Europe centrale

Pays de la région

La zone de coopération de l'Europe centrale comprend un vaste territoire allant de la zone méridionale, bordant la mer Adriatique à la zone septentrionale, bordant la mer Baltique. La zone de coopération 2021-2027 coïncide en grande partie avec l’ensemble de l’extension du précédent programme Interreg, qui couvrait l’ensemble de la zone de sept États membres de l’UE (Autriche, Croatie, République tchèque, Hongrie, Pologne, Slovaquie et Slovénie), les régions centrales et orientales de l’Allemagne (y compris désormais la région de Braunschweig) et les régions septentrionales de l’Italie. Une carte comparant les anciennes et les nouvelles frontières peut être consultée ici.

Cadre politique

1.     Programme de coopération transnationale

INTERREG V B vise à promouvoir la coopération au-delà des frontières pour améliorer les conditions de vie et de travail des villes et des régions d'Europe centrale.

Le programme 2021-2027 reconnaît que l’Europe centrale traverse une période de transition. Ses régions et ses villes sont confrontées à de nombreux défis (y compris le changement climatique) qui ne connaissent pas de frontières et ne peuvent être résolus seuls. La vision du programme est une Europe centrale unie qui coopère pour devenir plus intelligente, plus verte et mieux connectée. Elle finance des projets transnationaux qui développent, testent et mettent en œuvre des solutions urgentes pour rendre l’Europe centrale plus résiliente et plus attrayante.

Le programme devrait permettre d'atteindre les objectifs suivants:

• Amélioration de l'élaboration des politiques, de l'apprentissage et du changement;
• Renforcement des connaissances et des capacités, y compris le transfert et l'échange de connaissances;
• une meilleure coordination de la coopération et une meilleure gouvernance à différents niveaux;
• Réduction des obstacles;
• Des services nouveaux ou de meilleure qualité;
• Changement de comportement;
• Effet de levier des fonds publics et privés, y compris la préparation des investissements de suivi.

Le programme se concentre sur quatre priorités:

• Coopérer pour une Europe centrale plus intelligente
• Coopérer pour une Europe centrale plus verte
• Coopérer pour une Europe centrale mieux connectée
• Améliorer la gouvernance pour la coopération en Europe centrale.

L'adaptation au changement climatique est particulièrement prise en compte dans la priorité 2, au titre de l'objectif spécifique: «Promouvoir l’adaptation au changement climatique, la prévention des risques de catastrophe et la résilience face aux catastrophes, en tenant compte des approches fondées sur les écosystèmes». Les actions de coopération transnationale menées au titre de cet objectif devraient permettre d’accroître les capacités d’améliorer la résilience et de lutter en temps utile contre les effets défavorables du changement climatique en Europe centrale. Elles amélioreront également la coordination des mesures d’adaptation et favoriseront le déploiement de solutions nouvelles qui ont été testées et démontrées dans le cadre d’actions pilotes. L’adaptation au changement climatique bénéficiera également d’actions élaborées conformément à la priorité 1, qui vise à améliorer et à moderniser les compétences des populations locales, et à la priorité 4, qui vise à améliorer les processus de gouvernance multisectorielle à tous les niveaux territoriaux. Les actions entreprises pour atteindre ces deux objectifs amélioreront les conditions propices pour faire face aux défis communs des régions, tels que le changement climatique.

Pour la période 2014-2020, l'adaptation au changement climatique a été considérée comme l'un des nombreux sous-thèmes liés à l'environnement relevant de la priorité 3 du programme (Ressources naturelles et culturelles pour une croissance durable dans la région). Il a été plus spécifiquement couvert dans le cadre de l'objectif visant à améliorer les capacités de gestion intégrée de l'environnement pour la protection et l'utilisation durable du patrimoine naturel et des ressources naturelles. En outre, la vulnérabilité des zones urbaines au changement climatique a été identifiée comme un problème relevant d’un autre objectif, à savoir «l’amélioration de la gestion environnementale des zones urbaines fonctionnelles afin de les rendre plus habitables». Enfin, l’adaptation faisait partie des principes horizontaux du programme, en particulier le «développement durable», qui comprend des actions visant à tenir compte de l’atténuation du changement climatique et de l’adaptation à celui-ci, de la résilience face aux catastrophes ainsi que de la prévention et de la gestion des risques.

2.     Stratégies macrorégionales

Interreg Europe centrale joue un rôle important de passerelle entre les quatre stratégies macrorégionales de l’UE, à savoir la stratégie de l’UE pour la région du Danube (EUSDR), la stratégie de l’UE pour la région de la mer Baltique (EUSALP), la stratégie de l’UE pour la région de la mer Baltique (EUSAIR) et la stratégie de l’UE pour la région de la mer Baltique (EUSBSR). La région d’Europe centrale partage une partie de son domaine de coopération avec tous ceux qui traitent de l’adaptation au changement climatique dans leurs programmes de coopération transnationale de différentes manières (voir les pages Climate-ADAPT sur le Danube, l’espace alpin, l’Adriatique-Ionienne, et les régions de la mer Baltique).

3.     Conventions internationales et autres initiatives de coopération

La région de l’Europe centrale chevauche partiellement les périmètres de la convention sur les Carpates et de la convention sur la protection du Danube (DRPC), qui sont presque entièrement inclus dans la région transnationale du Danube.

La Convention des Carpates est un traité sous-régional visant à favoriser le développement durable et la protection de la région des Carpates. Il a été signé en mai 2003 par sept États des Carpates (dont quatre pays font partie de la région transnationale d'Europe centrale). Lors de la cinquième réunion de la Conférence des Parties à la Convention sur les Carpates (COP5, 2017), un amendement à la Convention sur les Carpates a été adopté pour inclure le nouvel article 12 bis sur les changements climatiques. Il demande aux Parties de mener des politiques visant à atténuer les changements climatiques et à s'y adapter dans tous les secteurs pertinents pour la Convention. Par conséquent, la vision à long terme à l’horizon 2030 pour la région des Carpates a été établie «afin de renforcer les efforts de collaboration en vue d’une trajectoire neutre pour le climat qui assure un développement résilient au changement climatique et durable dans les Carpates».

La Convention sur la protection du Danube constitue l'instrument juridique global de coopération en matière de gestion des eaux transfrontières dans le bassin du Danube. Quatorze pays (dont sept font également partie de la région transnationale d'Europe centrale) et l'Union européenne se sont engagés à mettre en œuvre cette convention. La Commission internationale pour la protection du Danube (CIPD)est l'organe transnational créé pour mettre en œuvre la convention sur la protection du Danube.  L'ICPDR s'efforce de gérer les risques d'inondation de manière durable. Le groupe d’experts sur la protection contre les inondations soutientlamise en œuvre du programme d’action pour une protection durable contre les inondations dans le bassin du Danube. Il contribue également à la mise en œuvre des activités liées à la mise en œuvre de la directive de l’UE sur les inondations, telles que l’élaboration de cartes des dangers et des risques d’inondation et le plan de gestion des risques d’inondation dans le bassin du Danube.

L'Initiative d'Europe centrale (ICE) est un forum intergouvernemental régional regroupant 17 États membres d'Europe centrale, orientale et du Sud-Est. Il comprend tous les pays de la région transnationale de l'Europe centrale de l'UE. Elle favorise l'intégration européenne et le développement durable par la coopération régionale. Le travail de l'IEC est axé sur la réalisation de deux objectifs principaux: Croissance verte & Sociétés justes. Le renforcement de la résilience au changement climatique figure parmi les objectifs du plan d’action de l’IEC, au titre de l’objectif 1 «Stimuler la croissance verte».

4.     Stratégies et plans d'adaptation

Les stratégies et plans transnationaux et transfrontaliers existants visant à répondre aux préoccupations en matière d’adaptation qui sont pertinentes pour certaines parties de la région d’Europe centrale mettent principalement l’accent sur la gestion des ressources en eau et des risques d’inondation dans le bassin du Danube. La stratégie d’adaptation au changement climatique de la Commission internationale pour la protection du Danube (ICPDR) ainsi que la pertinence du plan de gestion du bassin du Danube (plan DRBM) et du plan de gestion des risques d’inondation du Danube (plan DFRM) pour l’adaptation sont décrites dans la section «région transnationale du Danube» de Climate-ADAPT.

En ce qui concerne la région des Carpates, une région spécifique d’Europe centrale, le plan d’action publié en 2020 accompagnant la vision à long terme à l’horizon 2030 «Vers la lutte contre le changement climatique dans les Carpates» définit des activités et des jalons concrets pour atteindre les objectifs stratégiques et les cibles connexes de la vision. Le plan d’action fournit des orientations générales au groupe de travail sur les changements climatiques (établi dans le cadre de la convention sur les Carpates) et aux plans de travail connexes.

Exemples de projets financés au cours de la période 2014-2020.

Des exemples de projets financés par le programme «Europe centrale» 2014-2020 portant sur l’adaptation au changement climatique sont présentés ci-dessous. Ils se concentrent principalement sur la gestion de l'eau et la réduction des risques de catastrophe (inondations, fortes pluies, sécheresses) et sur la protection du patrimoine culturel contre les effets du changement climatique.

En réponse à la pression croissante des problèmes dans la région, en raison de la fréquence et de l'intensité croissantes des précipitations extrêmes locales, le projet RAINMAN (Gestion intégrée des risques de pluies abondantes) (2017-2020) a recueilli les informations disponibles sur la gestion des risques de pluies abondantes et développé des outils axés sur la pratique et des méthodes innovantes. La boîte à outils RAINMAN a été livrée en tant que résultat final du projet. La boîte à outils est une plateforme d’information qui aide les municipalités et les acteurs locaux et régionaux à prendre des mesures contre les fortes pluies. Il offre des faits clés, des outils pour gérer les situations à risque et les bonnes pratiques.

Le projet PROLINE-CE (Efficient Practices of Land Use Management Integrating Water Resources Protection and Non-structural Flood Mitigation Experiences) (2016-2019), auquel ont participé des partenaires de 7 pays d'Europe centrale, visait à améliorer la protection des ressources en eau potable ainsi que la protection des régions contre les inondations et les sécheresses dans le cadre d'une approche intégrée de la gestion de l'utilisation des terres, en tenant compte de l'adaptation au changement climatique. Les meilleures pratiques de gestion ont été testées dans des zones pilotes de la région et leur acceptation par les parties prenantes et les experts a été évaluée. Le Guide transnational pour une gestion optimale de l'eau (GOWARE) a été conçu comme un outil d'aide à la décision, permettant de sélectionner les meilleures pratiques de gestion pour améliorer la protection de l'eau potable et l'atténuation des risques d'inondation. La charte DriFLU (Drinking water/Floods/Land use), une déclaration commune signée par des représentants notables de chaque pays partenaire, bien qu'elle ne soit pas juridiquement contraignante, est une déclaration d'intention visant à fournir des recommandations pour des politiques et des actions communes dans le domaine de la protection de l'eau potable et de l'atténuation connexe des inondations/sécheresses dans la zone du programme Europe centrale.

Le projet DEEPWATER-CE (2019-2022) vise à développer les capacités de gestion environnementale intégrée des acteurs publics responsables d'Europe centrale pour construire une stratégie commune de gestion des ressources en eau. Il comprend la rétention de l'excès d'eau des périodes de fortes précipitations qui peuvent être utilisées pour recharger les eaux souterraines. Des études pilotes menées dans quatre pays (Pologne, Hongrie, Slovaquie, Croatie) permettent d'évaluer les solutions de recharge des aquifères gérées disponibles pour améliorer et accroître les ressources en eaux souterraines. Le projet, s'appuyant sur les résultats des précédents projets pertinents du 7e PC et d'Horizon 2020, explore des solutions à l'épuisement des ressources en eau potable et aux fortes pluies et inondations de plus en plus fréquentes, induites par le changement climatique.

Dans le même ordre d’idées, le projet TEACHER-CE (Joint efforts to increase water management adaptation to climate changes in Central Europe, 2020-2022) répond à la nécessité d’une meilleure coordination de la gestion des risques en Europe centrale. Ainsi, il vise à intégrer et à harmoniser les résultats des projets INTERREG, Horizon2020 et Life précédemment financés. Le principal résultat du projet est la boîte à outils TEACHER-CE qui met l'accent sur la gestion à l'épreuve du climat des questions liées à l'eau telles que les inondations, les fortes pluies et la prévention des risques de sécheresse, les petites mesures de rétention de l'eau et la protection des ressources en eau grâce à une gestion durable de l'utilisation des terres. La boîte à outils est testée et vérifiée dans le cadre de 9 actions pilotes menées dans 8 pays de la région centrale.

Le principal objectif du projet FramWat (Cadre pour l'amélioration du bilan hydrique et l'atténuation des nutriments par l'application de petites mesures de rétention d'eau, 2017-2020) était de renforcer le cadre régional commun pour les inondations, les sécheresses et l'atténuation de la pollution. Cela devrait se faire en augmentant la capacité tampon du paysage en utilisant l'approche de la solution naturelle et de petites mesures de rétention d'eau de manière systématique. Les résultats du projet comprenaient des lignes directrices pratiques sur la planification des mesures de rétention d'eau naturelles et de petite taille, un système d'aide à la décision pour la planification des mesures de rétention d'eau naturelles (petites) et six plans d'action pour les bassins versants pilotes impliqués dans le projet.

Le projet (Évaluation des risques et protection durable du patrimoine culturel dans un environnement en mutation, 2017-2020) a contribué à améliorer les capacités des secteurs public et privé à atténuer les impacts du changement climatique et des risques naturels (inondations et fortes pluies) sur les sites, les structures et les artefacts du patrimoine culturel. Le projet a fourni un outil SIG Web pour la cartographie des risques, un outil d'aide à la décision pour l'analyse des questions critiques déterminant la vulnérabilité du patrimoine culturel, et un manuel à l'appui des politiques et des décideurs de bonnes et mauvaises pratiques pour la gestion du patrimoine culturel à risque. Les conclusions de ProteCHt2save et de l’outil SIG Web lui-même sont développées dans un nouveau projet de suivi, le projet STRENCH (STRENgthening resilience of Cultural Heritage at risk in a changing environment through proactive transnational cooperation, 2020-2022).

D'autres projets ayant un impact significatif sur la région d'Europe centrale sont financés par le programme Interreg pour la région du Danube et sont décrits sur la page web consacrée à la région du Danube.