Städtische

Kernbotschaften

• Städte sind aufgrund ihrer geografischen Merkmale und eines hohen Maßes an bebauten Gebieten und undurchlässigen Oberflächen anfällig für den Klimawandel, was zu höheren lokalen Temperaturen und erhöhten städtischen Niederschlagsüberschwemmungen führen kann.
• Angesichts des projizierten Temperaturanstiegs, extremerer Niederschlagsereignisse und des prognostizierten Anstiegs des Anteils der städtischen Bevölkerung in der EU von derzeit 74 % auf über 83 % steigt der Bedarf an Städten, sich an diese Auswirkungen anzupassen.
• Die EU verfügt über mehrere politische Rahmen, um die Widerstandsfähigkeit der europäischen Städte und ihrer Bewohner zu erhöhen, darunter die EU-Anpassungsstrategie und die EU-Biodiversitätsstrategie 2030. Darüber hinaus hat sie mehrere Initiativen entwickelt, um die Verfügbarkeit von Wissen und Daten über städtische Anfälligkeit und Anpassungsfähigkeit zu verbessern, darunter den Kartenbetrachter für die Anpassung an den Klimawandel und den Stadtatlas von Copernicus; und bietet politischen Entscheidungsträgern und Praktikern finanzielle und technische Unterstützung, um Städte widerstandsfähiger und anpassungsfähiger zu machen, z. B. durch das Rahmenprogramm für Forschung und Innovation „Horizont Europa“ und das Instrument zur Unterstützung der Anpassung an die Stadt.

Auswirkungen, Schwachstellen und Risiken

Ine Vandecasteele

In Europa leben mehr als 74 % der Bevölkerung in städtischen Gebieten, was bis 2050 voraussichtlich auf über 83 % ansteigen wird. Die europäischen Städte und ihre Bewohner müssen sich an Veränderungen ihrer Umwelt, Wetterbedingungen und Extremereignisse wie Hitzewellen, Wasserknappheit, starke Regenfälle mit Regenabfluss, Überschwemmungen und Meeresspiegelanstieg durch den Klimawandel anpassen und widerstandsfähig sein. Lang anhaltende Klimaveränderungen und Extremereignisse können zu wirtschaftlichen Verlusten führen, Gebäude beschädigen, die öffentliche Gesundheit, die Lebensqualität und die Bereitstellung wesentlicher Dienstleistungen wie Verkehr, Wasser, Energie, Wohnraum, Gesundheitsversorgung und soziale Dienstleistungen in städtischen Gebieten beeinträchtigen.

Die Anfälligkeit der Städte für den Klimawandel unterscheidet sich aus vielen Gründen, einschließlich geografischer Lage und physikalischer Merkmale. Eine Prävalenz bebauter Flächen und fehlender Grünflächen führt zu höheren Temperaturen in städtischen Gebieten (der sogenannte städtische Wärmeinseleffekt), während ein großer Anteil undurchlässiger Oberflächen die natürliche Entwässerung reduziert, was bei starken Regenfällen zu schwereren Überschwemmungen in Städten führt. Schlechte Wohnbedingungen und schlechte Luftqualität können die Auswirkungen extremer Hitze in städtischen Gebieten weiter verschärfen (EuropäischeKlimarisikobewertung).

Politischer Rahmen

Die neue EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel (2021) fördert die Politikgestaltung, neue Investitionen und die Stadtplanung, die klimainformiert und zukunftssicher sind. Es wird auch betont, dass „klimablinde“ Entscheidungen vermieden werden müssen, indem Daten über klimabedingte Risiken und Verluste zwischen verschiedenen Sektoren, einschließlich Städten, erfasst, gesammelt und ausgetauscht werden.

In der EU-Biodiversitätsstrategie 2030 „Wiedereingliederung der Natur in unser Leben“ wird hervorgehoben, dass die Förderung gesunder Ökosysteme, grüner Infrastrukturen und naturbasierter Lösungen systematisch in die Stadtplanung integriert werden sollte, auch im öffentlichen Raum, in der Infrastruktur und bei der Gestaltung von Gebäuden und ihrer Umgebung. Die Europäische Kommission fordert europäische Städte mit mindestens 20.000 Einwohnern auf, ehrgeizige Pläne zur Begrünung der Städte zu entwickeln. Die Kommission wird die Mitgliedstaaten und die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften durch technische Leitlinien unterstützen und zur Mobilisierung von Finanzmitteln und zum Kapazitätsaufbau beitragen. Um diese Arbeit zu erleichtern, wurde die EU-Plattform für die städtische Begrünung im Rahmen eines neuen Abkommens über grüne Städte mit Städten und Bürgermeistern in enger Zusammenarbeit mit dem Europäischen Bürgermeisterkonvent ins Leben gerufen. In Zusammenarbeit mit Eurocities und ICLEI wurdeein Leitfaden für den Plan zur Begrünung der Stadt (noch im Entwurf)entwickelt, und es wird ein Toolkit für den Entwurf des Plans zur Begrünung der Stadt zur Verfügung stehen.

Über die EU-Politik hinaus bieten die VN, die nationalen und regionalen Regierungen einen unterstützenden Rahmen für die Anpassung der Städte. Darüber hinaus gibt es in Europa verschiedene Städtenetzwerke und Verbände, die den Kapazitätsaufbau und die Unterstützung bei der Anpassung an den Klimawandel unterstützen. Der Urban Adaptation Map Viewer on Climate-ADAPT bietet einen Überblick über europäische Städte, die an verschiedenen Anpassungsinitiativen teilnehmen.

Verbesserung der Wissensbasis

Die Europäische Klimarisikobewertung 2024 bietet eine umfassende Bewertung der wichtigsten Klimarisiken, mit denen Europa heute und in Zukunft konfrontiert ist. Darin werden 36 große Klimarisiken ermittelt, die unsere Energie- und Ernährungssicherheit, Ökosysteme, Infrastruktur, Wasserressourcen, Finanzsysteme und die Gesundheit der Menschen gefährden, auch unter Berücksichtigung des Risikos für den städtischen Sektor.

Der IPCC AR6 WG II Bericht Klimawandel 2022: Auswirkungen, Anpassung und Verwundbarkeit betonen, dass die Auswirkungen des Klimawandels in Kombination mit einer weiteren Urbanisierung die Schwere von Hitzewellen und das Risiko von Überschwemmungen erhöhen werden, und betonen die Bedeutung einer Beschleunigung der klimaresilienten Entwicklung in Städten.

Die Europäische Kommission unternimmt große Anstrengungen, um die Wissensbasis durch systematische Datenerhebungen und den Austausch von Daten zu verbessern. Alle Daten von wissenschaftlichen Leuchttürmen der EU, z. B. Copernicus, stehen allen Nutzern weltweit frei und offen zur Verfügung. Der Copernicus Climate Change Service (C3S) zielt darauf ab, Schlüsselindikatoren zum Klimawandel bereitzustellen, um die europäische Anpassungs- und Klimaschutzpolitik zu unterstützen. Der Urban Atlas bietet zuverlässige und hochauflösende Landnutzungskarten für über 300 große städtische Gebiete (LUZ) in Europa.

Der Bericht der Europäischen Umweltagentur (EUA) über die Anpassung an den Klimawandel in Europa (2020) bietet eine aktuelle Evidenzbasis für die Anpassungsplanung und -maßnahmen in Europa im lokalen Kontext. Ein weiterer kürzlich veröffentlichter Bericht der EUA – Finanzierung der Anpassung an den Klimawandel in Städten (2017) befasst sich mit der Herausforderung der Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen.

Der interaktive Stadtanpassungskarten-Viewer präsentiert Daten zu aktuellen und prognostizierten Klimagefahren, die europäische Städte betreffen, sowie zur Anfälligkeit und Anpassungsfähigkeit der Städte. Es kombiniert Daten aus verschiedenen Quellen. Sie ermöglicht es den Städten, ihre eigenen Klimarisiken und die ihrer Mitbewerber zu erkunden, sowie die Anpassungsinitiativen, an denen europäische Städte teilnehmen.

Eine spezifische Einstiegsseite ermöglicht den Zugang zu allen relevanten Kenntnissen, Daten, Instrumenten und Leitlinien für die Anpassung an den Klimawandel auf städtischer/lokaler Ebene.

Die Europäische Kommission hat 2020 eine Website mit dem Titel The Smart Cities Marketplace ins Leben gerufen. Ziel von Webseiten ist es, Städte, Industrien, KMU, Investoren, Forscher und andere Akteure der Smart City zusammenzubringen, um ihre Projektideen auszutauschen und Möglichkeiten der Zusammenarbeit zu erkunden.

Die Europäische Kommission hat den Klimapakt als Teil des europäischen Grünen Deals ins Leben gerufen, der Menschen, Gemeinschaften und Organisationen die Möglichkeit bietet, sich an Klimaschutzmaßnahmen in ganz Europa zu beteiligen.

Die Website der Intelligent Cities Challenge (ICC) informiert über die Initiative der Europäischen Kommission, die 136 Städte dabei unterstützt, Spitzentechnologien einzusetzen, um den intelligenten, grünen und sozial verantwortlichen Wiederaufbau voranzutreiben.

Die Europäische Kommission hat mehrere Förderprogramme für Forschung und Innovation eingerichtet, um das Wissen über die Anpassung an den Klimawandel in Städten weiterzuentwickeln. Veranstaltungen zum Wissensaustausch für Städte werden organisiert, um Erfahrungen auszutauschen und voneinander zu lernen, z. B. das Europäische Forum für Resilienz in Städten.

Förderung von Investitionen und Finanzierung

Das EU-Rahmenprogramm für Forschung und Innovation (2021-2027) „Horizont Europa“ umfasst fünf zentrale Missionen zur Bewältigung großer Herausforderungen in den Bereichen Gesundheit, Klima und Umwelt. Die  EU-Mission zur Anpassung an den Klimawandel befasst sich mit der Anpassung auf lokaler Ebene, auch in Städten. Die Mission „Climate-neutral & smart cities“ zielt darauf ab, 100 europäische Städte bei ihrem systemischen Wandel hin zur Klimaneutralität bis 2030 zu unterstützen, zu fördern und zu präsentieren und diese Städte zu Innovationszentren für alle Städte zu machen, was der Lebensqualität und Nachhaltigkeit in Europa zugutekommt.

Regionen und lokale Gebietskörperschaften in Ländern, die mit „Horizont Europa“ assoziiert sind, oder in Ländern, die über eine Assoziierung mit „Horizont Europa“ verhandeln, können an den Missionsmaßnahmen beteiligt werden. Unternehmen können auch teilnahmeberechtigt sein, z. B. als Innovatoren, die innovative Lösungen oder Klimadienstleistungen anbieten. Fördermöglichkeiten finden Sie auf dem Förder- und Ausschreibungsportal, insbesondere im Rahmen des Arbeitsprogramms 2023-2024 von Horizont Europa.

Der europäische Grüne Deal enthält einen Aktionsplan, in dem die erforderlichen Investitionen und Finanzierungsinstrumente für die Verwirklichung der Klimaneutralität bis 2050 in Europa dargelegt werden. Die EU wird auch finanzielle und technische Unterstützung leisten, um denjenigen zu helfen, die am stärksten vom Übergang zur grünen Wirtschaft betroffen sind.

Die Europäische Kommission koordiniert Forschung und Investitionen zur Resilienz des städtischen Klimas zwischen den Mitgliedstaaten und finanziert städtespezifische Klimaschutzforschung durch koprogrammierte, kofinanzierte und institutionalisierte Aufforderungen im Rahmen des Programms Horizont Europa. Climate-KIC zielt darauf ab, vielversprechende Klimainnovationen zu entwickeln und auf den Markt zu bringen. Es umfasst sowohl Anpassung als auch nachhaltige Stadtentwicklung. Der Europäische Innovationsrat im Rahmen von Horizont Europa unterstützt Innovationen und vernetzt regionale und nationale Innovationsakteure. Darüber hinaus befassten sich die Gemeinsame Forschungsstelle der Europäischen Kommission sowie die Programme ESPON 2020 und COST mit der Resilienz und Anpassung der Städte.

Der Europäische Fonds für regionale Entwicklung sieht eine Mittelzuweisung von mindestens 5 % für eine nachhaltige Stadtentwicklung vor. Darüber hinaus werden INTERREG-Kooperationsprogramme für die grenzüberschreitende, transnationale und interregionale Zusammenarbeit finanziert, die in ihren Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen auf die Anpassung an den Klimawandel ausgerichtet sind.

Die Europäische Investitionsbank erwägt die Anpassung im Rahmen der Finanzierung einer integrierten, nachhaltigen Stadterneuerung im Rahmen ihres JESSICA-Programms. Die Finanzierungsfazilität für Naturkapital kann zur Finanzierung naturbasierter Anpassungsmaßnahmen eingesetzt werden, und das Instrument „Private Finanzierung für Energieeffizienz“ ermöglicht es lokalen Banken in den EU-Mitgliedstaaten, Darlehen für Energieeffizienzmaßnahmen zu vergeben.

Im interaktiven Leitfaden zur Finanzierung des Bürgermeisterkonvents werden Informationen über verschiedene Finanzierungsinitiativen gesammelt, die Städten offenstehen, die von der Europäischen Kommission, den Mitgliedstaaten und wichtigen Finanzinstituten wie der Europäischen Investitionsbank verwaltet werden.

Einen umfassenden Überblick finden Sie auf der Seite EU-Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen.

Unterstützung bei der Umsetzung der Anpassung

Im EU-Bürgermeisterkonvent für Klima und Energie (CoM) kommen lokale und regionale Gebietskörperschaften zusammen, die sich freiwillig dazu verpflichten, die Klima- und Energieziele der EU zu erreichen und zu übertreffen. Sie bieten den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften die technische und methodische Unterstützung bei der Planung und Umsetzung von Klimaanpassungsstrategien. Fast 9000 Städte und Gemeinden in der gesamten EU haben sich der Initiative angeschlossen.

Das Instrument zur Unterstützung der Anpassung an den Klimawandel als Teil der Wissensbasis der Konferenz der Präsidenten unterstützt lokale Anpassungspraktiker bei der Planung und Umsetzung ihrer Anpassungsmaßnahmen, indem es den gesamten Anpassungszyklus unterstützt, von der Erlangung politischer Unterstützung über die Bewertung von Risiken und Schwachstellen, die Ausarbeitung einer Strategie und eines Aktionsplans, die Finanzierung von Maßnahmen und die Überwachung und Bewertung ihrer Ergebnisse.

Urbane Zoneneinteilung und Flächennutzungsplanung sind wesentliche Maßnahmen zur Verbesserung der Auswirkungen des Klimawandels - zum Beispiel die Entwicklung einer stadtweiten grünen Infrastruktur oder naturbasierter Lösungen. Die EU unterstützt eine nachhaltige Landnutzungsplanung. Um die Städte bei der weiteren Entwicklung ihrer Strategien für grüne Infrastruktur zu unterstützen, hat die EUA eine Reihe von Indikatoren für geografische Angaben mit interaktiver Karte entwickelt.

Urban Innovative Actions ist eine Initiative der Europäischen Union, die städtischen Gebieten in ganz Europa Ressourcen zur Verfügung stellt, um neue und unbewiesene Lösungen zur Bewältigung städtischer Herausforderungen zu testen. Das URBACT-Programm unterstützt EU-Städte bei der Zusammenarbeit und Entwicklung integrierter Lösungen für alle städtischen Herausforderungen, mit denen sie konfrontiert sind, einschließlich Klimawandel und Anpassung an den Klimawandel. C40 Climate Change Risk Assessment Guidance (Leitfaden zur Risikobewertung des Klimawandels) hilft Städten bei der Durchführung einer Risikobewertung des Klimawandels. Die ICLEI-Leitlinie für das europäische Resilienzmanagement bietet Unterstützung, z. B. technisches Personal, das sich mit der Anpassung an den Klimawandel und der Umsetzung der Resilienz in Städten befasst. Die Partnerschaft für die Anpassung an den Klimawandel als Teil der EU-Städteagenda findet den besten Weg, um die Bedürfnisse der Städte in konkrete Maßnahmen umzusetzen.

Darüber hinaus wird die wichtige Rolle der ökosystembasierten Anpassung zur Stärkung der lokalen Resilienz in den Stadtnetzen der europäischen Gemeinden anerkannt, z. B. in der Kampagne „Making cities resilient“ (UNDRR), den jährlichen Konferenzen „Resilient Cities“ (Local Governments for Sustainability, ICLEI) und dem „Resilient Cities Network“.