Схеми за многостепенно и междусекторно управление за адаптиране към изменението на климата

Многостепенното управление се отнася до системата, която подпомага изготвянето на политики и вземането на решения сред националните, регионалните и местните органи на управление (ОИСР). В многостепенното управление различните равнища на управление са взаимно зависими едно от друго (GIZ, 2018г.). Това се признава като решаващ елемент за постигане на множество цели на политиката, като например за опазване и възстановяване на природните ресурси (Рамкана IUCN за управление на природните ресурси)или за насърчаване на действията на местно равнище за постигане на напредък към устойчиво развитие (програмаUN-HABITAT). Подобна концепция, въведена в научната литература, е полицентричното управление, сложна форма на управление с множество центрове за вземане на решения, които могат да бъдат вложени в множество нива на юрисдикция (напр. местно, държавно и национално). Полицентричните характеристики може да са в състояние да намерят баланс от напълно централизирано и напълно децентрализирано или основано на общността управление (Carlise и Gruby, 2019 г.).

Адаптирането е типична задача на многостепенното и междусекторното управление. В шестия докладза оценка на Междуправителствения комитет по изменение на климата (обобщение за създателите на политики)се посочва, че устойчивото на изменението на климата развитие е възможно, когато процесите на вземане на решения, финансирането и действията са интегрирани на всички равнища на управление, сектори и срокове. Организирането на управлението между секторите и равнищата е част от цикъла на политиката за адаптиране (допълнителна информация в стъпка 5 от инструмента за подкрепа на адаптирането Climate-ADAPT), за да се гарантира ефективно, съгласувано и непрекъснато изпълнение на действията за адаптиране. Тя включва вертикална и хоризонтална координация.

Що се отнася до вертикалната координация, докато се занимават с адаптирането към изменението на климата, националните правителства разчитат на регионалните и местните органи на управление да превърнат националните стратегии в областта на климата в действия. Обратно, лицата, отговорни за вземането на решения на местно равнище, макар и по-добре приспособени да се справят с конкретни предизвикателства, може да нямат правомощия да решават сложни ситуации, които попадат в обхвата на отговорността на регионалните и националните органи. Местните и регионалните власти са повлияни от правни, институционални и финансови инструменти и рамки, въведени от по-високите равнища на управление. Националните рамки могат да подкрепят, но и да ограничават определени действия за адаптиране, предприети на местно равнище. Например повторното използване на водата може да бъде предпочитана на местно равнище стратегия за справяне със специфични проблеми, свързани с недостига на вода. Тази стратегия може да бъде възпрепятствана от пропуски в законодателството, които изискват да бъдат преодолени интервенциите на национално равнище. По подобен начин добрите практики, изпитани в пилотни области на много местно равнище, трябва да бъдат подкрепени от регионалните и националните участници, за да бъдат разширени и да станат ефективни за смекчаване на последиците от изменението на климата. Освен това действията, подтикнати от местните органи или ръководени от местните общности, трябва да бъдат съгласувани с регионалните и националните стратегии и планове и да бъдат правилно определени в тях, както и да гарантират дългосрочна устойчивост на адаптирането. Например изхранването на плажовете и други местни варианти за адаптиране към бреговата защита, прилагани с краткосрочни цели и тесен обхват, следва да бъдат част от по-мащабни планове за интегрирано управление на крайбрежните зони, за да бъдат ефективни и устойчиви, като предприемат цялостен подход към местните проблеми в дългосрочна перспектива.

Многостепенното управление включва и хоризонтална координация на адаптирането чрез сътрудничество и обмен между различни държавни ведомства или заинтересовани страни от различни икономически сектори. Необходим е междусекторен подход, тъй като адаптирането към изменението на климата изисква системни подходи, които обединяват знанията, притежавани от различни участници, и отчитат нуждите на различните сектори на политиката и икономиката. Например органите, отговарящи за управлението на водите, трябва да се справят с противоречивото използване на оскъдните водни ресурси от няколко сектора, като същевременно опазват водите в околната среда, за да поддържат биологичното разнообразие. Междусекторното управление може да спомогне за насърчаване на взаимноизгодни решения с множество ползи за множество сектори, като се сведе до минимум въздействието върху природните ресурси и по този начин се избегне неправилното адаптиране.

Тъй като последиците от изменението на климата не признават административните граници, хоризонталната координация включва и сътрудничество между съседни правителства. Това включва координация между съседни общини, региони и дори държави в трансгранични райони. Това е от значение например за управлението на водите в речните басейни и за справяне с рисковете от наводнения. Районите на речните басейни са основните звена за управление съгласно Рамковата директива за водите и Директивата за наводненията. За изготвянето на планове за управление на речните басейни (ПУРБ) и планове за управление на риска от наводнения (ПУРН) с цел прилагане на съответните директиви могат да бъдат създадени звена за управление със специално предназначение (органи на районите на речните басейни), които пресичат юрисдикциите. Тези планове изискват сътрудничеството на различни национални, регионални и местни органи. За речните басейни, които пресичат национални граници, управленските структури постепенно се формализират, а международните ПУРБ все повече се разработват (COM(2019) 95 final). Например в басейна на река Сава беше разработена оперативна система с няколко инструмента в рамките на съвместно усилие на заинтересовани страни от държави, които са част от басейна, за да се улесни координираната реакция при екстремни наводнения и замърсяване (проучванена случая с басейна на река Сава). Независимо от това, според системата за докладване на държавите — членки на ЕС, управлението е довело до една от най-значителните пречки (COM(2021) 970 final)при прилагането на Рамковата директива за водите и Директивата за наводненията.

Механизмите за практическо прилагане на многостепенното управление за адаптиране към изменението на климата са многобройни и могат да се осъществяват чрез формални (напр. установени със закон, правни договори и споразумения) или неформални (напр. поради взаимоотношения и доверие) канали. Примери (ОИСР, 2022 г., UN-HABITATS, 2022 г.),които са от значение за адаптирането към изменението на климата, са:

• Разработване на съответни политики и законодателство (включително стратегии и планове за адаптиране). Тези политики изискват действия от страна на участниците, работещи на различни равнища на управление и сектори на политиката. Следователно тяхното прилагане изисква подход на многостепенно управление.

• Създаване на междуправителствени органи с представителство на множество заинтересовани страни, както с участието на лицата, отговорни за вземането на решения, така и на други заинтересовани страни. Често срещани примери са междуведомствените работни групи за разглеждане на хоризонталния характер на адаптирането, постоянните или временните комитети, конференциите и съветите с участието на множество заинтересовани страни и на много равнища. Включването на по-ниските равнища на управление в изготвянето на политиките е важно, за да се гарантира, че се вземат предвид поднационалните приоритети и че всички заинтересовани страни участват, за да допринесат за успешното изпълнение на политиката. Могат да бъдат създадени и нови координационни звена за управление (единици за управление със специално предназначение, които обхващат различни юрисдикции). Те могат да разглеждат въпроси, които надхвърлят границите на юрисдикцията и най-добре отговарят на новия мащаб на анализа (органи на речните басейни, съюз на общините).
• Разработване на двустранни или многостранни споразумения между равнищата на управление или между различни заинтересовани страни. Участващите институции (които могат дори да принадлежат към различни държави) се споразумяват да преследват колективна цел, обединявайки взаимно допълващи се знания и отговорности. Доброволните договори или споразумения в областта на околната среда са инструменти, които се използват за практическо прилагане на принципите на многостепенното управление в конкретни области. Те са създадени на доброволна основа, но са официално приети (подписани от всички партньори) и обвързващи по отношение на отговорността, финансирането и графика. Както публичните, така и частните участници могат да бъдат страни по такива договори. Те могат да бъдат договори за реки във Фландрия , Белгия), договори за влажни зони (напр. Contrat de delta de Camargue, Франция) или споразумения за гори (Оксито езеро, Италия). Договорите за оправомощаване или договорите за делегиране могат да бъдат други форми на многостепенни споразумения, при които местните органи постепенно се оправомощават или делегират от централната администрация да изпълняват определени задачи.
• Работа в мрежа с други местни и регионални власти. Участието в мрежи като рамки за международно тематично сътрудничество и споделени платформи може да даде възможност за намиране на нови партньори и възможности за съгласувани подходи за адаптиране чрез междуобщинско и междурегионално сътрудничество.