Gesundheit

Kernbotschaften

• Der Klimawandel verschärft die Sterblichkeit und Krankheiten im Zusammenhang mit extremen Wetterereignissen wie Hitzewellen, Überschwemmungen oder Waldbränden. Das sich wandelnde Klima wird voraussichtlich auch neue Gesundheitsrisiken für die Europäer mit sich bringen, insbesondere Krankheiten, die von Vektoren wie Tigermücken übertragen werden. Die Gesundheit von Pflanzen und Tieren wird auch durch die wechselnde Saisonalität, Wetterextreme und neue Krankheiten und Schädlinge beeinträchtigt.
• Die EU spielt eine koordinierende Rolle bei der Bekämpfung grenzüberschreitender Gesundheitsgefahren, auch im Zusammenhang mit dem Klimawandel. Die neue Vision von EU4Health (2021-2027) zielt darauf ab, sich auf künftige Gesundheitskrisen vorzubereiten.
• Um die Wissenslücke über die Auswirkungen des Klimawandels auf die menschliche Gesundheit zu schließen, wurde die Europäische Beobachtungsstelle für Klima und Gesundheit 2021 im Rahmen der neuen EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel ins Leben gerufen. Das Europäische Zentrum für die Prävention und die Kontrolle von Krankheiten verwaltet wissenschaftliche Erkenntnisse über klimarelevante übertragbare Krankheiten. Das Forschungsförderprogramm „Horizont Europa“ wird die Forschung zu Klima und menschlicher Gesundheit weiter unterstützen.
• Das EU-Pflanzengesundheitsrecht und das Tiergesundheitsrecht von 2016 decken klimabedingte Risiken für Pflanzen, Wälder und Nutztiere ab. Das Wissen über die Auswirkungen des Klimawandels auf die Gesundheit von Pflanzen und Tieren wurde im Rahmen des CLEFSA-Projekts der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit zusammengetragen.

Auswirkungen, Schwachstellen und Risiken

Henny Anette Grewe

Der Klimawandel wird verschiedene aktuelle Gesundheitsprobleme verstärken und neue Gesundheitsrisiken mit sich bringen. Direkte Auswirkungen auf die Gesundheit ergeben sich hauptsächlich aus Änderungen der Intensität und Häufigkeit extremer Wetterereignisse wie Hitzewellen und Überschwemmungen. Indirekte gesundheitliche Auswirkungen können durch vektorübertragene Krankheiten (übertragen z. B. durch Mücken und Zecken), durch Wasser und Lebensmittel übertragene Krankheiten (z. B. Salmonellen und Vibro) oder durch Veränderungen der Wasser-, Lebensmittel- und Luftqualität verursacht werden. Der Klimawandel kann sich auch auf die Gesundheitsinfrastruktur und die Sicherheit der Arbeitnehmer auswirken, die extremen klimatischen Bedingungen ausgesetzt sind. Besonders gefährdete Gruppen haben klimasensible Gesundheitsrisiken.

In der Europäischen Klimarisikobewertung wurde festgestellt, dass das Risiko für die menschliche Gesundheit durch Hitzestress in Südeuropa besonders hoch ist. Allein im Sommer 2022 starben 60 000 bis 70 000 Menschen in Europa vorzeitig durch übermäßige Hitzeeinwirkung. Die Bewertung ergab auch das Risiko einer geografischen Expansion und einer verstärkten Übertragung von Infektionskrankheiten, das Risiko von Stress auf Gesundheitssysteme wie die Gesundheitsinfrastruktur und das Gesundheitsrisiko für Arbeitnehmer im Freien durch erhöhten Hitzestress, der in Südeuropa besonders schwerwiegend ist.

Politischer Rahmen

Gesundheit des Menschen

Die Vermeidung von Auswirkungen des Klimawandels auf die menschliche Gesundheit muss auf vielen Ebenen und in mehreren Politikbereichen angegangen werden. Gemäß dem Vertrag von Lissabon liegt die Hauptverantwortung für die Organisation und Bereitstellung von Gesundheitsdiensten und medizinischer Versorgung bei den Mitgliedstaaten. Die EU-Gesundheitspolitik dient daher der Ergänzung der nationalen Politiken und der Gewährleistung des Gesundheitsschutzes in allen Politikbereichen der EU.

Eine der Hauptaufgaben der EU-Gesundheitspolitik ist die Koordinierung grenzüberschreitender Tätigkeiten. Im Jahr 2013 nahm die Europäische Union den Beschluss zu schwerwiegenden grenzüberschreitenden Gesundheitsgefahren an. Dieser Beschluss stärkt die Vorsorge in der EU und die Koordinierung der Reaktionen auf Gesundheitsgefahren. Sie hilft den Mitgliedstaaten, sich auf mögliche künftige Pandemien und schwerwiegende grenzüberschreitende Bedrohungen durch übertragbare Krankheiten, chemische, biologische oder ökologische Ereignisse, einschließlich solcher im Zusammenhang mit dem Klimawandel, vorzubereiten und die Bürgerinnen und Bürger vor solchen zu schützen. Im Rahmen der neuen EU-Strategie für die Anpassung an den Klimawandel wird die EU grenzüberschreitende Gesundheitsgefahren, auch durch den Klimawandel, in einer neuen Europäischen Behörde für die Reaktion auf gesundheitliche Notlagen und Krisenvorsorge verfolgen.

In Bezug auf extreme Wetterereignisse und Gesundheit umfassen die EU-Maßnahmen zur Verringerung des Katastrophenrisikos Schlüsselbereiche zur Stärkung der Zusammenarbeit zwischen den EU-Mitgliedstaaten mit dem Ziel, sowohl den Schutz der Bürgerinnen und Bürger vor Katastrophen als auch das Management neu auftretender Risiken zu verbessern.

Als erstes konkretes Ergebnis der neuen EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel wurde die Europäische Beobachtungsstelle für Klima und Gesundheit ins Leben gerufen, um die Auswirkungen des Klimawandels auf die menschliche Gesundheit besser verfolgen, analysieren und verhindern zu können.

Im europäischen Grünen Deal wird das Engagement der Kommission für die Bewältigung klima- und umweltbezogener Herausforderungen dargelegt. Darüber hinaus wird in dem Vorschlag für das 8. Umweltaktionsprogramm gefordert, die Verbindungen zwischen Umwelt- (einschließlich Klima-) und Gesundheitspolitik zu stärken, unter anderem durch die „Überwachungder menschlichen Gesundheit und der Auswirkungen des Klimawandels sowie der Anpassung an den Klimawandel“.

Die Europäische Kommission hat eine neue Vision von EU4Health (2021-2027) vorgeschlagen, um die Gesundheitssicherheit zu stärken und sich auf künftige Gesundheitskrisen vorzubereiten. Der Vorschlag für eine EU4Health-Verordnung zielt unter anderem darauf ab, „zurBewältigung der negativen Auswirkungen des Klimawandels und der Umweltzerstörung auf die menschliche Gesundheit beizutragen“. Darüber hinaus wird der Vorschlag der Europäischen Kommission für eine Europäische Gesundheitsunion die Koordinierung schwerwiegender grenzüberschreitender Bedrohungen, einschließlich solcher im Zusammenhang mit Umwelt- und Klimabedingungen, weiter verbessern.

Pflanzengesundheit

Im Oktober 2016 wurde die Verordnung über Maßnahmen zum Schutz vor Pflanzenschädlingen (Pflanzengesundheitsgesetz) angenommen, die im Dezember 2019 in Kraft trat. Ziel ist es, einen besseren Schutz vor der Einschleppung und Ausbreitung neuer Pflanzenschädlinge zu bieten. Diese Vorschriften zielen auch darauf ab, einen sicheren Handel zu gewährleisten und die Auswirkungen und Risiken abzumildern, die durch neue Herausforderungen, insbesondere durch den Klimawandel, auf die Gesundheit unserer Kulturen und Wälder entstehen.

Tiergesundheit

Im März 2016 wurde die Verordnung über Tierseuchen (Tiergesundheitsrecht) angenommen. Dieses einheitliche, umfassende neue Tiergesundheitsrecht unterstützt den EU-Tierhaltungssektor bei seinem Streben nach Wettbewerbsfähigkeit und einem sicheren und reibungslosen EU-Markt für Tiere und ihre Erzeugnisse. Sie unterstützt auch eine bessere Früherkennung und Bekämpfung von Tierseuchen, einschließlich neu auftretender Krankheiten im Zusammenhang mit dem Klimawandel, und soll dazu beitragen, das Auftreten und die Auswirkungen von Tierseuchen zu verringern.

Der Ansatz „Eine Gesundheit“

Die Existenz und Existenz unseres Planeten Erde beruht auf einer symbiotischen Interaktion zwischen Menschen, Tieren und der Umwelt, die wir teilen. Um die Gesundheit und das Fortbestehen des Menschen zu gewährleisten, ist es notwendig, die komplexe Vernetzung und Interdependenz aller lebenden Arten und der Umwelt zu untersuchen. One Health ist ein Ansatz, der auf dem synergistischen Nutzen einer engen Zusammenarbeit zwischen Human-, Tier- und Umweltgesundheitswissenschaften basiert. In diesem Zusammenhang wird die EU-Kommission Daten, Instrumente und Fachwissen bündeln und verknüpfen, um die Auswirkungen des Klimawandels auf die menschliche Gesundheit auf der Grundlage eines Konzepts „Eine Gesundheit“ zu kommunizieren, zu überwachen, zu analysieren und zu verhindern.

Das Konzept „Eine Gesundheit“ bietet vor allem einen Rahmen für einen gesamtgesellschaftlichen und gesamtstaatlichen Ansatz, da es die Beteiligung aller relevanten Sektoren und Disziplinen sicherstellt, um die drei Hauptkomponenten von „Eine Gesundheit“ umfassend und koordiniert anzugehen: Gesundheit des Menschen, Tiergesundheit und Umwelt.

Verbesserung der Wissensbasis

Die Europäische Klimarisikobewertung 2024 bietet eine umfassende Bewertung der wichtigsten Klimarisiken, mit denen Europa heute und in Zukunft konfrontiert ist. Darin werden 36 große Klimarisiken ermittelt, die unsere Energie- und Ernährungssicherheit, Ökosysteme, Infrastruktur, Wasserressourcen, Finanzsysteme und die Gesundheit der Menschen gefährden, auch unter Berücksichtigung des Risikos für den Gesundheitssektor.

Der IPCC AR6 WG II Bericht Klimawandel 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability(Auswirkungen, Anpassung und Verwundbarkeit) berichtete eindeutig, wie in allen Regionen die Sterblichkeit und Morbidität des Menschen aufgrund von Hitzeereignissen, das Auftreten klimabedingter lebensmittel- und wasserbedingter Krankheiten und die Inzidenz vektorübertragener Krankheiten kontinuierlich zugenommen haben. Darüber hinaus entstehen Tier- und Menschenkrankheiten, einschließlich Zoonosen, in neuen Gebieten. In Bezug auf das zukünftige Klima hob der IPCC hervor, wie der Klimawandel und die damit verbundenen Extremereignisse die Gesundheit und vorzeitige Todesfälle von kurz- bis langfristig erheblich erhöhen werden.

Der Gesundheitssektor und das Wohlergehen würden von integrierten Anpassungskonzepten profitieren, die die Gesundheit in den Bereichen Ernährung, Existenzgrundlagen, Sozialschutz, Infrastruktur, Wasserversorgung und Abwasserentsorgung berücksichtigen und eine Zusammenarbeit und Koordinierung auf allen Ebenen der Governance erfordern. Um die Widerstandsfähigkeit im Gesundheitssektor zu stärken, gibt es in der Tat mehrere Möglichkeiten für gezielte Investitionen und Finanzierungen wie Frühwarn- und Reaktionssysteme für extreme Hitze; Verbesserung des Zugangs zu Trinkwasser, Verringerung der Exposition gegenüber Wasser und extremen Wetterereignissen; und effiziente Überwachungs- und Frühwarnsysteme zur Überwachung und Verringerung vektorübertragener Krankheiten.

Gesundheit des Menschen

In der neuen EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel wird die Notwendigkeit eines tieferen Verständnisses der Klimarisiken für die Gesundheit hervorgehoben. Eine wichtige Entwicklung im Rahmen der neuen Strategie ist die Europäische Beobachtungsstelle für Klima und Gesundheit, eine Initiative der Europäischen Kommission, die darauf abzielt, Europa bei der Vorbereitung und Anpassung an die gesundheitlichen Auswirkungen des Klimawandels zu unterstützen, indem sie Zugang zu einschlägigen Informationen bietet, einschließlich des europäischen und nationalen politischen Kontexts, der Auswirkungen des Klimawandels auf die Gesundheit in Europa, der Indikatoren für Klima und Gesundheit, der Informationssysteme und -instrumente zu Klima und Gesundheit sowie der Frühwarnsysteme für Klima und Gesundheit. Sie fördert auch den Informationsaustausch und die Zusammenarbeit zwischen einschlägigen internationalen, europäischen, nationalen und nichtstaatlichen Akteuren.

Das Europäische Zentrum für die Prävention und die Kontrolle von Krankheiten (ECDC) ist für wissenschaftliche Erkenntnisse und Risikobewertungen zu übertragbaren Krankheiten, einschließlich solcher, die mit einem sich wandelnden Klima verbunden sind, zuständig. Das ECDC hat das Netzwerk „Europäische Umwelt und Epidemiologie“ entwickelt, das Echtzeit-Überwachungsinstrumente für meteorologische Bedingungen zur Bewertung des Risikos von durch Wasser übertragenen Krankheiten und vektorübertragenen Krankheiten sowie andere Instrumente für Risikobewertungen bereitstellt. Darüber hinaus befasst sich das ECDC mit dem Datenerhebungs- und Überwachungssystem für lebensmittel- und wasserbedingte Krankheiten und Zoonosen, von denen einige aufgrund der Auswirkungen des Klimawandels zunehmen dürften. Darüber hinaus veranstalten das ECDC und die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) VectorNet, eine Plattform für den Austausch von Daten über die geografische Verteilung von Vektoren von Arthropodenkrankheiten in Europa, und haben eine breite Palette von Studien erstellt, die sich auf die Bewertung der Auswirkungen und Anfälligkeit Europas für den Klimawandel konzentrieren.

Die Europäische Union hat die Entwicklung einschlägiger Informationen und Fachwissen im Bereich Klima und Gesundheit über das EU-Forschungs- und Innovationsprogramm Horizont 2020 und die Entwicklung des Copernicus-Klimaschutzdienstes finanziert. Weitere Informationen zu den wichtigsten Forschungs- und Wissensprojekten finden Sie im Ressourcenkatalog der Europäischen Beobachtungsstelle für Klima und Gesundheit.

Ein integraler Bestandteil des Forschungsrahmens von Horizont Europa (2021-2027) sind die EU-Missionen, bei denen es sich um Verpflichtungen zur Lösung großer gesellschaftlicher Herausforderungen, einschließlich der Anpassung an den Klimawandel, handelt. Die EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel wird als ein Portfolio von Maßnahmen (Forschungsprojekte, politische Maßnahmen oder sogar Gesetzgebungsinitiativen) zur Anpassung an den Klimawandel dienen. In der Zusammenfassung der vorgeschlagenen Reise wird betont, dass die menschliche Gesundheit und das Wohlergehen vor Klimaauswirkungen (einschließlich hoher Temperaturen, extremer Wetterereignisse und Infektionskrankheiten) geschützt werden müssen, wobei ein besonderer Schwerpunkt auf gefährdeten Bevölkerungsgruppen liegt. Darüber hinaus umfasst die Mission zu klimaneutralen und intelligenten Städten die Förderung eines gerechten Übergangs zur Verbesserung der Gesundheit und des Wohlbefindens der Menschen mit positiven Nebeneffekten wie einer verbesserten Luftqualität oder einem gesünderen Lebensstil, wobei der wichtige Zusammenhang zwischen Anpassung an den Klimawandel, Eindämmung des Klimawandels und Gesundheit hervorgehoben wird.

Pflanzen- und Tiergesundheit

Das Gemeinsame Europäische Programm „Eine Gesundheit“(EJP) verfügt durch die bestehenden Verbindungen zu den nationalen Behörden und politischen Entscheidungsträgern in den EU-Mitgliedstaaten über eine wegweisende Partnerschaft von 38 renommierten Lebensmittel-, Veterinär- und medizinischen Laboratorien und Instituten mit dem Ziel, Ansätze, Methoden, Datenbanken und Verfahren für die Bewertung und das Management von lebensmittelbedingten Zoonosen (FBZ), neu auftretenden antimikrobiellen Resistenzen (AMR) und neu auftretenden Bedrohungen (ET) in ganz Europa zu harmonisieren. Die Zusammenarbeit zwischen den Instituten wurde durch die Verbesserung der transdisziplinären Zusammenarbeit und die Integration von Aktivitäten verstärkt. Dies wurde durch spezielle gemeinsame Forschungsprojekte, gemeinsame integrative Projekte und allgemeine und berufliche Bildungsmaßnahmen erreicht.

Der Klimawandel als Treiber neuer Risiken für die Lebensmittel- und Futtermittelsicherheit, die Pflanzengesundheit, die Tiergesundheit und die Ernährungsqualität (CLEFSA) wurde zwischen 2018 und 2020 von der EFSA durchgeführt. Die CLEFSA hat zahlreiche Probleme ermittelt, die durch den Klimawandel verursacht werden und die sich auf die Lebensmittelsicherheit in Europa auswirken können, darunter das Auftreten und die Intensität einiger durch Lebensmittel übertragener Krankheiten und die Etablierung invasiver gebietsfremder Arten, die die Gesundheit von Pflanzen und Tieren schädigen; Auftreten, Intensität und Toxizität von Blüten potenziell toxischer Meeres- und Süßwasseralgen und -bakterien über die Dominanz und Persistenz verschiedener Parasiten, Pilze, Viren, Vektoren und invasiver Arten, die für die Gesundheit von Pflanzen und Tieren schädlich sind; und (Wieder-)Auftreten neuer Gefahren, Erhöhung der Exposition oder der Anfälligkeit für bekannte Gefahren und Änderung des Gehalts an Mikronährstoffen und Makronährstoffen in Lebens- und Futtermitteln.

Pflanzengesundheit

Im Jahr 2021 legten IPCC und FAO eine wissenschaftliche Überprüfung der Auswirkungen des Klimawandels auf Pflanzenschädlinge vor. In diesem Bericht werden Minderungs- und Anpassungsmaßnahmen vorgeschlagen. Darüber hinaus betonte er, dass es noch Lücken in der Forschung zu den Auswirkungen des Klimawandels auf Schädlinge und die Pflanzengesundheit gebe.

Die EU ist Mitglied des Internationalen Pflanzenschutzübereinkommens (IPPC), wo sie sich aktiv an der Festlegung internationaler Qualitätsstandards für Pflanzen und Pflanzenerzeugnisse beteiligt. Der IPPC ist ein zwischenstaatlicher Vertrag, der von über 180 Ländern unterzeichnet wurde und darauf abzielt, die Pflanzenressourcen der Welt vor der Ausbreitung und Einschleppung von Schädlingen zu schützen und den sicheren Handel zu fördern. Das Übereinkommen führte International Standards for Phytosanitary Measures (ISPMs) als Hauptinstrument zur Erreichung seiner Ziele ein und ist damit die einzige globale Normungsorganisation für Pflanzengesundheit.

Das Gremium für Pflanzengesundheit (EFSA) wurde auf Ersuchen der Europäischen Kommission gegründet, um zu bewerten, ob ein bestimmter Pflanzenschädling für die Aufnahme in die EU-Listen von Schadorganismen in Betracht gezogen werden sollte, indem Schädlingskategorisierungen und/oder Risikobewertungen für Schädlinge durchgeführt oder in einigen Fällen von einem Dritten erstellte Risikobewertungen für Schädlinge bewertet werden. Seit der Einführung des neuen Pflanzengesundheitsgesetzes im Jahr 2016 hat die EFSA eine Reihe miteinander verbundener Projekte durchgeführt, die darauf abzielen, die Europäische Kommission dabei zu unterstützen, das Gebiet der EU vor Pflanzenschädlingen und -krankheiten zu schützen und die Mitgliedstaaten bei der Vorbereitung auf künftige pflanzengesundheitliche Bedrohungen zu unterstützen.

Tiergesundheit

Die EFSA hat interaktive Krankheitsprofile erstellt, die benutzerfreundliche und evidenzbasierte Informationen über vektorübertragene Krankheiten und im Tiergesundheitsrecht aufgeführte Krankheiten liefern. Die Krankheitsprofile werden durch sieben lebende systematische Überprüfungen aktualisiert, die Folgendes abdecken: 1) Geographische Verteilung; 2) experimentelle Infektionen; 3) Impfwirksamkeit; 4) Pathogene Überleben; 5) diagnostische Testgenauigkeit; 6) Vektor-Steuerung; und 7) Behandlungswirksamkeit. Werden ausreichende Studien gefunden und überprüft, erfolgt automatisch eine Meta-Analyse der extrahierten Daten und die Ergebnisse werden in den Krankheitsprofilen visualisiert. Darüber hinaus werden Links zu anderen von der EFSA durchgeführten Risikobewertungen zu den Krankheiten bereitgestellt.

Förderung von Investitionen und Finanzierung

Mensch-, Pflanzen- und Tiergesundheit

Im Dezember 2020 veröffentlichte die EU ihren mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) für die Jahre 2021 bis 2027. Mehr als 50 % des Gesamtbetrags des nächsten langfristigen Haushalts und von NextGenerationEU sind im Rahmen von Horizont Europa für die Unterstützung der Modernisierung durch Maßnahmen vorgesehen, die Forschung und Innovation umfassen. gerechter klimatischer und digitaler Wandel über den Fonds für einen gerechten Übergang und das Programm „Digitales Europa“; Vorsorge, Aufbau und Resilienz über die Aufbau- und Resilienzfazilität, rescEU und ein neues Gesundheitsprogramm. In diesem Zusammenhang zielt EU4Health – das bislang größte EU-Gesundheitsprogramm (2,45 Mrd. EUR, + 3,30 Mrd. EUR unter Artikel 5 des MFR) – darauf ab, Krankheiten vorzubeugen und die Gesundheit und die internationale Zusammenarbeit im Gesundheitsbereich durch die Unterstützung von Maßnahmen zur Prävention, Vorbereitung und Reaktion auf grenzüberschreitende Gesundheitsgefahren zu fördern. EU4Health wird in den nächsten Jahren durch den Ansatz „Eine Gesundheit“ – sofern zutreffend – einen wesentlichen Beitrag leisten, in dem formell anerkannt wird, dass die menschliche Gesundheit eng mit der Tiergesundheit und der Umwelt verbunden ist.

Das Forschungsförderprogramm „Horizont Europa“ (2021-2027) wird sich auf 94 Mrd. EUR belaufen, um die europäische Unterstützung für gesundheits- und klimabezogene Forschungs- und Innovationstätigkeiten aufzustocken.

Einen umfassenden Überblick finden Sie auf der Seite EU-Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen.