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Landwirtschaft.

San Salvatore Monferrato, Italien
Bildnachweise: Gaetano Cessati auf Unsplash, 2016

Schlüsselbotschaften

  • Der Agrarsektor ist nicht nur ein wichtiger Treiber des Klimawandels, sondern auch stark davon betroffen. Die politischen Anstrengungen sind daher nicht nur auf die Eindämmung des Klimawandels in der Landwirtschaft ausgerichtet, sondern auch darauf, den Sektor robuster zu machen und die Auswirkungen des Klimawandels zu minimieren.

  • Die Anpassungsstrategie der EU, die LULUCF-Verordnung und die gemeinsame Agrarpolitik der EU sind Instrumente, mit denen Anpassungslösungen angeregt und die Widerstandsfähigkeit des Agrarsektors gegenüber Klimarisiken verbessert werden können. Anpassungswissen und Praktikernetzwerke sind entstanden, die den Informationsaustausch und den Kapazitätsaufbau erleichtern, auch aus mehreren von der EU finanzierten Forschungsprogrammen.

  • Die Überwachung, Berichterstattung und Bewertung landwirtschaftlicher Maßnahmen auf EU-Ebene wird weitgehend vom förmlichen Berichterstattungsmechanismus im Rahmen der reformierten gemeinsamen Agrarpolitik abhängen.

Auswirkungen und Schwachstellen

Der Agrarsektor ist einer derHaupttreiber desKlimawandels, der Methan (CH4), Distickstoffoxid (N2O) und Kohlendioxid (CO2)emittiert,hauptsächlich im Zusammenhang mit der Landnutzung, der Anwendungvon Fertilis und der Viehproduktion. Der Anteil an den europäischen THG-Emissionen liegt derzeit bei rund 10 %Der Klimawandel wiederum wirkt sich auf die europäische Landwirtschaft aus und verlangt, dass sich Agrarsysteme und Landwirte anpassen. Steigende Temperaturen und atmosphärische CO2- Konzentration, Veränderungen der Niederschlagsmuster und häufigere Extremereignisse beeinflussen die Ernteerträge und die Produktivität der Nutztiere in Europa, aber auch die Wasserbewirtschaftung und die Bedingungen für Transport und Lagerung. Die Ernteproduktivität dürfte in den südlichen Regionen im Allgemeinen sinken und im Norden steigen, während häufigere Extremwetterereignisse in ganz Europa verstreute und nachteilige Auswirkungen haben werden. 

 

Politischer Rahmen

Die 2021 verabschiedete EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel zielt darauf ab, die Anpassung intelligenter, schneller (beschleunigter Einführung von Anpassungslösungen) und systemischer (integrierte Lösungen und Pläne) zu machen. Die Förderung der lokalen Anpassung, naturbasierte Lösungen, nachhaltige Nutzung und Widerstandsfähigkeit der Süßwasserressourcen sind für den Agrarsektor von besonderer Bedeutung, während eine Intensivierung internationaler Maßnahmen unerlässlich ist, um Störungen der Agrareinfuhren in der EU zu vermeiden.

Die Vorschläge zur Anpassung der Verordnung über Landnutzung, Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft (LULUCF) zielen auf eine verstärkte CO2-Abscheidung in der Land- und Forstwirtschaft mit wichtigen Auswirkungen auf die Land- und Forstwirtschaft ab. Die zu diesem Zweck erforderlichen Maßnahmen wie die Erhaltung von Grünland, die Kohlenstoffzucht und die Wiederherstellung von Torfmooren werden auch dazu beitragen, Bodenerosion zu verhindern und das Hochwasserrisiko zu verringern.

Konkrete Anpassungsmaßnahmen im Agrarsektor werden in erster Linie durch die gemeinsame Agrarpolitik (GAP) unterstützt, wobei Nachhaltigkeit und Klimaschutz als Kernziele dienen. Spezifische Anpassungsmaßnahmen haben bisher keine herausragende Rolle in der GAP gespielt, aber die obligatorischen und freiwilligen Ökologisierungsmaßnahmen bieten häufig kurz- bis mittelfristige Anpassungslösungen auf landwirtschaftlicher Ebene.

Eine grüne Zahlung im Rahmen der GAP- Säule 1 umfasst die Anbaudiversifizierung, die Einrichtung von im Umweltinteresse genutzten Flächen und die Erhaltung von Dauergrünland. Die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums im Rahmen der zweiten Säule umfasst Waldentwicklung, Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen, ökologischen Landbau und Zahlungen im Rahmen von Natura 2000. Die Förderprogramme werden durch Schulungsmaßnahmen und andere Unterstützungen zur Verbesserung der Produktivität und Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel durch das Betriebsberatungssystem, die Innovationspartnerschaft und die angewandte Forschung ergänzt. Die laufenden Verhandlungen zwischen dem Europäischen Parlament und dem Rat der EU haben den vorgeschlagenen Starttermin für die GAP-Reform auf den 1. Januar 2023 verschoben, und in der Zwischenzeit verlängert die Übergangsverordnung 2021-22 die derzeitige Regelung.

Im Einklang mit dem europäischen Grünen Deal, der Strategie „Vom Hof auf den Tisch“, der Biodiversitätsstrategie, legen die GAP-Vorschläge für 2023-2027 mehr Wert auf Umwelt- und Klimaschutzmaßnahmen. Es werden verstärkte obligatorische Maßnahmen und mehr Finanzierungsmöglichkeiten für die Erhaltung kohlenstoffreicher Böden, Fruchtfolge, Nährstoffmanagement und Öko-Regelungen geschaffen.

 

Verbesserung der Wissensbasis

Der IPCC-Sonderbericht über die globale Erwärmung von 1,5 °C befasste sich mit den Auswirkungen auf den Agrarsektor in verschiedenen Kapiteln und weist auf den entsprechenden Anpassungsbedarf hin. Die Verbesserung des Wissens in diesen Bereichen, auch über Kosten und Nutzen landwirtschaftlicher Anpassungsmaßnahmen, ist eine Priorität. Der IPCC-Sonderbericht über Klimawandel und Land bewertet die aktuellen wissenschaftlichen Erkenntnisse, unter anderem in den Bereichen Landdegradation, Wüstenbildung und Ernährungssicherheit, Gestaltungs- und Anpassungsmöglichkeiten sowie spezifische Herausforderungen und Chancen für die Landwirtschaft.

Der EWR-Bericht zur Anpassung an den Klimawandel in der Landwirtschaft in Europa gibt einen Überblick darüber, wie die EU-Politik und -Programme die Anpassung an den Klimawandel angehen, und enthält Beispiele für durchführbare und erfolgreiche Anpassungsmaßnahmen.

Die Gemeinsame Forschungsstelle (GFS) unterstützt die Europäische Kommission bei der Modellierung der wirtschaftlichen Auswirkungen des Klimawandels auf den Agrarsektor und bei der Bewertung der Anpassungs- und Minderungspolitik (z. B. PESETA- Projekte). Im Rahmen von LIFE-Programmen (z. B. AgriAdapt, ADAPT2CLIMA, LiveAdapt, etc.) und H2020 (z. B. MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020) wurden mehrere Forschungsprojekte zur Anpassung im Agrarsektor finanziert.

Der Copernicus Climate Change Service (C3S) bietet Informationen, Werkzeuge und Daten über den Klimawandel, darunter mehrere Demonstratorendienste für den Agrarsektor. Es bietet kostenlosen und offenen Zugang zum Sektorinformationssystem (SIS), das über den Climate Data Store verfügbar ist, um regionale Anpassungsinitiativen zu unterstützen. Weitere Dienstleistungen für den Wassersektor bieten Wasserindikatoren, die zur Auswahl geeigneter Kulturen und zur Planung der Bewässerungsinfrastruktur verwendet werden können, sowie Demonstrationen in der Anpassung an den Klimawandel. Der Copernicus Land Monitoring Service stellt Fernerkundungsdaten zu Landschutz und Landdeckungsänderungen, Vegetationsphänologie und Produktivität zur Verfügung, die dazu beitragen werden, den Ernteertrag zu definieren. In Zukunft könnten Fernerkundungsdaten über regionale Veränderungen der Bodenbedeckung infolge von Anpassungsmaßnahmen sowie über aggregierte Trends auf EU-Ebene informieren.

Die gemeinsame Programminitiative für Landwirtschaft, Ernährungssicherheit und Klimawandel konzentriert die Forschung in 24 Ländern auf die Bewältigung der miteinander verbundenen Herausforderungen einer nachhaltigen Landwirtschaft, Ernährungssicherheit und Auswirkungen des Klimawandels.

Mehrere internationale Netzwerke, Organisationen und Verbände teilen Wissen innerhalb ihrer Praxisgemeinschaften. Dazu gehören die European Conservation Agriculture Federation, die International Federation of Organic Agriculture Movements (European Regional Group) und COPA-COGECA.  

 

Unterstützung von Investitionen und Finanzierung

Die EU-Mittel für die Anpassung werden aus dem mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) 2021-2027 unterstützt, der sicherstellt, dass die Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in alle wichtigen EU-Ausgabenprogramme integriert wurden.

Im Rahmen dieses MFR-Haushalts werden 386,6 Mrd. EUR für die GAP bereitgestellt. Der Großteil der Ausgaben in Höhe von 270 Mrd. EUR wird für die Einkommensstützung im Rahmen der ersten Säule bereitgestellt, wobei weitere 20 Mrd. EUR als Marktunterstützung ausgewiesen werden. Der Rest (etwa ein Viertel) wird für die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums im Rahmen der Säule 2 ausgegeben.

Im Rahmen des EU-Forschungsprogramms „Horizont Europa“ werden weitere 10 Mrd. EUR bereitgestellt, um spezifische Forschung und Innovation in den Bereichen Ernährung, Landwirtschaft, ländliche Entwicklung und Bioökonomie zu unterstützen.

Wie viel des GAP-Haushalts tatsächlich für Maßnahmen bereitgestellt wird, die zur Eindämmung des Klimawandels und zur Anpassung an den Klimawandel beitragen, wird noch ausgehandelt und hängt auch von der Umsetzung in nationalen GAP-Strategieplänen ab. In den ursprünglichen Reformvorschlägen der Europäischen Kommission aus dem Jahr 2018 werden 40 % des GAP-Haushalts voraussichtlich einen Beitrag zum Klimaschutz leisten, wobei 30 % in jedem Programm zur Entwicklung des ländlichen Raums für umwelt- und klimarelevante Maßnahmen bereitgestellt werden.

Neben den GAP-Investitionen steht eine Reihe von EU-Instrumenten zur Unterstützung der Anpassung zur Verfügung:

Einen umfassenden Überblick finden Sie auf der Seite EU-Förderung von Anpassungsmaßnahmen.

 

MRE der Anpassung

Ein Berichterstattungsmechanismus im Zusammenhang mit den nationalen Strategieplänen für die Umsetzung der GAP zur Überwachung und Bewertung spezifischer Anpassungsmaßnahmen im Agrarsektor befindet sich noch in der Entwicklung, und ein entsprechender Indikatorrahmen wurde noch nicht verabschiedet.

Hervorgehobene Indikatoren

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