Agricultura

Mensagens-chave

• O setor agrícola não só é um dos principais motores das alterações climáticas, como também é gravemente afetado pelas mesmas. Por conseguinte, os esforços políticos não estão apenas orientados para a atenuação das alterações climáticas na agricultura, mas também para tornar o setor mais robusto e minimizar os impactos das alterações climáticas.

• A estratégia de adaptação da UE, o Regulamento LULUCF e a política agrícola comum da UE são instrumentos que podem ser utilizados para estimular soluções de adaptação e melhorar a resiliência do setor agrícola aos riscos climáticos. Surgiram conhecimentos em matéria de adaptação e redes de profissionais que facilitam o intercâmbio de informações e o reforço das capacidades, nomeadamente no âmbito de vários programas de investigação financiados pela UE.

• O acompanhamento, a comunicação de informações e a avaliação das medidas agrícolas a nível da UE dependerão, em grande medida, do mecanismo formal de comunicação de informações no âmbito da política agrícola comum reformada.

Impactos, vulnerabilidades e riscos

Vesna Špoljar, Climate Change PIX /EEA

O setor agrícola é um dos principais motores das alterações climáticas, emitindo metano (CH₄), óxido nitroso (N₂O) e dióxido de carbono (CO₂), principalmente relacionados com a produção animal, incluindo a gestão do estrume, e a aplicação de fertilizantes. A percentagem de emissões de gases com efeito de estufa na Europa é atualmente de cerca de 10 %, excluindo as emissões a montante nos países dos quais a Europa importa alimentos e forragens. Por sua vez, as alterações climáticas afetam a agricultura europeia e exigem que os sistemas agrícolas e os agricultores se adaptem. O aumento das temperaturas e da concentração atmosférica de CO2, as alterações nos padrões de precipitação e os fenómenos extremos mais frequentes influenciam o rendimento das culturas e a produtividade da pecuária na Europa, mas também a gestão da água e as condições de transporte e armazenamento. Prevê-se que a produtividade das culturas diminua, em geral, nas regiões meridionais e aumente no norte. Além disso, fenómenos meteorológicos extremos mais frequentes terão impactos generalizados e prejudiciais em toda a Europa.

A avaliação europeia dos riscos climáticos identificou vários riscos climáticos importantes para os sistemas alimentares europeus. Os riscos para a produção de culturas devido ao stress hídrico e térmico são mais graves e urgentes, sendo o sul da Europa uma região crítica. Os impactos climáticos na produção de alimentos podem afetar em cascata os meios de subsistência rurais e costeiros, a utilização dos solos, a saúde das populações socialmente vulneráveis e a economia em geral.

Quadro político

A Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas, adotada em 2021, visa tornar a adaptação mais inteligente, mais rápida (acelerar a implantação de soluções de adaptação) e mais sistémica (soluções e planos integrados). O incentivo à adaptação local, às soluções baseadas na natureza, às utilizações sustentáveis e à resiliência dos recursos de água doce é particularmente importante para o setor agrícola, ao passo que a intensificação da ação internacional é essencial para evitar perturbações nas importações agrícolas da UE.

As propostas de ajustamento do Regulamento Uso do Solo, Alteração do Uso do Solo e Florestas (LULUCF) visam aumentar a captura de carbono na agricultura e na silvicultura, com importantes implicações na alteração da cobertura do solo. As medidas para alcançar este objetivo, como a manutenção dos prados, a agricultura de baixo carbono e a recuperação das turfeiras, contribuirão igualmente para prevenir a erosão dos solos e reduzir o risco de inundações.

As medidas de adaptação concretas no setor agrícola são principalmente apoiadas através da política agrícola comum (PAC), tendo como objetivos fundamentais a sustentabilidade e a ação climática. No âmbito da PAC, foram reforçadas as medidas obrigatórias de proteção do ambiente e criadas mais oportunidades de financiamento para a gestão florestal, a gestão das zonas menos favorecidas e os regimes ecológicos. Por exemplo, em todas as explorações agrícolas, pelo menos 3 % das terras aráveis têm de ser dedicadas à biodiversidade e a elementos não produtivos, com a possibilidade de receber apoio através de regimes ecológicos para atingir 7 %. Até à data, as medidas de adaptação específicas não desempenharam um papel proeminente na PAC, mas as medidas obrigatórias e voluntárias de ecologização proporcionam frequentemente soluções adaptativas a curto e médio prazo a nível das explorações agrícolas. Um pagamento ecológico no âmbito do primeiro pilar da PAC abrange a diversificação das culturas, a criação de superfícies de interesse ecológico e a manutenção de prados permanentes. O apoio ao desenvolvimento rural no âmbito do segundo pilar da PAC inclui o desenvolvimento florestal, as medidas agroambientais e climáticas, a agricultura biológica e os pagamentos Natura 2000. Os regimes de financiamento são complementados com medidas de formação e outros apoios do Sistema de Aconselhamento Agrícola, da Parceria para a Inovação e da investigação aplicada para melhorar a produtividade e a resiliência às alterações climáticas.

Em consonância com o Pacto Ecológico Europeu, a Estratégia do Prado ao Prato e a Estratégia de Biodiversidade, as propostas da PAC para 2023-2027 colocam mais ênfase na ação ambiental e climática. São estabelecidas medidas obrigatórias e mais oportunidades de financiamento para a preservação de solos ricos em carbono, a rotação de culturas, a gestão de nutrientes e os regimes ecológicos.

Melhorar a base de conhecimentos

A Avaliação Europeia dos Riscos Climáticos de 2024 apresenta uma avaliação exaustiva dos principais riscos climáticos que a Europa enfrenta hoje e no futuro. Identifica 36 grandes riscos climáticos que ameaçam a nossa segurança energética e alimentar, os ecossistemas, as infraestruturas, os recursos hídricos, os sistemas financeiros e a saúde das pessoas, tendo igualmente em conta o risco para o setor agrícola.

Os setores expostos ao clima, como o setor agrícola, são especialmente vulneráveis às alterações climáticas, de acordo com o relatório do Grupo de Trabalho II do RA6 do PIAC intitulado «Climate Change 2022: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade. Prevê-se um aumento do risco de fenómenos meteorológicos extremos, secas, inundações e alterações das condições de crescimento. As opções eficazes de adaptação incluem a criação para fins de adaptação às alterações climáticas ou a seleção para culturas/cultivares resilientes, a agrossilvicultura, a diversificação da paisagem e a agricultura urbana.

O Relatório Especial do PIAC sobre o aquecimento global de 1,5 °C abordou os impactos no setor agrícola em vários capítulos, apontando para as necessidades de adaptação conexas. É prioritário melhorar os conhecimentos nestes domínios, nomeadamente sobre os custos e os benefícios das medidas de adaptação relacionadas com a agricultura. O relatório especial do PIAC sobre as alterações climáticas e os solos avalia os conhecimentos científicos atuais, nomeadamente sobre a degradação dos solos, a desertificação e a segurança alimentar, o enquadramento das questões e as opções de adaptação, bem como sobre desafios e oportunidades específicos para o setor agrícola.

O relatório da AEA sobre a adaptação às alterações climáticas no setor agrícola na Europa apresenta uma panorâmica da forma como as políticas e os programas da UE abordam a adaptação às alterações climáticas e inclui exemplos de ações de adaptação viáveis e bem-sucedidas.

O Centro Comum de Investigação (JRC) apoia a Comissão Europeia na modelização do impacto económico das alterações climáticas no setor agrícola e na avaliação das políticas de adaptação e atenuação (por exemplo, os projetos PESETA). Vários projetos de investigação relacionados com a adaptação no setor agrícola foram financiados ao abrigo dos programas LIFE (por exemplo, AgriAdapt, ADAPT2CLIMA, LiveAdapt, etc.) e H2020 (por exemplo, MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020).

O serviço Copernicus para as alterações climáticas (C3S) fornece informações, ferramentas e dados sobre as alterações climáticas, incluindo vários serviços de demonstração para o setor agrícola. Oferece acesso livre e gratuito ao Sistema de Informação Setorial (SIS) disponível na Climate Data Store para apoiar iniciativas regionais de adaptação. Outros serviços para o setor da água fornecem indicadores de água que podem ser utilizados para selecionar culturas adequadas e planear infraestruturas de irrigação, bem como demonstrações no âmbito da adaptação às alterações climáticas. O serviço de monitorização do meio terrestre do Copernicus fornece dados de teledeteção sobre a cobertura do solo e as alterações da cobertura do solo, a fenologia da vegetação e a produtividade, que ajudarão a definir o rendimento das culturas. No futuro, os dados de teledeteção poderão informar sobre as alterações regionais da ocupação do solo resultantes de medidas de adaptação, bem como sobre as tendências agregadas a nível da UE.

A Iniciativa de Programação Conjunta sobre Agricultura, Segurança Alimentar e Alterações Climáticas centra a investigação em 24 países na resposta aos desafios interligados da agricultura sustentável, da segurança alimentar e dos impactos das alterações climáticas.

Várias redes, organizações e associações internacionais partilham conhecimentos no âmbito das suas comunidades de prática. Incluem a Federação Europeia da Agricultura de Conservação, a Federação Internacional dos Movimentos de Agricultura Biológica (GrupoRegional Europeu) e a COPA-COGECA.

Apoio ao investimento e ao financiamento

O financiamento da UE para a adaptação é apoiado pelo Quadro Financeiro Plurianual (QFP) 2021-2027, que assegura que as ações de adaptação às alterações climáticas foram integradas em todos os principais programas de despesas da UE.

No âmbito deste orçamento do QFP, são afetados 386,6 mil milhões de euros à PAC. A maior parte, 270 mil milhões de EUR, das despesas destinar-se-á ao apoio ao rendimento no âmbito do pilar 1, sendo 20 mil milhões de EUR adicionais destinados ao apoio ao mercado. O restante (cerca de um quarto) será gasto no apoio ao desenvolvimento rural no âmbito do pilar 2.

Serão disponibilizados fundos adicionais através do programa de investigação Horizonte Europa da UE para apoiar a investigação e a inovação específicas nos domínios da alimentação, da agricultura, do desenvolvimento rural e da bioeconomia.

A Missão da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas apoia as regiões, os municípios e os órgãos de poder local nos seus esforços para reforçar a resiliência contra os impactos das alterações climáticas, disponibilizando financiamento no âmbito do Horizonte Europa, os programas-quadro de investigação e inovação da UE. As regiões e os órgãos de poder local dos países associados ao Horizonte Europa ou dos países que negoceiam a associação ao Horizonte Europa podem participar nas ações da Missão. As empresas podem também ser elegíveis para participar, por exemplo, como inovadores que fornecem soluções inovadoras ou serviços climáticos. As oportunidades de financiamento podem ser consultadas no Portal Financiamento e Concursos, em especial no âmbito do Programa de Trabalho do Horizonte Europa para 2023-2024.

Nos planos estratégicos da PAC, cerca de 98 mil milhões de EUR, correspondentes a 32 % do financiamento total da PAC (UE e cofinanciamento), serão consagrados à obtenção de benefícios para o clima, a água, o solo, o ar, a biodiversidade e o bem-estar dos animais, bem como ao incentivo de práticas que ultrapassem a condicionalidade obrigatória.

Para além dos investimentos da PAC, está disponível uma série de instrumentos da UE para apoiar a adaptação:

• o subprograma LIFE «Ação Climática»;
• o Programa INTERREG Europa;
• o programa de investigação e inovação Horizonte Europa, particularmente relevante para a adaptação no setor agrícola, é o agregado 6 relativo à alimentação, à bioeconomia, aos recursos naturais, à agricultura e ao ambiente.

Pode encontrar-se uma panorâmica abrangente na página sobre o financiamento das medidas de adaptação pela UE.

MRE da adaptação

Foi desenvolvido um mecanismo de comunicação de informações ligado aos planos estratégicos nacionais para a PAC no setor agrícola e foi adotado um quadro de indicadores correspondente para o relatório de desempenho com vista à partilha de sínteses agregadas a nível nacional.