Χώρος των Άλπεων

Χώρες της περιφέρειας

Η περιοχή συνεργασίας του διαστημικού προγράμματος των Άλπεων καλύπτει τις Άλπεις και τις γύρω πεδινές περιοχές, συνδέοντας πολύ διακριτές περιοχές που περιλαμβάνουν ολόκληρη την περιοχή της Ελβετίας, της Αυστρίας, του Λιχτενστάιν και της Σλοβενίας, τα δυτικά τμήματα της Γαλλίας, τα νότια τμήματα της Γερμανίας και τις βόρειες περιοχές της Ιταλίας. Ο τομέας συνεργασίας του προγράμματος Interreg 2021-2027 περιλαμβάνει ολόκληρο τον τομέα του προγράμματος Interreg 2014-2020 με επιπλέον επτά περιφέρειες από τη Γερμανία. Ένας χάρτης που συγκρίνει τα παλαιά και τα νέα σύνορα είναι διαθέσιμος εδώ.

Πλαίσιο πολιτικής

1.     Πρόγραμμα διακρατικής συνεργασίας

Το διαστημικό πρόγραμμα Interreg των Άλπεων για την περίοδο 2021-2027 (όπως εγκρίθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 5 Μαΐου 2022) αποσκοπεί στην προώθηση της ολοκλήρωσης της βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης, της κοινωνικής ευημερίας και της διατήρησης του εξαιρετικού χαρακτήρα του. Στηρίζει έργα συνεργασίας σε διασυνοριακό επίπεδο και διευκολύνει κοινές διακρατικές λύσεις.

Το πρόγραμμα θέτει τέσσερις προτεραιότητες:

• Προτεραιότητα 1: Ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή και πράσινη περιοχή των Άλπεων
• Προτεραιότητα 2 Ουδέτερη ως προς τον άνθρακα και ευαίσθητη ως προς τους πόρους περιοχή των Άλπεων
• Προτεραιότητα 3 Καινοτομία και ψηφιοποίηση για τη στήριξη μιας πράσινης περιοχής των Άλπεων
• Προτεραιότητα 4 Συνεταιριστική διαχείριση και ανάπτυξη της περιοχής των Άλπεων

Η κλιματική αλλαγή αναγνωρίζεται επανειλημμένα ως κύρια κινητήρια δύναμη και ειδική πρόκληση για τις Άλπεις. Η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή είναι ο στόχος που καλύπτεται από την προτεραιότητα 1, στο πλαίσιο του ειδικού στόχου: «Προώθηση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και της πρόληψης του κινδύνου καταστροφών, καθώς και της ανθεκτικότητας, λαμβανομένων υπόψη των προσεγγίσεων που βασίζονται στο οικοσύστημα». Το πρόγραμμα στηρίζει την προώθηση μέτρων προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, εστιάζοντας στις αλληλεξαρτήσεις μεταξύ των φυσικών, οικονομικών και κοινωνικών συστημάτων στην περιοχή των Άλπεων. Αναλυτικά το πρόγραμμα προωθεί: 1) λύσεις και πιλοτικά έργα για την ετοιμότητα και την προσαρμογή, 2) λύσεις και πιλοτικά έργα για τη γεφύρωση του χάσματος μεταξύ της έρευνας για το κλίμα και της πρακτικής εφαρμογής, 3) πρωτοβουλίες μεταφοράς γνώσεων και 4) μεθοδολογίες και εργαλεία για τη μέτρηση και την παρακολούθηση των ειδικών επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής. Το πρόγραμμα στηρίζει επίσης δράσεις για την πρόληψη των κινδύνων και την ανθεκτικότητα στις καταστροφές, οι οποίες είναι στενά αλληλένδετες με την κλιματική αλλαγή.

Η συνοχή μεταξύ του προγράμματος αυτού και των στόχων της στρατηγικής EUSALP ενισχύεται για τη στήριξη της πορείας προς μια περιοχή με ουδέτερο ισοζύγιο άνθρακα και ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή. Στο πλαίσιο της προτεραιότητας 4, το πρόγραμμα αποσκοπεί στην «ενίσχυση της θεσμικής ικανότητας των δημόσιων αρχών και των ενδιαφερόμενων μερών για την εφαρμογή μακροπεριφερειακών στρατηγικών και στρατηγικών για τις θαλάσσιες λεκάνες, καθώς και άλλων εδαφικών στρατηγικών». Στο πλαίσιο αυτό, το πρόγραμμα στηρίζει την ανάπτυξη και την εφαρμογή «λύσεων για την ενίσχυση των διαδικασιών συνεργασίας και οργάνωσης στο πλαίσιο της δομής διακυβέρνησης της EUSALP».

Για την περίοδο 2014-2020 (INTERREG V B), η κλιματική αλλαγή, αν και προσδιορίστηκε ως κύρια κινητήρια δύναμη και ειδική πρόκληση για τις Άλπεις, δεν καλύφθηκε από ειδικούς στόχους, αλλά ως οριζόντιο θέμα και ως ζήτημα που πρέπει να ενσωματωθεί σε κάθε έργο. Η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή ως εγκάρσιο ζήτημα αναφέρθηκε ρητά στην προτεραιότητα 3 «Ζωντανός αλπικός χώρος», με στόχο τη βελτίωση της προστασίας του περιβάλλοντος και της αποδοτικής χρήσης των πόρων. Το πρόγραμμα 2014-2020 στήριξε επίσης τη διαδικασία της στρατηγικής της ΕΕ για την περιοχή των Άλπεων, συμπεριλαμβανομένης της ομάδας δράσης 8 για τη διαχείριση των κινδύνων και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Παρείχε χρηματοδότηση για τη δομή διακυβέρνησής της μέσω του έργου AlpGov, καθώς και απαιτώντας τακτικές αιτήσεις έργων για την αντιμετώπιση των προτεραιοτήτων και τη στήριξη των δραστηριοτήτων των θεματικών οργάνων εργασίας της EUSALP.

2.     Μακροπεριφερειακές στρατηγικές

Η στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή των Άλπεων (EUSALP) βασίζεται σε κοινή πρωτοβουλία των αλπικών κρατών και περιφερειών για την ενίσχυση της μεταξύ τους συνεργασίας και την αποτελεσματικότερη αντιμετώπιση των κοινών προκλήσεων. Περιλαμβάνει επτά χώρες (Αυστρία, Γαλλία, Ιταλία, Γερμανία, Σλοβενία, Λιχτενστάιν και Ελβετία) και 48 περιφέρειες. Καλύπτει μια ελαφρώς μεγαλύτερη περιοχή από την ASP. Η EUSALP αποσκοπεί στην αντιμετώπιση προκλήσεων που αφορούν ειδικά τις Άλπεις, όπως η εξισορρόπηση της ανάπτυξης και της προστασίας του περιβάλλοντος, η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και η μείωση των εδαφικών ανισοτήτων.

Η προσαρμογή είναι ένα από τα δύο βασικά θέματα στο πλαίσιο της ομάδας δράσης 8 (ομάδα δράσης για τη διακυβέρνηση κινδύνων). Κοινός στόχος του τρέχοντος μεσοπρόθεσμου προγράμματος εργασίας της (έως τα μέσα του 2019) είναι η χαρτογράφηση, η ανάλυση και η ενίσχυση των μηχανισμών διακυβέρνησης στους τομείς της διαχείρισης φυσικών κινδύνων και της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, συμπεριλαμβανομένης της ενισχυμένης συνοχής μεταξύ των δύο τομέων πολιτικής. Τα προγραμματισμένα αποτελέσματα είναι μελέτες, παραδείγματα ορθών πρακτικών και επιλογές ενίσχυσης της πολιτικής σχετικά με τη διακυβέρνηση κινδύνου, τη διακυβέρνηση προσαρμογής και την ενσωμάτωση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και της μείωσης του κινδύνου καταστροφών. Τα αποτελέσματα αυτά αποσκοπούν στην προετοιμασία του εδάφους για αποτελεσματικότερες και καλύτερα ευθυγραμμισμένες προσεγγίσεις διακυβέρνησης στη μακροπεριφέρεια των Άλπεων. Ένας ακόμη στόχος της ομάδας δράσης είναι η ανάπτυξη, η προώθηση και η συντήρηση της διακρατικής διαδικτυακής πύλης CAPA - Πλατφόρμα προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή για τις Άλπεις. Κατά την περίοδο 2016-2019 και 2020-2022, το CAPA χρηματοδοτήθηκε από το έργο Interreg Alpine Space AlpGov 1 και AlpGov 2 (Εφαρμογήμηχανισμών διακυβέρνησης των Άλπεων της στρατηγικής της ΕΕ για την περιοχή των Άλπεων).

Το σχέδιο δράσης της EUSALP ενθαρρύνει, μεταξύ άλλων, την ανάπτυξη στρατηγικής και σχεδίου δράσης για την προσαρμογή των Άλπεων βάσει συνολικής αξιολόγησης τρωτότητας και σύμφωνα με τις υφιστάμενες εθνικές στρατηγικές προσαρμογής. Οι επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και η προσαρμογή συνδέονται επίσης με τα θέματα της οικολογικής συνδεσιμότητας και των φυσικών πόρων, συμπεριλαμβανομένης της διαχείρισης των υδάτων και του εδάφους. Τα διατομεακά ζητήματα που σχετίζονται με την προσαρμογή (π.χ. πράσινες υποδομές, ξηρασίες, διαχείριση της ζήτησης και της προσφοράς νερού) αντιμετωπίζονται σε κάποιο βαθμό από τις δραστηριότητες των αντίστοιχων ομάδων δράσης.

Ορισμένες περιοχές της περιοχής των Άλπεων αλληλεπικαλύπτονται με άλλες μακροπεριφέρειες που ενδέχεται να διαθέτουν σχετικές πληροφορίες στις στρατηγικές τους. Πρόκειται για τη μακροπεριφέρεια του Δούναβη και τη μακροπεριφέρεια Αδριατικής-Ιονίου.

3.     Διεθνείς συμβάσεις και άλλες πρωτοβουλίες συνεργασίας

Η σύμβαση των Άλπεων, που εγκρίθηκε το 1991, είναι μια διεθνής συνθήκη μεταξύ των αλπικών χωρών (Αυστρία, Γαλλία, Γερμανία, Ιταλία, Λιχτενστάιν, Μονακό, Σλοβενία και Ελβετία) και της ΕΕ για τη βιώσιμη ανάπτυξη και προστασία των Άλπεων. Απώτερος στόχος της Σύμβασης των Άλπεων είναι η ανάπτυξη της κοινής κληρονομιάς των Άλπεων και η διατήρησή της για τις μελλοντικές γενιές μέσω διακρατικής συνεργασίας με τη συμμετοχή εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών.

Στο πλαίσιο της σύμβασης των Άλπεων, η δήλωση του 2019 με τίτλο «Κλιματικά ουδέτερες και ανθεκτικές στην κλιματική αλλαγή Άλπεις2050» (δήλωση του Ίνσμπρουκ)επιβεβαιώνει τον στόχο να καταβληθούν προσπάθειες για την κλιματική ουδετερότητα και την ανθεκτικότητα των Άλπεων στην κλιματική αλλαγή έως το 2050 σύμφωνα με τις ευρωπαϊκές και διεθνείς διατάξεις. Επιπλέον, η ανάληψη δράσης για την κλιματική αλλαγή αποτελεί μία από τις 6 προτεραιότητες του πολυετούς προγράμματος εργασίας 2017-2022. Τα συμβαλλόμενα μέρη, οι παρατηρητές και τα θεματικά όργανα εργασίας της σύμβασης ασχολούνται τακτικά με διατομεακές πτυχές της προσαρμογής. Έχουν παραγάγει μια σειρά ειδικών αποτελεσμάτων σε διακρατικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων δηλώσεων και κατευθυντήριων γραμμών, εργαστηρίων και έργων πειραματισμού, τα οποία συχνά συμβάλλουν στην υλοποίηση των δράσεων που ορίζονται στο σχέδιο δράσης για το κλίμα. Το Συμβούλιο για το Κλίμα των Άλπεων (ACB) συστάθηκε το 2016 στο πλαίσιο της σύμβασης και ανέπτυξε το σύστημα κλιματικών στόχων των Άλπεων για το 2050 και το σχέδιο δράσης για το κλίμα 2.0. Το σχέδιο αυτό έχει ως γενικό στόχο τη μετατροπή των Άλπεων σε μια κλιματικά ουδέτερη και ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή περιοχή (βλ. κατωτέρω την ενότητα σχετικά με τις στρατηγικές και τα σχέδια προσαρμογής).

Η σύμβαση διαθέτει ένα καθιερωμένο διακρατικό δίκτυο παρατηρητών που περιλαμβάνει μεγάλο αριθμό σχετικών κυβερνητικών και μη κυβερνητικών κεντρικών οργανώσεων, οι οποίες δραστηριοποιούνται στους τομείς δραστηριότητας της σύμβασης των Άλπεων,^{συμπεριλαμβανομένης} της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή.

Η σύμβαση των Άλπεων και τα όργανα της EUSALP συμβάλλουν στη διακρατική δημιουργία και μεταφορά γνώσεων για την προσαρμογή. Εξέχοντα παραδείγματα των αποτελεσμάτων των εργασιών της σύμβασης των Άλπεων περιλαμβάνουν τη «Στρατηγικήτων Άλπεων για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή στον τομέα των φυσικών κινδύνων» (2013),τις «Κατευθυντήριεςγραμμές για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή σε τοπικό επίπεδο στις Άλπεις»(2014), τη «Συγκεφαλαιωτικήέκθεση Απολογισμός ως βάση για τον καθορισμό των δραστηριοτήτων της Επιτροπής για το Κλίμα των Άλπεων» (2017, επικαιροποιήθηκε το 2019), την έκθεση «Αντιμετωπίζονταςτις ξηρασίες στην περιοχή των Άλπεων». Εμπειρίες, προσεγγίσεις και κοινές προκλήσεις»(2018) και την 7η έκθεση για την κατάσταση των Άλπεων: Διακυβέρνηση του κινδύνου φυσικών κινδύνων (2019).

4.      Στρατηγικές και σχέδια προσαρμογής

Το σύστημα κλιματικών στόχων των Άλπεων για το 2050 εκπονήθηκε από το Συμβούλιο για το Κλίμα των Άλπεων (ACB) και εγκρίθηκε από την XV Διάσκεψη των Άλπεων το 2019. Προσδιορίζει συγκεκριμένους στόχους σε δέκα διαφορετικούς τομείς δραστηριότητας της Σύμβασης των Άλπεων και σε δύο εγκάρσιους/οριζόντιους τομείς δράσης. Ενισχύει την προστιθέμενη αξία της συνεργασίας σε επίπεδο Άλπεων για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σε αυτήν, μέσω μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης. Στο πλαίσιο αυτό, η ACB επικαιροποίησε το σχέδιο δράσης για το κλίμα (που εκπονήθηκε αρχικά το 2009) το οποίο καλύπτει τόσο την προσαρμογή όσο και τον μετριασμό. Το νέο σχέδιο δράσης για το κλίμα 2.0 δίνει προτεραιότητα σε συγκεκριμένα μέτρα για την εφαρμογή του συστήματος κλιματικών στόχων των Άλπεων για το 2050, εστιάζοντας στον μεσοπρόθεσμο ορίζοντα (πέντε έως δέκα έτη). Προτείνει λεπτομερείς οδούς εφαρμογής για δέκα τομείς, οι οποίες θα αναπτυχθούν από κοινού με τα ενδιαφερόμενα μέρη και με τα θεματικά όργανα εργασίας της Σύμβασης των Άλπεων. Η ACB παρακολουθεί τη συνολική υλοποίηση των διαδρομών και κοινοποιεί τα επιτεύγματα σε τακτική βάση. Έχει δημιουργηθεί μια κοινοτική πλατφόρμα (η αλπική πλατφόρμα για το κλίμα 2050)που διασφαλίζει τη σύνδεση μεταξύ της υλοποίησης και των στόχων του συστήματος κλιματικών στόχων για το 2050.

Παραδείγματα έργων που χρηματοδοτήθηκαν κατά την περίοδο 2014-2020

Το έργο AlpGov2 (2020-2022), το οποίο χρηματοδοτείται από το Interreg ALPS, ενισχύει τις δομές και τους μηχανισμούς διακυβέρνησης της EUSALP, λαμβάνοντας υπόψη όλα τα θέματα του σχεδίου δράσης της, σε συνέχεια του προηγούμενου AlpGov 1.

Το GoApply (πολυδιάστατη διακυβέρνηση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή κατά τη χάραξη πολιτικής και την πρακτική, 2016-2019) εξελίχθηκε απευθείας από το διακρατικό δίκτυο φορέων χάραξης πολιτικής, το οποίο δρομολογήθηκε από το δίκτυο C3-Alps (2007-2013). Το GoApply ανταποκρίνεται στις προκλήσεις, τους φραγμούς και τα κενά που σχετίζονται με την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση που αντιμετωπίζουν επί του παρόντος όλες οι χώρες των Άλπεων στις προσπάθειές τους να εφαρμόσουν στην πράξη τις εθνικές στρατηγικές προσαρμογής τους. Το έργο αποσκοπούσε στην ενίσχυση των ικανοτήτων διακυβέρνησης και υλοποίησης της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή σε πολλαπλά επίπεδα και τομείς. Τα αποτελέσματα παρουσιάζονται σε εκθέσεις ανά χώρα (Αυστρία, Γερμανία, Ιταλία, Ελβετία) και συγκεντρώνονται σε διακρατική συγκεφαλαιωτική έκθεση. Η έκθεση παρουσιάζει μια βάση γνώσεων για την ενισχυμένη πολυεπίπεδη διακυβέρνηση της προσαρμογής στις Άλπεις και ένα χαρτοφυλάκιο παραγόντων επιτυχίας, εμποδίων, διδαγμάτων που αντλήθηκαν, παραδειγμάτων ορθών πρακτικών και επιλογών βελτίωσης.

ALPTREES (Βιώσιμη χρήση και διαχείριση μη αυτοχθόνων δένδρων στην αλπική περιοχή, 2019-2022) συμβάλλει στην ενίσχυση της βιώσιμης χρήσης των φυσικών πόρων μέσω της πρόβλεψης της τρέχουσας και της δυνητικής κατανομής των μη αυτοχθόνων δένδρων στο πλαίσιο σεναρίων κλιματικής αλλαγής. Το έργο αναμένεται να παράσχει τεχνικές κατευθυντήριες γραμμές για τα εργαλεία λήψης αποφάσεων σχετικά με την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και τον σχεδιασμό για τη διασφάλιση του μέλλοντος των πράσινων υποδομών, των λειτουργιών βιοποικιλότητας και των οικοσυστημικών υπηρεσιών σε ολόκληρη την επικράτεια της EUSALP.

Ο αλπικός χώρος μπορεί επίσης να βασιστεί σε μια ευρεία εμπειρία διακρατικών έργων συνεργασίας που αφορούν την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και χρηματοδοτήθηκαν κατά την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού INTERREG 2007-2013, όπως για παράδειγμα στην περίπτωση των έργων CLISP, AdaptAlp ή C3-Alps.

Εμπνευσμένες περιπτώσεις χρήσης Ανακαλύψτε
πώς οι γνώσεις που εμφανίζονται σε αυτή τη σελίδα ενέπνευσαν τους φορείς που εργάζονται σε διαφορετικά επίπεδα διακυβέρνησης να αναπτύξουν εξατομικευμένες λύσεις σε διαφορετικά πλαίσια πολιτικής και πρακτικής.

• Γενική Διεύθυνση Έρευνας και Καινοτομίας της ΕΕ: Χρήση της Climate-ADAPT για την εύρεση των πλέον πρόσφατων επιστημονικών γνώσεων σχετικά με την προσαρμογή για τον καθορισμό θεματολογίου για τη χρηματοδότηση της έρευνας και της καινοτομίας στην ΕΕ
• Τα Καρπάθια: Χρήση πληροφοριών ανά χώρα από την Climate-ADAPT για την ανάπτυξη μιας σελίδας για τη διακρατική περιοχή των Καρπαθίων και την τροφοδότηση των διεθνών πολιτικών προσαρμογής
• Παρατηρητήριο των Πυρηναίων για την κλιματική αλλαγή: Χρήση σελίδων διακρατικών περιφερειών από την Climate-ADAPT για την ανάπτυξη διασυνοριακής στρατηγικής προσαρμογής στα Πυρηναία