Transport

Mensagens-chave

• Os impactos das alterações climáticas no setor dos transportes estão relacionados com fenómenos meteorológicos e hidrológicos extremos, como chuvas torrenciais, tempestades e ventos extremos, vagas de mar, inundações ou vagas de calor. Estas manifestações de alterações climáticas têm um impacto especialmente nas infraestruturas de transporte e, por conseguinte, no próprio transporte, na sua fiabilidade e segurança.
• No âmbito da Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas, as ações de adaptação no domínio dos transportes serão executadas de forma integrada com outras iniciativas do Pacto Ecológico Europeu, como a Estratégia de Mobilidade Sustentável e Inteligente. Esta estratégia, juntamente com um plano de ação, estabelece as bases sobre a forma como o sistema de transportes da UE pode concretizar a sua transformação ecológica e digital e tornar-se mais resiliente às alterações climáticas. Um domínio fundamental da ação da UE é a resistência às alterações climáticas da rede transeuropeia de transportes financiada pela UE. As avaliações dos aspetos da adaptação às alterações climáticas relacionados com os transportes são fornecidas pelos relatórios do mecanismo de comunicação de informações sobre o ambiente dos transportes da AEA.
• Outro domínio importante é a atualização das normas que regem a segurança e o desempenho das infraestruturas num clima em mudança, realizada em conjunto com os organismos europeus de normalização.

Impactos, vulnerabilidades e riscos

Os transportes são parte integrante da economia e da sociedade e desempenham um papel vital na vida quotidiana das pessoas e das empresas. As medidas destinadas a tornar o sistema de transportes menos vulnerável às alterações climáticas devem ser integradas com esforços para tornar os transportes menos intensivos em carbono, mais sustentáveis e mais inteligentes.

As alterações climáticas afetam o setor dos transportes de várias formas. A maioria dos impactos está relacionada com fenómenos meteorológicos e hidrológicos extremos, como chuvas torrenciais, tempestades e ventos extremos, vagas de água do mar, incêndios florestais, inundações ou vagas de calor, que são suscetíveis de ocorrer com maior frequência num clima mais quente.

A avaliação europeia dos riscos climáticos identificou como particularmente urgentes os riscos das inundações pluviais, fluviais e costeiras para as infraestruturas de transportes terrestres. No entanto, todos os modos de transporte terrestre, fluvial e marítimo estão expostos a riscos climáticos. A avaliação também salienta que os ativos e as redes de infraestruturas estão frequentemente interligados, pelo que uma falha num ponto da rede pode afetar outras regiões e setores. Por exemplo, condições meteorológicas extremas podem causar impactos nos serviços de transporte, o que pode limitar os serviços de saúde e de emergência.  Os baixos níveis de água nos rios podem ter consequências na navegação comercial, com efeitos em cascata na produção industrial e energética.

Quadro político

A nível europeu, os processos políticos no setor dos transportes visam principalmente a atenuação das alterações climáticas e a redução do impacto ambiental dos transportes, o que beneficia a adaptação, mas não especificamente a adaptação.

Dada a natureza sistémica da Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas, as ações de adaptação no domínio dos transportes serão executadas de forma integrada com outras iniciativas do Pacto Ecológico Europeu, como a Estratégia de Mobilidade Sustentável e Inteligente. A presente Estratégia de Mobilidade, juntamente com um Plano de Ação, estabelece as bases sobre a forma como o sistema de transportes da UE pode concretizar a sua transformação ecológica e digital e tornar-se mais resiliente às alterações climáticas. O pacote Objetivo 55 inclui uma proposta legislativa e uma iniciativa política sobre a revisão do sistema de comércio de licenças de emissão da UE (CELE), incluindo o seu alargamento ao transporte marítimo, a revisão das regras relativas às emissões da aviação e a criação de um sistema de comércio de licenças de emissão distinto para o transporte rodoviário e os edifícios.

A resiliência às alterações climáticas da rede transeuropeia de transportes (RTE-T) financiada pela UE é assegurada pela legislação da UE relativa às orientações da União para o desenvolvimento da rede RTE-T. O processo de avaliação da RTE-T da Comissão Europeia de 2019 conduziu à revisão do regulamento e das respetivas orientações. O objetivo deste processo de avaliação é desenvolver uma rede de transportes eficiente, segura, inteligente e sustentável, que tenha em conta a digitalização e que aborde as alterações climáticas. Com base nos resultados do processo de avaliação, o Regulamento RTE-T revisto será elaborado e apresentado pela Comissão em novembro de 2021.

Melhorar a base de conhecimentos

A Avaliação Europeia dos Riscos Climáticos de 2024 apresenta uma avaliação exaustiva dos principais riscos climáticos que a Europa enfrenta atualmente e no futuro. Identifica 36 grandes riscos climáticos que ameaçam a nossa segurança energética e alimentar, os ecossistemas, as infraestruturas, os recursos hídricos, os sistemas financeiros e a saúde das pessoas, tendo igualmente em conta o risco para o setor dos transportes.

Relatório do Grupo de Trabalho II para o 6.o Relatório do PIAC sobre as Alterações Climáticas 2022: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade abrange vulnerabilidades e opções de adaptação para o setor dos transportes em vários capítulos, numa perspetiva global e em várias perspetivas regionais, incluindo a Europa, o Mediterrâneo e o Ártico. Os transportes são vistos como uma componente de agregados mais vastos, tais como aglomerados urbanos e infraestruturas essenciais, principalmente em relação à subida do nível do mar ou ao degelo do pergelissolo. A perturbação das infraestruturas de transporte é um importante fator de risco no âmbito do risco-chave representativo para os sistemas costeiros de baixa altitude e para a segurança alimentar, dada a importância do comércio alimentar mundial. No Ártico, prevê-se que os transportes enfrentem transformações importantes devido às alterações climáticas: a abertura de novas rotas deverá criar novas oportunidades, bem como novos desafios, tanto para os navios de mercadorias como para os navios de passageiros; Prevê-se que o degelo do pergelissolo cause grandes perturbações nas rotas de transporte terrestre do Ártico, com um âmbito muito limitado para aplicar soluções de adaptação eficazes.

O conhecimento do CCIVA nos transportes na Europa é gradualmente construído e melhorado através da investigação financiada pela UE e de processos de avaliação regulares por organizações de renome, incluindo relatórios de avaliação IPPC, relatórios GEO do PNUA e relatórios do Mecanismo de Comunicação de Informações sobre Transportes e Ambiente (TERM) da AEA.

O relatório AR5 do IPPC salientou que, para o setor dos transportes, são recomendadas medidas de adaptação estrutural, melhorias nas infraestruturas e gestão do risco de catástrofes, ao passo que algumas respostas de adaptação podem implicar benefícios conexos, sinergias e soluções de compromisso significativos.

A OCDE está a responder ao desafio da adaptação às alterações climáticas, apoiando os governos no planeamento e na aplicação de políticas de adaptação eficazes, eficientes e equitativas. Em 2016, a OCDE, em cooperação com o Fórum Internacional dos Transportes, publicou o relatório Adapting Transport to Climate Change and Extreme Weather, que aborda os desafios fundamentais que as alterações climáticas colocam aos proprietários de infraestruturas de transporte. Este relatório examina estratégias que podem ajudar as autoridades de transporte a reduzir os riscos de desempenho da rede associados à mudança de padrões climáticos extremos.

Os aspetos da adaptação às alterações climáticas relacionados com os transportes são também abordados nos relatórios TERM da AEA.  O relatório da AEA «Nature-based solutions in Europe: A política, os conhecimentos e as práticas para a adaptação às alterações climáticas e a redução do risco de catástrofes consideram os transportes urbanos sustentáveis como parte integrante das cidades adaptadas e resilientes às alterações climáticas. O relatório da AEA intitulado Adaptation of transport to climate change in Europe (Adaptação dos transportes às alterações climáticas na Europa) explora as atuais práticas de adaptação às alterações climáticas em matéria de transportes nos países europeus. Apresenta uma panorâmica dos desafios e do estado das medidas de adaptação, uma análise de várias iniciativas em diferentes países e conclusões sobre uma possível via a seguir.

Os projetos de investigação que visam a adaptação dos transportes às alterações climáticas foram apoiados no âmbito do programa Horizonte 2020 e, em especial, no âmbito dos desafios societais dos transportes inteligentes, ecológicos e integrados. O principal objetivo do projeto RESilient transport InfraSTructure to extreme events é aumentar a resiliência das operações de transporte a fenómenos extremos naturais e de origem humana. Outro projeto, intitulado Future proofing strategies FOr RESilient transport networks against Extreme Events, visa aumentar a resiliência de elementos críticos das infraestruturas de transportes multimodais, como pontes, túneis e terminais. O projecto GIS-based Infrastructure Management System for Optimized Response to Extreme Events on Terrestrial Transport Networks tem como objectivo conceber, validar e implementar métodos holísticos, estratégias, ferramentas e intervenções técnicas para aumentar significativamente a resiliência das infra-estruturas de transporte terrestre. O desenvolvimento de um sistema de apoio à tomada de decisões para aumentar a resiliência das infraestruturas de transportes com base na utilização combinada de sensores terrestres e aéreos; e ferramentas de modelização avançadas é o principal objectivo do projecto PANOPTIS.

Apoiar o investimento e o financiamento

No quadro financeiro plurianual (QFP), a dotação total do programa Mecanismo Interligar a Europa – Transportes é de 12,8 mil milhões de EUR para todo o período de programação 2021-2027. Estes fundos devem ser investidos no desenvolvimento de infraestruturas de transportes e no aumento da sua resiliência, incluindo a rede RTE-T.

Os projetos no domínio dos transportes a nível nacional destinados, nomeadamente, a aumentar a resiliência dos transportes às alterações climáticas serão apoiados financeiramente pelos instrumentos financeiros da política de coesão da UE através de programas operacionais. A dotação total da contribuição da UE para todo o período de programação será de 274,3 mil milhões de euros.

No anterior período de financiamento 2014-2020, a política de coesão foi apoiada pelos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento e, entre as prioridades de investimento relevantes para a adaptação no domínio dos transportes, figuravam as «Infraestruturas de rede nos transportes e na energia», com um orçamento total de 67,3 mil milhões de EUR, e a «Adaptação às alterações climáticas e prevenção dos riscos», com um orçamento de 43,2 mil milhões de EUR. A Comissão Europeia publicou uma ficha informativa sobre as alterações climáticas e os grandes projetos, que descreve mais pormenorizadamente os requisitos relacionados com as alterações climáticas e as orientações para os grandes projetos.

O projeto Civitas SUMP plus, financiado pelo programa Horizonte 2020, ajuda as cidades de todas as dimensões a executar planos de mobilidade urbana sustentável. Este projeto está a criar novas abordagens e ferramentas em seis «laboratórios urbanos», como Antuérpia, na Bélgica, e Platanias, na Grécia. As boas práticas e os ensinamentos retirados destes laboratórios serão transferidos para políticos, profissionais e investigadores nos Estados-Membros e para materiais e ferramentas de orientação.

Uma continuação do Horizonte 2020 é o programa de investigação e inovação Horizonte Europa para o período 2021-2027, com um orçamento total de 95,5 mil milhões de EUR. A estrutura do programa consiste em quatro prioridades de investigação. No âmbito da prioridade «Desafios globais e competitividade industrial europeia», os projetos no setor dos transportes serão financiados ao abrigo do tema «Clima, energia e mobilidade», com um orçamento total de 15,1 mil milhões de euros.

A página sobre o financiamento da UE de medidas de adaptação apresenta uma panorâmica geral.

Apoio à execução

A medida importante para tornar os transportes na UE menos vulneráveis às alterações climáticas consiste em desenvolver e utilizar amplamente normas em matéria de infraestruturas resistentes às alterações climáticas. As infraestruturas de transportes são a espinha dorsal do sistema de transportes e a aplicação destas normas contribuirá para assegurar a resiliência das infraestruturas aos impactos nocivos das alterações climáticas, como inundações, ventos fortes ou temperaturas extremamente elevadas. A Comissão trabalhou com os organismos europeus de normalização para atualizar as normas que regem a segurança e o desempenho das infraestruturas num clima em mudança. No início de 2015, foi criado o Grupo de Coordenação CEN-CENELEC para a Adaptação às Alterações Climáticas, na sequência do mandato da UE para rever e desenvolver normas em matéria de infraestruturas resilientes às alterações climáticas. Na primeira fase deste pedido de normalização, foram seleccionadas 13 normas para revisão por comités técnicos, das quais duas normas, nomeadamente a aplicação eléctrica e electrónica para caminhos-de-ferro e equipamento de apoio terrestre a aeronaves, relacionadas com o sector dos transportes. Na segunda fase, que teve início no final de 2017, prosseguiu a revisão das normas. Paralelamente, foi desenvolvido o Guia CEN-CENELEC para abordar a adaptação às alterações climáticas nas normas, a fim de apoiar os comités técnicos na revisão das normas relativas às alterações climáticas. A Comissão incentivou os Estados-Membros a envolverem a normalização nacional na execução das suas estratégias nacionais de adaptação.

A Comissão Europeia apoia a mobilidade urbana sustentável através da promoção do conceito de Planos de Mobilidade Urbana Sustentável (PMUS), descrito na Comunicação intitulada «Juntos para uma mobilidade urbana competitiva e eficiente na utilização de recursos». O objetivo geral dos PMUS é melhorar a qualidade de vida dos cidadãos, abordando os principais desafios em matéria de transportes relacionados com o ambiente nas cidades, como a poluição atmosférica/ruído, as alterações climáticas e a integração de novos serviços de mobilidade. A execução dos PMUS garante que o sistema de transportes será mais diversificado e respeitador do ambiente, de modo a ser também mais resiliente aos impactos das alterações climáticas. A edição revista das Orientações para a elaboração e execução de um plano de mobilidade urbana sustentável foi elaborada em resultado de um processo de participação das partes interessadas com a duração de um ano.

MRE da adaptação

Os processos pan-europeus de monitorização, comunicação de informações e avaliação no setor dos transportes estão a decorrer principalmente no que diz respeito à atenuação das alterações climáticas, nomeadamente a intensidade de carbono dos transportes e as emissões de gases com efeito de estufa (comunicação à CQNUAC), a utilização de fontes de energia renováveis nos transportes ou o desempenho ambiental dos transportes. Não existem relatórios à escala europeia, obrigatórios e baseados na legislação, que forneçam uma panorâmica dos impactos, vulnerabilidades e adaptação dos transportes nos países da UE.

No futuro, a execução de planos de desenvolvimento urbano sustentável deve ser regularmente monitorizada e avaliada de acordo com as orientações do PMUS, a fim de maximizar a eficácia e o valor acrescentado para a qualidade de vida nas cidades e a adaptação dos transportes às alterações climáticas.