Zonas costeiras

Mensagens-chave

• Prevê-se que as alterações climáticas tenham impactos graves nas zonas costeiras, em especial devido à subida do nível do mar, tempestades e vagas de tempestade, mas também à intrusão de água salgada nos ecossistemas costeiros, ao aumento das temperaturas da água e à acidificação dos oceanos. Em última análise, estes efeitos podem causar a perda de múltiplos serviços ecossistémicos prestados pelas zonas costeiras, de valor ambiental, económico, social e cultural para muitas partes interessadas e setores económicos.
• O quadro político da UE em vigor para fazer face aos impactos das alterações climáticas nas zonas costeiras inclui instrumentos transversais, como a gestão integrada da zona costeira e o ordenamento do espaço marítimo. Outras diretivas da UE diretamente relevantes para tornar as zonas costeiras resilientes às alterações climáticas são a Diretiva Inundações e a Diretiva-Quadro Estratégia Marinha.
• Os planos de gestão das bacias hidrográficas da Diretiva-Quadro Água poderão oferecer opções futuras para medir o progresso da adaptação nas zonas costeiras a nível da UE.

Impactos, vulnerabilidades e riscos

Ufuk Turpcan, Climate Change PIX /EEA

Prevê-se que as alterações climáticas tenham impactos graves nas zonas costeiras devido à subida do nível do mar, bem como alterações na frequência e magnitude das tempestades severas e dos surtos de tempestades conexos. Tal pode causar inundações, erosão costeira e a perda de zonas de baixa altitude que albergam habitats de elevado valor ambiental, bem como povoações e infraestruturas humanas. A subida do nível do mar também induzirá ou aumentará o risco de intrusão de água salgada, colocando ainda mais em perigo os ecossistemas costeiros. Além disso, os aumentos previstos das temperaturas da água e da acidificação dos oceanos contribuirão para uma reestruturação dos ecossistemas costeiros, com efeitos na circulação oceânica e no ciclo biogeoquímico. A proliferação de algas nocivas aumentou nas últimas décadas nas zonas costeiras em resposta à eutrofização combinada com as alterações climáticas. Em última análise, estes efeitos podem causar a perda de múltiplos serviços ecossistémicos prestados pelas zonas costeiras, de valor ambiental, económico, social e cultural para muitas partes interessadas e setores económicos.

Os impactos das alterações climáticas agravam os problemas que as zonas costeiras já enfrentam, devido à crescente urbanização das costas e à presença de infraestruturas e múltiplas atividades humanas, tanto em terra como no mar. Esses fatores de impacto não climático interagem com fatores de impacto climático que determinam a vulnerabilidade global dos sistemas naturais e humanos das zonas costeiras.

De acordo com a Avaliação Europeia dos Riscos Climáticos (EUCRA), o risco de inundações costeiras para a população, as infraestruturas e as atividades económicas e o risco de erosão costeira e inundações para os ecossistemas costeiros exigem a ação mais urgente. Outros riscos relevantes incluem o risco da emergência de proliferação de algas nocivas e de agentes patogénicos para a saúde humana, o risco de perturbação da energia devido a danos nas infraestruturas de transporte ou armazenamento de energia devido a inundações costeiras e o risco de perturbação generalizada do transporte costeiro e marinho. As regiões costeiras são identificadas na EUCRA como zonas críticas porque estão expostas a múltiplos riscos climáticos.

Quadro político

A Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas de 2021, a fim de tornar o processo de adaptação mais inteligente, reconhece a importância de colmatar as lacunas em matéria de impactos climáticos e resiliência em todos os setores, incluindo as zonas costeiras. No âmbito do objetivo de tornar a adaptação mais sistémica, a Estratégia de Adaptação promove soluções baseadas na natureza (NbS) e abordagens baseadas nos ecossistemas como medidas essenciais para sustentar ecossistemas saudáveis contra as ameaças das alterações climáticas. Para as zonas costeiras, tal implica, por exemplo, a recuperação das zonas húmidas e dos ecossistemas costeiros. Essas abordagens utilizam as infraestruturas azuis e verdes como múltiplas finalidades e soluções eficazes «sem arrependimento» que reforçam a defesa costeira contra os impactos das alterações climáticas. Os benefícios da remoção de carbono proporcionados pelos ecossistemas costeiros e marinhos restaurados são igualmente reconhecidos no âmbito da estratégia. A este respeito, a Comissão promove novos mecanismos de certificação que permitirão uma monitorização e quantificação sólidas dos benefícios climáticos da remoção de carbono proporcionados por muitas NbS nas zonas costeiras.

As políticas e os instrumentos transetoriais da UE pertinentes para a resiliência das zonas costeiras às alterações climáticas incluem a gestão integrada da zona costeira (GIZC) e o ordenamento do espaço marítimo (OEM).

A GIZC promove uma abordagem estratégica e integrada da gestão das zonas costeiras, com o objetivo de beneficiar de sinergias e eliminar incoerências entre diferentes políticas e setores. A abordagem estratégica exigida pela Recomendação da UE de 2002 sobre a GIZC inclui o princípio geral da abordagem ecossistémica para preservar a integridade e o funcionamento costeiros, contra as ameaças colocadas pelas alterações climáticas. A Diretiva da UE de 2014 relativa ao ordenamento do espaço marítimo recomenda aos Estados-Membros que tenham em conta as interações terra-mar no desenvolvimento do seu ordenamento do espaço marítimo e que tenham em conta as alterações a longo prazo devidas às alterações climáticas no processo global de planeamento.

Outras diretivas da UE relevantes para a gestão sustentável das zonas costeiras à luz da adaptação às alterações climáticas são:

• A Diretiva Inundações, que aborda a avaliação e a gestão do risco de inundações dos cursos de água e das costas em relação à variabilidade climática e às alterações climáticas;
• A Diretiva-Quadro Estratégia Marinha estabelece um quadro comum no âmbito do qual os Estados-Membros são obrigados a tomar as medidas necessárias para alcançar e manter um bom estado ambiental das águas costeiras e marinhas da UE até 2020 e para proteger a base de recursos de que dependem as atividades económicas e sociais relacionadas com o meio marinho.

Estas diretivas têm de ser aplicadas de forma coerente com os requisitos da Diretiva-Quadro Água, que estabelece um quadro comum para a proteção das águas interiores de superfície, das águas de transição, das águas costeiras e das águas subterrâneas.

Melhorar a base de conhecimentos

A Avaliação Europeia dos Riscos Climáticos de 2024 apresenta uma avaliação exaustiva dos principais riscos climáticos que a Europa enfrenta hoje e no futuro. Identifica 36 grandes riscos climáticos que ameaçam a nossa segurança energética e alimentar, os ecossistemas, as infraestruturas, os recursos hídricos, os sistemas financeiros e a saúde das pessoas, tendo igualmente em conta o risco para as zonas costeiras.

Relatório do Grupo de Trabalho II do AR6 do PIAC intitulado «Climate Change 2022: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade descreve a atual compreensão dos impactos das alterações climáticas nas zonas costeiras, nos seus ecossistemas e na biodiversidade, bem como as possíveis opções de adaptação, a sua viabilidade e os seus limites.

Anteriormente, o relatório especial sobre o oceano e a criosfera num clima em mudança e o relatório especial do PIAC sobre o aquecimento global de 1,5 °C avaliaram a forma como se espera que o oceano e a criosfera mudem com o aquecimento global em curso, os riscos e as oportunidades que estas alterações trazem aos ecossistemas e às pessoas e as opções de atenuação, adaptação e governação para reduzir os riscos futuros.

O Atlas Europeu dos Mares Europeus é uma ferramenta baseada na Internet, que fornece informações interativas e diversificadas sobre as características naturais e socioeconómicas das regiões costeiras e marinhas da Europa. Inclui igualmente informações sobre os projetos GIZC envolvidos na antiga iniciativa OURCOAST.

Os dados e modelos globais do nível extremo do mar que apoiam as conclusões dos estudos mais recentes sobre inundações costeiras estão disponíveis no repositório LISCoAsT (Large scale Integrated Sea-level and Coastal Assessment Tool) do catálogo de dados do Centro Comum de Investigação. O JRC também geriu os projetos PESETA, em que o impacto das alterações climáticas nos sistemas costeiros estava abrangido desde o PESETA I, em 2009.

O serviço Copernicus para as alterações climáticas (C3S) apoia as políticas de adaptação e atenuação da União Europeia, fornecendo informações coerentes e fiáveis sobre as alterações climáticas. O serviço permite aos utilizadores aceder a exemplos de aplicações reais do seu armazenamento de dados climáticos para vários setores, incluindo zonas costeiras, demonstrando de que forma os dados climáticos podem ser acedidos, transformados e tornados pertinentes para dar resposta a desafios climáticos específicos e à tomada de decisões relacionadas com o clima.

O indicador da AEA «Níveis extremos do mar e inundações costeiras» mostra a mudança prevista na frequência das inundações na Europa de acordo com dois cenários diferentes, exigindo que a proteção costeira seja planeada a nível local ou regional.

Além disso, vários projetos de investigação apoiados por diferentes programas da UE contribuíram com conhecimentos sobre as zonas costeiras (como, por exemplo, o FAIR). No âmbito do Espaço Europeu da Investigação para os Serviços Climáticos, o ECLISEA visa promover a ciência climática costeira no que diz respeito à dinâmica da superfície do mar nas costas e mares europeus, produzindo recomendações e boas práticas sobre os aspetos do clima costeiro e do impacto costeiro.O INSeaPTION visa conceber e desenvolver em conjunto, juntamente com os utilizadores, serviços climáticos costeiros baseados no estado da arte em matéria de subida do nível do mar, impacto, adaptação e ciência transdisciplinar.

Vários projetos financiados pela UE contribuíram para demonstrar o potencial das SBN para a atenuação das inundações e a resiliência costeira (por exemplo, SARCC, ADAPTA BLUES, ADAPTO), proporcionando uma base considerável de conhecimentos e dados sobre este tema, com os esforços de investigação especialmente centrados em intervenções de pequena escala. O RECONECT visa reforçar rapidamente o quadro de referência europeu em matéria de SBN para a redução dos riscos hidrometeorológicos através da demonstração, referenciação, expansão e exploração de SBN em grande escala em zonas rurais e naturais, incluindo zonas costeiras.

Apoio ao investimento e ao financiamento

O quadro financeiro plurianual (QFP) da UE para 2021-2027 ascende a 1,21 biliões de EUR, com um montante adicional de 807 mil milhões de EUR proveniente do instrumento de recuperação da próxima geração da UE. 30 % deste orçamento destina-se a atividades que contribuam para os objetivos climáticos.

Os principais instrumentos da UE disponíveis para apoiar a adaptação são:

• O programa LIFE apoia projetos de atenuação das alterações climáticas e de adaptação às mesmas, abrangendo também questões relacionadas com as zonas costeiras.
• O Horizonte Europa inclui as seguintes missões: «Adaptaçãoao climae à mudança»,para ajudar pelo menos 150 regiões e comunidades europeias a tornarem-se resilientes às alterações climáticas até 2030, e «Restauraros nossos oceanos e águas até 2030».

Pode encontrar-se uma panorâmica abrangente na página sobre o financiamento das medidas de adaptação pela UE.

Apoio à execução

As cidades costeiras e os governos locais têm uma autoridade significativa sobre as políticas e os regulamentos de utilização dos solos, para que as iniciativas da UE e mundiais (plataformas e redes) que ligam os governos locais possam prestar apoio na aplicação de medidas de adaptação. Iniciativas como o Pacto de Autarcas para a Energia e o Clima e a C40 (incluindo cidades costeiras e delta) ligam os órgãos de poder local de todo o mundo para colaborarem numa ação sustentável em matéria de alterações climáticas.

A Plataforma Europeia de Medidas de Retenção de Água Natural (NWRM) apoia a aplicação da política ambiental europeia em matéria de infraestruturas verdes como forma de contribuir para objetivos integrados relacionados com a conservação e a restauração da natureza e da biodiversidade. A plataforma NWRM abrange uma vasta gama de soluções e estudos de caso, alguns dos quais também são relevantes para as zonas costeiras.

MRE da adaptação

A Diretiva Inundações sublinha que as alterações climáticas conduzem a uma maior probabilidade e aos impactos adversos das inundações, instando os Estados-Membros a abordarem as alterações climáticas nas suas avaliações preliminares dos riscos de inundações e nos seus planos de gestão dos riscos de inundações (PGRI) e a abordarem os impactos prováveis das alterações climáticas na ocorrência de inundações nas revisões dos seus PGRI. Tendo em conta a subida do nível do mar e o provável aumento do risco de tempestades, prevê-se que as inundações tenham impactos crescentes nas zonas costeiras. De acordo com a mais recente panorâmica europeia dos planos de gestão dos riscos de inundações , 24 dos 26 Estados-Membros consideraram pelo menos alguns aspetos das alterações climáticas nos seus PGRI e dez apresentaram provas sólidas de que os impactos das alterações climáticas foram tidos em conta. No entanto, apenas alguns Estados-Membros descreveram métodos para verificar a eficácia das medidas face aos cenários de alterações climáticas, enquanto vários Estados-Membros identificaram medidas que abordam as alterações climáticas com uma abordagem sem arrependimentos.

As alterações climáticas, tendo em conta as inundações, também estão incluídas nos planos de gestão das bacias hidrográficas (PGBH) da DQA - que também abrange as águas costeiras - juntamente com a avaliação das pressões decorrentes das alterações climáticas. Na síntese europeia dos segundos planos de gestão das bacias hidrográficas, apenas um terço dos Estados-Membros é referido como tendo aplicado medidas específicas de adaptação às alterações climáticas.