Anpassningsbar förvaltning av naturresurser

Den biologiska mångfalden tillhandahåller ett brett spektrum av ekosystemtjänster (tillhandahållande, reglering och underhåll, kulturella tjänster) som är avgörande för människors välbefinnande. Bland annat spelar dessa tjänster en viktig roll när det gäller att reglera klimatet och bidrar därmed på ett avgörande sätt till begränsningen av och anpassningen till klimatförändringarna. Mänsklig verksamhet är dock ansvarig för den ökande belastningen på och inverkan på den biologiska mångfalden och ekosystemen, och klimatförändringarna förväntas kraftigt intensifiera dessa hot, vilket leder till

• Förändringar i arternas abundans och utbredning, även till följd av modifiering och förlust (t.ex. på grund av stigande havsnivåer) av livsmiljöer.
• Förändringar i fenologin som kan leda till förlust av synkroni mellan arter.
• Förändringar i samhällets sammansättning (förändringar i arttyper och artrikedom i ett ekosystem på grund av deras varierande förmåga att anpassa sig till förändrade förhållanden till följd av klimatförändringar).
• Förändringar i ekosystemets processer, funktioner och tjänster.

Att bevara den biologiska mångfalden och bevara naturens förmåga att leverera varor och tjänster är en global prioritering. Med tanke på sammankopplingen av biologisk mångfald, ekosystem och klimatförändringar är det avgörande att ta itu med deras effekter på ett holistiskt sätt för ett effektivt bevarande. En avgörande aspekt är att anta en ekosystembaserad strategi för anpassning till klimatförändringar och integrera naturbaserade lösningar i utvecklings- och bevarandepolitiken.

Motståndskraftiga ekosystem och deras relaterade tjänster är beroende av komplexa interaktioner mellan arter och miljön. Dessa interaktioner är mycket dynamiska och involverar ofta icke-linjära processer. För att hantera biologisk mångfald och livsmiljöer krävs också att man beaktar olika påverkande faktorer, såsom potentiella klimateffekter, föränderliga socioekonomiska påfrestningar och tillhörande osäkerheter. Denna övergång från ett statiskt bevarandeperspektiv till en adaptiv förvaltningsstrategi betonas i riktlinjerna om klimatförändringar och Natura 2000. Natura 2000-nätverket, som omfattar över 27 000 områden och mer än 1 miljon km ^2, understryker vikten av en adaptiv förvaltning av livsmiljöer för dessa skyddade områden och det territorium de ingår i.

Adaptiv förvaltning av ekosystem och socioekologiska system är en iterativ process som kombinerar förvaltningsåtgärder med riktad övervakning. Denna pågående inlärningsstrategi syftar till att förbättra anpassningsförmågan hos påverkade livsmiljöer och utrotningshotade arter av växter och djur. I samband med klimatförändringar omfattar adaptiv förvaltning följande: i) analys av kunskap om potentiella klimateffekter och tillhörande osäkerhet, ii) utformning av åtgärder för att hantera sådana effekter, iii) övervakning av klimatkänsliga arter, livsmiljöer, ekosystemtjänster och processer för att utvärdera förvaltningens effektivitet, och iv) omformning och genomförande av förbättrade (eller nya) förvaltningsåtgärder. För en effektiv adaptiv förvaltning av naturliga system under klimatförändringsförhållanden ska följande strategier beaktas:

• Förstå naturliga processer: Förstå att naturliga processer är dynamiska och att arter förväntas reagera individuellt på klimatförändringarnas effekter. Livsmiljöförvaltningen måste därför vara flexibel, anpassningsbar och specifik.
• Anpassa bevarandeprioriteringarna: Reagera på ändrade bevarandeprioriteringar (på grund av klimatförändringar) och lära av erfarenheter på lokal, regional, nationell och internationell nivå genom att anpassa bevarandemål, bevarandemekanismer och bevarandeplaner.
• Integrerad adaptiv förvaltning: Integrera principerna för adaptiv förvaltning av naturliga livsmiljöer i andra förvaltningsplaner och markanvändningsstrategier. Detta kommer att möjliggöra eller stödja den naturliga utvecklingen av klimattåliga ekosystem och främja de tjänster som de kan tillhandahålla även med tanke på anpassningen till klimatförändringarna.
• Engagera berörda parter: Engagera berörda parter för att illustrera och diskutera konsekvenserna av olika förvaltningsalternativ för arter och ekosystem, och även lyfta fram effekterna på ekosystemtjänster. Ett tidigt och öppet engagemang från berörda parters sida kan öka acceptansen för adaptiva förvaltningsåtgärder för naturliga livsmiljöer som kan skapa vissa begränsningar, såsom begränsningar av fisket, återställande av skogar eller förändringar i förvaltningen av betesmark i bergsområden (t.ex. förändringar av slåttertiden).
• Övervaka resultaten: Inrätta riktad övervakning av klimatförändringarnas inverkan på biologisk mångfald och ekosystemtjänster (t.ex. bedömning av artrikedom, migrationsprocesser, förändringar i fenologi osv.) och integrera övervakningsresultat i förvaltningsprocesser för att kontinuerligt förbättra besluten.

Allmänt erkända åtgärder för adaptiv förvaltning av naturliga livsmiljöer omfattar följande:

• Förstärkning av ekologiska nätverk för bevarande. Ett ekologiskt nätverk för bevarande (se anpassningsalternativet Climate-ADAPT Förbättra de ekologiska nätverkens funktionella konnektivitet) är ett system av centrala livsmiljöer som förbinds med ekologiska korridorer, inrättas och återställs vid behov, för att bevara den biologiska mångfalden i fragmenterade ekosystem (IUCN:s riktlinjer för skyddade områden enligt bästa praxis, serie nr 30). Detta är särskilt viktigt eftersom klimatförändringarna kan få arter att migrera på jakt efter lämpliga livsmiljöer för överlevnad. Ekologiska nätverk kan förbättras genom att utvidga, återställa, förbinda och bevara centrala livsmiljöer från nuvarande och framtida hot. Inrättandet och förvaltningen av skyddade områden, tillsammans med andra effektiva områdesbaserade bevarandeåtgärder, spelar en viktig roll för att bevara ekologiska nätverk genom att skydda ekosystem som är sårbara för flera påfrestningar, inbegripet klimatförändringar. De bidrar också till att skydda ekosystem som naturligt kan buffra specifika klimatförändringseffekter. Till exempel i havs- och kustmiljöer är restaurering och bevarande av sjögräs, saltängar, koraller och mangrover relevant för att bekämpa erosion och för att dämpa inkommande vågenergi. Grön och blå infrastruktur stöder förbättringen av ekosystemens konnektivitet, särskilt i stadsområden och förortsområden.

• Identifiera och skydda viktiga ekologiska egenskaper för återställande av ekosystem. Skyddet av viktiga ekologiska egenskaper kräver en landskapsbaserad strategi för förvaltning av strukturella livsmiljöegenskaper (t.ex. stadier av skogssill), kritiska livsmiljöer (t.ex. lekområden för fisk) och arter som spelar viktiga funktionella roller (Thurman m.fl. 2024). Viktiga ekologiska egenskaper kan avse en art eller ett samhälle (t.ex. ett rovdjur som påverkar en stor biomassa eller ett stort antal arter) eller en viktig livsmiljötyp (t.ex. som stöder hög produktivitet eller aggregering av häckande eller avelsdjur).
• Identifiera och skydda klimatflyktingar. Klimatförändring Refugia är områden som kännetecknas av stabila lokala klimat- och miljöförhållanden som kvarstår över tiden, trots förändringar på regional och global nivå (Ashcroft et al., 2012). Även om metoderna för att identifiera marina refugier fortfarande utvecklas, förlitar de sig vanligtvis på klimatdata, topografisk information och förekomsten av populationer av kvarlevande arter som än en gång var allmänt spridda (IUCN Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 24). I Medelhavet har grekiska forskare utvecklat en metod för att identifiera refugi, baserad på storskalig klimatstabilitet och småskalig klimatvariation inom landskap (Doxa et al., 2022, Science for Environment Policy news article).

• Stödja genflödet: Att främja genetisk mångfald kan vara avgörande för att förbättra arternas anpassningsförmåga, särskilt när man överväger att flytta arter (införande, återinförande eller utsättning) och/eller ex situ-bevarande. Utlokalisering av arter bör dock utvärderas noggrant på grundval av långsiktiga risker, social acceptans och rättsliga begränsningar.

Inrättandet av ett omfattande övervakningsprogram är avgörande för att spåra effektiviteten och de potentiella effekterna av sådana åtgärder.

Bevarandet av biologisk mångfald och ekosystemtjänster kan inte uppnås utan ett brett engagemang från samhället som helhet. Därför bör stor vikt läggas vid samarbete mellan lokala planeringsmyndigheter, markägare, icke-statliga organisationer, lokalsamhällen och andra intressenter för att uppmuntra planering, inrättande och upprätthållande av anpassningsbara förvaltningsåtgärder, inbegripet skapande av ekologiska nätverk.

Det finns många utmaningar med att välja bevarandestrategier som överväger adaptiv förvaltning. En av de viktigaste processrelaterade utmaningarna beror på att adaptiv förvaltning är en strategi som integrerar risker och osäkerheter (t.ex. på grund av klimatförändringarnas effekter, förändrad markanvändning osv.), vilket gör förvaltningen och besluten mer komplexa och därför kräver ett tydligt engagemang för flexibilitet och öppenhet för långsiktiga inlärningsprocesser. Ur praktisk synvinkel beror en av de största utmaningarna på det faktum att en stor del av marken är privatägd och naturliga livsmiljöer redan är mycket fragmenterade och utsatta för flera påfrestningar, vilket begränsar det fullständiga genomförandet av vissa av de viktigaste delarna av adaptiv förvaltning (t.ex. de som rör en eventuell utvidgning av livsmiljöer och fri rörlighet för arter).

Framgång i genomförandet av adaptiv förvaltning av naturliga livsmiljöer kan förbättras genom att

• Genomföra åtgärder utan ånger och ta itu med hela skalan av sannolika effekter.
• Öka medvetenheten om det höga värdet av motståndskraftiga ekosystem och deras tjänster, även när det gäller förbättrad anpassning till klimatförändringarna.
• Integrera anpassningen i alla relevanta sektorer (t.ex. hantering av vatten- och översvämningsrisker, jordbruk, skogsbruk, stadsplanering) och utnyttja potentialen i ekosystembaserade anpassningsstrategier.
• Främjande av partnerskap mellan den offentliga och den privata sektorn.
• Engagera alla berörda parter, inbegripet lokalsamhällen och icke-statliga organisationer.

Kostnaderna kan variera kraftigt beroende på vilka åtgärder som faktiskt genomförs. De kan omfatta följande: 1) kostnader för att genomföra studier om klimatscenarier, effekter av klimatförändringar och sårbarheter i fråga om biologisk mångfald, 2) kostnader för att fastställa lösningar och planera anpassning, 3) kostnader för att genomföra åtgärder (t.ex. köpa mark, utföra arbeten för skapande eller återställande av livsmiljöer osv.) och 4) kostnader för att övervaka effekterna av de genomförda åtgärderna.

Med tanke på klimatförändringarna syftar adaptiv förvaltning av livsmiljöer till att förbättra anpassningsförmågan hos naturliga system. Viktiga fördelar för den biologiska mångfalden är bland annat att växt- och djurarter blir mer motståndskraftiga mot klimatförändringarnas effekter. Denna strategi syftar också till att upprätthålla och förbättra ekosystemtjänster, inbegripet sådana som är relevanta för anpassningen till klimatförändringarna. Ekosystem med biologisk mångfald och motståndskraft tillhandahåller regleringstjänster som bidrar till att minska klimatriskerna för det mänskliga samhället. Till exempel kan kontinuerlig övervakning och adaptiv förvaltning av bevarade skogar i bergsregioner minska sårbarheten för jordskred, vilket kan förvärras av mer frekventa och intensiva extrema nederbördshändelser. På samma sätt kan adaptiv förvaltning av befintliga grönområden och skapandet av ny grön infrastruktur i stadsområden minska sårbarheten för värmeböljor.

Att bevara, skydda och återställa ekosystem ger fördelar när det gäller att minska utsläppen av växthusgaser. Både marina och terrestra ekosystem spelar en avgörande roll för lagringen av koldioxid. Kustvåtmarker (mangroveskogar, sjögräs och saltängar) binder och lagrar stora mängder kol, ofta kallat blått kol. Å andra sidan avser grönt kol det kol som binds av landekosystem, inklusive mark och biomassa. Det är förknippat med skogar, torvmarker, gräsmarker, savanner, tundra och odlingsmarker.

Dessutom erbjuder motståndskraftiga ekosystem viktiga försörjningstjänster ur ett ekonomiskt perspektiv. Detta är till exempel relevant för jordbruket (särskilt när det gäller markens och dess ekologiska samhällens roll), fisket eller tillgången på sötvattenresurser. Slutligen kan motståndskraftiga och välbevarade ekosystem tillhandahålla viktiga kulturella tjänster, med fördelar för människors välbefinnande och återigen viss ekonomisk verksamhet (t.ex. turism).

Ett antal viktiga konventioner och EU-direktiv har styrt utvecklingen av politiken för biologisk mångfald i hela Europa (t.ex. Ramsar-, Bonn- och Bernkonventionerna, EG:s habitat- och fågeldirektiv). År 2011 antog Europeiska kommissionen EU:s strategi för biologisk mångfald med målet att förhindra förlust av biologisk mångfald och förbättra hälsan hos Europas arter, livsmiljöer, ekosystem och de tjänster som de kommer att tillhandahålla under det kommande årtiondet. Strategin förespråkar ekosystembaserade strategier för anpassning till klimatförändringar och betonar den starka kopplingen mellan klimatresiliens och biologisk mångfald. År 2013 antog kommissionen en strategi för grön infrastruktur för att främja utbyggnaden av grön infrastruktur i EU.

I augusti 2024 trädde lagen om restaurering av natur (EU, nr 1991, 2024) i kraft. Det är en viktig del av EU:s strategi för biologisk mångfald. Syftet är att återställa ekosystem, livsmiljöer och arter i EU:s land- och havsområden för att i) möjliggöra en långsiktig och varaktig återhämtning av biologisk mångfald och motståndskraftig natur, ii) bidra till att uppnå EU:s mål för begränsning av och anpassning till klimatförändringarna, iii) uppfylla internationella åtaganden.

Bevarandemålen måste ses över regelbundet med beaktande av de hot som klimatförändringarna utgör, samspelet mellan klimatförändringarna och andra påfrestningar (t.ex. fragmentering av livsmiljöer eller införande av exotiska arter) och ny kunskap, t.ex. om den biologiska mångfaldens sårbarhet för klimatförändringarna. Eftersom klimatförändringarnas effekter inte kommer att vara enhetliga mellan regionerna kommer det att vara viktigt att bedöma och reagera på den biologiska mångfaldens föränderliga status på lokal, regional, nationell och internationell nivå genom att anpassa bevarandestatusen och bevarandemålen i de olika konventionerna och bevarandeplanerna och bevarandemekanismerna.

I allmänhet är tiden för att fastställa ett adaptivt förvaltningssystem bara några år (1–3), vilket även inbegriper samrådsfasen med berörda parter. Genomförandefasen förväntas ta längre tid, även om den i hög grad är beroende av den specifika anpassningsåtgärd som övervägs.

En adaptiv strategi kräver per definition en kontinuerlig process för planering, genomförande, övervakning och översyn. Livslängden för specifika anpassningsåtgärder beror på deras typindelning och underhåll, men den är i allmänhet mycket lång med fördelar som förväntas vara på obestämd tid.