroje před šířením a zavlečením škůdců a podporovat bezpečný obchod. Úmluva zavedla mezinárodní standardy pro fytosanitární opatření (ISPM) jako svůj hlavní nástroj k dosažení svých cílů, čímž se stala jedinou globální organizací stanovující standardy pro zdraví rostlin.

Komise pro zdraví rostlin (EFSA) vznikla na žádost Evropské komise, aby posoudila, zda by konkrétní škodlivý organismus rostlin měl být zvážen pro zařazení na seznamy škodlivých organismů EU prostřednictvím kategorizace škodlivých organismů a/nebo posouzení rizik škodlivých organismů, nebo v některých případech prostřednictvím posouzení rizik škodlivých organismů vypracovaných třetí stranou. Od zavedení nového právního rámce pro zdraví rostlin v roce 2016 má úřad EFSA řadu vzájemně propojených projektů zaměřených na podporu Evropské komise při ochraně území EU před škůdci a chorobami rostlin a na pomoc členským státům při přípravě na budoucí fytosanitární hrozby.

Zdraví zvířat

Úřad EFSA vytvořil interaktivní profily nákaz, které poskytují uživatelsky vstřícné a na důkazech založené informace o nákazách přenášených vektory a nákazách uvedených na seznamu právních předpisů o zdraví zvířat. Profily onemocnění jsou aktualizovány prostřednictvím sedmi živých systematických přezkumů zahrnujících: 1) geografické rozšíření; 2) Experimentální infekce; 3) Účinnost očkování; 4) Přežití patogenů; 5) Přesnost diagnostického testu; 6) Vektorové ovládání; a 7) Účinnost léčby. Jsou-li nalezeny a přezkoumány dostatečné studie, provede se automaticky metaanalýza extrahovaných údajů a výsledky se vizualizují v profilech onemocnění. Kromě toho jsou uvedeny odkazy na další posouzení rizik týkající se nákaz, která provedl úřad EFSA.

Podpora investic a financování

Zdraví lidí, rostlin a zvířat

V prosinci 2020 zveřejnila EU víceletý finanční rámec (VFR) na období 2021–2027. Více než 50 % celkové částky příštího dlouhodobého rozpočtu a nástroje NextGenerationEU je věnováno na podporu modernizace prostřednictvím politik, které zahrnují výzkum a inovace, prostřednictvím programu Horizont Evropa; spravedlivá klimatická a digitální transformace prostřednictvím Fondu pro spravedlivou transformaci a programu Digitální Evropa; připravenost, oživení a odolnost prostřednictvím Nástroje pro oživení a odolnost, rescEU a nového programu v oblasti zdraví. V této souvislosti je cílem programu „EU pro zdraví“ – dosud největšího programu EU v oblasti zdraví (2,45 miliardy EUR + 3,30 miliardy EUR podle článku 5 VFR) – předcházet nemocem a podporovat zdraví a mezinárodní spolupráci v oblasti zdraví prostřednictvím podpory opatření zaměřených na prevenci přeshraničních zdravotních hrozeb, přípravu na ně a reakci na ně. Program „EU pro zdraví“ bude v příštích letech významným příspěvkem prostřednictvím přístupu „jedno zdraví“, který bude v příslušných případech formálně uznávat, že lidské zdraví je striktně spojeno se zdravím zvířat a životním prostředím.

Program financování výzkumu Horizont Evropa (2021–2027) bude činit 94 miliard EUR s cílem zvýšit evropskou podporu výzkumných a inovačních činností v oblasti zdraví a klimatu.

Úplný přehled je k dispozici na stránce o financování adaptačních opatření ze strany EU.