Селско стопанство

Основни послания

• Селскостопанският сектор е не само основен двигател на изменението на климата, но и сериозно засегнат от него. Поради това политическите усилия са насочени не само към смекчаване на последиците от изменението на климата в селското стопанство, но и към повишаване на стабилността на сектора и свеждане до минимум на последиците от изменението на климата.

• Стратегията на ЕС за адаптиране, Регламентът за ЗПЗГС и общата селскостопанска политика на ЕС са инструменти, които могат да се използват за стимулиране на решения за адаптиране и подобряване на устойчивостта на селскостопанския сектор към климатичните рискове. Появиха се мрежи от знания и специалисти в областта на адаптирането, които улесняват обмена на информация и изграждането на капацитет, включително от няколко научноизследователски програми, финансирани от ЕС.

• Мониторингът, докладването и оценката на селскостопанските мерки на равнището на ЕС ще зависят до голяма степен от официалния механизъм за докладване в рамките на реформираната обща селскостопанска политика.

Въздействия, уязвимости и рискове

Vesna Špoljar, Climate Change PIX /EEA

Селскостопанският сектор е един от основните двигатели на изменението на климата, като отделя метан (CH₄), диазотен оксид (N₂O) и въглероден диоксид (CO₂), свързани главно с животновъдството, включително управлението на оборския тор и разпръскването на торове. Понастоящем делът на европейските емисии на парникови газове е около 10 %, като се изключват емисиите нагоре по веригата в държавите, от които Европа внася храни и фуражи. От своя страна изменението на климата засяга европейското селско стопанство и изисква селскостопанските системи и земеделските стопани да се адаптират. Повишаването на температурите и концентрацията на CO2 в атмосферата, промените в моделите на валежите и по-честите екстремни явления оказват влияние върху добивите от културите и производителността на селскостопанските животни в Европа, но също така и върху управлението на водите и условията за транспорт и съхранение. Очаква се производителността на културите като цяло да намалее в южните региони и да се увеличи на север. Освен това по-честите екстремни метеорологични явления ще окажат широко разпространено и вредно въздействие в цяла Европа.

В Европейската оценка на риска, свързан с климата, бяха установени няколко основни климатични риска за европейските продоволствени системи. Рисковете за растениевъдството са най-сериозни и неотложни поради недостига на вода и топлина, като Южна Европа е регион на горещи точки. Въздействието на климата върху производството на храни може да доведе до поминък в селските и крайбрежните райони, земеползването, здравето на социално уязвимите групи от населението и икономиката като цяло.

Рамка на политиката

Стратегията на ЕС за адаптиране към изменението на климата, приета през 2021 г., има за цел адаптирането да стане по-интелигентно, по-бързо (ускоряване на внедряването на решения за адаптиране) и по-системно (интегрирани решения и планове). Стимулирането на адаптирането на местно равнище, природосъобразните решения, устойчивото използване и издръжливостта на сладководните ресурси са от особено значение за селскостопанския сектор, докато засилването на международните действия е от съществено значение, за да се избегнат смущения във вноса на селскостопански продукти в ЕС.

Предложенията за адаптиране на Регламента относно земеползването, промените в земеползването и горското стопанство (ЗПЗГС) имат за цел по-голямо улавяне на въглерод в селското и горското стопанство, което има важни последици за промените в земното покритие. Мерките за постигането на тази цел, като например поддържането на пасища, улавянето на въглероден диоксид в земеделието и възстановяването на торфищата, също ще спомогнат за предотвратяване на ерозията на почвата и за намаляване на риска от наводнения.

Конкретните мерки за адаптиране в селскостопанския сектор се подкрепят предимно чрез общата селскостопанска политика (ОСП), като основните цели са устойчивостта и действията в областта на климата. В рамките на ОСП бяха засилени задължителните мерки за опазване на околната среда и бяха създадени повече възможности за финансиране на управлението на горите, управлението на необлагодетелстваните райони и екосхемите. Например във всяко стопанство най-малко 3 % от обработваемата земя трябва да бъде предназначена за биологично разнообразие и непроизводствени елементи, с възможност за получаване на подпомагане чрез екосхеми за постигане на 7 %. Специалните мерки за адаптиране досега не са играли важна роля в ОСП, но задължителните и доброволните мерки за екологизиране често предоставят краткосрочни до средносрочни адаптивни решения на равнището на земеделските стопанства. Плащането за екологизиране по стълб 1 на ОСП обхваща диверсификацията на културите, установяването на екологично насочени площи и поддържането на постоянно затревени площи. Подпомагането за развитие на селските райони по стълб 2 на ОСП включва развитие на горите, мерки за агроекология и климат, биологично земеделие и плащания по „Натура 2000“. Схемите за финансиране са допълнени с мерки за обучение и друга подкрепа за подобряване на производителността и устойчивостта спрямо изменението на климата от системата за съвети в селското стопанство, партньорството за иновации и приложните изследвания.

В съответствие с Европейския зелен пакт, стратегията „От фермата до трапезата“ и стратегията за биологичното разнообразие в предложенията за ОСП за периода 2023—2027 г. се поставя по-силен акцент върху действията в областта на околната среда и климата. Установени са задължителни мерки и повече възможности за финансиране за опазването на богатите на въглерод почви, сеитбооборота, управлението на хранителните вещества и екосхемите.

Подобряване на базата от знания

Европейската оценка на риска, свързан с климата, за 2024 г. предоставя цялостна оценка на основните климатични рискове, пред които е изправена Европа днес и в бъдеще. В него се посочват 36 основни климатични риска, които застрашават нашата енергийна и продоволствена сигурност, екосистемите, инфраструктурата, водните ресурси, финансовите системи и здравето на хората, като се има предвид и рискът за селскостопанския сектор.

Изложените на изменението на климата сектори, като например селскостопанският сектор, са особено уязвими към изменението на климата съгласно доклада на РГ II към Шестия доклад за оценка на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) относно изменението на климата за 2022 г.: Въздействия, адаптиране и уязвимост. Предвижда се повишен риск от екстремни метеорологични явления, суша, наводнения и промени в условията на отглеждане. Ефективните варианти за адаптиране включват селекция за адаптиране към изменението на климата или селекция за устойчиви култури/култиватори, агролесовъдство, диверсификация на ландшафта и градско селско стопанство.

Специалният доклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) относно глобалното затопляне с 1,5 °C разглежда въздействието върху селскостопанския сектор в различни глави, като посочва свързаните с това нужди от адаптиране. Повишаването на знанията в тези области, включително относно разходите и ползите от мерките за адаптиране, свързани със селското стопанство, е приоритет. В специалния доклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) относно изменението на климата и земята се прави оценка на настоящите научни познания, включително относно влошаването на качеството на земите, опустиняването и продоволствената сигурност, определянето на въпроси и възможностите за адаптиране, както и относно специфичните предизвикателства и възможности за селскостопанския сектор.

В доклада на ЕАОС „Адаптиране към изменението на климата в селскостопанския сектор в Европа“ се прави преглед на начина, по който политиките и програмите на ЕС се справят с адаптирането към изменението на климата, и се включват примери за осъществими и успешни действия за адаптиране.

Съвместният изследователски център (JRC) подпомага Европейската комисия при моделирането на икономическото въздействие на изменението на климата върху селскостопанския сектор и при оценката на политиките за адаптиране и смекчаване на последиците (напр. проектите PESETA). Няколко научноизследователски проекта, свързани с адаптирането в селскостопанския сектор, са финансирани по програмите LIFE (напр. AgriAdapt, ADAPT2CLIMA, LiveAdapt и др.) и „Хоризонт 2020“ (напр. MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020).

Услугата на „Коперник“ в областта на изменението на климата (C3S) предоставя информация, инструменти и данни за изменението на климата, включително няколко демонстрационни услуги за селскостопанския сектор. Тя предлага безплатен и отворен достъп до секторната информационна система (ШИС), достъпна от хранилището за данни за климата, в подкрепа на регионалните инициативи за адаптиране. Допълнителните услуги за водния сектор предоставят показатели за водата, които могат да се използват за подбор на подходящи култури и планиране на инфраструктурата за напояване, както и демонстрации в рамките на адаптирането към изменението на климата. Услугата за мониторинг на земната повърхност на „Коперник“ предоставя данни от дистанционно наблюдение относно земното покритие и промените в земното покритие, вегетационната фенология и производителността, които ще помогнат за определяне на добива от културите. В бъдеще данните от дистанционното наблюдение могат да предоставят информация за промените в регионалното земно покритие, произтичащи от мерките за адаптиране, както и за обобщените тенденции на равнището на ЕС.

Инициативата за съвместно планиране в областта на селското стопанство, продоволствената сигурност и изменението на климата съсредоточава научните изследвания в 24 държави върху справянето с взаимосвързаните предизвикателства на устойчивото селско стопанство, продоволствената сигурност и въздействието на изменението на климата.

Няколко международни мрежи, организации и асоциации споделят знания в рамките на своите общности на практика. Сред тях са Европейската федерация за консервационно земеделие, Международната федерация на движенията за биологично земеделие (Европейскарегионална група) и COPA-COGECA.

Подкрепа за инвестициите и финансирането

Финансирането от ЕС за адаптиране се подкрепя от многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2021—2027 г., която гарантира, че действията за адаптиране към изменението на климата са интегрирани във всички основни разходни програми на ЕС.

В рамките на този бюджет на МФР за ОСП са отпуснати 386,6 млрд. евро. По-голямата част (270 млрд. евро) от разходите ще бъде предназначена за подпомагане на доходите по стълб 1, като допълнителни 20 млрд. евро ще бъдат предназначени за подпомагане на пазара. Останалата част (приблизително една четвърт) ще бъде изразходвана за подпомагане на развитието на селските райони по стълб 2.

Чрез програмата на ЕС за научни изследвания „Хоризонт Европа“ ще бъдат предоставени допълнителни средства в подкрепа на конкретни научни изследвания и иновации в областта на храните, селското стопанство, развитието на селските райони и биоикономиката.

Мисията на ЕС за адаптиране към изменението на климата подкрепя регионите, градовете и местните власти в усилията им за изграждане на устойчивост срещу последиците от изменението на климата, като предоставя финансиране като част от „Хоризонт Европа“ — рамковите програми на ЕС за научни изследвания и иновации. Регионите и местните органи в държавите, асоциирани към „Хоризонт Европа“, или в държавите, водещи преговори за асоцииране към „Хоризонт Европа“, могат да участват в действията на мисията. Дружествата също могат да отговарят на условията за участие, например като новатори, предоставящи иновативни решения или услуги в областта на климата. Възможности за финансиране могат да бъдат намерени на портала за финансиране и обществени поръчки, по-специално в рамките на работната програма на „Хоризонт Европа“ за периода 2023—2024 г.

В стратегическите планове по ОСП близо 98 милиарда евро, което съответства на 32 % от общото финансиране по ОСП (ЕС и съфинансиране), ще бъдат предназначени за осигуряване на ползи за климата, водите, почвите, въздуха, биологичното разнообразие и хуманното отношение към животните, както и за насърчаване на практики извън задължителните условия.

Освен инвестициите по линия на ОСП, съществуват редица инструменти на ЕС в подкрепа на адаптирането:

• подпрограмата за действия по климата LIFE;
• програмата INTERREG Europe;
• програмата за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“, която е от особено значение за адаптирането в селскостопанския сектор, е клъстер 6 „Храни, биоикономика, природни ресурси, селско стопанство и околна среда“.

Пълен преглед може да бъде намерен на страницата „Финансиране от ЕС на мерките за адаптиране“.

MRE на адаптирането

Разработен е механизъм за докладване, свързан с националните стратегически планове за ОСП в селскостопанския сектор, и е приета съответна рамка от показатели за доклада за качеството на изпълнението за споделяне на обобщени прегледи на национално равнище.