İklim değişikliğine uyum için çok seviyeli ve sektörler arası yönetişim şemaları

Çok seviyeli yönetim, ulusal, bölgesel ve yerel yönetimler arasında politika ve karar vermeyi destekleyen sistemi ifade eder (OECD). Çok düzeyli yönetişimde, farklı hükümet seviyeleri karşılıklı olarak birbirlerine bağımlıdır (GIZ, 2018). Bu, örneğin doğal kaynakların (IUCN Doğal Kaynak Yönetişim Çerçevesi) korunması ve restore edilmesi veya sürdürülebilir kalkınmaya doğru ilerlemede yerel eylemlerin teşvik edilmesi gibi çoklu politika hedeflerine ulaşmak için belirleyici bir unsur olarak kabul edilmektedir (UN-HABITAT programı). Bilimsel literatürde tanıtılan benzer bir kavram, birden fazla yargı düzeyinde (örneğin yerel, eyalet ve ulusal) iç içe geçirilebilen çoklu karar verme merkezlerine sahip karmaşık bir yönetim şeklidir. Polimerkezli özellikler, tamamen merkezi ve tamamen merkezi olmayan veya toplum temelli yönetimden bir denge bulabilir (Carliiseve Gruby, 2019).

Adaptasyon tipik bir çok seviyeli ve sektörler arası yönetim görevidir. IPCC AR6 raporu (politika yapıcılar için özet) karar verme süreçleri, finans ve eylemler yönetişim seviyeleri, sektörler ve zaman dilimleri arasında entegre edildiğinde iklime dayanıklı kalkınmanın etkin olduğunu belirtmektedir. Sektörler ve seviyeler arasında yönetişimin düzenlenmesi, adaptasyon eylemlerinin etkili, tutarlı ve sürekli uygulanmasını sağlamak için adaptasyon politikası döngüsünün bir parçasıdır (İklim-ADAPT Uyum Destek Aracı'nın 5. Adımında daha fazla bilgi). Dikey ve yatay koordinasyonu içerir.

Dikey koordinasyona gelince, iklim değişikliğine uyumu ele alırken, ulusal hükümetler ulusal iklim stratejilerini eylemlere dönüştürmek için bölgesel ve yerel yönetimlere güveniyor. Tersine, yerel düzeyde karar vericiler, belirli zorlukları ele almaya daha uygun olsalar da, bölgesel ve ulusal otoritelerin sorumluluğuna giren karmaşık durumları çözme gücünden yoksun olabilirler. Yerel ve bölgesel yönetimler, yasal, kurumsal ve finansal araçlardan ve daha yüksek düzeyde yönetişimin yer aldığı çerçevelerden etkilenir. Ulusal çerçeveler, yerel düzeyde gerçekleştirilen bazı adaptasyon eylemlerini destekleyebilir, ancak aynı zamanda kısıtlayabilir. Örneğin, suyun yeniden kullanımı, belirli su kıtlığı sorunlarıyla yüzleşmek için yerel olarak tercih edilen bir strateji olabilir. Bu strateji, ulusal düzeyde müdahalelerin çözülmesini gerektiren mevzuat boşlukları tarafından engellenebilir. Benzer şekilde, yerel ölçekte pilot alanlarda test edilen iyi uygulamaların, ölçeklendirilmesi ve iklim değişikliği etkilerini azaltmada etkili olması için bölgesel ve ulusal aktörler tarafından desteklenmesi gerekir. Dahası, yerel yönetimler tarafından yönlendirilen veya yerel topluluklar tarafından yönetilen eylemlerin, uyumun uzun vadeli sürdürülebilirliğini sağlamak için bölgesel ve ulusal stratejiler ve planlarla tutarlı ve uygun bir şekilde çerçevelenmesi gerekir. Örneğin, kısa vadeli hedefler ve dar kapsamlarla uygulanan plaj beslenmesi ve diğer yerel kıyı savunma adaptasyon seçenekleri, daha büyük ölçekli Entegre Kıyı Bölgesi Yönetim Planlarının bir parçası olmalı, etkili ve sürdürülebilir olmalı, yerel sorunlara uzun vadeli bir bakış açısıyla bütünsel bir yaklaşım benimsemelidir.

Çok seviyeli yönetişim, farklı devlet daireleri veya farklı ekonomik sektörlerden paydaşlar arasındaki işbirliği ve değişim yoluyla uyumun yatay koordinasyonunu da içerir. Sektörler arası yaklaşım gereklidir, çünkü iklim değişikliğine uyum sistemik yaklaşımlar gerektirir, farklı aktörlerin sahip olduğu bilgileri bir araya getirir ve çeşitli politika ve ekonomik sektörlerin ihtiyaçlarını göz önünde bulundurur. Örneğin, su yönetiminden sorumlu yetkililer, çeşitli sektörler tarafından kıt su kaynaklarının çelişkili kullanımlarıyla ilgilenmeli ve aynı zamanda biyoçeşitliliği sürdürmek için çevredeki suyu korumalıdır. Sektörler arası yönetişim, birden fazla sektör için birden fazla fayda sağlayan "kazan-kazan" çözümlerinin teşvik edilmesine yardımcı olabilir, doğal kaynaklar üzerindeki etkileri en aza indirebilir ve böylece maladaptasyondan kaçınabilir.

İklim değişikliği etkileri idari sınırları tanımadığından, yatay koordinasyon komşu hükümetler arasında işbirliğini de içerir. Bu, komşu belediyeler, bölgeler ve hatta sınır ötesi bölgelerdeki ülkeler arasında koordinasyonu içerir. Örneğin nehir havzalarındaki su yönetimi ve sel risklerini ele almak için geçerlidir. Nehir havzası ilçeleri Su Çerçeve Direktifi ve Taşkın Direktifi'ne göre ana yönetim birimleridir. Yetki alanlarını kesen özel amaçlı yönetim birimleri (nehir havzası bölge yetkilileri), ilgili direktifleri uygulamak için Nehir Havzası Yönetim Planları (RBMP) ve Taşkın Risk Yönetim Planları (FRMP) hazırlamak için kurulabilir. Bu tür planlar farklı ulusal, bölgesel ve yerel yetkililerin işbirliğini gerektirir. Ulusal sınırları geçen nehir havzaları için, yönetişim yapıları giderek resmileştiriliyor ve uluslararası RBMP'ler giderek daha da gelişti (COM(2019) 95 finali). Örneğin, Sava Nehri Havzası'nda, aşırı sel ve kirlilik olaylarına koordineli bir tepkiyi kolaylaştırmak için havzanın bir parçası olan ülkelerden paydaşlar tarafından ortak bir çabayla çeşitli araçlara sahip bir operasyonel sistem geliştirildi (Sava Nehri Havzası vaka çalışması). Bununla birlikte, AB Üye Devletleri raporlama sistemine göre, yönetişim Su Çerçevesi ve Taşkın direktiflerini uygularken en önemli engellerden biri(COM (2021) 970 final) sonuçlandı.

İklim değişikliğine uyum için çok seviyeli yönetişimi uygulamaya koyma mekanizmaları çok yönlüdür ve resmi (örneğin, yasalar, yasal sözleşmeler ve anlaşmalarla kurulan) veya gayri resmi (örneğin ilişkiler ve güven nedeniyle) kanallar aracılığıyla gerçekleşebilir. İklim değişikliğine uyumla ilgili örnekler (OECD, 2022, UN-HABITATS, 2022) şunlardır:

• İlgili politikaların ve mevzuatın geliştirilmesi (uyum stratejileri ve planları dahil). Bu politikalar, hükümet ve politika sektörlerinin farklı düzeylerinde çalışan aktörlerin harekete geçmesini gerektirir.

• Hem karar vericileri hem de diğer ilgili tarafları içeren çok paydaşlı temsilciliğesahip hükümetler arası organların oluşturulması. Yaygın örnekler, adaptasyonun, çok paydaşlı ve çok seviyeli kalıcı veya geçici komitelerin, konferansların ve konseylerin çapraz kesme niteliğini ele almak için bakanlıklar arası çalışma gruplarıdır. Politika yapımına daha düşük hükümet seviyelerini dahil etmek, ulusal önceliklerin dikkate alınmasını ve tüm paydaşların başarılı politika uygulamasına katkıda bulunmak için gemide olmasını sağlamak için önemlidir. Yeni eşgüdümlü yönetişim birimleri (yargı alanlarını kesen özel amaçlı yönetişim birimleri) de oluşturulabilir. Yargı sınırlarının ötesine geçen ve yeni analiz ölçeğine (nehir havzası yetkilileri, belediyeler birliği) en uygun sorunları ele alabilirler.
• Hükümet seviyeleri veya çeşitli paydaşlar arasındaikili veya çok taraflı anlaşmaların geliştirilmesi. İlgili kurumlar (hatta farklı ülkelere ait olabilir), tamamlayıcı bilgi ve sorumlulukları bir araya getirerek kolektif bir hedef izlemeyi kabul ederler. Gönüllü çevre sözleşmeleri veya anlaşmaları, belirli alanlara pratik olarak çok seviyeli yönetim ilkelerini uygulamak için kullanılan araçlardır. Gönüllü olarak kurulurlar, ancak resmi olarak kabul edilirler (tüm ortaklar tarafından imzalanır) ve sorumluluk, finansman ve zamanlama açısından bağlayıcıdırlar. Hem kamu hem de özel aktörler bu sözleşmelerin imzacıları olabilir. Bunlar, Flanders, Belçika'daki nehir sözleşmeleri, sulak alan sözleşmeleri (örneğin Contrat de delta de Camargue, Fransa) veya orman anlaşmaları (OcchitoGölü, İtalya) olabilir. Güçlendirme sözleşmeleri veya delegasyon sözleşmeleri, yerel yönetimlerin belirli görevleri yerine getirmek için merkezi yönetim tarafından kademeli olarak yetkilendirildiği veya devredildiği çok seviyeli anlaşmaların diğer biçimleri olabilir.
• Diğer yerel ve bölgesel yetkililerle iletişim kurmak. Uluslararası tematik işbirliği çerçeveleri ve paylaşılan platformlar gibi ağlara katılım, belediyeler arası ve bölgeler arası işbirliği yoluyla uyum sağlama yaklaşımları için yeni ortaklar ve fırsatlar bulmaya olanak sağlayabilir.