Landwirtschaft

Kernbotschaften

• Der Agrarsektor ist nicht nur ein wichtiger Treiber des Klimawandels, sondern auch stark davon betroffen. Die politischen Anstrengungen sind daher nicht nur auf den Klimaschutz in der Landwirtschaft ausgerichtet, sondern auch darauf, den Sektor robuster zu machen und die Auswirkungen des Klimawandels zu minimieren.

• Die EU-Anpassungsstrategie, die LULUCF-Verordnung und die Gemeinsame Agrarpolitik der EU sind Instrumente, die genutzt werden können, um Anpassungslösungen anzuregen und die Widerstandsfähigkeit des Agrarsektors gegenüber Klimarisiken zu verbessern. Anpassungswissen und Fachkräftenetze sind entstanden, die den Informationsaustausch und den Kapazitätsaufbau erleichtern, auch aus mehreren EU-finanzierten Forschungsprogrammen.

• Die Überwachung, Berichterstattung und Bewertung landwirtschaftlicher Maßnahmen auf EU-Ebene wird weitgehend vom formellen Berichterstattungsmechanismus im Rahmen der reformierten Gemeinsamen Agrarpolitik abhängen.

Auswirkungen, Schwachstellen und Risiken

Vesna Špoljar, Climate Change PIX /EEA

Der Agrarsektor ist einer der Haupttreiber des Klimawandels und emittiert Methan (CH₄), Lachgas (N₂O) und Kohlendioxid (CO₂), hauptsächlich im Zusammenhang mit der Tierproduktion, einschließlich der Dungbewirtschaftung, und der Düngemittelausbringung. Der Anteil der europäischen Treibhausgasemissionen liegt derzeit bei rund 10 %, ohne vorgelagerte Emissionen in Ländern, aus denen Europa Lebensmittel und Futtermittel importiert. Der Klimawandel wirkt sich wiederum auf die europäische Landwirtschaft aus und erfordert eine Anpassung der Agrarsysteme und der Landwirte. Steigende Temperaturen und atmosphärische CO2-Konzentration, Veränderungen der Niederschlagsmuster und häufigere Extremereignisse beeinflussen die Ernteerträge und die Produktivität der Nutztiere in Europa, aber auch die Wasserwirtschaft und die Transport- und Lagerbedingungen. Es wird erwartet, dass die Ernteproduktivität in den südlichen Regionen im Allgemeinen sinkt und im Norden zunimmt. Darüber hinaus werden häufigere extreme Wetterereignisse weit verbreitete und nachteilige Auswirkungen in ganz Europa haben.

In der Europäischen Klimarisikobewertung wurden mehrere große Klimarisiken für die europäischen Lebensmittelsysteme ermittelt. Risiken für die Pflanzenproduktion aufgrund der größten und dringlichsten Wasser- und Hitzebelastung, wobei Südeuropa eine Hotspot-Region ist. Die Auswirkungen des Klimawandels auf die Nahrungsmittelerzeugung können sich auf die Lebensgrundlagen des ländlichen Raums und der Küsten, die Landnutzung, die Gesundheit sozial schwacher Bevölkerungsgruppen und die Wirtschaft im weiteren Sinne auswirken.

Politischer Rahmen

Die 2021 angenommene EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel zielt darauf ab, die Anpassung intelligenter, schneller (beschleunigte Einführung von Anpassungslösungen) und systemischer (integrierte Lösungen und Pläne) zu gestalten. Die Förderung der lokalen Anpassung, naturbasierter Lösungen, der nachhaltigen Nutzung und der Widerstandsfähigkeit der Süßwasserressourcen sind für den Agrarsektor von besonderer Bedeutung, während eine Intensivierung der internationalen Maßnahmen von entscheidender Bedeutung ist, um Störungen der Agrareinfuhren aus der EU zu vermeiden.

Die Vorschläge zur Anpassung der Verordnung über Landnutzung, Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft (LULUCF) zielen auf eine verstärkte CO2-Abscheidung in der Land- und Forstwirtschaft ab, was erhebliche Auswirkungen auf die Landnutzungsänderung hat. Die Maßnahmen zur Erreichung dieses Ziels, wie die Erhaltung von Grünland, die klimaeffiziente Landwirtschaft und die Wiederherstellung von Torfmooren, werden auch dazu beitragen, Bodenerosion zu verhindern und das Hochwasserrisiko zu verringern.

Konkrete Anpassungsmaßnahmen im Agrarsektor werden in erster Linie durch die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) unterstützt, wobei Nachhaltigkeit und Klimaschutz als Kernziele gelten. Im Rahmen der GAP werden verstärkte obligatorische Maßnahmen zum Schutz der Umwelt und mehr Finanzierungsmöglichkeiten für die Waldbewirtschaftung, die Bewirtschaftung benachteiligter Gebiete und Öko-Regelungen geschaffen. So müssen beispielsweise in jedem landwirtschaftlichen Betrieb mindestens 3 % der Ackerflächen der biologischen Vielfalt und nichtproduktiven Elementen gewidmet werden, wobei die Möglichkeit besteht, im Rahmen von Öko-Regelungen Unterstützung zu erhalten, um 7 % zu erreichen. Spezielle Anpassungsmaßnahmen haben in der GAP bisher keine herausragende Rolle gespielt, aber die obligatorischen und freiwilligen Ökologisierungsmaßnahmen bieten oft kurz- bis mittelfristige adaptive Lösungen auf Ebene der landwirtschaftlichen Betriebe. Eine grüne Zahlung im Rahmen der ersten Säule der GAP deckt die Diversifizierung der Kulturen, die Einrichtung von im Umweltinteresse genutzten Flächen und die Erhaltung von Dauergrünland ab. Die Unterstützung für die Entwicklung des ländlichen Raums im Rahmen der zweiten Säule der GAP umfasst Waldentwicklung, Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen, ökologischen Landbau und Zahlungen für Natura 2000. Die Förderprogramme werden durch Ausbildungsmaßnahmen und andere Unterstützungsmaßnahmen zur Verbesserung der Produktivität und Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel aus dem landwirtschaftlichen Betriebsberatungssystem, der Innovationspartnerschaft und der angewandten Forschung ergänzt.

Im Einklang mit dem europäischen Grünen Deal, der Strategie „Vom Hof auf den Tisch“ und der Biodiversitätsstrategie wird in den GAP-Vorschlägen für 2023-2027 mehr Gewicht auf Umwelt- und Klimaschutzmaßnahmen gelegt. Es werden verpflichtende Maßnahmen und mehr Finanzierungsmöglichkeiten für die Erhaltung kohlenstoffreicher Böden, Fruchtfolge, Nährstoffmanagement und Öko-Regelungen geschaffen.

Verbesserung der Wissensbasis

Die Europäische Klimarisikobewertung 2024 bietet eine umfassende Bewertung der wichtigsten Klimarisiken, mit denen Europa heute und in Zukunft konfrontiert ist. Darin werden 36 große Klimarisiken ermittelt, die unsere Energie- und Ernährungssicherheit, Ökosysteme, Infrastruktur, Wasserressourcen, Finanzsysteme und die Gesundheit der Menschen gefährden, auch unter Berücksichtigung des Risikos für den Agrarsektor.

Klimaexponierte Sektoren wie der Agrarsektor sind laut dem IPCC AR6 WG II-Bericht Klimawandel 2022 besonders anfällig für den Klimawandel: Auswirkungen, Anpassung und Verwundbarkeit. Es wird ein erhöhtes Risiko für extreme Wetterereignisse, Dürre, Überschwemmungen und Veränderungen der Wachstumsbedingungen prognostiziert. Zu den wirksamen Optionen für die Anpassung gehören die Züchtung für klimaanpassungsfähige Kulturen oder die Auswahl widerstandsfähiger Kulturpflanzen/Kulturpflanzen, die Agroforstwirtschaft, die Diversifizierung der Landschaft und die städtische Landwirtschaft.

Der IPCC-Sonderbericht über die globale Erwärmung um 1,5 °C befasste sich in verschiedenen Kapiteln mit den Auswirkungen auf den Agrarsektor und wies auf den damit verbundenen Anpassungsbedarf hin. Die Verbesserung des Wissens in diesen Bereichen, einschließlich der Kosten und des Nutzens landwirtschaftlicher Anpassungsmaßnahmen, ist eine Priorität. Der IPCC-Sonderbericht zu Klimawandel und Land bewertet die aktuellen wissenschaftlichen Erkenntnisse, unter anderem zu Landdegradation, Wüstenbildung und Ernährungssicherheit, Themenrahmen und Anpassungsoptionen sowie zu spezifischen Herausforderungen und Chancen für den Agrarsektor.

Der EUA-Bericht über die Anpassung an den Klimawandel im Agrarsektor in Europa gibt einen Überblick über die Maßnahmen und Programme der EU zur Anpassung an den Klimawandel und enthält Beispiele für machbare und erfolgreiche Anpassungsmaßnahmen.

Die Gemeinsame Forschungsstelle (JRC) unterstützt die Europäische Kommission bei der Modellierung der wirtschaftlichen Auswirkungen des Klimawandels auf den Agrarsektor und der Bewertung von Anpassungs- und Minderungsmaßnahmen (z. B. PESETA-Projekte).  Im Rahmen der Programme LIFE (z. B. AgriAdapt, ADAPT2CLIMA, LiveAdapt usw.) und H2020 (z. B. MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020) wurden mehrere Forschungsprojekte zur Anpassung im Agrarsektor finanziert.

Copernicus Climate Change Service (C3S) bietet Informationen, Instrumente und Daten über den Klimawandel, einschließlich mehrerer Demonstratordienste für den Agrarsektor. Es bietet kostenlosen und offenen Zugang zum Sektoralen Informationssystem (SIS), das im Climate Data Store zur Unterstützung regionaler Anpassungsinitiativen verfügbar ist. Weitere Dienstleistungen für den Wassersektor umfassen Wasserindikatoren, die zur Auswahl geeigneter Kulturen und zur Planung der Bewässerungsinfrastruktur verwendet werden können, sowie Demonstrationen zur Anpassung an den Klimawandel. Der Copernicus-Landüberwachungsdienst liefert Fernerkundungsdaten zu Landbedeckung und Landbedeckungsänderungen, Vegetationsphänomenologie und Produktivität, die bei der Definition des Ernteertrags helfen werden. Fernerkundungsdaten können in Zukunft Aufschluss über regionale Landbedeckungsänderungen infolge von Anpassungsmaßnahmen sowie über aggregierte Trends auf EU-Ebene geben.

Die gemeinsame Programmplanungsinitiative für Landwirtschaft, Ernährungssicherheit und Klimawandel konzentriert die Forschung in 24 Ländern auf die Bewältigung der miteinander verbundenen Herausforderungen der nachhaltigen Landwirtschaft, der Ernährungssicherheit und der Auswirkungen des Klimawandels.

Mehrere internationale Netzwerke, Organisationen und Verbände teilen Wissen innerhalb ihrer Praxisgemeinschaften. Dazu gehören die European Conservation Agriculture Federation, die International Federation of Organic Agriculture Movements (EuropeanRegional Group)und COPA-COGECA.

Förderung von Investitionen und Finanzierung

Die EU-Mittel für die Anpassung an den Klimawandel werden aus dem mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) 2021-2027 unterstützt, mit dem sichergestellt wird, dass Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in alle wichtigen EU-Ausgabenprogramme integriert wurden.

Im Rahmen dieses MFR-Haushalts werden 386,6 Mrd. EUR für die GAP bereitgestellt. Der Großteil der Ausgaben in Höhe von 270 Mrd. EUR wird in die Einkommensstützung im Rahmen der Säule 1 fließen, wobei weitere 20 Mrd. EUR als Marktstützung ausgewiesen werden. Der Rest (etwa ein Viertel) wird für die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums im Rahmen der zweiten Säule aufgewendet.

Im Rahmen des EU-Forschungsprogramms „Horizont Europa“ werden zusätzliche Mittel zur Unterstützung spezifischer Forschung und Innovation in den Bereichen Ernährung, Landwirtschaft, ländliche Entwicklung und Bioökonomie bereitgestellt.

Die EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel unterstützt Regionen, Städte und lokale Gebietskörperschaften bei ihren Bemühungen, die Widerstandsfähigkeit gegen die Auswirkungen des Klimawandels zu stärken, und stellt Mittel im Rahmen von Horizont Europa, den EU-Rahmenprogrammen für Forschung und Innovation, bereit. Regionen und lokale Gebietskörperschaften in Ländern, die mit „Horizont Europa“ assoziiert sind, oder in Ländern, die über eine Assoziierung mit „Horizont Europa“ verhandeln, können an den Missionsmaßnahmen beteiligt werden. Unternehmen können auch teilnahmeberechtigt sein, z. B. als Innovatoren, die innovative Lösungen oder Klimadienstleistungen anbieten. Finanzierungsmöglichkeiten finden sich auf dem Finanzierungs- und Ausschreibungsportal, insbesondere im Rahmen des Arbeitsprogramms 2023-2024 von Horizont Europa.

In den GAP-Strategieplänen werden fast 98 Mrd. EUR, d. h. 32 % der gesamten GAP-Mittel (EU und Kofinanzierung), für die Verwirklichung von Vorteilen für Klima, Wasser, Boden, Luft, biologische Vielfalt und Tierschutz sowie für die Förderung von Verfahren über die obligatorische Konditionalität hinaus bereitgestellt.

Neben den GAP-Investitionen steht eine Reihe von EU-Instrumenten zur Unterstützung der Anpassung zur Verfügung:

• das LIFE-Teilprogramm „Klimapolitik“;
• das Programm INTERREG Europe;
• Das Forschungs- und Innovationsprogramm „Horizont Europa“, das für die Anpassung im Agrarsektor besonders relevant ist, ist Cluster 6 „Lebensmittel, Bioökonomie, natürliche Ressourcen, Landwirtschaft und Umwelt“.

Einen umfassenden Überblick finden Sie auf der Seite EU-Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen.

MRE der Anpassung

Es wurde ein Berichterstattungsmechanismus im Zusammenhang mit den nationalen GAP-Strategieplänen für den Agrarsektor entwickelt und ein entsprechender Indikatorrahmen für den Leistungsbericht für die gemeinsame Nutzung aggregierter Übersichten auf nationaler Ebene angenommen.