İklim değişikliğine uyum için çok seviyeli ve sektörler arası yönetişim planları

Çok seviyeli yönetişim, ulusal, bölgesel ve yerel yönetimler (OECD) arasında politika ve karar vermeyi destekleyen sistemi ifade eder. Çok seviyeli yönetişimde, farklı hükümet seviyeleri karşılıklı olarak birbirine bağlıdır (GIZ, 2018). Bu, örneğin doğal kaynakların korunması ve geri kazanılması (IUCN Doğal Kaynak Yönetişim Çerçevesi) veya sürdürülebilir kalkınmaya yönelik yerel eylemlerin teşvik edilmesi (BM-HABITAT programı) gibi birden fazla politika hedefine ulaşmak için belirleyici bir unsur olarak kabul edilmektedir. Bilimsel literatürde tanıtılan benzer bir kavram, birden fazla yargı düzeyinde (örneğin, yerel, eyalet ve ulusal) iç içe geçebilen, birden fazla karar verme merkezine sahip karmaşık bir yönetişim biçimi olan çok merkezli yönetişimdir. Çok merkezli özellikler, tamamen merkezi ve tamamen merkezi olmayan veya topluluk temelli yönetişimden bir denge bulabilir (Carlise ve Grubby, 2019).

Adaptasyon tipik bir çok seviyeli ve sektörler arası yönetişim görevidir. IPCC AR6 raporu (politika yapıcılar için özet), karar alma süreçleri, finans ve eylemler yönetişim seviyeleri, sektörler ve zaman dilimleri arasında entegre edildiğinde iklime dayanıklı kalkınmanın mümkün olduğunu belirtmektedir. Sektörler ve seviyeler arasında yönetişimi organize etmek, uyum eylemlerinin etkili, tutarlı ve sürekli uygulanmasını sağlamak için uyum politikası döngüsünün (İklim-ADAPT Uyum Destek Aracı'nın 5. Adımında daha fazla bilgi) bir parçasıdır. Dikey ve yatay koordinasyonu içerir.

Dikey koordinasyona gelince, ulusal hükümetler iklim değişikliğine uyumu ele alırken, ulusal iklim stratejilerini eylemlere dönüştürmek için bölgesel ve yerel yönetimlere güveniyor. Tersine, yerel düzeydeki karar vericiler, belirli zorlukları ele almak için daha uygun olsalar da, bölgesel ve ulusal yetkililerin sorumluluğuna giren karmaşık durumları çözme gücünden yoksun olabilirler. Yerel ve bölgesel yönetimler, daha yüksek yönetişim düzeyleri tarafından uygulanan yasal, kurumsal ve finansal araçlardan ve çerçevelerden etkilenir. Ulusal çerçeveler, yerel düzeyde gerçekleştirilen bazı uyum eylemlerini destekleyebilir, ancak aynı zamanda kısıtlayabilir. Örneğin, suyun yeniden kullanımı, belirli su kıtlığı sorunlarıyla yüzleşmek için yerel olarak tercih edilen bir strateji olabilir. Bu strateji, ulusal düzeyde müdahalelerin çözülmesini gerektiren mevzuat boşlukları nedeniyle engellenebilir. Benzer şekilde, pilot alanlarda çok yerel ölçekte test edilen iyi uygulamaların, ölçeklendirilmesi ve iklim değişikliği etkilerini azaltmada etkili olması için bölgesel ve ulusal aktörler tarafından desteklenmesi gerekir. Ayrıca, yerel makamlar tarafından yönlendirilen veya yerel topluluklar tarafından yönetilen eylemlerin, adaptasyonun uzun vadeli sürdürülebilirliğini sağlamak için bölgesel ve ulusal stratejiler ve planlarla tutarlı ve uygun şekilde çerçevelenmesi gerekir. Örneğin, kısa vadeli hedefler ve dar kapsamlarla uygulanan plaj beslenmesi ve diğer yerel kıyı savunma adaptasyon seçenekleri, uzun vadeli bir bakış açısıyla yerel sorunlara bütünsel bir yaklaşım benimseyerek, etkili ve sürdürülebilir olmak için daha büyük ölçekli Entegre Kıyı Bölgesi Yönetim Planlarının bir parçası olmalıdır.

Çok seviyeli yönetişim ayrıca, farklı devlet daireleri veya farklı ekonomik sektörlerden paydaşlar arasındaki işbirliği ve değişim yoluyla uyumun yatay koordinasyonunu da içerir. Sektörler arası yaklaşım gereklidir, çünkü iklim değişikliğine uyum sistemik yaklaşımlar gerektirir, farklı aktörlerin sahip olduğu bilgileri bir araya getirir ve çeşitli politika ve ekonomik sektörlerin ihtiyaçlarını göz önünde bulundurur. Örneğin, su yönetiminden sorumlu yetkililer, çeşitli sektörlerden kıt su kaynaklarının çelişkili kullanımlarıyla ilgilenmeli ve aynı zamanda biyolojik çeşitliliği sürdürmek için çevredeki suyu korumalıdır. * Sektörler arası yönetişim, “win-win” çözümlerini birden fazla sektör için birden fazla avantajla desteklemeye, doğal kaynaklar üzerindeki etkileri en aza indirmeye ve böylece uyumsuzluktan kaçınmaya yardımcı olabilir.

İklim değişikliği etkileri idari sınırları tanımadığından, yatay koordinasyon komşu hükümetler arasındaki işbirliğini de içerir. Bu, komşu belediyeler, bölgeler ve hatta sınır ötesi bölgelerdeki ülkeler arasında koordinasyonu içerir. Örneğin nehir havzalarındaki su yönetimi ve taşkın risklerinin ele alınması için geçerlidir. Nehir havzası bölgeleri, Su Çerçeve Direktifi ve Taşkın Direktifi'ne göre ana yönetim birimleridir. Yetki alanlarını aşan özel amaçlı yönetişim birimleri (nehir havzası bölge yetkilileri), ilgili direktifleri uygulamak için Nehir havzası yönetim Planları (RBMP) ve Taşkın Risk Yönetim Planları (FRMP) hazırlamak üzere kurulabilir. Bu tür planlar, farklı ulusal, bölgesel ve yerel yetkililerin işbirliğini gerektirir. Ulusal sınırları geçen nehir havzaları için yönetişim yapıları giderek resmileşiyor ve uluslararası RBMP'ler giderek gelişiyor (COM(2019) 95 final). Örneğin, Sava Nehri Havzası'nda, aşırı sel ve kirlilik olaylarına koordineli bir yanıt vermeyi kolaylaştırmak için havzanın bir parçası olan ülkelerden paydaşlar tarafından ortak bir çabayla çeşitli araçlara sahip bir operasyonel sistem geliştirilmiştir ( Sava Nehri Havzası vaka çalışması). Bununla birlikte, AB Üye Devletleri raporlama sistemine göre, yönetişim Su Çerçevesi ve Sel direktiflerini uygularken en önemli engellerden biri (COM (2021) 970 final) ile sonuçlandı.

İklim değişikliğine uyum için çok seviyeli yönetişimi uygulamaya koyma mekanizmaları çok yönlüdür ve resmi (örneğin yasa, yasal sözleşmeler ve anlaşmalarla kurulan) veya gayri resmi (örneğin ilişkiler ve güven nedeniyle) kanallar aracılığıyla gerçekleşebilir. İklim değişikliğine uyumla ilgili örnekler (OECD, 2022, UN-HABITATS, 2022) şunlardır:

• İlgili politikaların ve mevzuatın geliştirilmesi (uyum stratejileri ve planları dahil). Bu politikalar, hükümet ve politika sektörlerinin farklı düzeylerinde çalışan aktörlerin harekete geçmesini gerektirir.

• Hem karar vericileri hem de diğer ilgili tarafları içeren çok paydaşlı temsili olan hükümetler arası organların oluşturulması. Yaygın örnekler, uyumun kesişen doğasını, çok paydaşlı ve çok seviyeli kalıcı veya geçici komiteleri, konferansları ve konseyleri ele almak için bakanlıklar arası çalışma gruplarıdır. Politika yapımında daha düşük hükümet seviyelerinin dahil edilmesi, ulusal önceliklerin dikkate alınmasını ve tüm paydaşların başarılı politika uygulamasına katkıda bulunmak için gemide olmasını sağlamak için önemlidir. Yeni koordinasyon yönetişim birimleri (yargı alanlarını kesen özel amaçlı yönetişim birimleri) de oluşturulabilir. Yargı sınırlarının ötesine geçen ve yeni analiz ölçeğine (nehir havzası yetkilileri, belediyeler birliği) en uygun sorunları ele alabilirler.
• Hükümet seviyeleri arasında veya çeşitli paydaşlar arasında ikili veya çok taraflı anlaşmaların geliştirilmesi. İlgili kurumlar (hatta farklı ülkelere ait olabilir), tamamlayıcı bilgi ve sorumlulukları bir araya getirerek kolektif bir hedef izlemeyi kabul eder. Gönüllü çevre sözleşmeleri veya anlaşmaları, çok düzeyli yönetişim ilkelerini belirli alanlara pratik olarak uygulamak için kullanılan araçlardır. Gönüllü olarak kurulurlar, ancak resmi olarak kabul edilirler (tüm ortaklar tarafından imzalanır) ve sorumluluk, finansman ve zamanlama açısından bağlayıcıdırlar. Hem kamu hem de özel aktörler bu tür sözleşmelerin imzacıları olabilir. Bunlar Flanders, Belçika'daki nehir sözleşmeleri, sulak alan sözleşmeleri (örneğin Contrat de delta de Camargue, Fransa) veya orman sözleşmeleri (Occhito Gölü, İtalya) olabilir. Güçlendirme sözleşmeleri veya delegasyon sözleşmeleri, yerel makamların belirli görevleri yerine getirmek için merkezi yönetim tarafından kademeli olarak yetkilendirildiği veya devredildiği diğer çok seviyeli anlaşmalar olabilir.
• Diğer yerel ve bölgesel yetkililerle iletişim kurmak. Uluslararası tematik işbirliği çerçeveleri ve paylaşılan platformlar gibi ağlara katılım, belediyeler arası ve bölgeler arası işbirliği yoluyla uyum için uyumlu yaklaşımlar için yeni ortaklar ve fırsatlar bulmayı sağlayabilir.