Part menti területek

Kulcsfontosságú üzenetek

• Az éghajlatváltozás várhatóan súlyos hatással lesz a part menti területekre, különösen a tengerszint emelkedése, a viharok és a viharhullámok miatt, de a sós víz part menti ökoszisztémákba való behatolása, a megnövekedett vízhőmérséklet és az óceánok savasodása miatt is. Végső soron ezek a hatások a part menti területek által nyújtott számos ökoszisztéma-szolgáltatás elvesztését okozhatják, amelyek számos érdekelt fél és gazdasági ágazat számára környezeti, gazdasági, társadalmi és kulturális értéket képviselnek.
• Az éghajlatváltozás part menti területekre gyakorolt hatásainak kezelésére szolgáló uniós szakpolitikai keret olyan horizontális eszközöket foglal magában, mint a tengerparti övezetek integrált kezelése és a tengeri területrendezés. A part menti övezetek éghajlatváltozás hatásaival szembeni rezilienciája szempontjából közvetlenül releváns egyéb uniós irányelvek az árvízvédelmi irányelv és a tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelv.
• A víz-keretirányelv vízgyűjtő-gazdálkodási tervei potenciálisan jövőbeli lehetőségeket kínálhatnak a part menti területeken az alkalmazkodás előrehaladásának uniós szintű mérésére.

Hatások, sebezhetőségek és kockázatok

Ufuk Turpcan, Climate Change PIX /EEA

Az éghajlatváltozás várhatóan súlyos hatással lesz a part menti területekre a tengerszint emelkedése, valamint a súlyos viharok és a kapcsolódó viharhullámok gyakoriságának és nagyságrendjének változásai miatt. Ez árvizekhez, part menti erózióhoz és olyan alacsonyan fekvő területek elvesztéséhez vezethet, amelyek nagy környezeti értékű élőhelyeknek, valamint emberi településeknek és infrastruktúráknak adnak otthont. A tengerszint emelkedése a sós víz behatolásának kockázatát is előidézi vagy növeli, ami tovább veszélyezteti a part menti ökoszisztémákat. Ezenkívül a vízhőmérséklet várható emelkedése és az óceánok savasodása hozzá fog járulni a part menti ökoszisztémák szerkezetátalakításához, ami hatással lesz az óceánok cirkulációjára és a biogeokémiai körforgásra. Az eutrofizáció és az éghajlatváltozás együttes hatására az elmúlt évtizedekben nőtt a káros algavirágzás a part menti területeken. Végső soron ezek a hatások a part menti területek által nyújtott számos ökoszisztéma-szolgáltatás elvesztését okozhatják, amelyek számos érdekelt fél és gazdasági ágazat számára környezeti, gazdasági, társadalmi és kulturális értéket képviselnek.

Az éghajlatváltozás hatásai súlyosbítják azokat a problémákat, amelyekkel a part menti területek már most is szembesülnek a partvidékek növekvő urbanizációja, valamint az infrastruktúrák jelenléte és a számos emberi tevékenység miatt, mind a szárazföldön, mind a tengeren. Az ilyen nem éghajlati hatású tényezők kölcsönhatásban vannak az éghajlati hatású tényezőkkel, amelyek meghatározzák a part menti területek természetes és emberi rendszereinek általános sebezhetőségét.

Az európai éghajlati kockázatértékelés (EUCRA) szerint a legsürgetőbb fellépést a part menti áradások által a lakosságra, az infrastruktúrára és a gazdasági tevékenységekre jelentett kockázat, valamint a part menti erózió és a part menti ökoszisztémák elárasztásának kockázata teszi szükségessé. A további releváns kockázatok közé tartozik az emberi egészségre káros algavirágzások és kórokozók megjelenésének kockázata, az energiaszállítási vagy -tárolási infrastruktúrának a part menti áradások miatti károsodása miatti energiamegszakítás kockázata, valamint a part menti és tengeri szállítás széles körű zavarának kockázata. A tengerparti régiókat az EUCRA uniós fogadóállomásként azonosítja, mivel többszörös éghajlati kockázatoknak vannak kitéve.

Szakpolitikai keret

Az éghajlatváltozás hatásaihoz való alkalmazkodásra vonatkozó 2021. évi uniós stratégia az alkalmazkodási folyamat intelligensebbé tétele érdekében elismeri, hogy valamennyi ágazatban, köztük a part menti területeken is meg kell szüntetni az éghajlati hatások és az ellenálló képesség terén fennálló szakadékot. Az alkalmazkodás rendszerszerűbbé tételének célkitűzésén belül az alkalmazkodási stratégia előmozdítja a természetalapú megoldásokat és az ökoszisztéma-alapú megközelítéseket mint az egészséges ökoszisztémáknak az éghajlatváltozás veszélyeivel szembeni fenntartásához szükséges alapvető intézkedéseket. A part menti területek esetében ez magában foglalja például a vizes élőhelyek és a part menti ökoszisztémák helyreállítását. Ezek a megközelítések a kék-zöld infrastruktúrákat többcélú és „sajnálatmentes” hatékony megoldásokként használják, amelyek erősítik a part menti védelmet az éghajlatváltozás hatásaival szemben. A stratégia a helyreállított part menti és tengeri ökoszisztémák által kínált szén-dioxid-eltávolítási előnyöket is elismeri. E tekintetben a Bizottság olyan új tanúsítási mechanizmusokat támogat, amelyek lehetővé teszik a part menti területeken számos NbS által kínált szén-dioxid-eltávolítási éghajlati előnyök megbízható nyomon követését és számszerűsítését.

A part menti területek éghajlatváltozással szembeni ellenálló képessége szempontjából releváns uniós ágazatközi szakpolitikák és eszközök közé tartozik a tengerparti övezetek integrált kezelése (ICZM) és a tengeri területrendezés (MSP).

Az ICZM előmozdítja a part menti övezetek kezelésének stratégiai és integrált megközelítését, amelynek célja a szinergiák kihasználása és a különböző szakpolitikák és ágazatok közötti következetlenségek kiegyenlítése. Az ICZM-ről szóló 2002. évi EU-ajánlás által megkövetelt stratégiai megközelítés magában foglalja az ökoszisztéma-alapú megközelítés átfogó elvét a part menti területek integritásának és működésének megőrzése érdekében, az éghajlatváltozás jelentette fenyegetésekkel szemben. A tengeri területrendezésről szóló 2014. évi uniós irányelv azt ajánlja a tagállamoknak, hogy tengeri területrendezésük kidolgozása során vegyék figyelembe a szárazföld és a tenger közötti kölcsönhatásokat, és az átfogó tervezési folyamat során vegyék figyelembe az éghajlatváltozás miatti hosszú távú változásokat.

Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás fényében a part menti területek fenntartható kezelése szempontjából releváns egyéb uniós irányelvek a következők:

• az árvízvédelmi irányelv, amely a vízfolyások és partvidékek árvízkockázatának az éghajlat változékonyságával és az éghajlatváltozással kapcsolatos értékelésével és kezelésével foglalkozik;
• A tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelv, amely közös keretet hoz létre, amelyen belül a tagállamoknak meg kell tenniük a szükséges intézkedéseket az EU part menti és tengeri vizei jó környezeti állapotának 2020-ig történő elérése és fenntartása, valamint a tengerrel kapcsolatos gazdasági és társadalmi tevékenységek alapját képező erőforrások védelme érdekében.

Ezeket az irányelveket a víz-keretirányelv követelményeivel összhangban kell végrehajtani, amely közös keretet hoz létre a szárazföldi felszíni vizek, az átmeneti vizek, a parti tengervizek és a felszín alatti vizek védelmére.

A tudásbázis fejlesztése

A 2024. évi európai éghajlati kockázatértékelés átfogó értékelést nyújt azokról a főbb éghajlati kockázatokról, amelyekkel Európának jelenleg és a jövőben szembe kell néznie. 36 fő éghajlati kockázatot azonosít, amelyek veszélyeztetik energia- és élelmezésbiztonságunkat, ökoszisztémáinkat, infrastruktúránkat, vízkészleteinket, pénzügyi rendszereinket és az emberek egészségét, figyelembe véve a part menti területeket érintő kockázatokat is.

Az Éghajlatváltozási Kormányközi Testület (IPCC) 6. sz. értékelő jelentése, II. munkacsoport, „Éghajlatváltozás 2022: A „Hatások, alkalmazkodás és sebezhetőség” című kiadvány ismerteti az éghajlatváltozás part menti területekre, azok ökoszisztémáira és biológiai sokféleségére gyakorolt hatásainak jelenlegi értelmezését, valamint a lehetséges alkalmazkodási lehetőségeket, azok megvalósíthatóságát és korlátait.

Korábban „Az óceánok és a krioszféra az éghajlatváltozás összefüggésében” című különjelentés és az IPCC 1,5 °C-os globális felmelegedésről szóló különjelentése  értékelte, hogy az óceán és a krioszféra várhatóan hogyan fog változni a folyamatban lévő globális felmelegedéssel, milyen kockázatokat és lehetőségeket jelentenek ezek a változások az ökoszisztémákra és az emberekre nézve, valamint a jövőbeli kockázatok csökkentésére irányuló mérséklési, alkalmazkodási és irányítási lehetőségeket.

Az Európai Tengeri Atlasz egy webalapú eszköz, amely interaktív és diverzifikált információkat nyújt Európa part menti és tengeri régióinak természeti és társadalmi-gazdasági jellemzőiről. Információkat tartalmaz továbbá a korábbi OURCOAST kezdeményezésben részt vevő ICZM-projektekről is.

A globális szélsőséges tengerszintre vonatkozó adatok és modellek, amelyek alátámasztják a part menti áradásokkal kapcsolatos legújabb tanulmányok megállapításait, elérhetők a Közös Kutatóközpont adatkatalógusának LISCoAsT (nagyléptékű integrált tengerszint- és part menti értékelési eszköz) adattárában. A JRC irányította a PESETA-projekteket is, amelyek esetében az éghajlatváltozás part menti rendszerekre gyakorolt hatása a 2009-es PESETA I. óta volt mérvadó.

A Kopernikusz éghajlatváltozással kapcsolatos szolgáltatása (C3S) támogatja az Európai Unió alkalmazkodási és mérséklési politikáit azáltal, hogy következetes és hiteles információkat nyújt az éghajlatváltozásról. A szolgáltatás lehetővé teszi a felhasználók számára, hogy több ágazat – többek között a part menti területek – éghajlati adattárának valós alkalmazásaihoz férjenek hozzá, bemutatva, hogy az éghajlati adatok hogyan érhetők el, alakíthatók át és tehetők relevánssá a konkrét éghajlati kihívások kezelése és az éghajlattal kapcsolatos döntéshozatal szempontjából.

Az EEA „Extrém tengerszintek és part menti áradások” mutatója az áradások gyakoriságának várható változását mutatja Európában két különböző forgatókönyv szerint, amelyek megkövetelik a partvédelem helyi vagy regionális szintű tervezését.

Emellett számos, különböző uniós programok által támogatott kutatási projekt járult hozzá a part menti területekkel kapcsolatos ismeretekhez (például FAIR). Az Éghajlati Szolgáltatások Európai Kutatási Térsége keretében az ECLISEA célja, hogy előmozdítsa a part menti éghajlattal kapcsolatos tudományt az európai partok és tengerek tengerfelszíni dinamikájával kapcsolatban, ajánlásokat és bevált gyakorlatokat dolgozva ki a part menti éghajlattal és a part menti hatások szempontjaival kapcsolatban.Az INSeaPTION célja, hogy a felhasználókkal közösen megtervezze és kidolgozza a part menti éghajlattal kapcsolatos szolgáltatásokat, amelyek a legkorszerűbb tengerszint-emelkedésen, hatáson, alkalmazkodáson és transzdiszciplináris tudományon alapulnak.

Számos uniós finanszírozású projekt (pl. SARCC, ADAPTA BLUES, ADAPTO) járult hozzá annak bemutatásához, hogy az NbS milyen potenciállal rendelkezik az árvizek mérséklése és a part menti övezetek ellenálló képessége terén, jelentős tudás- és tényalapot biztosítva ezzel a témával kapcsolatban, a kutatási erőfeszítések pedig különösen a kisléptékű beavatkozásokra összpontosítottak. A RECONECT célja a természetalapú megoldások hidrometeorológiai kockázatcsökkentésre vonatkozó európai referenciakeretének gyors javítása a természetalapú megoldások vidéki és természeti területeken – többek között a part menti övezetekben – történő demonstrálása, hivatkozása, bővítése és kiaknázása révén.

Beruházások és finanszírozás támogatása

Az EU 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi kerete 1,21 billió EUR-t tesz ki, és további 807 milliárd EUR-t biztosít az új generációs uniós helyreállítási eszközből. E költségvetés 30%-át az éghajlat-politikai célkitűzésekhez hozzájáruló tevékenységekre különítik el.

Az alkalmazkodás támogatására rendelkezésre álló legfontosabb uniós eszközök a következők:

• A LIFE program támogatja mind az éghajlatváltozás mérséklésére, mind az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra irányuló projekteket, amelyek a part menti területek kérdéseire is kiterjednek.
• A Horizont Európa a következő küldetéseket foglalja magában: „Azéghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás:legalább150 európai régió és közösség támogatása abban, hogy 2030-ra rezilienssé váljanak az éghajlatváltozás hatásaival szemben” és „Óceánjainkés vizeink helyreállítása 2030-ig”.

Átfogó áttekintés található az alkalmazkodási intézkedések uniós finanszírozásáról szóló oldalon.

A végrehajtás támogatása

A tengerparti városok és a helyi önkormányzatok jelentős hatáskörrel rendelkeznek a földhasználati politikák és szabályozások tekintetében, hogy a helyi önkormányzatokat összekötő uniós és globális kezdeményezések (platformok és hálózatok) támogatást nyújthassanak az alkalmazkodási intézkedések végrehajtásához. Az olyan kezdeményezések, mint a Polgármesterek Energia- és Éghajlatügyi Szövetsége és a C40 (beleértve a part menti és deltavárosokat is) világszerte összekapcsolják a helyi önkormányzatokat, hogy együttműködjenek az éghajlatváltozással kapcsolatos fenntartható fellépés érdekében.

Az európai természetes vízmegtartási intézkedések (NWRM) platformja támogatja a zöld infrastruktúrára vonatkozó európai környezetvédelmi politika végrehajtását, amely hozzájárul a természet és a biológiai sokféleség megőrzésével és helyreállításával foglalkozó integrált célokhoz. Az NWRM platform megoldások és esettanulmányok széles körét öleli fel, amelyek közül néhány a part menti területek szempontjából is releváns.

Az alkalmazkodás MRE-je

Az árvízvédelmi irányelv hangsúlyozza, hogy az éghajlatváltozás az árvízesemények nagyobb valószínűségéhez és káros hatásaihoz vezet, és felszólítja a tagállamokat, hogy előzetes árvízkockázat-értékeléseikben és árvízkockázat-kezelési terveikben kezeljék az éghajlatváltozást, árvízkockázat-kezelési terveik felülvizsgálata során pedig kezeljék az éghajlatváltozásnak az árvizek előfordulására gyakorolt valószínűsíthető hatásait. Figyelembe véve a tengerszint emelkedését és a viharkitörések valószínűsíthetően növekvő kockázatát, az áradások várhatóan egyre nagyobb hatást gyakorolnak a part menti területekre. Az árvízkockázat-kezelési tervek legutóbbi európai áttekintése szerint 26 tagállamból 24 mérlegelte árvízkockázat-kezelési tervében az éghajlatváltozás legalább néhány szempontját, tíz pedig szilárd bizonyítékkal szolgált arra vonatkozóan, hogy figyelembe vették az éghajlatváltozás hatásait. Ugyanakkor csak néhány tagállam ismertette az intézkedések hatékonyságának az éghajlatváltozási forgatókönyvek fényében történő ellenőrzésére szolgáló módszereket, míg több tagállam olyan intézkedéseket azonosított, amelyek az éghajlatváltozást „sajnálatmentes” megközelítéssel kezelik.

Az éghajlatváltozás, figyelembe véve az árvizeket, a víz-keretirányelv vízgyűjtő-gazdálkodási terveiben (RBMP) is szerepel - amely magában foglalja a part menti vizeket is - az éghajlatváltozásból eredő terhelések értékelése mellett. A második vízgyűjtő-gazdálkodási tervek európai áttekintése csak a tagállamok egyharmadát említi, amelyek egyedi intézkedéseket alkalmaztak az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás érdekében.