Loodusvarade kohandatud majandamine

Bioloogiline mitmekesisus pakub mitmesuguseid ökosüsteemi teenuseid (pakkumine, reguleerimine ja hooldus, kultuuriteenused), mis on inimeste heaolu jaoks hädavajalikud. Muu hulgas on neil teenustel oluline roll kliima reguleerimisel, andes seega olulise panuse kliimamuutuste leevendamisse ja nendega kohanemisse. Inimtegevus põhjustab aga üha suuremat survet ja mõju bioloogilisele mitmekesisusele ja ökosüsteemidele ning kliimamuutused peaksid neid ohte oluliselt suurendama, mis toob kaasa:

• muutused liikide arvukuses ja levikus, mis on tingitud ka elupaikade muutmisest ja kadumisest (nt merepinna tõusu tõttu);
• muutused fenoloogias, mis võivad põhjustada liikidevahelise sünkroonsuse kadu;
• muutused kogukonna koosseisus (muutused liikide tüübis ja arvukuses ökosüsteemis, mis on tingitud nende erinevast võimest kohaneda kliimamuutustest tingitud muutuvate tingimustega);
• muutused ökosüsteemi protsessides, funktsioonides ja teenustes;

Bioloogilise mitmekesisuse säilitamine ning looduse võime säilitada kaupu ja teenuseid on ülemaailmne prioriteet. Võttes arvesse elurikkuse, ökosüsteemide ja kliimamuutuste omavahelist seotust, on nende mõju terviklik käsitlemine tõhusa kaitse seisukohast väga oluline. Oluline aspekt on ökosüsteemipõhise lähenemisviisi kasutuselevõtt kliimamuutustega kohanemisel ning looduspõhiste lahenduste integreerimine arengu- ja kaitsepoliitikasse.

Vastupanuvõimelised ökosüsteemid ja nendega seotud teenused sõltuvad liikide ja keskkonna keerukatest vastastikmõjudest. Need interaktsioonid on väga dünaamilised ja hõlmavad sageli mittelineaarseid protsesse. Elurikkuse ja elupaikade haldamisel tuleb arvesse võtta ka mitmesuguseid mõjutavaid tegureid, nagu võimalik kliimamõju, muutuv sotsiaal-majanduslik surve ja sellega seotud ebakindlus. Seda üleminekut staatiliselt kaitseperspektiivilt kohanduvale majandamisviisile rõhutatakse kliimamuutusi ja Natura 2000 võrgustiku loomist käsitlevates suunistes. Natura 2000 võrgustik, mis hõlmab üle 27 000 ala ja üle 1 miljoni kilomeetri ², rõhutab looduslike elupaikade kohandatud majandamise tähtsust nende kaitsealade ja territooriumi jaoks, kuhu need kuuluvad.

Ökosüsteemide ja sotsiaal-ökoloogiliste süsteemide kohanduv majandamine on järkjärguline protsess, mis ühendab juhtimismeetmed sihipärase seirega. Selle pideva õppimise lähenemisviisi eesmärk on suurendada mõjutatud elupaikade ning ohustatud taime- ja loomaliikide kohanemisvõimet. Kliimamuutustega kohanev majandamine hõlmab järgmist: i) potentsiaalset kliimamõju ja sellega seotud ebakindlust käsitlevate teadmiste analüüs, ii) sellise mõjuga toimetulekuks võetavate meetmete kavandamine, iii) kliimatundlike liikide, elupaikade, ökosüsteemi teenuste ja protsesside seire, et hinnata majandamise tõhusust, ning iv) täiustatud (või uute) majandamismeetmete ümberkujundamine ja rakendamine. Looduslike süsteemide tõhusaks kohanemisvõimeliseks majandamiseks kliimamuutuste tingimustes tuleb arvesse võtta järgmisi strateegiaid:

• Mõista looduslikke protsesse: Mõista, et looduslikud protsessid on dünaamilised ja eeldatakse, et liigid reageerivad kliimamuutuste mõjudele individuaalselt. Seega peab elupaikade majandamine olema paindlik, kohanemisvõimeline ja spetsiifiline.
• Kohandada kaitseprioriteete: Reageerida muutuvatele kaitseprioriteetidele (kliimamuutuste tõttu) ning õppida kohaliku, piirkondliku, riikliku ja rahvusvahelise tasandi kogemustest, kohandades kaitse-eesmärke, -mehhanisme ja -kavasid.
• Kohanduva juhtimise peavoolustamine: Looduslike elupaikade kohanduva majandamise põhimõtete integreerimine muudesse majandamiskavadesse ja maakasutusstrateegiatesse. See võimaldab või toetab kliimamuutustele vastupanuvõimeliste ökosüsteemide looduslikku arengut ning edendab teenuseid, mida need võivad pakkuda ka kliimamuutustega kohanemise seisukohast.
• Sidusrühmade kaasamine: Kaasata asjaomased sidusrühmad, et illustreerida ja arutada erinevate majandamisvõimaluste tagajärgi liikidele ja ökosüsteemidele, rõhutades ka mõju ökosüsteemi teenustele. Sidusrühmade varajane ja läbipaistev kaasamine võib suurendada nõustumist looduslike elupaikade kohandatud majandamismeetmetega, mis võivad tekitada mõningaid piiranguid, nagu püügipiirangud, metsade taastamine või muutused mägikarjamaade majandamises (nt niitmisaja muutmine).
• Tulemuste jälgimine: Seada sisse sihipärane seire kliimamuutuste mõju kohta bioloogilisele mitmekesisusele ja ökosüsteemi teenustele (nt liikide arvukuse hindamine, rändeprotsessid, fenoloogia muutused jne) ning integreerida seiretulemused juhtimisprotsessidesse, et otsuseid pidevalt parandada.

Üldtunnustatud meetmed looduslike elupaikade kohanduvaks majandamiseks hõlmavad järgmist:

• ökoloogiliste võrgustike tugevdamine kaitse eesmärgil. Ökoloogiline kaitsevõrgustik (vt Climate-ADAPTi kohanemisvõimalus „Parandada ökoloogiliste võrgustike funktsionaalset ühenduvust“) on ökoloogiliste koridoridega ühendatud põhielupaikade süsteem, mis luuakse ja taastatakse vastavalt vajadusele, et säilitada elurikkus killustatud ökosüsteemides (IUCNi parimate tavade kaitsealade suuniste seeria nr 30). See on eriti oluline, kuna kliimamuutused võivad sundida liike rändama, otsides ellujäämiseks sobivaid elupaiku. Ökoloogilist võrgustikku saab tõhustada, laiendades, taastades, ühendades ja kaitstes põhielupaiku praeguste ja tulevaste ohtude eest. Kaitsealade loomisel ja haldamisel koos muude tõhusate piirkonnapõhiste kaitsemeetmetega on oluline roll ökoloogiliste võrgustike säilitamisel, kaitstes mitmesuguse surve, sealhulgas kliimamuutuste suhtes haavatavaid ökosüsteeme. Samuti aitavad need kaitsta ökosüsteeme, mis võivad looduslikult leevendada kliimamuutuste konkreetset mõju. Näiteks mere- ja rannikukeskkonnas on mererohu, sooldunud märgalade, korallide ja mangroovide taastamine ja säilitamine oluline erosiooni vastu võitlemiseks ja sissetuleva laineenergia vähendamiseks. Roheline ja sinine taristu toetab ökosüsteemi ühenduvuse parandamist, eelkõige linna- ja linnalähedastes piirkondades.

• Ökosüsteemi taastamise peamiste ökoloogiliste omaduste kindlakstegemine ja kaitsmine. Peamiste ökoloogiliste iseärasuste kaitse nõuab maastikupõhist lähenemisviisi elupaiga struktuursete omaduste (nt metsaseerumi etapid), kriitiliste elupaikade (nt kalade kudemiskohad) ja olulisi funktsionaalseid rolle täitvate liikide majandamiseks (Thurman et al 2024). Peamised ökoloogilised omadused võivad olla seotud liigi või kooslusega (nt kiskja, kes mõjutab suurt biomassi või liikide arvu) või olulise elupaigatüübiga (nt mis toetab suurt tootlikkust või pesitsevate või aretusloomade kogumit).
• „Climate Change Refugia“ (Kliimamuutuste vastase võitluse kindlakstegemine ja kaitsmine). Kliimamuutuste põgenikud on piirkonnad, mida iseloomustavad stabiilsed kohalikud kliima- ja keskkonnatingimused, mis püsivad aja jooksul, hoolimata piirkondlikest ja ülemaailmsetest muutustest ( Ashcroft et al., 2012). Kuigi merehädaliste kindlakstegemise meetodid alles arenevad, tuginevad need tavaliselt kliimaandmetele, topograafilisele teabele ja taaslevinud liikide populatsioonide olemasolule, mis olid taas laiemalt levinud (IUCNi parimate tavade kaitseala suuniste seeria nr 24). Vahemere piirkonnas on Kreeka teadlased välja töötanud meetodi pelgupaiga kindlakstegemiseks, mis põhineb ulatuslikul kliimastabiilsusel ja väikesemahulisel kliima muutlikkusel maastikes ( Doxa et al., 2022, Science for Environment Policy news article).

• Toetada geenivoolu: Geneetilise mitmekesisuse edendamine võib olla oluline liikide kohanemisvõime suurendamiseks, eriti kui kaalutakse liikide ümberasustamist (asustamine, taasasustamine või taasasustamine) ja/või ex situ säilitamist. Siiski tuleks liikide ümberasustamist hoolikalt hinnata, tuginedes pikaajalistele riskidele, ühiskondlikule heakskiidule ja õiguslikele piirangutele.

Selliste meetmete tõhususe ja võimaliku mõju jälgimiseks on oluline luua terviklik seireprogramm.

Elurikkust ja ökosüsteemi teenuseid ei ole võimalik säilitada ilma ühiskonna kui terviku ulatusliku kaasamiseta. Seetõttu tuleks suurt rõhku panna koostööle kohalike planeerimisasutuste, maaomanike, valitsusväliste organisatsioonide, kohalike kogukondade ja muude sidusrühmade vahel, et soodustada kohanemismeetmete kavandamist, kehtestamist ja säilitamist, sealhulgas ökoloogiliste võrgustike loomist.

Kohanduvat majandamist kaaluvate kaitsealaste lähenemisviiside valimisel on palju probleeme. Üks peamisi protsessiga seotud probleeme on tingitud asjaolust, et kohanemisvõimeline juhtimine on lähenemisviis, mis hõlmab riske ja ebakindlust (nt kliimamuutuste mõju, maakasutuse muutuste jne tõttu), muudab juhtimise ja otsused keerulisemaks ning vajab seetõttu selget pühendumist pikaajaliste õppeprotsesside paindlikkusele ja avatusele. Praktilisest seisukohast on üks peamisi probleeme asjaolu, et suur osa maast on eraomandis ning looduslikud elupaigad on juba väga killustatud ja mitmele survele avatud, mis piirab kohanemisvõimelise majandamise mõne põhielemendi (nt elupaikade võimaliku laiendamise ja liikide vaba liikumisega seotud elementide) täielikku rakendamist.

Looduslike elupaikade kohanduva majandamise rakendamise edukust saab suurendada järgmiselt:

• rakendada rahulolematust äratavaid meetmeid, käsitledes kõiki tõenäolisi mõjusid;
• suurendada teadlikkust vastupanuvõimeliste ökosüsteemide ja nende teenuste suurest väärtusest, muu hulgas seoses kliimamuutustega parema kohanemisega;
• kohanemismeetmete integreerimine asjaomastesse sektoritesse (nt vee- ja üleujutusriski juhtimine, põllumajandus, metsandus, linnaplaneerimine), kasutades ära ökosüsteemipõhiste kohanemismeetmete potentsiaali;
• avaliku ja erasektori partnerluste edendamine;
• Kaasata kõik asjaomased sidusrühmad, sealhulgas kohalikud kogukonnad ja valitsusvälised organisatsioonid.

Kulud võivad olla väga erinevad sõltuvalt tegelikult rakendatavatest meetmetest. Need võivad hõlmata järgmist: 1) kliimastsenaariume, kliimamuutuste mõju ja bioloogilise mitmekesisuse haavatavust käsitlevate uuringute tegemise kulud, 2) lahenduste määratlemise ja kohanemise kavandamise kulud, 3) meetmete rakendamise kulud (sealhulgas näiteks maa ostmine, elupaikade loomise või taastamise tööde tegemine jne) ning 4) rakendatud meetmete mõju seire kulud.

Kliimamuutusi silmas pidades on elupaikade kohanemisvõimelise majandamise eesmärk parandada looduslike süsteemide kohanemisvõimet. Bioloogilise mitmekesisuse peamised eelised hõlmavad taime- ja loomaliikide suuremat vastupanuvõimet kliimamuutuste mõjule. Selle lähenemisviisi eesmärk on ka säilitada ja parandada ökosüsteemi teenuseid, sealhulgas neid, mis on olulised kliimamuutustega kohanemiseks. Elurikkad ja vastupanuvõimelised ökosüsteemid pakuvad regulatiivseid teenuseid, mis aitavad maandada inimühiskonda ohustavaid kliimariske. Näiteks võib mägipiirkondades säilitatud metsade pidev seire ja kohanduv majandamine vähendada haavatavust maalihete suhtes, mida võivad süvendada sagedasemad ja intensiivsemad äärmuslikud sademed. Samuti võib olemasolevate haljasalade kohandatud haldamine ja uute roheliste taristute loomine linnapiirkondades vähendada haavatavust kuumalainete suhtes.

Ökosüsteemide säilitamine, kaitsmine ja taastamine aitab vähendada kasvuhoonegaaside heidet. Süsiniku säilitamisel on oluline roll nii mere- kui ka maismaaökosüsteemidel. Rannikuäärsed märgalad (mangroovid, mererohi ja sooldunud märgalad) seovad ja säilitavad suures koguses süsinikku, mida sageli nimetatakse siniseks süsinikuks. Teisest küljest viitab roheline süsinik süsinikule, mida seovad maismaa ökosüsteemid, sealhulgas mullad ja biomass. Seda seostatakse metsade, turbaalade, rohumaade, savannide, tundrade ja põllumaadega.

Lisaks pakuvad vastupanuvõimelised ökosüsteemid majanduslikust seisukohast olulisi teenuste osutamise teenuseid. See on asjakohane näiteks põllumajanduse (eelkõige seoses mulla ja selle ökoloogiliste koosluste rolliga), kalanduse või mageveevarudega varustamise puhul. Vastupanuvõimelised ja hästi säilinud ökosüsteemid võivad pakkuda olulisi kultuuriteenuseid, mis toovad kasu inimeste heaolule ja taas teatavale majandustegevusele (nt turism).

Mitmed olulised konventsioonid ja ELi direktiivid on määranud kindlaks bioloogilise mitmekesisuse poliitika väljatöötamise kogu Euroopas (nt Ramsari, Bonni ja Berni konventsioonid, ELi elupaikade direktiiv ja linnudirektiiv). 2011. aastal võttis Euroopa Komisjon vastu ELi bioloogilise mitmekesisuse strateegia, mille eesmärk on vältida bioloogilise mitmekesisuse vähenemist ning parandada Euroopa liikide, elupaikade, ökosüsteemide ja nende pakutavate teenuste tervist järgmisel kümnendil. Strateegias toetatakse ökosüsteemipõhiseid lähenemisviise kliimamuutustega kohanemisele, rõhutades tugevat seost kliimamuutustele vastupanu võime ja elurikkuse vahel. 2013. aastal võttis komisjon vastu rohelise taristu strateegia, et edendada rohelise taristu kasutuselevõttu ELis.

2024. aasta augustis jõustus looduse taastamise määrus (EL, nr 1991, 2024). See on ELi bioloogilise mitmekesisuse strateegia põhielement. Selle eesmärk on taastada ökosüsteemid, elupaigad ja liigid ELi maismaa- ja merealadel, et: i) võimaldada bioloogiliselt mitmekesise ja vastupanuvõimelise looduse pikaajalist ja püsivat taastumist; ii) aidata kaasa ELi kliimamuutuste leevendamise ja nendega kohanemise eesmärkide saavutamisele; iii) täita rahvusvahelisi kohustusi.

Kaitse-eesmärgid tuleb korrapäraselt läbi vaadata, võttes arvesse kliimamuutustest tulenevaid ohte, kliimamuutuste ja muude survetegurite (nt elupaikade killustumine või eksootiliste liikide sissetoomine) koostoimet ning uusi teadmisi näiteks elurikkuse haavatavuse kohta kliimamuutuste suhtes. Kuna kliimamuutuste mõju ei ole piirkonniti ühetaoline, on oluline hinnata bioloogilise mitmekesisuse muutuvat seisundit kohalikul, piirkondlikul, riiklikul ja rahvusvahelisel tasandil ning sellele reageerida, kohandades kaitsestaatust ja -eesmärke eri konventsioonides ning kaitsekavades ja -mehhanismides.

Üldiselt on kohanemisvõimelise majandamiskava kindlaksmääramise aeg paar aastat (1–3 aastat), mis hõlmab ka nõuetekohast sidusrühmadega konsulteerimise etappi. Rakendamisetapp võtab eeldatavasti rohkem aega, kuigi see sõltub suurel määral konkreetsest kaalutavast kohanemismeetmest.

Igasugune kohandav lähenemisviis eeldab pideva kavandamis-, rakendamis-, järelevalve- ja läbivaatamisprotsessi vastuvõtmist. Konkreetsete kohanemismeetmete eluiga sõltub nende tüpoloogiast ja hooldusest, kuid üldiselt on see väga pikk ja kasu peaks kestma lõputult.