Sadece esneklik

Anahtar mesajlar

• Adaptasyonda adalet hususlarını artırmaya açık bir ihtiyaç var. Yerelden küresel ölçeğe kadar, en savunmasız insanlar ve topluluklar iklim değişikliği etkilerinden en fazla risk altındadır, uyum sağlama kapasitesine en az sahiptir ve uyum eylemlerinden en az duyulma, tanınma ve yararlanma olasılığı en düşüktür.
• Adaleti uyum çabalarına entegre ederek ve farklı sosyal grupların benzersiz ihtiyaçlarını ve güvenlik açıklarını ele alarak, politika yapıcılar iklimle ilgili tehlikelerle başa çıkmaya daha iyi hazırlanmış daha esnek ve adil topluluklar yaratabilirler.
• Bu, politika yapıcılar ve uygulayıcılar gerektiren ⁇ just resilience ⁇ yaklaşımıyla yapılabilir:
• iklim değişikliğinin eşitsiz etkilerini ele almak;
• Bu etkilere adaptasyon yanıtları geliştirirken, zaten savunmasız olan bireylerin veya sosyal grupların bu yanıtlardan adil bir şekilde yararlandığından ve orantısız bir şekilde yüklenmediğinden emin olun ('kimseyi geride bırakmadan').
• Adil esneklik, Avrupa Yeşil Mutabakat politika paketi, AB Uyum Stratejisi ve adaletin uyum ve toplumsal hazırlık çabalarına daha geniş bir şekilde entegre edilmesi gerektiğini vurgulayan 2025 AB hazırlık birliği stratejisi de dahil olmak üzere iklim uyumu ile ilgili son ve gelecek AB politikalarında kilit bir unsurdur.

Sadece esneklik - iklim risklerindeki ve uyum eylemindeki eşitsizliklerin üstesinden gelmek

Avrupa, gezegendeki en hızlı ısınan kıtadır ve AB, karbon nötr bir ekonomiye doğru açık bir yola girmiştir. Bununla birlikte, değişiklikler zaten ve beklenenden daha hızlı bir şekilde gerçekleştiğinden, CO2 emisyonlarını azaltmak için artık yeterli değildir. Avrupa iklim değişikliğine karşı direncini artırmalı. Uyum sağlarken, kimsenin geride kalmamasını da sağlamalıdır.

Yaşlılar, çocuklar, düşük gelirli gruplar ve engelliler gibi sosyal açıdan savunmasız gruplar iklim değişikliğinden gereğinden fazla etkilenmektedir. Etkileri tarafından orantısız bir şekilde yüklenirler ve bu etkilere uyum tepkilerinden her zaman adil bir şekilde yararlanamazlar (veya daha fazla yüklenirler).

İlk olarak 2021 AB Uyum Stratejisinde bir kavram olarak tanıtılan Avrupa Çevre Ajansı (AÇA), Just Resilience'ı politika yapıcıların ve uygulayıcıların:

• İklim risklerinin eşit olmayan yükünü azaltın ⁇ Bazı gruplar ve bölgeler, iklim değişikliğinin eşitsiz bir şekilde ortaya çıkması, önceden var olan güvenlik açıkları, farklı ekonomik ve politik yeteneklerin yanı sıra kamu hizmetlerine ve altyapıya (su baskınlarından ve aşırı sıcaklıklardan korunan yeterli konut gibi) farklı erişim nedeniyle iklim değişikliğinden orantısız bir şekilde etkilenmektedir. 2018 AÇA raporu, kırılganlık ve iklim tehlikelerine maruz kalmadaki eşitsizlikler hakkında daha fazla bilgi sağlar.
• Adaptasyonun faydalarının (ve yüklerinin) dağılımında eşitliği sağlamak - Bu etkilere adaptasyon yanıtları geliştirirken, zaten savunmasız olan bireylerin veya sosyal grupların bu yanıtlardan adil bir şekilde yararlandığından ve orantısız bir şekilde yüklenmediğinden emin olmak gerekir. Uyarlanabilir önlemler ve politikalar mutlaka herkese aynı ölçüde fayda sağlamaz ve hatta bazı durumlarda ⁇ maladaptation ⁇ 'a yol açabilir. Örneğin, satın alınabilirliği sağlamayan adaptasyon yatırımları (örneğin, yeşil alanlar, taşkın sigortası, yerel su tasarrufu veya soğutma önlemleri) düşük gelirli haneleri hariç tutabilir. 2025 AÇA raporu bunu daha kapsamlı bir şekilde araştırıyor ve bu olumsuz sonuçların nasıl önlenebileceğine dair örnekleri paylaşıyor.

Uyum çabalarında adaleti sağlamak için, politika yapıcıların eşitsizlikleri sürdüren sistemik ve yapısal sorunları ele almaları ve bu adaletsizliklerin altında yatan nedenleri dönüştürmeye odaklanmaları gerekir. Örneğin, böyle bir konu, marjinal toplulukların karar alma forumlarında zayıf temsilidir, yani ihtiyaçları uyum politikalarına yansımaz.

Bu, iklim değişikliğinin eşit olmayan yükünün anlaşılmasını ve sosyal gruplar arasında uyum önlemlerini geliştiren kapsamlı bir yaklaşım gerektirir. Uyum planlama, uygulama ve izlemenin tüm aşamalarında ve tüm yönetişim seviyelerinde eşitlik yönlerine odaklanmayı gerektirir. Ve sadece esnekliğin farklı boyutlarına dikkat edilmesini gerektirir, özellikle:

• dağıtım adaleti (iklim etkilerinden ve uyum çabalarından kaynaklanan kaynakların ve yüklerin adil bir şekilde tahsisi);
• usul adaleti (adil, şeffaf ve kapsayıcı karar alma süreçleri);
• tanıma adaleti (çeşitli değerlere, kültürlere ve bakış açılarına saygı duymak ve bütünleştirmek ve eşitsizliğin daha derin nedenlerini ele almak).

Temeldeki sistemik eşitsizlikleri ele almamak ve kaynaklara ve süreçlere adil erişimi sağlamamak, mevcut eşitsizlikleri daha da kötüleştirecektir. Bu, her ikisi de AB politika hedeflerine ulaşmayı zorlaştırabilecek hoşnutsuzluk ve değişime karşı direnç duygularına neden olabilir. Öte yandan, adaletin uyum önlemlerine dahil edilmesi onları daha etkili hale getirebilir ve AB temel değerleri ve uluslararası anlaşmalarla uyumludur.

Politika çerçevesi

Bu popülasyonların değişen iklim koşullarına uyum sağlamasına yardımcı olan özel finansman ve destek mekanizmalarına sahip güçlü bir politika çerçevesi de önemlidir.

Tüm AB politika sektörlerinde, özellikle iklim adaptasyonunda kimseyi geride bırakmama ihtiyacının giderek daha fazla tanınması var. Adil esneklik, hem BM 2030 Gündeminin hem de AB İklim yasasını uygulayan yeni AB Uyum Stratejisinin merkezinde yer almaktadır. Strateji, dayanıklılığın adil ve adil bir şekilde sağlanmasının ve iklim riski ve adaptasyonun uluslararası boyutları da dahil olmak üzere sosyal yönleri dikkate alacak şekilde tasarlanacak uyum önlemlerinin önemini vurgulamaktadır. Avrupa Birliği, bir dizi politika ve finansman planının yanı sıra mevcut istihdam ve sosyal mevzuatın uygulanması yoluyla adil geçişi desteklemeyi taahhüt eder.

Daha yeni AB yönergeleri ve stratejileri, uyumsuzluk ve sosyal adalet gibi kavramlar da dahil olmak üzere adil esneklik kavramının geniş evrimini göstermektedir.

• Temmuz 2023 AK Üye Devletlerin adaptasyon stratejileri ve planları hakkında Kılavuz: Üye Devletlerin ulusal uyum planlarını hazırlamalarını desteklemek için tasarlanan bu yönergeler, açıkça "eşit olmayan yükleri önlemek ve kimseyi geride bırakmamak" olarak tanımlanan adil esneklik ilkesini içerir. Kılavuzlar, adalet sorunlarıyla doğrudan bağlantılı olan uyumsuzluğu vurguluyor ve Üye Devletleri sosyal olarak adil uyum önlemlerine öncelik vermeye çağırıyor.
• Temmuz 2024 Bir sonraki Avrupa Komisyonu 2024-2029 için siyasi yönergeler: Bu kılavuzlar, Avrupa Sosyal Haklar Sütunu'nun yanı sıra adil bir geçiş ihtiyacına atıfta bulunarak sosyal adaletin önemini daha geniş bir şekilde vurgulamaktadır. Belge, iklim değişikliğini Avrupa'nın karşılaştığı en büyük güvenlik risklerinden biri olarak çerçeveliyor ve iklim direncinin ve hazırlığın artırılması çağrısında bulunuyor.

2024 Avrupa İklim Risk Değerlendirmesi (EUCRA), 2024 Avrupa Komisyonu'nun iklim risklerini yönetme konusundaki iletişimi ve İklim Eylemi İlerleme Raporu ve en son 2025 AB hazırlık birliği stratejisi, adaletin uyum ve toplumsal hazırlık çabalarına daha geniş bir şekilde entegre edilmesini sağlamak için savunmasız nüfusları önceliklendiren ve içeren uyum stratejilerine olan ihtiyacı vurgulamaktadır.

Kaynak olarak: AÇA (2025). İklim değişikliğine cevap vermede sosyal adalet

Bilgi tabanının iyileştirilmesi

'Sadece Dayanıklılık' terimi iklim politikası peyzajında nispeten yeni olmasına rağmen, iklim değişikliğinin sosyal etkileri üzerine kurulmuş bir araştırma alanı zaten var ve küresel ve Avrupa düzeyinde bilgi tabanı büyüyor.

Çeşitli raporlar, hem küresel hem de AB düzeyinde konuyu özel olarak ele almaktadır. 2024 Avrupa İklim Risk Değerlendirmesi (EUCRA), Avrupa'nın bugün ve gelecekte karşı karşıya olduğu başlıca iklim risklerinin kapsamlı bir değerlendirmesini sağlar. EUCRA raporu, çeşitli iklim değişikliği risklerinin farklı sosyal açıdan savunmasız bireylere veya gruplara nasıl dağıtıldığını vurgulamaktadır. Uyum planlamasında dağıtıcı adalet yönleri giderek daha fazla dikkate alınmaktadır, ancak prosedürel ve tanıma adaletinin entegrasyonu hala biraz eksik kalmaktadır.

5. IPCC Değerlendirme Raporu (AR5),  iklim risklerinin farklı sektörlerdeki eşitsiz dağılımını zaten kabul etti ve en son 6. IPCC Değerlendirme Raporu (AR6), adaleti tüm yönetişim seviyelerinde iklim adaptasyonunun temel bir kalitesi olarak vurgulamaktadır. Özellikle, Çalışma Grubu II'nin AR6'ya katkısı, uyum seçeneklerinin değerlendirilmesinde göz önünde bulundurulması gereken adalet ilkelerini belirler.

Ekonomik, Sosyal ve Bölgesel Uyum Sekizinci Raporu, Avrupa'daki mevcut sosyo-ekonomik ve bölgesel eşitsizlikleri ve bunların iklim değişikliği etkilerinden nasıl ağırlaştığını sunarak, uyum politikasının bu zorluklara cevap vermek için gelişmesi gerektiğini göstermektedir.

2021 ETC CA Teknik raporu ⁇ Leaving No One Behind ⁇ in Climate Resilience Policy and Practice in Europe', adaptasyon ve iklim esnekliği bağlamında ⁇ just geçişinin pratik etkilerini araştırıyor - ⁇ just resilience ⁇ . Adaptasyon Destek Aracı'na göre adaptasyon politikası döngüsünün tüm adımlarında adalet yönlerinin nasıl dikkate alınacağına dair içgörüler sağlar. Adil esnekliğin anlaşılması için önemli olan diğer AÇA ve ETC CA ürünleri, adil esneklik politikalarının sağlık ve şehirle ilgili yönlerini göz önünde bulundurur.

AÇA 2022 brifingi ⁇ sadece esnekliğe doğru ⁇ : İklim değişikliğine uyum sağlarken kimseyi geride bırakmamak, iklim değişikliğinin savunmasız grupları nasıl etkilediğine ve bu etkilerin adil uyum eylemleriyle nasıl önlenebileceğine veya azaltılabileceğine bakar. Aynı zamanda Avrupa'nın dört bir yanından eşitlik odaklı politika ve önlemlerin örneklerini de sunmaktadır. 2023 ETC CA Teknik Raporu ⁇İklim Değişikliği Adaptasyonunda Adaletin Ölçülmesine Doğru⁇ , özellikle potansiyel göstergelerin tanımlanması da dahil olmak üzere Avrupa bağlamında adil esneklik konusundaki ilerlemenin ölçülmesine yönelik ilgili bilgileri sağlayarak, adil esneklik kavramının operasyonel hale getirilmesine katkıda bulunur. AÇA'nın 2025 raporu ⁇ İklim değişikliğine hazırlıktasosyal adalet: Adaletin uyum çabalarına entegrasyonuna ilişkin ulusal ve alt ulusal ilerleme düzeyi hakkında içgörüler sağlayarak tartışmayıderinleştirir. Ayrıca, esnekliğin dört temel sistemde nasıl ele alındığını ve uygulandığını da araştırıyor: Yapılı çevre, tarım ve gıda, su ve ulaşım, adaptasyon önlemlerinin bu sistemlerdeki mevcut eşitsizlikleri yanlışlıkla daha da kötüleştirebileceği yerlere ışık tutuyor. İlham verici örnekler daha sonra hiç kimsenin geride kalmamasını sağlamak için kullanılan pratik yaklaşımlardan sağlanır.

AÇA ayrıca, azaltma ve uyum politikalarında adalet yönlerinin bütünleşik bir yaklaşımla ele alınmasını amaçlamaktadır. Avrupa'daki düşük karbonlu enerji politikalarının sosyal zorluklarını araştıranbir AÇA brifinginde, adaptasyonla ilgili hedefler için faydaları en üst düzeye çıkarmak için karbon ve enerji vergilerinin haksız etkilerinin değerlendirilmesinde ve politika analizinde adaptasyon yönleri dikkate alınmaktadır.

AB ayrıca, politika yapıcılara ve uygulayıcılara adil esneklik politikaları ve önlemleri uygulamak için daha fazla bilgi ve metodoloji sağlamaya yardımcı olmak için çeşitli eylemlerde bulunur. Örneğin, Araştırmanın Ekonomik ve Sosyal Etkisi (ESIR) uzman grubu, Komisyona adil, ileriye dönük ve dönüştürücü araştırma ve yenilik politikasının nasıl geliştirileceği konusunda kanıta dayalı politika tavsiyesi sunmaktadır.

Birkaç AB ve küresel ortakla işbirliği içinde, Avrupa Komisyonu ve AÇA, Avrupa İklim ve Sağlık Gözlemevi'ni geliştirmiştir. Sosyal grupların sağlıkla ilgili iklim etkilerine ve risklerine karşı savunmasızlığının yanı sıra politika yanıtlarında adalet konusunda en alakalı bilgi kaynaklarına erişim sağlar.

İklim politikalarında adalet, özellikle iklim değişikliğinin azaltılması için Horizon 2020 programının önemli bir konusudur. Uyum açısından, devam eden bazı projeler iklim risklerinin ve ilgili politikaların dağıtım etkilerini inceliyor. Örneğin, CASCADE projesi, iklim risklerinin uluslararası düzeyde Avrupa toplumlarına yayılmasını inceleyerek potansiyel sosyo-ekonomik dezavantajları değerlendirmektedir. Politikalar, eşitsizlikleri modelleyebilen ve azaltma ve uyum politikalarının onları nasıl etkilediğini değerlendirebilen yeni Entegre Değerlendirme Modelleri geliştiren NAVIGATE projesinin odak noktasıdır. Dahası, JustNature projesi, yedi pilot şehirde sağlık ve esenlik hakkını sağlamak için araçlar olarak doğaya dayalı çözümleri etkinleştirmeyi amaçlamaktadır.

LIFE programı aynı zamanda bilgi tabanının genişletilmesine de katkıda bulunur. Örneğin, Gelişen bölgeler projesi, risk değerlendirmeleri için savunmasız grupların haritalanması ve belediye ve bölgesel uyum yol haritasında adalet yönlerinin değerlendirilmesi konusunda pratik deneyim sağlayacaktır.

Finansman ve yatırımın desteklenmesi

AB, Adil Geçiş Fonu gibi özel finansman programları aracılığıyla bir ⁇ Just geçişini desteklemeye kararlıdır.

Uyum finansmanı çeşitli AB finansman akışlarından temin edilebilir ve bunların çoğu da sadece esnekliği destekler. 2021-2027 Çok Yıllı Finansal Çerçeve, iklim uyumu eylemlerinin AB Uyum Stratejisinde de öngörüldüğü gibi tüm büyük AB harcama programlarına entegre edilmesini sağlar. Ayrıca Avrupa Komisyonu, Covid-19 salgınıyla bağlantılı ekonomik krizden kurtulmak için Yeni Nesil AB programı (750 milyar €) aracılığıyla da fon sağlıyor. Program, adil bir iklim ve dijital geçiş yoluyla Avrupa ekonomilerini radikal bir şekilde dönüştürmeyi amaçlayan ulusal toparlanma ve esneklik planlarını finanse ediyor.

LIFE Programı tamamen çevreye adanmıştır ve iklim adaptasyonunu içeren İklim Eylemi için 1,9 milyar Euro'luk bir bütçeye sahiptir.

Yeşil geçişteki eşitsizliklerin ele alınması da Ufuk Avrupa'nın (95,5 milyar €) kilit stratejik yönelimlerinin merkezinde yer almaktadır. 2025-2027 Stratejik Planına göre, program araştırma yoluyla daha esnek, rekabetçi, kapsayıcı ve demokratik bir Avrupa toplumunun yaratılmasına katkıda bulunacaktır. Bu amaçla, azaltma ve uyum eylemlerinde eşitlik teması, Ufuk Avrupa Çalışma Programlarını ve özellikle de devam eden ve gelecekteki çağrıları, İklim Değişikliğine Uyum Misyonu'nun uygulanmasına katkıda bulunacak ve adalet, AB'nin iklim değişikliğine uyum misyonunun hedeflerine göre uygulanmasında dikkate alınacaktır.

Diğer ilgili Avrupa finansman programları şunlardır:

• Ortak Tarım Politikası (378,5 milyar €), özellikle savunmasız çiftçi gruplarına dikkat ederek tarım sektörünün adaptasyonunu desteklemektedir.
• Avrupa Sosyal Fonu Plus (ESF+), Avrupa'daki en savunmasız grupları desteklemek için önemli bir finansman aracıdır. ESF, Avrupa Sosyal Haklar Sütunu ilkelerinin uygulanmasını finanse eder: eşit fırsatlar ve işgücü piyasasına erişim; Adil çalışma koşulları, sosyal koruma ve kapsayıcılık.
• Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu (ERDF) da adaptasyona ve adaptasyonun sosyal boyutuna ayrılabilir. ERDF'nin finansman öncelikleri arasında hem ⁇ Greener, düşük karbonlu ve esnek [Avrupa] ⁇ hem de ⁇ More social ⁇ yer alıyor.

Avrupa Parlamentosu İstihdam ve Sosyal İşler Komitesi tarafından yaptırılan 2024 tarihli bir çalışma, iklim politikalarının olumsuz etkilerini ele almak için mevcut çok sayıda ek fonu araştırdı.

Uygulamanın desteklenmesi

Avrupa düzeyinde, adil esneklik, Avrupa Uyum Stratejisinden kaynaklanan eylemler ve diğer AB girişimleri yoluyla entegre edilir ve uygulanır.

AB Belediye Başkanları Sözleşmesi, imzacılarının iklim çözümlerine eşitlik ve adalet konularını dahil etmeleri için artan ihtiyacı kabul ediyor. "Sürdürülebilir Enerji ve İklim Eylem Planlaması (SECAP), Uygulama ve İzleme Süreçlerinde Özkaynak Düşüncelerinin Yerleştirilmesi" başlıklı bir 2023 rehberlik notu, hem azaltma hem de uyum eylemlerinde adaletin farklı boyutlarını ele almak için imzacılar için planlama, uygulama ve izleme içindeki fırsatları tanımlar. Buna ek olarak, Sözleşme'nin imzacıların uyum çabalarını desteklemeye adanmış 2022-2023 Politika Destek Tesisi Pilot programı, dört temel program temasından biri olarak sadece esnekliği seçti.

AB İklim Değişikliğine Uyum Misyonu, sadece esnekliği hedeflerini farklı şekillerde operasyonel hale getirmeye entegre ediyor. 2030 yılına kadar en az 150 bölgenin iklime dayanıklı olmasını desteklemeyi hedefliyor. Misyon Platformu, çeşitli projelerle geliştirilmekte olan destek araçlarını sağlamak üzere kurulmuştur. Maladaptasyon ve adalet, REGILIENCE, NBRACER, DESIRMED ve ARCADIA da dahil olmak üzere, uyum çabalarının savunmasız topluluklara fayda sağladığını açıkça ele alan bu projeler için merkezi kavramlardır. Bu projeler doğaya dayalı çözümleri (NbS), adil kaynak dağıtımını ve dönüştürücü yönetişimi teşvik etmeyi amaçlamaktadır. Regions4Climate, Pathways2Resilience ve CLIMAAX, iklim değişikliğinden en çok etkilenen savunmasız bölgelere ve sosyal gruplara öncelik veren adil uyum çerçeveleri geliştirmek için de çalışıyor. Bu arada, AGORA projesi özellikle ısıya karşı sosyal kırılganlığa odaklanırken, FairFuture projesi iklim adaletini iklim adaptasyon gündemine getirmek için çalışacak.