Líffræðilegur fjölbreytileiki

Lykilskilaboð

• Verndun líffræðilegrar fjölbreytni og aðgerðir í loftslagsmálum eru í eðli sínu tengdar: Líffræðilegur fjölbreytileiki gegnir mikilvægu hlutverki við að stjórna loftslaginu, en á sama tíma hafa loftslagsbreytingar áhrif á allar tegundir og búsvæði þeirra. Loftslagsbreytingar hafa áhrif á virkni vistkerfa og hentugleika búsvæða fyrir líffræðilega fjölbreytni.
• Vistkerfismiðaðar aðferðir geta stuðlað að því að draga úr viðkvæmni líffræðilegrar fjölbreytni og atvinnugeirar vistkerfa geta viðurkennt og lagað sig að loftslagsbreytingum með því að taka upp vistkerfismiðaða nálgun. Þessu er hægt að ná fram með ráðstöfunum, að því er varðar búsvæði og tegundastjórnun, aðlögun að landnýtingu og vatnsstjórnun, sem efla vistfræðilega innviði og auka traustleika staðbundinna stofna og búsvæða.
• Í stefnuramma ESB, þ.m.t. tilskipununum um líffræðilega fjölbreytni, tilskipunum um fugla og búsvæði, Natura 2000, áætluninni um græna innviði og reglugerð ESB um ágengar tegundir, er kveðið á um þetta, með tilheyrandi ráðstöfunum samkvæmt stefnu einstakra geira (t.d. sameiginlegu landbúnaðarstefnunni og sameiginlegu sjávarútvegsstefnunni). Verulegar fjárfestingar eru gerðar í þekkingarþróun til að styðja við líffræðilega fjölbreytni og endurheimta eða varðveita heilbrigt og vistkerfi.

Áhrif, veikleikar og áhætta

Orhan Kartal, Climate Change PIX /EEA

Loftslagsbreytingar eru einn helsti drifkraftur taps á líffræðilegum fjölbreytileika og niðurbrots vistkerfa. Loftslagsbreytingar hafa einnig óbein áhrif á líffræðilega fjölbreytni vegna þess að þær hafa samskipti við ökumenn sem ekki eru veðurfarslegir, svo sem breytingar á landnotkun og landstjórnunarvenjur.

Loftslagsbreytingar fela í sér breytingar á dreifingu og gnægð tegunda og ógna matarvefjum sem fyrir eru. Búsvæði geta breyst eða horfið og stofnar tegunda geta orðið í auknum mæli einangraðir eða viðkvæmir fyrir útrýmingu (mikil áhætta í evrópsku áhættumati á loftslagsbreytingum (EUCRA)). Áætlað er að loftslagsbreytingar breyti lífsferlum plantna og dýra. Til dæmis, með væntanlegri hækkun hitastigs, munu margar plöntur byrja að vaxa og blómstra fyrr í vor og vaxtartímabilið mun halda áfram í lengri tíma í haust. Sum dýr munu vakna fyrr úr dvala eða flytja á mismunandi tímum. Slíkar breytingar hafa einnig áhrif á þá þjónustu sem vistkerfi veita samfélaginu. Auk þess getur innrás tegunda af völdum loftslagsbreytinga rýrt líffræðilega fjölbreytni innfæddra enn frekar (meiri háttar áhætta hjá EUCRA).

Önnur áhætta fyrir líffræðilega fjölbreytni stafar af aukinni tíðni og styrk skógarelda sem hafa áhrif á svæði sem geta leitt til óafturkræfs búsvæðataps (meiri háttar áhætta hjá EUCRA).

Rammi um stefnumótun

Áætlun ESB um líffræðilegan fjölbreytileika til ársins 2030, sem samþykkt var árið 2020 í tengslum við Græna samkomulagið í Evrópu, setur líffræðilegan fjölbreytileika ESB á leið til bata og viðurkennir að tjón á líffræðilegum fjölbreytileika og loftslagskreppur eru innbyrðis tengdar og krefjast samræmdra aðgerða. Þessi tengsl eru einnig sterklega viðurkennd í aðlögunaráætlun ESB, annar nauðsynlegur þáttur í Græna samkomulaginu í Evrópu með því að stækka náttúrulegar lausnir. Litið er á náttúrulegar lausnir sem lykilaðferð til að takast á við þá tvöföldu kreppu sem fylgir tapi á líffræðilegum fjölbreytileika og loftslagsbreytingum, sem og möguleikana til að veita náttúrunni, samfélaginu og hagkerfinu ávinning.

Stefna ESB viðurkennir hið mikilvæga hlutverk sem grænir og bláir landslagsþættir gegna í aðlögun að loftslagsbreytingum, með Natura 2000 tengslaneti, sem komið var á fót samkvæmt tilskipunum ESB um fugla og búsvæði, sem mynda einstakt burðarás verndaðra svæða. Árið 2013 voru þróaðar viðmiðunarreglur til að takast á við loftslagsbreytingar í stjórnun svæða innan Evrópunets verndarsvæða (Natura 2000) til að auðvelda stjórnun svæða og ákvarðanatöku á staðar- og svæðisvísu. Í viðmiðunarreglunum er tilgreind þörfin á að færa sig frá kyrrstöðuverndarsjónarmiði yfir í aðlögunarstjórnunarnálgun, sem felur í sér að tekið er tillit til hugsanlegra loftslagsáhrifa og hönnun stjórnunaraðgerða sem taka tillit til þessara áhrifa.

Hinn 22. júní 2022 samþykkti framkvæmdastjórnin tillögu um lagalega bindandi náttúruverndarlög. Þetta er til að tryggja viðnámsþolin vistkerfi, búsvæði og tegundir í ljósi loftslagsógna, stuðla að mildun loftslags og aðlögun sem lykillausn á grundvelli náttúrunnar.

Stefna ESB um græna innviði vísar beint til áætlunar ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum með aðgerðum um græna innviði, vistkerfislegar aðferðir til að hvetja til aðlögunar og draga úr hættu á hamförum. Hugmyndin um græna innviði lýsir vistfræðilegum netkerfum í víðara samhengi (utan friðlýstra svæða) og leggur áherslu á mikilvægi þess að viðhalda og endurheimta framboð á vistkerfum og þjónustu fyrir samfélagið og gildi fjölhagnýtra vistkerfa. Grænir innviðir stuðla einnig að samfellu Natura 2000-netsins með því að bæta gegndræpi landslags. Það skapar vistfræðileg net sem geta hjálpað til við að bæta vistfræðilega seiglu í framtíðinni vegna þess að grænu göngurnar leyfa tegundum að skipta um svið til að bregðast við loftslagsbreytingum.

Ágengar framandi tegundir eru ein helsta ógnin við líffræðilega fjölbreytni og vistkerfisþjónustu, einkum í landfræðilegum og þróunarlegum einangruðum vistkerfum, svo sem litlum eyjum. Loftslagsbreytingar auka m.a. hættuna á (nýrri) ágengri tegundadreifingu, einkum hitakærum tegundum. Þetta kemur fram í reglugerð ESB um ágengar tegundir (EU Regulation on Invasive Species).

Einkum að því er varðar vistkerfisþjónustu eru samlegðaráhrif við aðra geira. ESB Farm-to-Fork Strategy tengir beinlínis fæðuframboðskeðjuna við líffræðilega fjölbreytni og loftslag. Að auki hafa rammatilskipunin um vatn, rammatilskipunin um sjávarmál, sameiginlega landbúnaðarstefnan og sameiginlega sjávarútvegsstefnan allar aðferðir geirans til að takast á við sameiginlegan ávinning sem tengist líffræðilegri fjölbreytni og loftslagi.

Að bæta þekkingargrunninn

Evrópska matið á loftslagsáhættu 2024 veitir yfirgripsmikið mat á helstu loftslagsáhættum sem Evrópa stendur frammi fyrir í dag og í framtíðinni. Þar er bent á 36 helstu loftslagsáhættur sem ógna orku- og matvælaöryggi okkar, vistkerfum, innviðum, vatnsauðlindum, fjármálakerfum og heilbrigði fólks, einnig með tilliti til áhættu fyrir geira líffræðilegrar fjölbreytni.

Litið er á loftslag, líffræðilega fjölbreytni og vistkerfi sem innbyrðis háð í skýrslu IPCC AR6 WG II um loftslagsbreytingar 2022: Áhrif, aðlögun og viðkvæmni. Líffræðilegur fjölbreytileiki hefur takmarkaða getu til að aðlagast áætluðum loftslagsbreytingum (eins og spáð var í sérstakri skýrslu IPCC um hnattræna hlýnun upp á 1,5°C). Því er nauðsynlegt að styðja við viðnámsþrótt líffræðilegrar fjölbreytni gagnvart loftslagsbreytingum til að viðhalda virkni vistkerfisins. Aðeins er hægt að draga úr áhrifum loftslagsbreytinga með skilvirkum hætti með því að varðveita (eða endurreisa) líffræðilega fjölbreytni á 30-50% af ferskvatns- og hafsvæðum jarðar. Verndun eða endurheimt líffræðilegrar fjölbreytni skapar biðminni sem dregur úr áhrifum og dregur úr varnarleysi okkar gagnvart sífellt öfgakenndari loftslagsatburðum.

Samstarf milli milliríkjavettvangs um líffræðilega fjölbreytni og vistkerfisþjónustu (IPBES) og milliríkjanefndar um loftslagsbreytingar (IPCC) hefur verið hleypt af stokkunum til að takast á við sameiginlega áætlun um líffræðilega fjölbreytni og loftslagsmál. Fyrsta verkstæði leiddi í vísindalegum niðurstöðum, sem lýsir tengsl og skiptimynt stig í núverandi stjórnarhætti og félags-vistfræðileg kerfi sem geta hjálpað til við að stuðla að breytingum í átt að umbreytandi stjórnarhætti til að takast á við líffræðilega fjölbreytni-loftslag-samfélagið nexus.

Umhverfisstofnun Evrópu (EEA) birti mat sem byggir á vísum á fyrri og áætluðum loftslagsbreytingum og áhrifum þeirra á vistkerfi og samfélag. Í annarri skýrslu EEA eru náttúrumiðaðar lausnir viðurkenndar sem lykiltæki til að virkja sameiginlega áætlun um líffræðilegan fjölbreytileika og loftslag. The ETC Inland Coastal and Marine Waters group published the Biodiversity in Europe’s seas, giving an overview of the state of the aquatic biodiversity including the impact and trends due to climate change.

Sameiginlega rannsóknarmiðstöðin er með þekkingarmiðstöð um líffræðilega fjölbreytni sem veitir vísindalegan grundvöll fyrir samþættingu stefnu ESB varðandi líffræðilega fjölbreytni, þ.m.t. loftslagsbreytingar. Það birti fyrsta vistkerfamat ESB í júlí 2021 þar sem lögð er áhersla á að áhrif loftslagsbreytinga á líffræðilegan fjölbreytileika séu að aukast. BiodiverCities er tilraunaverkefni ESB, sem nýlega var hleypt af stokkunum, til að bæta þátttöku almennings í skipulagningu ákvarðanatöku með tilliti til líffræðilegrar fjölbreytni í þéttbýli, náttúrunnar í og í kringum borgir.

Copernicus Climate Change Service (C3S),sem er framkvæmd af Evrópsku veðurstofunni fyrir meðalstórar veðurspár fyrir hönd Evrópusambandsins, safnar gögnum til að fylgjast með loftslaginu og spá fyrir um hvernig það muni breytast í framtíðinni. Þessar upplýsingar er hægt að nota til að kanna hvernig nákvæmlega loftslagsbreytingar munu hafa áhrif á ýmsa geira, landslag og vistkerfi.

Alhliða gögn og upplýsingar um líffræðilegan fjölbreytileika í ESB er að finna í upplýsingakerfinu um líffræðilegan fjölbreytileika í Evrópu (BISE) með upplýsingum um hvernig líffræðilegur fjölbreytileiki verður fyrir áhrifum af loftslagsbreytingum.

Stuðningur við fjárfestingar og fjármögnun

Fjárhagsrammi ESB til margra ára (MFF) fyrir árin 2021-27 nemur 1.21 trilljón evra með 807 milljörðum evra til viðbótar frá næstu kynslóð endurreisnartækis ESB. 30% af þessu fjármagni er ætlað til starfsemi sem stuðlar að loftslagsmarkmiðum.

Stefna ESB um líffræðilega fjölbreytni fyrir 2030 miðar að því að opna að minnsta kosti 20 milljarða evra á ári fyrir náttúruna og tryggja að verulegur hluti af 30% af MFF sem er tileinkað loftslagsaðgerðum sé fjárfest í líffræðilegri fjölbreytni og náttúrulegum lausnum. Það viðurkennir endurreisn vistkerfa sem eru sérstaklega mikilvæg kolefnisvaskar, svo sem skóga, mórlendi, graslendi, votlendi, mangroves og seagrass engi, og viðurkennir einnig hlutverk endurheimta jarðvegs í þessu sambandi. Það gerir ráð fyrir samfelldu samevrópsku náttúruneti undir verndarstoð sinni til að gera kleift að flytja tegundir og aðlaga loftslag.

Helstu gerningar ESB sem eru tiltækir til að styðja aðlögun eru:

• LIFE-áætlun,
• Horizon Europe: Það sem skiptir mestu máli fyrir líffræðilega fjölbreytni og aðlögun að loftslagsbreytingum er 6. þyrping um matvæli, lífhagkerfi, náttúruauðlindir, landbúnað og umhverfi.

Rannsóknir á líffræðilegri fjölbreytni og aðlögun eru einnig studdar af BiodivERsA ERA-Net, sem samræmir landsbundnar rannsóknaráætlanir um líffræðilega fjölbreytni um alla Evrópu.

Sem stendur er helsta drifkraftur skráðra útgjalda vegna líffræðilegrar fjölbreytni í fjárlögum ESB undir sameiginlegu landbúnaðarstefnunni og gert er ráð fyrir að það haldi áfram. Mikilvæg útgjöld renna einnig til Byggðaþróunarsjóðs Evrópu, Félagsmálasjóðs og Samheldnisjóðs. Ítarlegt yfirlit er að finna á síðu ESB um fjármögnun aðlögunarráðstafana.

Lágmarkskrafa um aðlögun

Helstu niðurstöður náttúruskýrslu EEA frá árinu 2020 eru meðal annars staðfesting á því að loftslagsbreytingar séu vaxandi ógn við líffræðilega fjölbreytni og að landbúnaðarstarfsemi, landeyðing og mengun séu mikið álag á búsvæði og tegundir. Til að skilja breytingar á líffræðilegri fjölbreytni Evrópu með tímanum reiðir Evrópusambandið sig á gögn sem safnað er og greint frá á samræmdan og sambærilegan hátt. Á sex ára fresti þurfa aðildarríki ESB að gefa skýrslu um stærð og þróun í fuglastofnum (12. gr. tilskipunarinnar um fugla) og um varðveislustöðu og þróun í markvissum búsvæðum og tegundum (17. gr. tilskipunarinnar um búsvæði) innan evrópskra yfirráðasvæða þeirra. Til að kanna samlegðaráhrif og málamiðlanir milli verndar líffræðilegrar fjölbreytni og mildunar og aðlögunar að loftslagsbreytingum stóð IPBES (Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services) og IPCC fyrir vinnustofu árið 2021. Þetta er vísindaleg skýrsla sem þróuð var í tengslum við mikilvæga alþjóðasamninga, þ.m.t. Parísarsamninginn, og markmið um sjálfbæra þróun. Í þessari vinnustofu var kannað samspil loftslags og líffræðilegrar fjölbreytni, allt frá núverandi þróun til hlutverks og innleiðingar náttúrulegra lausna og sjálfbærrar þróunar mannlegs samfélags.