Алпийското пространство

Държави от региона

Областта на сътрудничество на програмата „Алпийски космос“ обхваща Алпите и заобикалящите ги низини, като свързва много различни региони, които включват цялата територия на Швейцария, Австрия, Лихтенщайн и Словения, западните части на Франция, южните части на Германия и северните региони на Италия. Областта на сътрудничество на програмата Interreg за периода 2021—2027 г. обхваща цялата област на програмата Interreg за периода 2014—2020 г. с допълнителни седем региона от Германия. Карта, сравняваща старите и новите граници, може да бъде видяна тук.

Рамка на политиката

1. Програма за транснационално сътрудничество

Програмата Interreg за Алпийското пространство за периода 2021—2027 г. (приета от Европейската комисия на 5 май 2022 г.) има за цел да насърчи интегрирането на устойчивото икономическо развитие, благосъстоянието на обществото и опазването на изключителния му характер. Той подкрепя трансгранични проекти за сътрудничество и улеснява съвместни транснационални решения.

Програмата определя четири приоритета:

Приоритет 1: Устойчив на изменението на климата и екологосъобразен алпийски регион
Приоритет 2 Неутрален по отношение на въглеродните емисии и чувствителен към ресурсите Алпийски регион
Приоритет 3 Иновации и цифровизация в подкрепа на екологосъобразен алпийски регион
Приоритет 4 Кооперативно управляван и развит Алпийски регион

Изменението на климата многократно е определяно като основна движеща сила и специфично предизвикателство за Алпите. Адаптирането към изменението на климата е целта, обхваната от приоритет 1, в рамките на специфичната цел: „Насърчаване на адаптирането към изменението на климата и предотвратяването на риска от бедствия, както и на устойчивостта, като се вземат предвид екосистемните подходи“. Програмата подкрепя насърчаването на мерки за адаптиране към изменението на климата, насочени към взаимовръзките между природните, икономическите и обществените системи в Алпийския регион. Подробно програмата насърчава: 1) решения и пилотни проекти за готовност и адаптиране, 2) решения и пилотни проекти за преодоляване на пропастта между научните изследвания в областта на климата и практическото прилагане, 3) инициативи за трансфер на знания и 4) методологии и инструменти за измерване и наблюдение на специфичните последици от изменението на климата. Програмата също така подкрепя действия за превенция на риска и устойчивост при бедствия, които са тясно свързани с изменението на климата.

Съгласуваността между тази програма и целите на стратегията EUSALP се засилва, за да се подпомогне пътят към въглеродно неутрална и устойчива на изменението на климата територия. По приоритет 4 програмата има за цел „Повишаване на институционалния капацитет на публичните органи и заинтересованите страни за изпълнение на макрорегионалните стратегии и стратегиите за морските басейни, както и на други териториални стратегии“. В това отношение програмата подкрепя разработването и изпълнението на „решения за засилване на сътрудничеството и организационните процеси в рамките на управленската структура на EUSALP“.

За периода 2014—2020 г. (INTERREG V Б) изменението на климата, въпреки че е определено като основна движеща сила и специфично предизвикателство за Алпите, не е обхванато от конкретни цели, а като хоризонтална тема и като въпрос, който трябва да бъде включен във всеки проект. Адаптирането към изменението на климата като хоризонтален въпрос беше изрично споменато в приоритет 3 „Живот в алпийското пространство“, насочен към подобряване на опазването на околната среда и ефективното използване на ресурсите. Програмата за периода 2014—2020 г. също така подкрепи процеса на стратегията на ЕС за Алпийския регион, включително неговата група за действие 8 относно управлението на риска и адаптирането към изменението на климата. Тя е предоставила финансиране за своята управленска структура чрез проекта AlpGov, както и чрез изискване за редовни заявления за проекти, насочени към приоритетите и дейностите за подкрепа на тематичните работни органи на EUSALP.

2. Макрорегионални стратегии

Стратегията на ЕС за Алпийския регион (EUSALP) се основава на съвместна инициатива на алпийските държави и региони за засилване на сътрудничеството между тях и за по-ефективно справяне с общите предизвикателства. Тя включва седем държави (Австрия, Франция, Италия, Германия, Словения, Лихтенщайн и Швейцария) и 48 региона. Тя обхваща малко по-голяма площ от ASP. EUSALP има за цел да се справи със специфичните за Алпите предизвикателства, като например балансирането на развитието и опазването на околната среда, повишаването на конкурентоспособността и намаляването на териториалните различия.

Адаптацията е една от двете основни теми в рамките на група за действие 8 (група за действие относно управлението на риска). Общата цел на настоящия средносрочен работен план (до средата на 2019 г.) е да се картографират, анализират и подобрят механизмите за управление в областта на управлението на природните опасности и адаптирането към изменението на климата, включително по-голяма съгласуваност между двете области на политиката. Планираните резултати са проучвания, примери за добри практики и варианти за подобряване на политиката в областта на управлението на риска, управлението на адаптирането и интегрирането на адаптирането към изменението на климата и намаляването на риска от бедствия. Тези резултати имат за цел да проправят пътя за по-ефективни и по-добре съгласувани подходи за управление в алпийския макрорегион. Друга цел на групата за действие е да разгърне, развие и поддържа транснационалния онлайн портал CAPA — Платформа за адаптиране към изменението на климата за Алпите. В периода 2016—2019 г. и 2020—2022 г. CAPA се финансира от проектите по Interreg Alpine Space AlpGov 1 и AlpGov 2 (Изпълнениена механизмите за управление на Алпийския регион на стратегията на ЕС за Алпийския регион).

Планът за действие на EUSALP насърчава, наред с другото, разработването на стратегия и план за действие за адаптиране към изменението на климата в Алпите въз основа на цялостна оценка на уязвимостта и в съответствие със съществуващите национални стратегии за адаптиране. Въздействието на изменението на климата и адаптирането към него са свързани и с темите за екологичната свързаност и природните ресурси, включително управлението на водите и почвите. Междусекторните въпроси, свързани с адаптирането (напр. екологосъобразна инфраструктура, суши, управление на търсенето и предлагането на вода), до известна степен се разглеждат в дейностите на съответните групи за действие.

Някои райони от Алпийския регион се припокриват с други макрорегиони, които може да разполагат със съответната информация в своите стратегии. Това са Дунавският макрорегион и Адриатическо-Йонийският макрорегион.

3. Международни конвенции и други инициативи за сътрудничество

Алпийската конвенция, приета през 1991 г., е международен договор между алпийските държави (Австрия, Франция, Германия, Италия, Лихтенщайн, Монако, Словения и Швейцария) и ЕС за устойчиво развитие и опазване на Алпите. Крайната цел на Алпийската конвенция е да развие общото наследство на Алпите и да го съхрани за бъдещите поколения чрез транснационално сътрудничество с участието на национални, регионални и местни органи.

Съгласно Алпийската конвенция в декларацията от 2019 г. „Неутрални по отношение на климата и устойчивина изменението на климата Алпи до 2050 г.“ (Декларация от Инсбрук)отново се потвърждава целта да се работи за неутралност по отношение на климата и устойчивост на изменението на климата в Алпите до 2050 г. в съответствие с европейските и международните разпоредби. Освен това предприемането на действия във връзка с изменението на климата е един от 6-те приоритета на многогодишната работна програма за периода 2017—2022 г. Договарящите страни, наблюдателите и тематичните работни органи на Конвенцията редовно работят по междусекторните аспекти на адаптирането. Те са изготвили редица конкретни резултати на транснационално равнище, включително изявления и насоки, семинари и експериментални проекти, които често допринасят за изпълнението на действията, определени в плана за действие в областта на климата. Алпийският комитет по климата (ACB) беше създаден през 2016 г. в рамките на Конвенцията и разработи Алпийската целева система в областта на климата до 2050 г. и Плана за действие в областта на климата 2.0. Този план има общата цел да превърне Алпите в неутрален по отношение на климата и устойчив на изменението на климата регион (вж. по-долу раздела относно стратегиите и плановете за адаптиране).

Конвенцията разполага с добре установена транснационална мрежа от наблюдатели, която се състои от голям брой съответни правителствени и неправителствени представителни организации, работещи в областите на дейност на Алпийската конвенция,^{включително} адаптирането към изменението на климата.

Алпийската конвенция и органите на EUSALP допринасят за създаването и трансфера на транснационални знания в областта на адаптирането. Известни примери за резултати от работата по Алпийската конвенция включват „Алпийскастратегия за адаптиране към изменението на климата в областта на природните опасности“ (2013 г.), „Насоки за адаптиране към изменението на климата на местно равнище в Алпите“(2014 г.), „Обобщаващдоклад „Преглед на постигнатото като основа за определяне на дейностите на Алпийския съвет по климата“ (2017 г., актуализиран през 2019 г.), доклада „Изправенипред суши в Алпийския регион“. Опит, подходи и общи предизвикателства“(2018 г.) и 7-ия доклад за състоянието на Алпите: Управление на риска от природни опасности (2019 г.).

4. Стратегии и планове за адаптация

Алпийската целева система за климата до 2050 г. беше разработена от Алпийския съвет по климата (ACB) и приета на XV Алпийска конференция през 2019 г. В него се определят конкретни цели в десет различни сектора на дейност на Алпийската конвенция и в две хоризонтални/хоризонтални области на действие. Тя повишава добавената стойност на сътрудничеството в целия алпийски регион за смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптиране към него чрез интегриран подход. В тази рамка КСА актуализира плана за действие в областта на климата (първоначално разработен през 2009 г.), който обхваща както адаптирането, така и смекчаването на последиците от изменението на климата. В новия план за действие в областта на климата 2.0 се дава приоритет на конкретни мерки за изпълнение на Алпийската целева система в областта на климата до 2050 г., като се поставя акцент върху средносрочния хоризонт (пет до десет години). В него се предлагат подробни пътища за изпълнение за десет сектора, разработени съвместно със заинтересованите страни и с тематичните работни органи на Алпийската конвенция. АКБ следи цялостното изпълнение на пътищата и редовно съобщава за постигнатите резултати. Създадена е общностна платформа („Алпийски климат 2050 г.“),която гарантира връзката между изпълнението и целите на системата от цели в областта на климата до 2050 г.

Примери за проекти, финансирани през периода 2014—2020 г.

Проектът AlpGov2 (2020—2022 г.), финансиран от Interreg ALPS, подобрява управленските структури и механизми на EUSALP, като взема предвид всички теми от нейния план за действие, следвайки предишния AlpGov 1.

GoApply (Многостранно управление на адаптирането към изменението на климата при изготвянето на политиките и практиката, 2016—2019 г.) еволюира пряко от транснационалната мрежа на създателите на политики, инициирана от C3-Alps (2007—2013 г.). GoApply отговаря на предизвикателствата, пречките и пропуските, свързани с многостепенното управление, пред които понастоящем са изправени всички алпийски държави в усилията си да приложат на практика своите национални стратегии за адаптиране. Проектът имаше за цел да укрепи капацитета за управление и прилагане на адаптирането към изменението на климата на множество равнища и сектори. Резултатите се представят в доклади по държави (Австрия, Германия, Италия, Швейцария) и се събират в транснационален обобщаващ доклад. Докладът представя база от знания за засилено многостепенно управление на адаптирането към изменението на климата в Алпите и набор от фактори за успех, пречки, извлечени поуки, примери за добри практики и възможности за подобряване.

ALPTREES (Устойчиво използване и управление на неместни дървета в алпийския регион, 2019—2022 г.) спомага за укрепване на устойчивото използване на природните ресурси чрез прогнозиране на настоящото и потенциалното разпространение на неместни дървета при сценарии, свързани с изменението на климата. Очаква се проектът да предостави технически насоки за инструментите за вземане на решения и планиране за адаптиране към изменението на климата, за да се гарантира бъдещето на екологосъобразната инфраструктура, функциите на биологичното разнообразие и екосистемните услуги на цялата територия на EUSALP.

Алпийското пространство може също така да разчита на богат опит от проекти за транснационално сътрудничество, свързани с адаптирането към изменението на климата, които са били финансирани през предходния програмен период 2007—2013 г. на INTERREG, както например в случая с проектите CLISP, AdaptAlp или C3-Alps.

Вдъхновяващи случаи на използване на Climate-ADAPT
Открийте как знанията, показани на тази страница, са вдъхновили участниците, работещи на различни равнища на управление, да разработят индивидуални решения в различни политически и практически контексти.

Генерална дирекция „Научни изследвания и иновации“ на ЕС: Използване на Climate-ADAPT за намиране на най-новите научни познания относно адаптирането за определяне на програмата за финансиране от ЕС на научните изследвания и иновациите
Карпатите: Използване на информация за държавите от Climate-ADAPT за разработване на страница за транснационален регион на Карпатите и за включване в международните политики за адаптиране
Пиренейски център за наблюдение на изменението на климата: Използване на страниците на транснационалните региони от Climate-ADAPT за разработване на трансгранична стратегия за адаптиране в Пиренеите