Pays de la région

Territoire entier de la Suisse, de l’Autriche, du Liechtenstein et de la Slovénie, des Alpes et de la vallée du Rhône en France, des régions du sud de l’Allemagne et des contreforts alpins de l’Italie.

Cadre d’action

1.    Programme de coopération transnationale

Le programme spatial alpin INTERREG V B (ASP) soutient des actions contribuant à rendre l’espace alpin plus innovant, à faible intensité de carbone et mieux connecté, et à contribuer à l’amélioration de la gouvernance de la région. Les quatre priorités pour le programme 2014-2020 sont les suivantes:

1. Espace alpin innovant;
2. Espace alpin à faible intensité de carbone;
3. Espace alpin vivable;
4. Espace alpin bien gouverné.

Les objectifs spécifiques du programme sont les suivants: (I) stimuler la recherche, le développement technologique et l’innovation; (II) contribuer à soutenir la transition vers une économie à faible intensité de carbone dans tous les secteurs; III) protéger l’environnement et promouvoir l’utilisation efficace des ressources; IV) renforcer les capacités institutionnelles et l’efficacité de l’administration publique. Au cours de cette période, le programme devrait améliorer:

• La coopération entre les entreprises et les instituts de recherche;
• Le potentiel d’accès et d’utilisation des options de mobilité et de transport à faible intensité de carbone;
• Le niveau de valorisation durable du patrimoine culturel et naturel de la région.

Le changement climatique est identifié à plusieurs reprises comme un moteur principal et un défi spécifique pour les Alpes dans le cadre de l’ASP 2014-2020. Cependant, l’adaptation au changement climatique n’est pas considérée comme un objectif en soi, mais comme un thème horizontal et une question à intégrer dans chaque projet. L’adaptation au changement climatique en tant que question transversale est explicitement mentionnée dans plusieurs thèmes, notamment la biodiversité, les services écosystémiques, la prévention des risques, la connectivité écologique et l’utilisation des ressources naturelles, au titre de la priorité 3 «Espace alpin durable», qui vise la protection de l’environnement et l’utilisation efficace des ressources.

Le programme spatial alpin soutient le processus de la stratégie de l’UE pour la région alpine, y compris son groupe d’action 8 sur la gestion des risques et l’adaptation au changement climatique, en particulier en octroyant un financement fondé sur des projets pour sa structure de gouvernance par l’intermédiaire du projet AlpGov en cours, ainsi qu’en exigeant des demandes régulières de projets pour répondre aux priorités et aux activités de soutien des organes de travail thématiques de l’EUSALP.

2.    Stratégies macrorégionales

La stratégie de l’UE pour la région alpine (EUSALP) repose sur une initiative conjointe des États et régions alpines visant à renforcer la coopération entre eux et à relever les défis communs de manière plus efficace. Elle concerne sept pays (Autriche, France, Italie, Allemagne, Slovénie, Liechtenstein et Suisse) et 48 régions. L’EUSALP vise à relever des défis spécifiques aux Alpes, tels que l’équilibre entre le développement et la protection de l’environnement, le renforcement de la compétitivité et la réduction des disparités territoriales.

L’adaptation est l’un des deux thèmes essentiels au sein de l’ EUSALP AG8 ( groupe d’action sur la gouvernance des risques), dont l’objectif commun du plan de travail à moyen terme actuel (jusqu’à la mi-2019) est de cartographier, d’analyser et de renforcer les mécanismes de gouvernance dans les domaines de la gestion des risques naturels et de l’adaptation au changement climatique, y compris une cohérence accrue entre les deux domaines d’action. Les résultats prévus sont des études, des exemples de bonnes pratiques et des options d’amélioration des politiques en matière de gouvernance des risques, de gouvernance de l’adaptation et d’intégration de l’adaptation au changement climatique et de la réduction des risques de catastrophe, visant à ouvrir la voie à des approches de gouvernance plus efficaces et mieux alignées dans la macrorégion alpine. Un autre objectif de l’AG8 est de déployer, de faire progresser et de maintenir le portail en ligne transnational CAPA —Plate-forme d’adaptation au changement climatique pour les Alpes. Au cours de la période 2016-2019, le CAPA a été financé par le projet spatial alpin Interreg AlpGov (Mise en œuvre des mécanismes de gouvernance alpine de la stratégie de l’UE pour larégion alpine) et sera financé au cours des trois prochaines années par le projet AlpGov II.

Le plan d’action EUSALP encourage, entre autres, l’élaboration d’une stratégie et d’un plan d’action pour l’adaptation alpine, sur la base d’une évaluation globale de la vulnérabilité et conformément aux stratégies nationales d’adaptation existantes, mais cette recommandation n’a pas encore été reprise. Les incidences du changement climatique et l’adaptation sont également liées aux thèmes de la connectivité écologique et des ressources naturelles, y compris la gestion de l’eau et des sols, et les questions intersectorielles liées à l’adaptation (par exemple les infrastructures vertes, les sécheresses, la demande d’eau et la gestion de l’offre) sont, dans une certaine mesure, traitées par les activités des groupes d’action correspondants.

Certaines régions de la région alpine se chevauchent avec d’autres macrorégions qui peuvent disposer d’informations pertinentes dans leurs stratégies. Il s’agit de la macrorégion du Danube et de la macrorégion adriatique -ionienne.

3.    Conventions internationales et autres initiatives de coopération

La Convention alpine (1991) est un traité international entre les pays alpins (Allemagne, Autriche, France, Italie, Liechtenstein, Monaco, Slovénie et Suisse) et l’UE (signée en 1991) pour le développement durable et la protection des Alpes. L’objectif ultime de la Convention alpine est de développer le patrimoine commun des Alpes et de le préserver pour les générations futures grâce à une coopération transnationale associant les autorités nationales, régionales et locales.

Les objectifs et mesures sectoriels sont précisés dans huit protocoles. Bien qu’il n’existe pas de protocole thématique sur le changement climatique, le changement climatique et l’adaptation au changement climatique sont depuis des années un domaine de travail dans le cadre de la Convention alpine. La Conférence alpine a adopté une déclaration sur le changement climatique en 2006, qui s’est concrétisée dans le plan d’action sur le changement climatique adopté en 2009, qui porte à la fois sur l’atténuation et l’adaptation. En outre, prendre des mesures pour lutter contre le changement climatique est l’une des six priorités du programme de travail pluriannuel 2017-2022. Les parties contractantes, les observateurs et les organes de travail thématiques de la Convention travaillent régulièrement sur les aspects intersectoriels de l’adaptation et ont produit une série de résultats transnationaux spécifiques, y compris des déclarations et des lignes directrices, des ateliers et des projets d’expérimentation, contribuant souvent à la mise en œuvre des actions prévues dans le Plan d’action pour le climat. L’ Alpine Climate Board (ACB) a été créée en 2016 et élabore actuellement des propositions pour un système d’objectifs climatiques à l’échelle alpine. La Convention dispose d’un réseau transnational d’observateurs bien établi qui comprend un grand nombre d’organisations-cadres gouvernementales et non gouvernementales compétentes actives dans les domaines d’activité de la Convention alpine^{, y compris l’} adaptation au changement climatique.

4.    Stratégies et plans d’adaptation

Le plan d’action de la Convention alpine sur les changements climatiques dans les Alpes est à ce jour le seul document politique politique transnational pertinent sur l’adaptation dans la région alpine. Il couvre à la fois l’adaptation et l’atténuation et a été adopté par résolution politique, mais il n’a pas de statut juridiquement contraignant. Certaines de ses recommandations d’action ont été reprises dans le cadre des mandats de plusieurs organes de travail thématiques de la Convention.

Créé par la conférence alpine en 2016 pour regrouper les activités pertinentes en matière de changement climatique menées dans le cadre de la convention alpine, l’ Alpine Climate Board travaille actuellement sur un système d’objectifs pour les Alpes neutres et résilientes au changement climatique. Le système d’objectifs climatiques, accompagné de recommandations, sera soumis pour adoption à la XVe conférence alpine qui se tiendra en avril 2019. Il est prévu que les activités futures relevant de la priorité en matière de changement climatique du programme de travail pluriannuel 2017-2022 se concentreront sur la mise en œuvre de ces objectifs. À cette fin, la conception du système cible permet le suivi et l’évaluation des progrès réalisés au moins en termes qualitatifs.

Exemples de projets financés au cours de la période 2014-2020

L’espace alpin peut s’appuyer sur une vaste expérience de projets de coopération transnationale portant sur la création et le partage de connaissances sur l’adaptation au changement climatique financés au cours de la précédente période de programmation INTERREG 2007-2013, comme par exemple dans le cas des projets CLISP ou C3-Alps. Dans l’actuel PSA 2014-2020, le seul projet traitant directement de l’adaptation au changement climatique en tant que thème autonome est GoApply ( Gouvernance multidimensionnelle de l’adaptation au changement climatique dans l’élaboration des politiques et la pratique) (2016-2019). L’idée du projet et le partenariat ont évolué directement à partir du réseau transnational de décideurs initiés par C3-Alps. S’attaquant aux obstacles à l’adaptation dans les pays alpins liés aux défis de gouvernance à plusieurs niveaux, GoApply vise à améliorer la mise en œuvre verticale des politiques nationales d’adaptation à tous les niveaux, à soutenir l’intégration horizontale de l’adaptation dans les secteurs et à renforcer les capacités de gouvernance des acteurs publics et non publics en développant des options et des innovations visant à améliorer la gouvernance.

Outre le programme spatial alpin INTERREG, la convention alpine et les organes de l’EUSALP contribuent à la création et au transfert transnationaux de connaissances sur l’adaptation. Parmi les principaux exemples de résultats des travaux de la convention alpine figurent la «stratégie alpine pour l’adaptation au changement climatique dans le domaine des risques naturels» (2013), les «lignes directrices pour l’adaptation au changement climatique au niveau local dans les Alpes» (2014) et un «rapport de synthèse sur l’état des lieux comme base pour la définition des activités du Conseil alpin pour le climat» (2017).