Impacts et vulnérabilités

En Europe, plus de 74 % de la population vit dans les zones urbaines, ce qui devrait atteindre plus de 83 % d’ici 2050. Les villes européennes et leurs résidents doivent s’adapter et être résilients aux changements de leur environnement, aux conditions météorologiques et aux événements extrêmes tels que les vagues de chaleur, la rareté de l’eau, les fortes précipitations avec le ruissellement des eaux pluviales, les inondations et l’élévation du niveau de la mer causées par le changement climatique. Les changements climatiques durables et les événements extrêmes peuvent augmenter les pertes économiques, endommager les bâtiments, diminuer la santé publique, la qualité de vie et la fourniture de services essentiels tels que les transports, l’eau, l’énergie, le logement, les soins de santé, les services sociaux dans les zones urbaines.

La vulnérabilité des villes au changement climatique diffère pour de nombreuses raisons, y compris la situation géographique et les caractéristiques physiques. La prévalence des zones bâties et le manque d’espaces verts entraînent des températures plus élevées dans les zones urbaines (l’effet dit d’îlots de chaleur urbains), tandis qu’une grande partie des surfaces imperméables réduit le drainage naturel, entraînant des inondations urbaines plus graves pendant les fortes pluies.

Cadre d’action

La nouvelle stratégie de l’UE sur l’adaptation au changement climatique (2021) promeut l’élaboration de politiques, de nouveaux investissements et une planification urbaine qui soient éclairées sur le climat et à l’épreuve du temps. Il souligne également la nécessité d’éviter les décisions «climat-aveugles» par l’enregistrement, la collecte et le partage de données sur les risques et pertes liés au climat entre différents secteurs, y compris les villes.

La stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030, intitulée «Renforcer la nature dans nos vies», souligne que la promotion d’écosystèmes sains, d’infrastructures vertes et de solutions fondées sur la nature devrait être systématiquement intégrée dans la planification urbaine, y compris dans les espaces publics, les infrastructures et la conception des bâtiments et de leurs environs. La Commission européenne invite les villes européennes d’au moins 20 000 habitants à élaborer d’ambitieux plans d’écologisation urbaine d’ici la fin de 2021. La Commission soutiendra les États membres et les collectivités locales et régionales au moyen d’orientations techniques et contribuera à mobiliser des financements et à renforcer les capacités.

Pour faciliter ces travaux, la plateforme d’écologisation urbaine de l’UE sera lancée dans le cadre d’un nouvel «accord de ville verte» avec les villes et les maires qui collaborent étroitement avec la Convention européenne des maires. Les plans d’écologisation urbaine joueront un rôle central dans le choix de la Capitale verte européenne 2023 et de la feuille verte européenne 2022.

Au-delà de la politique de l’UE, les Nations unies et les gouvernements nationaux et régionaux fournissent un cadre favorable à l’adaptation urbaine. En outre, il existe plusieurs réseaux et associations de villes actifs en Europe qui fournissent un renforcement des capacités et un soutien en matière d’adaptation urbaine. Le visualiseur de cartes d’adaptation urbaine sur Climate-ADAPT donne un aperçu des villes européennes participant à diverses initiatives d’adaptation.

Amélioration de la base de connaissances

La Commission européenne déploie beaucoup d’efforts pour améliorer la base de connaissances grâce à la collecte et au partage de données systémiques. Toutes les données provenant des phares scientifiques de l’UE, par exemple Copernicus, sont librement et ouvertement accessibles à tous les utilisateurs du monde entier. Le Copernicus Climate Change Service (C3S) vise à fournir des indicateurs clés sur le changement climatique pour soutenir les politiques européennes d’adaptation et d’atténuation. L’ Atlas urbain fournit des cartes d’utilisation des sols fiables et à haute résolution pour plus de 300 grandes zones urbaines (LUZ) en Europe.

Le rapport de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE) sur l’adaptation urbaine en Europe (2020) fournit une base factuelle actualisée sur la planification et les actions d’adaptation en Europe dans le contexte local. Un autre rapport récent de l’AEE — Financement de l’adaptation urbaine au changement climatique (2017) aborde le défi du financement des actions d’adaptation.

Le visualiseur interactif de la carte d’adaptation urbaine présente des données sur les dangers climatiques actuels et projetés affectant les villes européennes ainsi que sur la vulnérabilité et la capacité d’adaptation des villes. Il combine des données provenant de diverses sources. Il permet aux villes d’explorer leurs propres risques climatiques et ceux de leurs pairs, ainsi que les initiatives d’adaptation auxquelles participent les villes européennes.

La Commission européenne a lancé un site web The Smart Cities Marketplace en 2020. L’objectif des pages web est de rassembler les villes, les industries, les PME, les investisseurs, les chercheurs et d’autres acteurs des villes intelligentes pour partager leurs idées de projet et explorer les possibilités de collaboration.

La Commission européenne a lancé le pacte pour le climat dans le cadre du pacte vert pour l’Europe, offrant aux personnes, aux communautés et aux organisations la possibilité de participer à l’action pour le climat dans toute l’Europe.

Le site web de Intelligent Cities Challenge (ICC) partage des informations sur l’initiative de la Commission européenne qui aide 136 villes à utiliser des technologies de pointe pour mener une reprise intelligente, verte et socialement responsable.

Plusieurs programmes de financement de la recherche et de l’innovation ont été mis en place par la Commission européenne pour développer davantage les connaissances en matière d’adaptation urbaine. Des événements de partage des connaissances pour les villes sont organisés pour partager leurs expériences et apprendre les uns des autres, tels que le Forum européen sur la résilience urbaine.

Soutenir l’investissement et le financement

Le programme-cadre de l’UE pour la recherche et l’innovation (2021-2027) Horizon Europe comprend cinq missions clés qui visent à relever les grands défis en matière de santé, de climat et d’environnement. La Misson de l’UE sur l’adaptation au changement climatique traite de l’adaptation au niveau local, y compris dans les villes. La mission sur les villes intelligentes et neutres pour le climat vise à soutenir, promouvoir et mettre en valeur 100 villes européennes dans leur transformation systémique vers la neutralité climatique d’ici 2030, et à transformer ces villes en pôles d’innovation pour toutes les villes, au bénéfice de la qualité de vie et de la durabilité en Europe.

Le pacte vert pour l’ Europe fournit un plan d’action qui décrit les investissements nécessaires et les outils de financement disponibles pour parvenir à la neutralité climatique en 2050 en Europe. L’UE apportera également un soutien financier et une assistance technique aux personnes les plus touchées par la transition vers l’économie verte.

La Commission européenne coordonne la recherche et les investissements sur la résilience climatique urbaine entre les États membres et finance des recherches sur le changement climatique propres à chaque ville au moyen d’appels coprogrammés, cofinancés et institutionnalisés dans le cadre du programme Horizon Europe. Climate-KIC vise à développer des innovations climatiques prometteuses et à les mettre sur le marché. Il présente à la fois l’adaptation et le développement urbain durable parmi ses thèmes. Le Conseil européen de l’innovation dans le cadre d’Horizon Europe soutient les innovations et relie les acteurs régionaux et nationaux de l’innovation. En outre, le Centre commun de recherche de la Commission européenne ainsi que les programmes ESPON 2020 et COST s’intéressent à la résilience et à l’adaptation urbaines.

Le Fonds européen de développement régional prévoit une allocation minimale de 5 % de ressources au développement urbain durable. Il finance également les programmes de coopération INTERREG de coopération transfrontalière, transnationale et interrégionale qui traitent de l’adaptation urbaine dans leurs appels.

La Banque européenne d’investissement envisage l’adaptation dans le cadre du financement d’une rénovation urbaine intégrée et durable par le biais de son programme JESSICA. Le mécanisme de financement du capital naturel peut être appliqué pour financer des mesures d’adaptation fondées sur la nature et l’instrument de financement privé pour l’efficacité énergétique permet aux banques locales des États membres de l’UE d’accorder des prêts pour des mesures d’efficacité énergétique.

Le Guide interactif de financement de la Convention des maires rassemble des informations sur diverses initiatives de financement ouvertes aux villes qui sont gérées par la Commission européenne, les États membres et les principales institutions financières telles que la Banque européenne d’investissement.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page « Financement des mesures d’adaptation» de l’UE.

Soutenir la mise en œuvre de l’adaptation

La Convention des maires de l’UE pour le climat et l’énergie (CdM) rassemble les collectivités locales et régionales qui se sont volontairement engagées à atteindre et à dépasser les objectifs de l’UE en matière de climat et d’énergie. Ils offrent un soutien technique et méthodologique aux collectivités locales et régionales pour la planification et la mise en œuvre des stratégies d’adaptation au changement climatique. Près de 9 000 villes de l’UE ont adhéré à l’initiative.

L’outil d’appui à l’adaptation urbaine, dans le cadre de la base de connaissances des CdM, aide les praticiens locaux à planifier et à mettre en œuvre leurs actions d’adaptation en soutenant l’ensemble du cycle d’adaptation, depuis l’obtention d’un soutien politique, en évaluant les risques et les vulnérabilités, en concevant une stratégie et un plan d’action, en finançant des actions et en suivant et en évaluant leurs résultats.

Le zonageurbain et la planification de l’utilisation des sols sont des mesures essentielles pour améliorer les impacts du changement climatique — par exemple, le développement d’infrastructures vertes à l’échelle de la ville ou de solutions fondées sur la nature. L’UE soutient l’aménagement durable de l’aménagement du territoire. Afin d’aider les villes à développer davantage leurs stratégies en matière d’infrastructures vertes, l’AEE a mis au point un certain nombre d’indicateurs GI avec une carte interactive.

Urban Innovative Actions est une initiative de l’Union européenne qui fournit aux zones urbaines de toute l’Europe des ressources pour tester des solutions nouvelles et non éprouvées pour relever les défis urbains. Le programmeURBACT aide les villes de l’UE à travailler ensemble et à développer des solutions intégrées à tous les défis urbains auxquels elles sont confrontées, y compris le changement climatique et l’adaptation. C40 Les lignes directrices sur l’évaluation des risques liés au changement climatique aident les villes à réaliser une évaluation des risques liés aux changements climatiques. La ligne directrice européenne sur la gestion de la résilience de l’ICLEI offre un soutien, par exemple du personnel technique travaillant sur l’adaptation au changement climatique et la mise en œuvre de la résilience urbaine. Lepartenariat sur l’adaptation au changement climatique dans le cadre du programme urbain de l’UE trouve le meilleur moyen de traduire les besoins des villes en actions concrètes.

En outre, le rôle important de l’adaptation fondée sur les écosystèmes pour renforcer la résilience locale est reconnu dans les réseaux urbains concernant les municipalités européennes, par exemple la campagne Making cities resilience (UNDRR), les conférences annuelles sur les villes résilientes (Gouvernements locaux pour le développement durable, ICLEI) et la 100 villes résilientes (Fondation Rockefeller).