Pays de la région

L’Autriche, la Bulgarie, la Croatie, la République tchèque, les Länder du sud-est du Bade-Wurtemberg et de la Bavière en Allemagne, en Hongrie, en Roumanie, en Slovaquie, en Slovénie, ainsi que la Bosnie-Herzégovine, la Moldavie, le Monténégro, la Serbie et quatre provinces d’Ukraine.

Cadre d’action

1.    Programme de coopération transnationale

Le programme INTERREG V B Danube (DTP) 2014-2020 couvre le bassin du Danube, qui est le plus étendu d’Europe et s’étend des Alpes et des Carpates à la plaine du fleuve et à son embouchure dans la mer Noire. Il a le même champ d’application géographique que la stratégie de l’UE pour la région du Danube (EUSDR), soutenant sa mise en œuvre. Pour la période 2014-2020, le DTP se concentre sur quatre axes prioritaires:

1. Région du Danube innovante et socialement responsable;
2. La région du Danube responsable de l’environnement et de la culture;
3. Une région du Danube mieux connectée et responsable en matière d’énergie;
4. Région bien gouvernée du Danube.

Au cours de cette période, le programme devrait promouvoir:

• La recherche et l’innovation;
• Compétences pour les entreprises et l’innovation sociale;
• Utilisation durable du patrimoine et des ressources naturelles et culturelles;
• Gestion transnationale de l’eau et prévention des risques d’inondation, gestion des risques de catastrophe;
• Des systèmes de transport respectueux de l’environnement, sûrs et équilibrés;
• La sécurité énergétique et l’efficacité énergétique;
• Renforcement de la coopération afin d’accroître les capacités de gestion des coordinateurs des zones prioritaires (PAC) afin de mettre en œuvre efficacement les objectifs, les objectifs et les actions clés de la stratégie de l’UE pour la région du Danube.

L’eau étant une ressource essentielle de la région, le PDT 2014-2020 aborde les défis liés au changement climatique, principalement dans le contexte de la gestion transnationale de l’eau, de la gestion des inondations et de la gestion des risques connexes. L’adaptation au changement climatique et la réduction des risques de catastrophe sont explicitement prises en compte au titre de la priorité 2, correspondant à l’objectif thématique du programme «Environnement et utilisation efficace des ressources» (TO6). En outre, le PDT aborde trois aspects thématiques horizontaux mis en évidence dans les règlements de l’UE, y compris celui du développement durable. En outre, la contribution à une sensibilisation accrue à l’adaptation au changement climatique et à la prévention des risques figure parmi les critères de sélection des projets.

2.    Stratégies macrorégionales

La stratégie de l’UE pour la région du Danube (EUSDR), adoptée par la Commission européenne en décembre 2010 et approuvée par le Conseil européen en 2011, est une stratégie macrorégionale élaborée conjointement par la CE, les pays du Danube et les parties prenantes afin de relever ensemble les défis communs. La stratégie vise à créer des synergies et une coordination entre les politiques et initiatives existantes dans toute la région du Danube.

Le plan d’action de l’UE en faveur de l’EUSDR traite des effets du changement climatique sur les phénomènes météorologiques extrêmes (inondations, sécheresses, incendies de forêt, tempêtes, érosion, givrage et pénurie d’eau), des cycles hydrologiques, des schémas de précipitations et des variations du niveau de l’eau, qui affectent la gestion de l’eau dans tout le bassin du Danube par de multiples voies. Parmi les 11 domaines prioritaires de l’EUSDR, les incidences du changement climatique et l’adaptation au changement climatique figurent en bonne place dans le pilier environnemental de la stratégie, qui se compose du domaine prioritaire 4 «Restauration et maintien de la qualité des eaux» (AP4), du domaine prioritaire 5 «Gérer les risques pour l’environnement» (AP5) et du domaine prioritaire 6 «Préserver la biodiversité, les paysages et la qualité de l’air et des sols» (AP6).

Parmi ceux-ci, le PA5 a jusqu’à présent la plus grande pertinence pour l’adaptation. Les objectifs définis dans l’AP5 consistent à relever les défis liés à la rareté de l’eau et aux sécheresses et à soutenir la mise en œuvre du plan de gestion des risques d’inondation du Danube, en tenant compte des impacts potentiels du changement climatique et des stratégies d’adaptation. Le plan d’action EUSDR encourage les actions liées à l’adaptation dans le cadre du PA5 avec les axes suivants: les plans de gestion des risques d’inondation transfrontières au niveau des bassins, la restauration des zones humides et des plaines inondables (en tant que moyen de protection passive des inondations et dans le contexte des infrastructures vertes), les systèmes d’alerte aux inondations transfrontières, la coopération transnationale des autorités d’intervention d’urgence, la recherche sur les impacts régionaux et locaux du changement climatique ainsi que les activités de planification spatiale et de construction à l’épreuve du climat et des inondations.

En raison des chevauchements géographiques avec d’autres macrorégions, la stratégie européenne pour l’espace alpin (EUSALP) et la stratégie européenne pour la région adriatico-ionienne (EUSAIR) sont, dans une certaine mesure, pertinentes pour la coopération transnationale en matière d’adaptation dans la région du Danube.

3.    Conventions internationales et autres initiatives de coopération

L’objectif principal de la Convention sur la protection du Danube est de veiller à ce que les eaux de surface et les eaux souterraines du bassin hydrographique du Danube soient gérées et utilisées de manière durable et équitable. Les signataires de la convention ont convenu de coopérer sur des questions fondamentales de gestion de l’eau. Le changement climatique est abordé de manière indirecte en visant, entre autres, à la conservation, à l’amélioration et à l’utilisation rationnelle des eaux de surface et des eaux souterraines, ainsi qu’à des mesures préventives visant à maîtriser les dangers résultant d’accidents impliquant des inondations. La Commission internationale pour la protection du Danube (ICPDR) a été créée pour coordonner la mise en œuvre de la convention. En février 2010, les ministres et les représentants de haut niveau responsables de la gestion de l’eau dans les pays du Danube et de l’UE ont approuvé la «déclaration sur le Danube», qui exprime l’engagement de renforcer encore la coopération transfrontière en matière de gestion durable des ressources en eau dans le bassin fluvial du Danube et souligne que des mesures d’adaptation sont nécessaires pour éviter les menaces importantes liées aux effets du changement climatique. Afin de prendre les mesures nécessaires, il a été demandé au PICDR d’élaborer une stratégie d’adaptation au changement climatique pour le bassin du Danube.

Afin d’améliorer la coordination des activités transfrontières de gestion de l’eau — également liées à l’adaptation au changement climatique et à la réduction des risques de catastrophe — dans le bassin du Danube, le PIDDR et l’EUSDR ont élaboré et approuvé un «document conjoint sur la coopération et la synergie pour la mise en œuvre du règlement EUSDR».

La zone de la Convention des Carpates est principalement incluse dans la région transnationale du Danube. Ce traité sous-régional a été signé en 2003 par sept États des Carpates (République tchèque, Hongrie, Pologne, Roumanie, Serbie, République slovaque et Ukraine) et vise à améliorer la qualité de vie, à renforcer les économies et les communautés locales et à préserver les valeurs naturelles et le patrimoine culturel de la région des Carpates. En 2011, la Convention a créé le Groupe de travail sur l ' adaptation aux changements climatiques chargé de recueillir des informations et des données sur les changements climatiques, de promouvoir la coopération régionale en matière d ' adaptation dans les montagnes et d ' élaborer des projets communs. En 2014, le programme stratégique pour l’adaptation au changement climatique dans la région des Carpates a été adopté. Il contient des recommandations pour les politiques, les changements institutionnels et les actions d’adaptation prioritaires potentielles, et il invite les pays, les autorités locales et régionales et d’autres parties prenantes à formuler des politiques et à concevoir des stratégies pour s’adapter au changement climatique. Des informations détaillées, y compris des liens vers les documents les plus pertinents sur l’adaptation dans les montagnes des Carpates, sont fournies par le Secrétariat de la Convention des Carpates, sur la base des observations du Groupe de travail de la Convention sur l’adaptation aux changements climatiques.

4.    Stratégies et plans d’adaptation

En réponse à la «déclaration de Danube», la stratégie d’adaptation au changement climatique du PIDDR a été adoptée en décembre 2012. Il fournit la base de connaissances et un cadre stratégique pour intégrer l’adaptation du secteur de l’eau au changement climatique dans la mise en œuvre de la directive-cadre de l’UE sur l’eau et de la directive de l’UE sur les inondations. Sur un plan plus opérationnel, cela se fait en intégrant l’adaptation au changement climatique dans le plan de gestion du bassin du Danube (plan DRBM) et dans le plan de gestion des risques d’inondation du Danube. La mise en œuvre intégrale du plan DRBM fait partie intégrante du plan d’action de l’EUSDR et le plan DRBM constitue une source d’information principale pour l’établissement des priorités et l’octroi du financement des mesures dans la région du Danube.

L’EUSDR soutient la mise à jour 2018 de la stratégie d’adaptation du PIDDR par le biais d’activités relevant de l’actuel programme de travail 2017-2019 du PA5.

Exemples de projets financés au cours de la période 2014-2020

Des exemples de projets financés par le programme Danube 2014-2020 sont présentés ci-dessous.

Le projet JOINTISZA (Renforcement de la coopération entre la planification de la gestion des bassins hydrographiques et la prévention des risques d’inondation pour améliorer l’état des eaux du bassin hydrographique de Tisza) (2017-2019) vise à améliorer encore l’intégration de la gestion de l’eau et de la planification de la prévention des risques d’inondation pour le prochain cycle de planification de la gestion des bassins hydrographiques, conformément à la législation pertinente de l’UE. Le projet implique les efforts conjoints des cinq pays qui partagent le bassin de la rivière Tisza, y compris des partenaires associés de Serbie et d’Ukraine. Le groupe ICPDR Tisza ainsi que les coordinateurs EUSDR PA4 (Qualité de l’eau) et PA5 (risques environnementaux) sont étroitement associés aux activités. Le Secrétariat de la Convention des Carpates est partenaire stratégique associé et agit à titre de conseiller sur les questions liées à l’adaptation aux changements climatiques dans le cadre du projet.

Le projet DriDanube (Risque de sécheresse dans la région du Danube) (2017-2019) vise à accroître la capacité de la région du Danube à gérer les risques liés à la sécheresse en fournissant les principaux résultats suivants: un service d’utilisateurs de sécheresse, qui permettra une surveillance plus précise et plus efficace de la sécheresse et une alerte rapide en temps opportun; des méthodologies harmonisées pour les analyses de risques et d’impact; et l’amélioration de la prise de décision tout en introduisant le cycle de gestion de la sécheresse. DriDanube soutient les activités de mise en œuvre du PA5 sur les risques environnementaux de l’EUSDR et contribue au programme de gestion intégrée de la sécheresse — Europe centrale et orientale (IDMP CEE). Il s’agit d’une initiative régionale qui soutient les gouvernements de la Bulgarie, de la République tchèque, de la Hongrie, de la Lituanie, de la Moldavie, de la Pologne, de la Roumanie, de la Slovaquie, de la Slovénie et de l’Ukraine dans l’élaboration de politiques et de plans de gestion de la sécheresse.