Transportes

Mensagens-chave

• Os impactos das alterações climáticas no setor dos transportes estão relacionados com fenómenos meteorológicos e hidrológicos extremos, como chuvas torrenciais, tempestades e ventos extremos, vagas de mar, inundações ou vagas de calor. Estas manifestações das alterações climáticas têm um impacto especial na infraestrutura de transportes e, por conseguinte, no próprio transporte, na sua fiabilidade e segurança.
• No âmbito da Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas, as medidas de adaptação nos transportes serão executadas de forma integrada com outras iniciativas do Pacto Ecológico Europeu, como a Estratégia de Mobilidade Sustentável e Inteligente. A presente estratégia, juntamente com um plano de ação, estabelece as bases sobre a forma como o sistema de transportes da UE pode alcançar a sua transformação ecológica e digital e tornar-se mais resiliente às alterações climáticas. Um domínio de ação fundamental da UE é a resistência às alterações climáticas da rede transeuropeia de transportes financiada pela UE. As avaliações dos aspetos da adaptação às alterações climáticas relacionados com os transportes são apresentadas nos relatórios do Mecanismo de Comunicação de Informações sobre o Ambiente dos Transportes da AEA.
• Outro domínio importante é a atualização das normas que regem a segurança e o desempenho das infraestruturas num clima em mudança, em conjunto com as organizações europeias de normalização.

Impactos, vulnerabilidades e riscos

ÖBB Infra AG

Os transportes são parte integrante da economia e da sociedade e desempenham um papel vital na vida quotidiana das pessoas e das empresas. As medidas destinadas a tornar o sistema de transportes menos vulnerável às alterações climáticas devem ser integradas com esforços para tornar os transportes menos intensivos em carbono, mais sustentáveis e mais inteligentes.

As alterações climáticas afetam o setor dos transportes de várias formas. A maioria dos impactos está relacionada com fenómenos meteorológicos e hidrológicos extremos, como chuvas torrenciais, tempestades e ventos extremos, vagas de mar, incêndios florestais, inundações ou vagas de calor, que são suscetíveis de ocorrer com mais frequência num clima de aquecimento.

A avaliação europeia dos riscos climáticos identificou como particularmente urgentes os riscos de inundações pluviais, fluviais e costeiras para as infraestruturas de transportes terrestres. No entanto, todos os modos de transporte terrestre, fluvial e marítimo estão expostos a riscos climáticos. A avaliação salienta igualmente que os ativos e as redes de infraestruturas estão frequentemente interligados, pelo que uma falha num ponto da rede pode ocorrer em cascata noutras regiões e setores. Por exemplo, condições meteorológicas extremas podem causar impactos nos serviços de transporte, o que pode limitar os serviços de saúde e de emergência.  Níveis baixos de água nos rios podem ter consequências na navegação comercial, com efeitos em cascata na produção industrial e energética.

Quadro político

A nível europeu, os processos políticos no setor dos transportes visam principalmente a atenuação das alterações climáticas e a redução do impacto ambiental dos transportes, o que beneficia a adaptação, mas não especificamente a adaptação.

Dada a natureza sistémica da Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas, as medidas de adaptação nos transportes serão executadas de forma integrada com outras iniciativas do Pacto Ecológico Europeu, como a Estratégia de Mobilidade Sustentável e Inteligente. A presente estratégia de mobilidade, juntamente com um plano de ação, estabelece as bases sobre a forma como o sistema de transportes da UE pode alcançar a sua transformação ecológica e digital e tornar-se mais resiliente às alterações climáticas. O pacote Objetivo 55 inclui uma proposta legislativa e uma iniciativa política sobre a revisão do regime de comércio de licenças de emissão da UE (RCLE-UE), incluindo o seu alargamento ao transporte marítimo, a revisão das regras relativas às emissões da aviação e a criação de um regime de comércio de licenças de emissão distinto para o transporte rodoviário e os edifícios.

A resistência às alterações climáticas da rede transeuropeia de transportes (RTE-T) financiada pela UE é assegurada pela legislação da UE sobre as orientações da União para o desenvolvimento da rede RTE-T. O processo de avaliação da RTE-T da Comissão Europeia de 2019 conduziu à revisão do regulamento e das respetivas orientações. O objetivo deste processo de avaliação é desenvolver uma rede de transportes eficiente, segura, inteligente e sustentável, que tenha em conta a digitalização e que aborde as alterações climáticas. Com base nos resultados do processo de avaliação, o Regulamento RTE-T revisto será elaborado e apresentado pela Comissão em novembro de 2021.

Melhorar a base de conhecimentos

A Avaliação Europeia dos Riscos Climáticos de 2024 apresenta uma avaliação exaustiva dos principais riscos climáticos que a Europa enfrenta hoje e no futuro. Identifica 36 grandes riscos climáticos que ameaçam a nossa segurança energética e alimentar, os ecossistemas, as infraestruturas, os recursos hídricos, os sistemas financeiros e a saúde das pessoas, tendo igualmente em conta o risco para o setor dos transportes.

Relatório do Grupo de Trabalho II do AR6 do PIAC intitulado «Climate Change 2022: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade abrange vulnerabilidades e opções de adaptação para o setor dos transportes no âmbito de vários capítulos, de uma perspetiva global e de várias perspetivas regionais, incluindo a Europa, o Mediterrâneo e o Ártico. Os transportes são vistos como uma componente de agregados mais vastos, como os aglomerados urbanos e as principais infraestruturas, principalmente em relação à subida do nível do mar ou ao degelo do pergelissolo. A perturbação das infraestruturas de transporte é um importante fator de risco no âmbito do risco-chave representativo para os sistemas costeiros de baixa altitude e para a segurança alimentar, dada a relevância do comércio alimentar mundial. No Ártico, prevê-se que os transportes enfrentem transformações importantes devido às alterações climáticas: espera-se que a abertura de novas rotas crie novas oportunidades e novos desafios, tanto para os navios de mercadorias como para os navios de passageiros; Prevê-se que o degelo do pergelissolo provoque grandes perturbações nas rotas de transporte terrestre do Ártico, com uma margem muito limitada para aplicar soluções de adaptação eficazes.

O conhecimento da CCIVA no setor dos transportes na Europa é gradualmente desenvolvido e reforçado através da investigação financiada pela UE e de processos de avaliação regulares por organizações de renome, incluindo relatórios de avaliação IPPC, relatórios GEO do PNUA e relatórios do Mecanismo de Comunicação de Informações sobre Transportes e Ambiente (TERM) da AEA.

O relatório AR5 da IPPC salientou que, para o setor dos transportes, são recomendadas medidas de adaptação estrutural, melhorias das infraestruturas e gestão do risco de catástrofes, ao passo que algumas respostas de adaptação podem implicar benefícios conexos, sinergias e compromissos significativos.

A OCDE está a responder ao desafio da adaptação às alterações climáticas, apoiando os governos no planeamento e na aplicação de políticas de adaptação eficazes, eficientes e equitativas. Em 2016, a OCDE, em cooperação com o Fórum Internacional dos Transportes, publicou o relatório Adapting Transport to Climate Change and Extreme Weather [Adaptação dos transportes às alterações climáticas e às condições meteorológicas extremas], que aborda os desafios fundamentais que as alterações climáticas colocam aos proprietários de infraestruturas de transportes. Este relatório examina estratégias que podem ajudar as autoridades de transporte a reduzir os riscos de desempenho da rede associados à mudança de padrões climáticos extremos.

Os aspetos da adaptação às alterações climáticas relacionados com os transportes são também abordados nos relatórios TERM da AEA.  O relatório da AEA intitulado Nature-based solutions in Europe: As políticas, os conhecimentos e as práticas para a adaptação às alterações climáticas e a redução do risco de catástrofes consideram os transportes urbanos sustentáveis como parte integrante de cidades adaptadas e resilientes às alterações climáticas. O relatório da AEA intitulado Adaptation of transport to climate change in Europe (Adaptação dos transportes às alterações climáticas na Europa) explora as atuais práticas de adaptação às alterações climáticas em matéria de transportes nos países europeus. Apresenta uma panorâmica dos desafios e do estado das medidas de adaptação, uma revisão de várias iniciativas em diferentes países e conclusões sobre uma potencial via a seguir.

Os projetos de investigação destinados a adaptar os transportes às alterações climáticas foram apoiados ao abrigo do programa Horizonte 2020 e, em especial, no âmbito dos desafios societais dos transportes inteligentes, ecológicos e integrados. O principal objetivo do projeto RESilient transport InfraSTructure to extreme events é aumentar a resiliência da operação de transporte a fenómenos extremos naturais e de origem humana. Outro projeto, intitulado Future proofing strategies FOr RESilient transport networks against Extreme Events, visa aumentar a resiliência de elementos críticos das infraestruturas de transporte multimodal, como pontes, túneis e terminais. O projecto GIS-based Infrastructure Management System for Optimized Response to Extreme Events on Terrestrial Transport Networks tem como objectivo conceber, validar e implementar métodos holísticos, estratégias, ferramentas e intervenções técnicas para aumentar significativamente a resiliência das infra-estruturas de transporte terrestre. O desenvolvimento de um sistema de apoio à decisão para aumentar a resiliência das infraestruturas de transportes com base na utilização combinada de sensores terrestres e aéreos; e ferramentas de modelização avançadas é o principal objetivo do projeto PANOPTIS.

Apoio ao investimento e ao financiamento

No quadro financeiro plurianual (QFP), a dotação total do programa Mecanismo Interligar a Europa – Transportes é de 12,8 mil milhões de EUR para todo o período de programação 2021-2027. Estes fundos devem ser investidos no desenvolvimento de infraestruturas de transportes e no aumento da sua resiliência, incluindo a rede RTE-T.

Os projetos no domínio dos transportes a nível nacional destinados, nomeadamente, a aumentar a resiliência dos transportes às alterações climáticas serão apoiados financeiramente pelos instrumentos financeiros da UE da política de coesão através de programas operacionais. A dotação total da contribuição da UE para todo o período de programação será de 274,3 mil milhões de euros.

No anterior período de financiamento 2014-2020, a política de coesão foi apoiada pelos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento e, entre as prioridades de investimento pertinentes para a adaptação nos transportes, contavam-se as «Infraestruturas de rede nos transportes e na energia», com um orçamento total de 67,3 mil milhões de euros, e a «Adaptação às alterações climáticas e amp; Prevenção de riscos», com um orçamento de 43,2 mil milhões de euros. A Comissão Europeia publicou uma ficha informativa sobre as alterações climáticas e os grandes projetos, que descreve mais pormenorizadamente os requisitos relacionados com as alterações climáticas e as orientações para os grandes projetos.

O projeto Civitas SUMP plus, financiado pelo programa Horizonte 2020, ajuda cidadãos de todas as dimensões a executar planos de mobilidade urbana sustentável. Este projeto está a criar novas abordagens e ferramentas em seis «laboratórios urbanos», como Antuérpia, na Bélgica, e Platanias, na Grécia. As boas práticas e os ensinamentos retirados destes laboratórios serão transferidos para políticos, profissionais e investigadores nos Estados-Membros, bem como para materiais e ferramentas de orientação.

Uma continuação do Horizonte 2020 é o programa de investigação e inovação Horizonte Europa para o período 2021-2027, com um orçamento total de 95,5 mil milhões de euros. A estrutura do programa consiste em quatro prioridades de investigação. No âmbito da prioridade «Desafios globais e competitividade industrial europeia», os projetos no setor dos transportes serão financiados ao abrigo do tema «Clima, energia e mobilidade», com um orçamento total de 15,1 mil milhões de euros.

Pode encontrar-se uma panorâmica abrangente na página sobre o financiamento das medidas de adaptação pela UE.

Apoio à execução

A medida importante para tornar os transportes na UE menos vulneráveis às alterações climáticas consiste em desenvolver e utilizar amplamente normas em matéria de infraestruturas resistentes às alterações climáticas. A infraestrutura de transportes é a espinha dorsal do sistema de transportes e a aplicação destas normas ajudará a assegurar a resiliência das infraestruturas aos impactos nocivos das alterações climáticas, como inundações, vento forte ou temperaturas extremamente elevadas. A Comissão trabalhou com as organizações europeias de normalização para atualizar as normas que regem a segurança e o desempenho das infraestruturas num clima em mudança. No início de 2015, foi criado o Grupo de Coordenação para a Adaptação às Alterações Climáticas CEN-CENELEC, na sequência do mandato da UE para rever e desenvolver normas em matéria de infraestruturas resilientes às alterações climáticas. Na primeira fase deste pedido de normalização, foram selecionadas 13 normas para revisão por comités técnicos, das quais duas normas, nomeadamente a aplicação elétrica e eletrónica para equipamentos de apoio em terra para vias férreas e aeronaves, relacionadas com o setor dos transportes. Na segunda fase, que teve início no final de 2017, prosseguiu a revisão das normas. Paralelamente, foi desenvolvido o Guia CEN-CENELEC para abordar a adaptação às alterações climáticas nas normas, a fim de apoiar os comités técnicos na revisão das normas no que diz respeito às alterações climáticas. A Comissão incentivou os Estados-Membros a envolverem a normalização nacional na execução das suas estratégias nacionais de adaptação.

A Comissão Europeia apoia a mobilidade urbana sustentável através da promoção do conceito de planos de mobilidade urbana sustentável (PMUS), descrito na Comunicação «Juntos para uma mobilidade urbana competitiva e eficiente em termos de recursos». O objetivo geral dos PMUS é melhorar a qualidade de vida dos cidadãos, abordando os principais desafios dos transportes relacionados com o ambiente nas cidades, como a poluição atmosférica/ruído, as alterações climáticas e a integração de novos serviços de mobilidade. A aplicação dos PMUS garante que o sistema de transportes será mais diversificado e respeitador do ambiente, de modo a ser também mais resiliente aos impactos das alterações climáticas. A edição revista das Orientações para a elaboração e execução de um plano de mobilidade urbana sustentável foi elaborada na sequência de um processo de envolvimento das partes interessadas com a duração de um ano.

MRE da adaptação

Estão a decorrer processos pan-europeus de monitorização, comunicação de informações e avaliação no setor dos transportes, principalmente no que diz respeito à atenuação das alterações climáticas, nomeadamente a intensidade carbónica dos transportes e as emissões de gases com efeito de estufa (comunicação de informações à CQNUAC), à utilização de fontes de energia renováveis nos transportes ou ao desempenho ambiental dos transportes. Não existe uma comunicação de informações à escala europeia, obrigatória e baseada na legislação que forneça uma panorâmica dos impactos, das vulnerabilidades e da adaptação dos transportes nos Estados-Membros da UE.

No futuro, a execução de planos de desenvolvimento urbano sustentável deve ser regularmente monitorizada e avaliada de acordo com as orientações dos PMUS, a fim de maximizar a eficácia e o valor acrescentado para a qualidade de vida nas cidades e a adaptação dos transportes às alterações climáticas.