Zona del Danubio

Países de la región

La zona de cooperación del Danubio se extiende desde la Selva Negra (Alemania) hasta el Mar Negro (Rumanía-Ucrania-Moldavia) y abarca toda la cuenca del Danubio. El ámbito de cooperación 2021-2027 coincide con el anterior período de programación (2014-2020) e incluye: Austria, Bulgaria, Croacia, la República Checa, los Länder sudorientales de Baden-Württemberg y Baviera en Alemania, Hungría, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, así como Bosnia y Herzegovina, Moldavia, Montenegro, Serbia y cuatro provincias de Ucrania. Aquí se puede ver un mapa que compara las fronteras antiguas y las nuevas.

Marco político

1.     Programa de cooperación transnacional

El Programa Interreg para la Región del Danubio 2021-2027 se adoptó el 29^{de noviembre de} 2022. El Programa Interreg para el Danubio promueve la cohesión económica, social y territorial en la región del Danubio mediante la integración de las políticas en determinados ámbitos.

El programa 2021-2027 se articula en torno a cuatro prioridades:

• Prioridad 1: Una región del Danubio más competitiva e inteligente
• Prioridad 2 Una región del Danubio más verde y con bajas emisiones de carbono
• Prioridad 3: Una región del Danubio más social
• Prioridad 4: Una mejor gobernanza de la cooperación en la región del Danubio.

La adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de catástrofes se consideran principalmente en la Prioridad 2 y se abordan específicamente en el Objetivo Específico 2.4 (Promover la adaptación al cambio climático y la prevención del riesgo de catástrofes, teniendo en cuenta los enfoques ecosistémicos). Los proyectos subvencionados tendrán en cuenta los mecanismos y soluciones existentes, a fin de obtener sinergias y evitar la duplicación de esfuerzos. Se espera que las acciones de cooperación transnacional generen una sociedad, una economía y una naturaleza mejor preparadas y más resilientes. En cuanto a las cuestiones de biodiversidad, se espera que otras acciones transnacionales produzcan resultados en el marco del objetivo específico 2.7 (Mejorar la protección y preservación de la naturaleza, la biodiversidad y las infraestructuras verdes, también en las zonas urbanas, y reducir todas las formas de contaminación). En este sentido, el programa aboga por medidas coordinadas y armonizadas dentro de las regiones ecológicas transnacionalmente relevantes que garanticen la resiliencia y la adaptación al cambio climático para reducir sus impactos en la biodiversidad.

En el período de programación 2014-2020, el Programa Interreg del Danubio abordó los retos relacionados con el cambio climático, principalmente en el contexto de la gestión transnacional del agua, la gestión de las inundaciones y la gestión de riesgos conexa. La adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de catástrofes se consideraron explícitamente en la prioridad 2, correspondiente al objetivo temático del programa sobre «Medio ambiente y eficiencia en el uso de los recursos» (Objetivo 6).

2.     Estrategias macrorregionales

La Estrategia de la UE para la Región del Danubio (EUSDR), adoptada por la Comisión Europea en diciembre de 2010 y refrendada por el Consejo Europeo en 2011, es una estrategia macrorregional desarrollada conjuntamente por la CE, los países del Danubio y las partes interesadas con el fin de abordar juntos los retos comunes. La estrategia busca crear sinergias y coordinación entre las políticas e iniciativas existentes que tienen lugar en toda la región del Danubio.

El Plan de Acción revisado de la UE (2020) para la EUSDR tiene tres objetivos principales: actualizar y racionalizar las acciones establecidas en el anterior Plan de Acción de la región (2010); proporcionar una orientación más estratégica para la aplicación de la EUSDR; lograr una mayor compatibilidad del Plan de Acción de la EUSDR con otros programas e instrumentos de financiación. El Plan identifica una cartera de 85 acciones para los doce ámbitos prioritarios identificados por la EUSDR. Los impactos del cambio climático y las cuestiones de adaptación al mismo ocupan un lugar destacado en el pilar medioambiental de la estrategia, que se compone del ámbito prioritario 4 «Restaurar y mantener la calidad de las aguas» (PA4), el ámbito prioritario 5 «Gestionar los riesgos medioambientales» (PA5) y el ámbito prioritario 6 «Preservar la biodiversidad, los paisajes y la calidad del aire y los suelos» (PA6). Entre ellos, el PA5 tiene la mayor relevancia para la adaptación. El Plan de Acción de la EUSDR fomenta acciones para: anticipar los impactos regionales y locales del cambio climático para la reducción del riesgo de catástrofes (acciones 2, 3, 4, 5, AP5); adaptarse a los efectos del cambio climático en la calidad y cantidad del agua y apoyar los usos inteligentes de los recursos hídricos (acción 6, acción preparatoria 4); restaurar ecológicamente los humedales, especialmente en el delta del Danubio (acción 10, PA6).

Debido a los solapamientos geográficos con otras macrorregiones, también la Estrategia Europea para el Espacio Alpino (EUSALP) y la Estrategia Europea para la Región Adriático-Jónica (EUSAIR) son, en cierta medida, pertinentes para la cooperación transnacional en materia de adaptación en la región del Danubio.

3.     Convenciones internacionales y otras iniciativas de cooperación

El principal objetivo del Convenio para la Protección del Río Danubio (DRPC) es garantizar que las aguas superficiales y subterráneas de la cuenca hidrográfica del Danubio se gestionen y utilicen de manera sostenible y equitativa. Los signatarios de la Convención han acordado cooperar en cuestiones fundamentales de gestión del agua. El cambio climático se aborda de manera indirecta con el objetivo, entre otras cosas, de conservar, mejorar y utilizar racionalmente las aguas superficiales y subterráneas, así como de adoptar medidas preventivas para controlar los peligros derivados de accidentes relacionados con inundaciones. Se ha creado la Comisión Internacional para la Protección del Río Danubio (ICPDR) para coordinar la aplicación de la Convención. La ICPDR trabaja para gestionar los riesgos de inundación de manera sostenible. El Grupo de Expertos sobre Protección contra Inundaciones (FPEG)apoya la aplicación del Programa de Acción para la Protección Sostenible contra Inundaciones en la Cuenca del Danubio. También apoya las actividades relacionadas con la aplicación de la Directiva de la UE sobre inundaciones, como la elaboración de mapas de peligro y riesgo de inundación y el Plan de Gestión del Riesgo de Inundación de la Cuenca del Danubio. En febrero de 2021, los ministros de los Estados miembros, el miembro de la Comisión Europea y los altos funcionarios responsables de la aplicación del Convenio sobre la Protección del Danubio aprobaron la Declaración del Danubio de 2022:una visión para la gestión integrada del agua en nuestra cuenca compartida, construyendo un futuro sostenible en la cuenca del Danubio». Acoge con satisfacción los objetivos y mensajes clave de la Estrategia de Adaptación al Clima de la ICPDR de 2018 y reafirma los efectos del cambio climático (sequía, escasez de agua, fenómenos hidrológicos extremos y otros impactos) como un nuevo problema significativo de gestión del agua para la cuenca del río Danubio.

Para mejorar la coordinación de las actividades transfronterizas de gestión del agua —también relacionadas con la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de catástrofes— en la cuenca del Danubio, la ICPDR y la EUSDR acordaron un documento conjunto sobre cooperación y sinergia para la aplicación de la EUSDR.

La zona del Convenio de los Cárpatos se incluye principalmente en la región transnacional del Danubio. Este tratado subregional fue firmado en 2003 por siete Estados de los Cárpatos (República Checa, Hungría, Polonia, Rumania, Serbia, República Eslovaca y Ucrania). Su objetivo es mejorar la calidad de vida, fortalecer las economías y comunidades locales y conservar los valores naturales y el patrimonio cultural de la zona de los Cárpatos. En la quinta reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio de los Cárpatos (COP5 de 2017) se adoptó una enmienda al Convenio de los Cárpatos para incluir un nuevo artículo sobre el cambio climático (12 bis). Pide a las Partes que apliquen políticas encaminadas a la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo en todos los sectores pertinentes a la Convención. Por consiguiente, la Visión 2030 a largo plazo para la zona de los Cárpatos se estableció «para reforzar los esfuerzos de colaboración hacia una senda climáticamente neutra que proporcione un desarrollo sostenible y resiliente al clima en los Cárpatos». Esta visión, alineada con la aplicación del artículo 12 bis del Convenio de los Cárpatos, se detalla en siete objetivos estratégicos y metas concretas. El Grupo de Trabajo sobre el Cambio Climático apoya la aplicación de la Convención prestando especial atención a este artículo. Trabaja hacia la Visión 2030 a largo plazo y promueve activamente vías para el desarrollo a prueba de clima en sectores relevantes.

La Secretaría del Convenio de los Cárpatos facilita información detallada, incluidos enlaces a los documentos más pertinentes sobre la adaptación en las montañas de los Cárpatos, sobre la base de la presentación del Grupo de Trabajo sobre Adaptación al Cambio Climático del Convenio.

4.     Estrategias y planes de adaptación

En respuesta a la «Declaración del Danubio», en diciembre de 2012 se adoptó una Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la ICPDR, que se actualizó en 2018. La Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la ICPDR tiene como objetivo ofrecer orientación sobre la integración de la adaptación al cambio climático en los procesos de planificación de la ICPDR. Promueve la cooperación multilateral y transfronteriza en el contexto de la adaptación al cambio climático y sirve de referencia para los encargados de formular políticas nacionales y otros funcionarios. La Estrategia proporciona la base de conocimientos y un marco estratégico para integrar la adaptación al cambio climático en el sector del agua en la aplicación de la Directiva marco de la UE sobre el agua y la Directiva de la UE sobre inundaciones. Un conjunto de herramientas completo y fácil de usar de posibles medidas de adaptación permite a los usuarios obtener información detallada sobre las medidas de interés, mediante el filtrado de sectores, tipologías de medidas, horizonte temporal y pertinencia para la Directiva marco de la UE sobre el agua y la Directiva de la UE sobre inundaciones.

La adaptación al cambio climático se integra en las actualizaciones periódicas del Plan de Gestión de la Cuenca del Danubio y del Plan de Gestión del Riesgo de Inundación del Danubio. La aplicación de ambos planes forma parte integrante del Plan de Acción de la EUSDR.

Ejemplos de proyectos financiados en el período 2014-2020.

Los proyectos financiados por el Programa del Danubio 2014-2020 que, al menos indirectamente, abordaron los desafíos del cambio climático se refieren principalmente a la gestión transnacional del agua, la gestión de inundaciones y la gestión de riesgos relacionada (por ejemplo, los proyectos JOINTISZA, DANUBE FLOODPLAIN y DAREFFORT). El proyecto DriDanube se centró en la gestión de la sequía.

El proyecto JOINTISZA (Fortalecimiento de la cooperación entre la planificación de la gestión de cuencas hidrográficas y la prevención de riesgos de inundación para mejorar el estado de las aguas de la cuenca del río Tisza) (2017-2019) reunió a socios de cinco países que comparten las aguas de la cuenca del río Tisza para trabajar en el desarrollo de un Plan Integrado de Gestión de la Cuenca del Río Tisza (ITRBMP) actualizado en el marco de la aplicación de la Directiva Marco Europea del Agua. Dos acciones piloto sobre la gestión de la hidrología urbana y la gestión de la sequía permitieron a los actores desarrollar nuevos enfoques para analizar y enfrentar los impactos del cambio climático en áreas seleccionadas de la cuenca fluvial. El Grupo Tisza de la ICPDR, así como los coordinadores de EUSDR PA4 (Calidad del agua) y PA5 (Riesgos ambientales) participaron estrechamente en estas actividades. La Secretaría del Convenio de los Cárpatos fue un socio estratégico asociado y actuó como asesor de proyectos dentro de JOINTISZA en cuestiones relacionadas con la adaptación al cambio climático.

El proyecto DANUBE FLOODPLAIN (Reducción del riesgo de inundación mediante la restauración de llanuras aluviales a lo largo del río Danubio y afluentes, 2018-2020) tenía como objetivo mejorar la gestión transnacional del agua y la prevención del riesgo de inundación al tiempo que maximizaba los beneficios para la conservación de la biodiversidad. Uno de los principales resultados del proyecto fue un curso en línea sobre restauración de llanuras aluviales. Estaba dirigido a profesionales jóvenes y de nivel medio que trabajan en la gestión del agua y la reducción del riesgo de desastres, y estudiantes. Todos los resultados del proyecto se almacenaron en el SIG web Danubio Floodplain. Permite visualizar llanuras aluviales activas, potenciales y antiguas, su demanda de restauración, su rendimiento en caso de pico de descarga, características ecológicas y socioeconómicas, etc.

El proyectoDAREFFORT (Danube River Basin Enhanced Flood Forecasting Cooperation, 2018-2021) tenía como objetivo crear un sistema de previsión de inundaciones basado en la cooperación entre los países de la cuenca del Danubio. El proyecto mejoró la evaluación de las previsiones, el intercambio armonizado de datos y la transferencia de conocimientos. A través de este proyecto, los socios cooperaron en la recopilación y el procesamiento de datos relacionados con las inundaciones, así como en una hoja de ruta conjunta para la previsión común de inundaciones, incluido el intercambio de resultados de previsión.

El proyecto DriDanube (Riesgo de sequía en la región del Danubio) (2017-2019) tenía por objeto aumentar la capacidad de la región del Danubio para gestionar los riesgos relacionados con la sequía. Los socios del proyecto DriDanube desarrollaron una estrategia de sequía en el Danubio. Su objetivo era fomentar la capacidad de la región del Danubio para superar las deficiencias comunes en la lucha contra la sequía y, por lo tanto, ayudó a pasar de un enfoque reactivo a un enfoque proactivo de gestión de la sequía. El proyecto DriDanube también desarrolló varias herramientas que apoyan la implementación de una gestión proactiva de la sequía en los países de la región del Danubio. The Drought Watch es una plataforma web interactiva para predecir las condiciones de sequía y ayuda a tomar decisiones apropiadas. DriDanube apoyó la implementación del PA5 de EUSDR sobre riesgos ambientales y contribuyó al Programa de Gestión Integrada de Sequía - Europa Central y Oriental (IDMP CEE). Se trata de una iniciativa regional que apoya el desarrollo, la evaluación y la aplicación de herramientas y políticas de gestión del riesgo de sequía en Europa sudoriental con el objetivo de mejorar la preparación ante la sequía y reducir sus efectos.