Landwirtschaft

Landwirtschaft

Schlüsselbotschaften

• Der Agrarsektor ist nicht nur ein wichtiger Motor des Klimawandels, sondern auch stark davon betroffen. Die politischen Bemühungen sind daher nicht nur auf den Klimaschutz in der Landwirtschaft ausgerichtet, sondern auch darauf, den Sektor robuster zu machen und die Auswirkungen des Klimawandels zu minimieren.

• Die Anpassungsstrategie der EU, die LULUCF-Verordnung und die gemeinsame Agrarpolitik der EU sind Instrumente, mit denen Anpassungslösungen gefördert und die Widerstandsfähigkeit des Agrarsektors gegenüber Klimarisiken verbessert werden können. Anpassungswissen und Netzwerke von Praktikern sind entstanden, die den Informationsaustausch und den Kapazitätsaufbau erleichtern, auch aus mehreren EU-finanzierten Forschungsprogrammen.

• Die Überwachung, Berichterstattung und Bewertung landwirtschaftlicher Maßnahmen auf EU-Ebene wird weitgehend vom formalen Berichterstattungsmechanismus im Rahmen der reformierten gemeinsamen Agrarpolitik abhängen.

Auswirkungen und Schwachstellen

Der Agrarsektor ist einer der Hauptursachen des Klimawandels und emittiert Methan (CH₄), Lachgas (N₂O) und Kohlendioxid (CO₂), die hauptsächlich mit Landnutzung, Düngemittelausbringung und Viehproduktion zusammenhängen. Der Anteil an den europäischen Treibhausgasemissionen liegt derzeit bei rund 10 %. Der Klimawandel wiederum wirkt sich auf die europäische Landwirtschaft aus und erfordert eine Anpassung der landwirtschaftlichen Systeme und Landwirte. Steigende Temperaturen und atmosphärische CO2-_{Konzentration}, Veränderungen der Niederschlagsmuster und häufigere Extremereignisse beeinflussen die Ernteerträge und die Produktivität der Nutztiere in Europa, aber auch die Wasserwirtschaft und die Bedingungen für Transport und Lagerung. Es wird erwartet, dass die Ernteproduktivität in den südlichen Regionen im Allgemeinen sinkt und im Norden zunehmen wird, während häufigere extreme Wetterereignisse weit verbreitete und nachteilige Auswirkungen in ganz Europa haben werden.

Politischer Rahmen

Die 2021 angenommene EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel zielt darauf ab, die Anpassung intelligenter, schneller (beschleunigter Rollout von Anpassungslösungen) und systemischer (integrierter Lösungen und Pläne) zu machen. Die Förderung der lokalen Anpassung, naturbasierter Lösungen, der nachhaltigen Nutzung und der Widerstandsfähigkeit der Süßwasserressourcen sind für den Agrarsektor von besonderer Bedeutung, während die Intensivierung internationaler Maßnahmen unerlässlich ist, um Störungen der Agrareinfuhren der EU zu vermeiden.

Die Vorschläge zur Anpassung der Verordnung über Landnutzung, Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft (LULUCF) zielen auf eine stärkere CO2 -Abscheidung in der Land- und Forstwirtschaft ab, mit erheblichen Auswirkungen auf den Land- und Forstsektor. Die dazu erforderlichen Maßnahmen, wie die Erhaltung von Grünland, die Kohlenstoffzucht und die Wiederherstellung von Torfgebieten, werden auch dazu beitragen, Bodenerosion zu verhindern und das Hochwasserrisiko zu verringern.

Konkrete Anpassungsmaßnahmen im Agrarsektor werden in erster Linie durch die gemeinsame Agrarpolitik (GAP) unterstützt, wobei Nachhaltigkeit und Klimaschutz als Kernziele dienen. Im Rahmen der GAP verstärkte obligatorische Maßnahmen zum Schutz der Umwelt und mehr Finanzierungsmöglichkeiten für die Waldbewirtschaftung, die Bewirtschaftung von benachteiligten Gebieten und Öko-Regelungen. So müssen in jedem Betrieb mindestens 3 % der Ackerflächen der biologischen Vielfalt und den nichtproduktiven Elementen gewidmet sein, mit der Möglichkeit, über Öko-Regelungen Unterstützung zu erhalten, um 7 % zu erreichen. Spezielle Anpassungsmaßnahmen haben in der GAP bisher keine herausragende Rolle gespielt, aber die obligatorischen und freiwilligen Ökologisierungsmaßnahmen bieten häufig kurz- bis mittelfristige Anpassungslösungen auf Betriebsebene. Eine grüne Zahlung im Rahmen der GAP- Säule 1 umfasst die Diversifizierung der Kulturpflanzen, die Einrichtung ökologischer Schwerpunktflächen und die Erhaltung von Dauergrünland. Die Unterstützung für die Entwicklung des ländlichen Raums im Rahmen der GAP- Säule 2 umfasst die Waldentwicklung, Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen, den ökologischen Landbau und die Zahlungen für Natura 2000. Die Förderprogramme werden durch Schulungsmaßnahmen und andere Unterstützungsmaßnahmen zur Verbesserung der Produktivität und Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel durch das landwirtschaftliche Beratungssystem, die Innovationspartnerschaft und die angewandte Forschung ergänzt.

Im Einklang mit dem europäischen Grünen Deal, der Strategie „Vom Hof auf den Tisch“ und der Biodiversitätsstrategie wird in den GAP-Vorschlägen für 2023–2027 mehr Wert auf Umwelt- und Klimaschutzmaßnahmen gelegt. Es werden obligatorische Maßnahmen und mehr Fördermöglichkeiten für den Erhalt kohlenstoffreicher Böden, Fruchtfolge, Nährstoffmanagement und Öko-Regelungen geschaffen.

Verbesserung der Wissensbasis

Klimaexponierte Sektoren wie der Agrarsektor sind laut dem IPCC AR6 WG II Bericht Climate Change 2022 besonders anfällig für den Klimawandel: Auswirkungen, Anpassung und Verwundbarkeit. Ein erhöhtes Risiko für extreme Wetterereignisse, Dürre, Überschwemmungen und Veränderungen der Wachstumsbedingungen wird prognostiziert. Effektive Anpassungsmöglichkeiten umfassen die Zucht für klimaanpassungsfähige oder die Auswahl für widerstandsfähige Kulturpflanzen/Kulturpflanzen, Agroforstwirtschaft, Landschaftsdiversifizierung und städtische Landwirtschaft.

Der IPCC-Sonderbericht über die globale Erwärmung um 1,5 °C befasste sich mit den Auswirkungen auf den Agrarsektor in verschiedenen Kapiteln und weist auf den entsprechenden Anpassungsbedarf hin. Die Verbesserung des Wissens in diesen Bereichen, einschließlich der Kosten und des Nutzens von Anpassungsmaßnahmen im Zusammenhang mit der Landwirtschaft, ist eine Priorität. Der IPCC-Sonderbericht über Klimawandel und Land bewertet die aktuellen wissenschaftlichen Erkenntnisse, u. a. zu Bodendegradation, Wüstenbildung und Ernährungssicherheit, Problemgestaltung und Anpassungsmöglichkeiten sowie zu spezifischen Herausforderungen und Chancen für den Agrarsektor.

Der EWR-Bericht zur Anpassung an den Klimawandel im Agrarsektor in Europa gibt einen Überblick darüber, wie die EU-Politiken und -Programme gegen die Anpassung an den Klimawandel vorgehen, und enthält Beispiele für durchführbare und erfolgreiche Anpassungsmaßnahmen.

Die Gemeinsame Forschungsstelle (GFS) unterstützt die Europäische Kommission bei der Modellierung der wirtschaftlichen Auswirkungen des Klimawandels auf den Agrarsektor und bei der Bewertung von Anpassungs- und Minderungsmaßnahmen (z. B. PESETA - Projekte). Mehrere Forschungsprojekte zur Anpassung im Agrarsektor wurden im Rahmen von LIFE (z. B. AgriAdapt, ADAPT2CLIMA, LiveAdapt usw.) und H2020 (z. B. MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020) gefördert.

Copernicus Climate Change Service (C3S) bietet Informationen, Werkzeuge und Daten über den Klimawandel, darunter mehrere Demonstratordienste für den Agrarsektor. Es bietet kostenlosen und offenen Zugang zum Sektoralen Informationssystem (SIS), das im Climate Data Store verfügbar ist, um regionale Anpassungsinitiativen zu unterstützen. Weitere Dienstleistungen für den Wassersektor liefern Wasserindikatoren, die für die Auswahl geeigneter Kulturen und die Planung der Bewässerungsinfrastruktur verwendet werden können, sowie Demonstrationen in der Anpassung an den Klimawandel. Der Copernicus Land Monitoring Service bietet Fernerkundungsdaten zu Landabdeckungs- und Landbedeckungsänderungen, Vegetationsphänologie und Produktivität, die zur Definition des Ernteertrags beitragen. In Zukunft können Fernerkundungsdaten über regionale Landbedeckungsänderungen infolge von Anpassungsmaßnahmen sowie über aggregierte Entwicklungen auf EU-Ebene informieren.

Die Gemeinsame Programmplanungsinitiative für Landwirtschaft, Ernährungssicherheit und Klimawandel konzentriert die Forschung in 24 Ländern auf die Bewältigung der miteinander verbundenen Herausforderungen einer nachhaltigen Landwirtschaft, Ernährungssicherheit und Auswirkungen des Klimawandels.

Mehrere internationale Netzwerke, Organisationen und Verbände teilen Wissen innerhalb ihrer Praxisgemeinschaften. Dazu gehören die European Conservation Agriculture Federation, die International Federation of Organic Agriculture Movements (European Regional Group) und COPA-COGECA.

Unterstützung von Investitionen und Finanzierungen

Die EU-Mittel für die Anpassung werden durch den mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) 2021-2027 unterstützt, der sicherstellt, dass Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in alle wichtigen EU-Ausgabenprogramme integriert wurden.

Im Rahmen dieses MFR-Haushalts werden 386,6 Mrd. EUR für die GAP bereitgestellt. Der Großteil der Ausgaben in Höhe von 270 Mrd. EUR wird der Einkommensstützung im Rahmen der Säule 1 zugute kommen, wobei zusätzliche 20 Mrd. EUR als Marktstützung ausgewiesen werden. Der Rest (etwa ein Viertel) wird für die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums im Rahmen der Säule 2 ausgegeben.

Zusätzliche Mittel werden im Rahmen des EU-Forschungsprogramms „ Horizont Europa“ bereitgestellt, um spezifische Forschung und Innovation in den Bereichen Ernährung, Landwirtschaft, ländliche Entwicklung und Bioökonomie zu unterstützen.

Die EU- Mission zur Anpassung an den Klimawandel unterstützt Regionen, Städte und lokale Gebietskörperschaften bei ihren Bemühungen, Widerstandsfähigkeit gegen die Auswirkungen des Klimawandels aufzubauen und Finanzmittel im Rahmen von Horizont Europa und den EU-Rahmenprogrammen für Forschung und Innovation bereitzustellen. Regionen und lokale Behörden in Ländern, die mit Horizont Europa assoziiert sind, oder in Ländern, die über eine Assoziierung mit Horizont Europa verhandeln, können an den Maßnahmen der Mission beteiligt werden. Unternehmen können auch teilnahmeberechtigt sein, beispielsweise als Innovatoren, die innovative Lösungen oder Klimadienstleistungen anbieten. Finanzierungsmöglichkeiten finden Sie auf dem Finanzierungs- und Ausschreibungsportal, insbesondere im Rahmen des Arbeitsprogramms „Horizont Europa“ 2023-2024.

In den GAP-Strategieplänen werden fast 98 Mrd. EUR, d. h. 32 % der gesamten GAP-Mittel (EU und Kofinanzierung), bereitgestellt, um Vorteile für Klima, Wasser, Boden, Luft, biologische Vielfalt und Tierschutz zu erzielen und Praktiken zu fördern, die über die obligatorische Konditionalität hinausgehen.

Neben den GAP-Investitionen steht eine Reihe von EU-Instrumenten zur Unterstützung der Anpassung zur Verfügung:

• das Teilprogramm LIFE Klimapolitik;
• das INTERREG-Programm Europa;
• das Forschungs- und Innovationsprogramm „Horizont Europa“, das insbesondere für die Anpassung im Agrarsektor relevant ist, ist der Cluster 6 „Lebensmittel, Bioökonomie, natürliche Ressourcen, Landwirtschaft und Umwelt“.

Eine umfassende Übersicht finden Sie auf der Seite EU-Förderung von Anpassungsmaßnahmen.

MRE der Anpassung

Es wurde ein Meldemechanismus im Zusammenhang mit den nationalen Strategieplänen für die GAP im Agrarsektor entwickelt und ein entsprechender Indikatorrahmen für den Leistungsbericht für die gemeinsame Nutzung aggregierter Übersichten auf nationaler Ebene angenommen.