Cuenca del Danubio
Países de la región
Austria, Bulgaria, Croacia, la República Checa, los Estados federados sudorientales de Baden-Württemberg y Baviera en Alemania, Hungría, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, así como Bosnia y Herzegovina, Moldavia, Montenegro, Serbia y cuatro provincias de Ucrania.
Marco normativo
1. Programa de cooperación transnacional
El Programa INTERREG V B Danubio (DTP) 2014-2020 abarca la cuenca del Danubio, que es la más extendida de Europa y se extiende desde los Alpes y los Cárpatos hasta la llanura del río y su desembocadura en el mar Negro. Tiene el mismo ámbito geográfico que la Estrategia de la UE para la Región del Danubio (EUSDR), apoyando su aplicación. Para el período 2014-2020, el DTP se centra en cuatro ejes prioritarios:
- Región innovadora y socialmente responsable del Danubio;
- Región responsable del Danubio en materia de medio ambiente y cultura;
- Región del Danubio mejor conectada y responsable desde el punto de vista energético;
- Región bien gobernada del Danubio.
Durante este período, se espera que el programa promueva:
- Investigación e innovación;
- Competencias para la innovación empresarial y social;
- Utilización sostenible del patrimonio y los recursos naturales y culturales;
- Gestión transnacional del agua y prevención del riesgo de inundación, gestión del riesgo de catástrofes;
- Sistemas de transporte respetuosos con el medio ambiente, seguros y equilibrados;
- Seguridad energética y eficiencia energética;
- Intensificación de la cooperación para aumentar las capacidades de gestión de los coordinadores de zonas prioritarias (PAC) a fin de aplicar eficazmente los objetivos, los objetivos y las acciones clave de la Estrategia de la UE para la región del Danubio.
Dado que el agua representa un recurso esencial de la región, la DTP 2014-2020 aborda los desafíos relacionados con el cambio climático, principalmente en el contexto de la gestión transnacional del agua, la gestión de inundaciones y la gestión de riesgos relacionados. La adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de catástrofes se consideran explícitamente en la prioridad 2, correspondiente al objetivo temático del programa sobre «Medio ambiente y eficiencia en el uso de los recursos» (TO6). Además, el DTP aborda tres aspectos temáticos horizontales destacados en los reglamentos de la UE, incluido el del desarrollo sostenible. Además, entre los criterios de selección de los proyectos se incluye la contribución a una mayor sensibilización sobre la adaptación al cambio climático y la prevención de riesgos.
2. Estrategias macrorregionales
La Estrategia de la UE para la Región del Danubio (EUSDR), adoptada por la Comisión Europea en diciembre de 2010 y refrendada por el Consejo Europeo en 2011, es una estrategia macrorregional desarrollada conjuntamente por la CE, los países del Danubio y las partes interesadas con el fin de abordar juntos los retos comunes. La estrategia busca crear sinergias y coordinación entre las políticas e iniciativas existentes que tienen lugar en toda la región del Danubio.
El Plan de Acción de la UE para la EUSDR aborda los impactos del cambio climático en fenómenos meteorológicos extremos (inundaciones, sequías, incendios forestales, tormentas, erosión, hielo y escasez de agua), ciclos hidrológicos, patrones de precipitación y variaciones del nivel del agua, que afectan a la gestión del agua en toda la cuenca del río Danubio de múltiples maneras. Entre los once ámbitos prioritarios de la EUSDR, los impactos del cambio climático y las cuestiones de adaptación al cambio climático ocupan un lugar destacado en el pilar medioambiental de la estrategia, que se compone de la zona prioritaria 4 «Restaurar y mantener la calidad de las aguas» (PA4), la zona prioritaria 5 «Gestión de los riesgos medioambientales» (PA5) y la zona prioritaria 6 «Para preservar la biodiversidad, los paisajes y la calidad del aire y los suelos» (PA6).
Entre ellos, PA5 tiene hasta ahora la mayor relevancia para la adaptación. Los objetivos definidos en el PA5 incluyen abordar los desafíos de la escasez de agua y las sequías y apoyar la aplicación del Plan de Gestión del Riesgo de Inundación del Danubio, teniendo en cuenta los posibles impactos del cambio climático y las estrategias de adaptación. El Plan de Acción EUSDR fomenta acciones relacionadas con la adaptación dentro del PA5 con los siguientes focos: planes de gestión del riesgo de inundación transfronterizos a nivel de cuencas, humedales e inundaciones (como medio de protección pasiva contra las inundaciones y en el contexto de la infraestructura verde), sistemas transfronterizos de alerta de inundaciones, cooperación transnacional de las autoridades de respuesta a emergencias, investigación sobre los impactos regionales y locales del cambio climático, así como actividades de planificación y construcción del espacio resistentes al clima y a las inundaciones.
Debido a los solapamientos geográficos con otras macrorregiones, también la Estrategia Europea para el Espacio Alpino (EUSALP) y la Estrategia Europea para la Región Adriático-Jónica (EUSAIR) son en cierta medida pertinentes para la cooperación transnacional en materia de adaptación en la región del Danubio.
3. Convenios internacionales y otras iniciativas de cooperación
El principal objetivo del Convenio sobre la protección de los ríos del Danubio es garantizar que las aguas superficiales y subterráneas de la cuenca del Danubio se gestionen y utilicen de manera sostenible y equitativa. Los signatarios del Convenio han acordado cooperar en cuestiones fundamentales de gestión del agua. El cambio climático se aborda de manera indirecta con el objetivo, entre otras cosas, de la conservación, la mejora y el uso racional de las aguas superficiales y subterráneas, así como de medidas preventivas para controlar los peligros derivados de accidentes relacionados con inundaciones. Se ha creado la Comisión Internacional para la Protección del Río Danubio (ICPDR) para coordinar la aplicación de la Convención. En febrero de 2010, los ministros y representantes de alto nivel responsables de la gestión del agua en los países del Danubio y de la UE respaldaron la «Declaración del Danubio», que expresa el compromiso de reforzar aún más la cooperación transfronteriza en materia de gestión sostenible de los recursos hídricos en la cuenca del Danubio y hace hincapié en que se necesitan medidas de adaptación para evitar amenazas significativas de los efectos del cambio climático. Con el fin de tomar las medidas necesarias, se pidió al ICPDR que desarrollara una estrategia de adaptación al clima para la cuenca del río Danubio.
Con el fin de mejorar la coordinación de las actividades de gestión transfronteriza del agua —también relacionadas con la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de catástrofes- en la cuenca del río Danubio, el ICPDR y la EUSDR elaboraron y acordaron undocumento conjunto sobre cooperación y sinergia para la aplicación de la EUSDR.
El área de la Convención de Cárpatos se incluye principalmente en la región transnacional del Danubio. Este tratado subregional fue firmado en 2003 por siete Estados Cárpatos (República Checa, Hungría, Polonia, Rumania, Serbia, República Eslovaca y Ucrania) y tiene por objeto mejorar la calidad de vida, fortalecer las economías y comunidades locales y conservar los valores naturales y el patrimonio cultural de la zona de los Cárpatos. En 2011, la Convención estableció el Grupo de Trabajo sobre Adaptación al Cambio Climático para reunir información y datos sobre el cambio climático, promover la cooperación regional en materia de adaptación en las montañas y desarrollar proyectos conjuntos. En 2014, se adoptó la Agenda Estratégica de Adaptación al Cambio Climático en la Región de los Cárpatos. Incluye recomendaciones para políticas, cambios institucionales y posibles acciones prioritarias de adaptación, e insta a los países, a las autoridades locales y regionales y a otras partes interesadas a formular políticas y diseñar estrategias para adaptarse al cambio climático. La Secretaría de la Convención de los Cárpatos proporciona información detallada, que incluye enlaces a los documentos más pertinentes sobre la adaptación en las montañas de los Cárpatos, sobre la base de la presentación del Grupo de Trabajo de la Convención sobre la adaptación al cambio climático.
4. Estrategias y planes de adaptación
En respuesta a la «Declaración de Danube», en diciembre de 2012 se adoptó la Estrategia de adaptación al cambio climático del ICPDR. Proporciona la base de conocimientos y un marco estratégico para integrar la adaptación del sector del agua al cambio climático en la aplicación de la Directiva marco de la UE sobre el agua y la Directiva sobre inundaciones de la UE. En un nivel más operativo, esto se hace integrando la adaptación al cambio climático en el Plan de Manejo de la Cuenca del Danubio (Plan RDBM) y el Plan de Gestión del Riesgo de Inundación del Danubio. La plena aplicación del plan DRBM es parte integrante del Plan de Acción EUSDR, y el Plan DRBM es una fuente de información principal para priorizar y conceder la financiación de medidas en la región del Danubio.
La EUSDR apoya la actualización de 2018 de la Estrategia de Adaptación de la ICPDR a través de actividades en el marco del actual programa de trabajo 2017-2019 del PA5.
Ejemplos de proyectos financiados en el período 2014-2020
A continuación se presentan ejemplos de proyectos financiados por el Programa Danubio 2014-2020.
El proyecto JOINTISZA (Fortalecimiento de la cooperación entre la planificación de la gestión de las cuencas hidrográficas y la prevención del riesgo de inundación para mejorar el estado de las aguas de la cuenca hidrográfica de Tisza) (2017-2019) tiene por objeto seguir mejorando la integración de la gestión del agua y la planificación de la prevención del riesgo de inundación para el próximo ciclo de planificación de la gestión de las cuencas hidrográficas, en consonancia con la legislación pertinente de la UE. El proyecto implica los esfuerzos conjuntos de los cinco países que comparten la cuenca del río Tisza, incluidos socios asociados de Serbia y Ucrania. El Grupo Tisza del ICPDR, así como los coordinadores EUSDR PA4 (Calidad del Agua) y PA5 (Los riesgos ambientales) participan estrechamente en las actividades. La Secretaría de la Convención de los Cárpatos es un asociado estratégico asociado y actúa como asesor en cuestiones relacionadas con la adaptación al cambio climático dentro del proyecto.
El proyecto DriDanube (Drought Risk in the Danubio Region) (2017-2019) tiene como objetivo aumentar la capacidad de la región del Danubio para gestionar los riesgos relacionados con la sequía proporcionando los siguientes resultados clave: un servicio para usuarios de sequía, que permitirá una vigilancia más precisa y eficiente de la sequía y una alerta temprana oportuna; metodologías armonizadas para las evaluaciones de riesgos e impacto; y mejoró la toma de decisiones a través de la introducción del ciclo de gestión de la sequía. DriDanube apoya las actividades de ejecución del PA5 sobre los riesgos medioambientales de la EUSDR y contribuye al Programa de Gestión Integrada de la Sequía — Europa Central y Oriental (IDMP CEE). Se trata de una iniciativa regional que apoya a los Gobiernos de Bulgaria, la República Checa, Hungría, Lituania, Moldavia, Polonia, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia y Ucrania en la elaboración de políticas y planes de gestión de la sequía.
La Secretaría de la Convención de los Cárpatos proporciona información detallada, que incluye enlaces a los documentos más pertinentes sobre la adaptación en las montañas de los Cárpatos, sobre la base de la presentación del Grupo de Trabajo de la Convención sobre la adaptación al cambio climático.