Governanza f’diversi livelli u transsettorjali

Il-governanza f’diversi livelli tirreferi għas-sistema li tappoġġja l-politika u t-teħid tad-deċiżjonijiet fost il-gvernijiet nazzjonali, reġjonali u lokali (OECD). Fil-governanza f’diversi livelli, il-livelli differenti ta’ gvern jiddependu b’mod reċiproku fuq xulxin (GIZ, 2018). Dan huwa rikonoxxut bħala element deċiżiv għall-kisba ta’ diversi objettivi ta’ politika, bħal pereżempju għall-preservazzjoni u r-restawr tar-riżorsi naturali (Qafas ta’ Governanza tar-Riżorsi Naturali tal-IUCN) jew għat-trawwim ta’ azzjonijiet lokali fl-avvanz lejn l-iżvilupp sostenibbli (il-programm UN-HABITAT). Kunċett simili introdott fil-letteratura xjentifika huwa l-governanza poliċentrika, forma kumplessa ta’ governanza b’diversi ċentri ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet, li tista’ tiġi stabbilita f’diversi livelli ġurisdizzjonali (eż. lokali, statali, u nazzjonali). Il-karatteristiċi poliċentriċi jistgħu jkunu kapaċi jsibu bilanċ minn governanza kompletament ċentralizzata u kompletament deċentralizzata jew ibbażata fil-komunità (Carlise u Gruby, 2019).

L-adattament huwa kompitu tipiku ta’ governanza f’diversi livelli u transsettorjali. Ir-rapport AR6 tal-IPCC (sommarju għal dawk li jfasslu l-politika) jiddikjara li l-iżvilupp reżiljenti għall-klima huwa permess meta l-proċessi tat-teħid tad-deċiżjonijiet, il-finanzi u l-azzjonijiet jiġu integrati fil-livelli ta’ governanza, fis-setturi u fil-perjodi ta’ żmien kollha. L-organizzazzjoni tal-governanza fis-setturi u fil-livelli kollha hija parti miċ-ċiklu tal-politika ta’ adattament (aktar informazzjoni fil-Pass 5 tal-Għodda ta’ Appoġġ għall-Adattament għall-Klima-ADAPT) biex tiġi żgurata implimentazzjoni effettiva, koerenti u kontinwa tal-azzjonijiet ta’ adattament. Dan jinkludi koordinazzjoni vertikali u orizzontali.

Fir-rigward tal-koordinazzjoni vertikali, filwaqt li jindirizzaw l-adattament għat-tibdil fil-klima, il-gvernijiet nazzjonali jiddependu fuq il-gvernijiet reġjonali u lokali biex isarrfu l-istrateġiji nazzjonali dwar il-klima f’azzjonijiet. Min-naħa l-oħra, dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet fil-livell lokali, għalkemm huma aktar adatti biex jindirizzaw sfidi speċifiċi, jistgħu ma jkollhomx is-setgħa li jsolvu sitwazzjonijiet kumplessi li jaqgħu taħt ir-responsabbiltà tal-awtoritajiet reġjonali u nazzjonali. Il-gvernijiet lokali u reġjonali huma influwenzati minn strumenti u oqfsa legali, istituzzjonali u finanzjarji stabbiliti minn livelli ogħla ta’ governanza. L-oqfsa nazzjonali jistgħu jappoġġaw iżda jillimitaw ukoll ċerti azzjonijiet ta’ adattament imwettqa fil-livell lokali. Pereżempju, l-użu mill-ġdid tal-ilma jista’ jkun strateġija ppreferuta lokalment biex jiġu ffaċċjati problemi speċifiċi ta’ skarsezza tal-ilma. Din l-istrateġija tista’ tiġi mxekkla minn lakuni fil-leġiżlazzjoni li jeħtieġu li l-interventi fil-livell nazzjonali jiġu solvuti. Bl-istess mod, il-prattiki tajbin, ittestjati f’żoni pilota fuq skala lokali ħafna, jeħtieġ li jiġu appoġġati minn atturi reġjonali u nazzjonali biex jiżdiedu u jsiru effettivi fil-mitigazzjoni tal-impatti tat-tibdil fil-klima. Barra minn hekk, l-azzjonijiet imqanqla mill-awtoritajiet lokali jew immexxija mill-komunitajiet lokali jeħtieġ li jkunu konsistenti mal-istrateġiji u l-pjanijiet reġjonali u nazzjonali u jitfasslu kif xieraq fi ħdanhom, anke biex tiġi żgurata s-sostenibbiltà fit-tul tal-adattament. Pereżempju, in-nutrizzjoni tal-bajjiet u għażliet oħra ta’ adattament għad-difiża kostali lokali, implimentati b’objettivi fuq terminu qasir u kampijiet ta’ applikazzjoni dojoq, jenħtieġ li jkunu parti minn Pjanijiet Integrati ta’ Ġestjoni taż-Żoni Kostali fuq skala akbar, biex ikunu effettivi u sostenibbli, filwaqt li jieħdu approċċ olistiku għall-problemi lokali f’perspettiva fit-tul.

Il-governanza f’diversi livelli tinkludi wkoll koordinazzjoni orizzontali tal-adattament permezz ta’ kollaborazzjoni u skambji bejn dipartimenti differenti tal-gvern jew partijiet ikkonċernati minn setturi ekonomiċi differenti. Huwa meħtieġ approċċ transsettorjali minħabba li l-adattament għat-tibdil fil-klima jirrikjedi approċċi sistemiċi, li jlaqqgħu flimkien l-għarfien li huwa proprjetà ta’ atturi differenti u li jqisu l-ħtiġijiet ta’ diversi setturi ta’ politika u ekonomiċi. Pereżempju, l-awtoritajiet responsabbli għall-ġestjoni tal-ilma jridu jittrattaw l-użi konfliġġenti tar-riżorsi skarsi tal-ilma minn diversi setturi, filwaqt li jippreservaw ukoll l-ilma fl-ambjent biex isostnu l-bijodiversità. Il-governanza transsettorjali tista’ tgħin fil-promozzjoni ta’ soluzzjonijiet “win-win” b’benefiċċji multipli għal diversi setturi, filwaqt li timminimizza l-impatti fuq ir-riżorsi naturali u b’hekk tevita l-adattament ħażin.

Peress li l-impatti tat-tibdil fil-klima ma jirrikonoxxux il-konfini amministrattivi, il-koordinazzjoni orizzontali tinkludi wkoll kollaborazzjoni fost il-gvernijiet ġirien. Dan jinvolvi koordinazzjoni bejn il-muniċipalitajiet, ir-reġjuni u anke l-pajjiżi ġirien f’żoni transfruntiera. Dan huwa rilevanti pereżempju għall-ġestjoni tal-ilma fil-baċiri tax-xmajjar u għall-indirizzar tar-riskji ta’ għargħar. Id-distretti tal-baċiri tax-xmajjar huma l-unitajiet ta’ ġestjoni ewlenin skont id-Direttiva Qafas dwar l-Ilma u d-Direttiva dwar l-Għargħar. Jistgħu jiġu stabbiliti unitajiet ta’ governanza bi skop speċjali (awtoritajiet distrettwali tal-baċiri tax-xmajjar) li jaqsmu l-ġuriżdizzjonijiet biex iħejju Pjanijiet ta’ Mmaniġġjar tal-Baċini tax-Xmajjar (RBMP) u Pjanijiet ta’ Mmaniġġjar tar-Riskju ta’ Għargħar (FRMP) biex jimplimentaw id-direttivi relatati. Dawn il-pjanijiet jeħtieġu l-kooperazzjoni ta’ awtoritajiet nazzjonali, reġjonali u lokali differenti. Għall-baċiri tax-xmajjar li jaqsmu l-fruntieri nazzjonali, l-istrutturi ta’ governanza qed jiġu formalizzati progressivament, u l-RBMPs internazzjonali qed jiġu żviluppati dejjem aktar (COM(2019) 95 final). Pereżempju, fil-Baċir tax-Xmara Sava, ġiet żviluppata sistema operazzjonali b’diversi għodod fi sforz konġunt mill-partijiet ikkonċernati minn pajjiżi li huma parti mill-baċir biex jiġi ffaċilitat rispons koordinat għal avvenimenti estremi ta’ għargħar u tniġġis (studju tal-każ tal-Baċir tax-Xmara Sava). Minkejja dan, skont is-sistema ta’ rapportar tal-Istati Membri tal-UE, il-governanza rriżultat f’wieħed mill-aktar impedimenti sinifikanti (COM (2021) 970 final), meta ġew implimentati l-Qafas tal-Ilma u d-direttivi dwar l-Għargħar.

Il-mekkaniżmi biex il-governanza f’diversi livelli għall-adattament għat-tibdil fil-klima titqiegħed fil-prattika huma diversi u jistgħu jseħħu permezz ta’ kanali formali (eż., stabbiliti bil-liġi, kuntratti u ftehimiet legali) jew informali (eż., minħabba relazzjonijiet u fiduċja). Eżempji (OECD, 2022, UN-HABITATS, 2022) rilevanti għall-adattament għat-tibdil fil-klima huma:

• L-iżvilupp ta’ politiki u leġiżlazzjoni rilevanti (inklużi strateġiji u pjanijiet ta’ adattament). Dawn il-politiki jeħtieġu azzjoni minn atturi li jaħdmu f’livelli differenti ta’ gvern u setturi ta’ politika. Konsegwentement, l-implimentazzjoni tagħhom teħtieġ approċċ ta’ governanza f’diversi livelli.

• Il-ħolqien ta’ korpi Intergovernattivi b’rappreżentanza ta’ diversi partijiet ikkonċernati, li jinvolvu kemm lil dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet kif ukoll lil partijiet interessati oħra. Eżempji komuni huma gruppi ta’ ħidma interministerjali biex jindirizzaw in-natura trasversali tal-adattament, kumitati, konferenzi u kunsilli permanenti jew temporanji b’diversi partijiet ikkonċernati u f’diversi livelli. L-involviment ta’ livelli aktar baxxi ta’ gvern fit-tfassil tal-politika huwa importanti biex jiġi żgurat li jitqiesu l-prijoritajiet sottonazzjonali u li l-partijiet ikkonċernati kollha jkunu involuti biex jikkontribwixxu għall-implimentazzjoni b’suċċess tal-politika. Jistgħu jinħolqu wkoll unitajiet ġodda ta’ governanza ta’ koordinazzjoni (unitajiet ta’ governanza bi skop speċjali li jaqsmu l-ġuriżdizzjonijiet). Dawn jistgħu jindirizzaw kwistjonijiet li jmorru lil hinn mill-konfini ġurisdizzjonali u li huma l-aktar adatti għall-iskala l-ġdida ta’ analiżi (l-awtoritajiet tal-baċiri tax-xmajjar, l-unjoni tal-muniċipalitajiet).
• L-iżvilupp ta’ ftehimiet bilaterali jew multilaterali bejn il-livelli tal-gvern jew bejn diversi partijiet ikkonċernati. L-istituzzjonijiet involuti (li jistgħu saħansitra jappartjenu għal pajjiżi differenti) jaqblu li jsegwu għan kollettiv, li jiġbor flimkien għarfien u responsabbiltajiet komplementari. Il-kuntratti jew il-ftehimiet ambjentali volontarji huma għodod li qed jintużaw biex jiġu applikati b’mod prattiku l-prinċipji ta’ governanza f’diversi livelli għal oqsma speċifiċi. Dawn huma stabbiliti fuq bażi volontarja iżda huma adottati formalment (iffirmati mis-sħab kollha) u vinkolanti f’termini ta’ responsabbiltà, finanzjament, u twaqqit. Kemm l-atturi pubbliċi kif ukoll dawk privati jistgħu jkunu l-firmatarji ta’ tali kuntratti. Dawn jistgħu jkunu kuntratti tax-xmajjar (kuntratti tax-xmajjar fil-Fjandri, il-Belġju), kuntratti tal-artijiet mistagħdra (eż. Contrat de delta de Camargue, Franza), jew ftehimiet dwar il-foresti (il-Lag Occhito, l-Italja). Il-kuntratti ta’ għoti tas-setgħa jew il-kuntratti ta’ delega jistgħu jkunu forom oħra ta’ ftehimiet f’diversi livelli, fejn l-awtoritajiet lokali jingħataw is-setgħa jew jiġu ddelegati gradwalment mill-amministrazzjoni ċentrali biex iwettqu ċerti kompiti.
• Netwerking ma’ awtoritajiet lokali u reġjonali oħra. Il-parteċipazzjoni f’networks bħal oqfsa ta’ kooperazzjoni tematika internazzjonali u pjattaformi kondiviżi, tista’ tippermetti li jinstabu sħab ġodda u opportunitajiet għal approċċi miftiehma għall-adattament permezz ta’ kollaborazzjoni intermuniċipali u interreġjonali.

Il-parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati hija element ewlieni li jippermetti l-governanza f’diversi livelli. Il-forom kollha ta’ governanza f’diversi livelli elenkati fit-taqsima Deskrizzjoni jinkludu l-involviment tal-partijiet ikkonċernati. It-tipi u l-għadd ta’ partijiet ikkonċernati li għandhom jiġu involuti jvarjaw skont il-kwistjoni tematika u d-daqs taż-żona. Livelli differenti ta’ parteċipazzjoni (ECNL, 2016) jistgħu jiġu identifikati: 1) aċċess bażiku għall-informazzjoni biex il-pubbliku jkun infurmat dwar il-kwistjonijiet, l-għażliet u s-soluzzjonijiet;  2) proċessi ta' konsultazzjoni biex jiġi żgurat li jinġabar feedback biex jiġu influwenzati d-deċiżjonijiet; u fl-aħħar nett 3) l-involviment attiv u l-kożvilupp ta’ soluzzjonijiet biex atturi differenti jkunu jistgħu jipparteċipaw b’mod proattiv fil-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet.

In-networks tal-bliet huma element b’saħħtu li jappoġġja u javvanza l-governanza f’diversi livelli, filwaqt li jrawwem il-kooperazzjoni orizzontali bejn il-muniċipalitajiet. L-Inizjattiva tal-Patt tas-Sindki tal-UE dwar l-Adattament għat-Tibdil fil-Klima tnediet mill-Kummissjoni Ewropea u ġiet appoġġata mill-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent (EEA) fil-kuntest tal-Istrateġija ta' Adattament tal-UE. Din ġiet implimentata fi ħdan il-Patt tas-Sindki, l-inizjattiva Ewropea ewlenija għall-bliet biex inaqqsu l-emissjonijiet tagħhom ta’ gassijiet serra. Mayors Adapt jipprovdi qafas għall-awtoritajiet lokali biex jieħdu azzjoni. Joffri wkoll pjattaforma għal involviment u netwerking akbar mill-bliet, u jqajjem kuxjenza pubblika dwar l-adattament u l-miżuri meħtieġa. Il-Missjoni tal-UE dwar l-Adattament għat-Tibdil fil-Klima tagħti s-setgħa lil reġjuni u awtoritajiet lokali Ewropej magħżula biex jiksbu r-reżiljenza għall-klima.

Barra minn hekk, in-networks ta’ żoni protetti huma kruċjali biex tiġi appoġġata l-governanza kkoordinata tar-riżorsi naturali. Dawn jippermettu l-konnessjoni ekoloġika tal-ekosistemi, isostnu l-kapaċità tal-individwi jew tal-popolazzjonijiet tal-ispeċijiet li jiċċaqilqu bejn is-siti, u b’hekk jipprovdu reżiljenza għat-tibdil fil-klima.

Meta jiġu stabbiliti kuntratti fil-livelli kollha tal-gvernijiet biex jippermettu koordinazzjoni orizzontali u vertikali (OECD, 2022) il-fatturi ta’ suċċess jistgħu jinkludu:

• jindirizzaw l-asimmetriji tal-informazzjoni b’mod trasparenti u b’interazzjoni bejn il-livelli tal-gvern;
• jiġu identifikati miri komuni;
• jiddefinixxu b’mod ċar il-kontribuzzjonijiet tal-partijiet, filwaqt li jiżguraw li huma responsabbli għall-kontribuzzjonijiet tagħhom;
• tispeċifika indikaturi għall-valutazzjoni tal-implimentazzjoni tal-kompiti miftiehma;
• tistabbilixxi mekkaniżmu ta’ infurzar biex l-impenn isir kredibbli (intern, estern jew minn parti terza).

Barra minn hekk, il-bini tal-kapaċità, id-deċentralizzazzjoni fiskali, il-parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati, il-mandat lokali għall-azzjoni klimatika, il-ġbir u l-kondiviżjoni tad-data, kif ukoll oqfsa legali ta’ appoġġ huma kundizzjonijiet abilitanti ewlenin rikonoxxuti mill-ħabitat tan-NU fil-governanza f’diversi livelli għall-iżvilupp sostenibbli lokali (UN-HABITAT, 2022) Huma japplikaw ukoll għall-adattament għat-tibdil fil-klima.

L-għarfien u l-gwida għall-adattament, żviluppati f’kull livell ta’ governanza jew f’setturi individwali, jenħtieġ li jkunu disponibbli b’mod koordinat, pereżempju l-ħolqien ta’ pjattaforma ta’ informazzjoni kondiviża waħda jew l-interkonnessjoni ta’ pjattaformi eżistenti differenti biex tiġi evitata l-frammentazzjoni tal-informazzjoni rilevanti. Il-finanzjament tal-adattament f’kull livell ta’ governanza għandu jkun konsistenti ma’ xulxin biex jiġi żgurat li jiġu indirizzati l-istess prijoritajiet (anke biex jiġi evitat adattament ħażin). Ir-rappurtar koordinat tal-politika fost il-livelli differenti ta’ governanza huwa mħeġġeġ bil-qawwa biex jiġi segwit il-progress tal-adattament b’mod konsistenti.

L-oqfsa legali għandhom rwoli deċiżivi fl-istabbiliment ta’ kuntratti jew ftehimiet volontarji (eż. kuntratti tax-xmajjar, kuntratti delta, ara L-aspetti legali ta’ din l-għażla). Min-naħa l-oħra, instabu lakuni fil-leġiżlazzjoni bħala ostaklu għall-implimentazzjoni sħiħa tal-istess mekkaniżmi. Interess baxx jew għarfien baxx tal-valur tal-proċessi parteċipattivi jistgħu jillimitaw ukoll l-implimentazzjoni ta’ skemi ta’ governanza f’diversi livelli, speċjalment f’kuntesti li jintużaw biex jiġu rregolati minn approċċi tradizzjonali minn fuq għal isfel. Ir-relazzjonijiet ġerarkiċi bejn l-istituzzjonijiet, b’awtoritajiet dominanti u d-diviżjoni qawwija tar-responsabbiltajiet bejn il-livelli differenti ta’ governanza jkomplu jipprevjenu l-istabbiliment ta’ gruppi ta’ governanza f’diversi livelli.

L-istabbiliment ta’ oqfsa ta’ governanza f’diversi livelli jista’ jieħu ħafna ħin, speċjalment jekk dan ikun approċċ ġdid għal ċerti reġjuni. It-teħid ta’ deċiżjonijiet jista’ jinfirex fost awtoritajiet differenti, speċjalment jekk ma jiġu stabbiliti l-ebda regoli ċari. Dan jista’ jirrikjedi żmien estiż biex jintlaħaq qbil dwar objettivi u soluzzjonijiet komuni bejn il-livelli differenti ta’ governanza. Madankollu, jekk il-proċess jirnexxielu jsib azzjonijiet miftiehma, dan huwa mistenni li jkun aktar leġittimu u jkollu legat fit-tul.

Huma meħtieġa riżorsi finanzjarji u umani adegwati għall-konsultazzjoni u l-koordinazzjoni b’suċċess tal-partijiet ikkonċernati u tal-awtoritajiet fil-livelli kollha ta’ governanza. Dawn għandhom ikunu proċessi kontinwi u istituzzjonalizzati pjuttost avvenimenti ad hoc, iffinanzjati fi proġetti limitati fiż-żmien. Il-mekkaniżmi ta’ governanza f’diversi livelli jistgħu jinvolvu kostijiet addizzjonali għall-istabbiliment ta’ unità ta’ koordinazzjoni, l-implimentazzjoni ta’ proċessi ta’ djalogu estensivi, għarfien espert u servizzi esterni, spejjeż relatati mal-persunal (pożizzjonijiet permanenti jew temporanji ġodda), u laqgħat.

Il-livelli kollha ta’ governanza jibbenefikaw minn mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni orizzontali u vertikali. Il-valutazzjoni jew il-kwantifikazzjoni tal-benefiċċji monetarji tal-proċessi huma partikolarment diffiċli. Il-governanza f’diversi livelli f’Valencia (l-istudju tal-każ dwar l-ispazju ta’ kollaborazzjoni f’Valencia) hija mistennija li jkollha influwenza trasversali fuq l-azzjoni klimatika futura. Fil-Ġermanja, il-proġett tar-Reġjuni Evolventi wera li l-kollaborazzjoni bejn l-istat federali, id-distretti u l-livelli tal-muniċipalitajiet għenet biex jinħolqu kundizzjonijiet abilitanti biex tiġi implimentata l-liġi ta’ adattament tal-istat federali fil-livell lokali. Barra minn hekk, tqiegħdet il-bażi għall-adattament attiv għat-tibdil fil-klima f’100 muniċipalità bi kważi 2,4 miljun abitant (l-għoti tas-setgħa lill-muniċipalitajiet żgħar rurali fl-istudju tal-każ ta’ Nordrhein-Westfalen).

L-iżvilupp ta’ politiki u leġiżlazzjoni fl-UE huwa governanza f’diversi livelli per se, peress li jirrikjedi l-kollaborazzjoni ta’ livelli differenti ta’ governanza u kollaborazzjoni mas-setturi. Il-liġijiet jistgħu joħolqu obbligi legalment vinkolanti biex l-azzjonijiet tat-tibdil fil-klima jiġu integrati fil-politiki settorjali u biex l-adattament jiġi inkluż fil-pjanijiet nazzjonali u sottonazzjonali. Barra minn hekk, korpi ġodda ta’ governanza huma ġeneralment stabbiliti bil-liġi li jiċċaraw u jassenjaw ir-responsabbiltajiet fil-livelli kollha ta’ governanza.

Il-possibbiltà li jiġu stabbiliti kuntratti jew ftehimiet volontarji f’diversi livelli hija ristretta mil-leġiżlazzjoni. Ir-riżultati mill-proġetti TUNE UP (Promozzjoni tal-governanza f’diversi livelli għall-irfinar tal-protezzjoni tal-bijodiversità fiż-żoni tal-baħar) u WETNET jissuġġerixxu li, kull meta l-impedimenti legali jipprevjenu l-possibbiltà li jiġu stabbiliti ftehimiet legalment vinkolanti f’diversi livelli, is-soluzzjonijiet possibbli jistgħu jinkludu l-istabbiliment ta’ passi intermedji bħal “Memorandum ta’ Qbil”, jew “Memorandum ta’ Kollaborazzjoni”. Madankollu, dawn il-ftehimiet ma għandhomx impenji finanzjarji għall-firmatarji, u lanqas dispożizzjonijiet baġitarji, u għalhekk is-saħħa tagħhom hija aktar baxxa minn kuntratti reali (Interreg Med TUNE UP, 2021).

L-istabbiliment ta’ skemi ta’ governanza f’diversi livelli jista’ jirrikjedi madwar sena għall-implimentazzjoni. Jista’ jkun meħtieġ żmien addizzjonali biex jiġi stabbilit kwalunkwe korp ta’ koordinazzjoni permanenti potenzjali.

Il-bidliet fl-oqfsa ta’ governanza biex jiġi indirizzat l-adattament għat-tibdil fil-klima jenħtieġ li jkollhom natura fit-tul jew permanenti, biex tiġi żgurata l-effettività maż-żmien. L-iskambji bejn il-livelli differenti ta’ governanza u bejn is-setturi għandhom ikunu kontinwi biex jikkonsolidaw ir-relazzjonijiet u l-iskambju tal-għarfien. Il-kuntesti l-ġodda ta’ governanza jistgħu jkunu soġġetti għal titjib u aġġornament kontinwi, abbażi ta’ għarfien xjentifiku ġdid u evidenza prattika u bidliet fil-leġiżlazzjoni.