Espacio alpino

Países de la región

El área de cooperación del programa Espacio Alpino abarca los Alpes y sus tierras bajas circundantes, conectando regiones muy distintas que incluyen toda la zona de Suiza, Austria, Liechtenstein y Eslovenia, partes occidentales de Francia, partes meridionales de Alemania y regiones septentrionales de Italia. El ámbito de cooperación del programa Interreg 2021-2027 abarca todo el ámbito del programa Interreg 2014-2020 con otras siete regiones de Alemania. Aquí se puede ver un mapa que compara las fronteras antiguas y las nuevas.

Marco político

1.     Programa de cooperación transnacional

El Programa Interreg Espacio Alpino 2021-2027 (aprobado por la Comisión de la UE el 5 de mayo de 2022) tiene por objeto fomentar la integración del desarrollo económico sostenible, el bienestar social y la preservación de su carácter excepcional. Apoya proyectos de cooperación transfronterizos y facilita soluciones transnacionales conjuntas.

El Programa establece cuatro prioridades:

• Prioridad 1: Región alpina verde y resistente al cambio climático
• Prioridad 2 Región alpina neutra en carbono y sensible a los recursos
• Prioridad 3 Innovación y digitalización en apoyo de una región alpina ecológica
• Prioridad 4 Región Alpina gestionada y desarrollada de forma cooperativa

El cambio climático se identifica repetidamente como una fuerza impulsora principal y un desafío específico para los Alpes. La adaptación al cambio climático es el objetivo abordado por la prioridad 1, dentro del objetivo específico: «Promover la adaptación al cambio climático y la prevención del riesgo de catástrofes, así como la resiliencia, teniendo en cuenta los enfoques basados en los ecosistemas». El programa apoya la promoción de medidas de adaptación al cambio climático centradas en las interrelaciones entre los sistemas naturales, económicos y sociales de la región alpina. En detalle, el programa promueve: (1) soluciones y pilotos para la preparación y adaptación, (2) soluciones y pilotos para cerrar la brecha entre la investigación climática y la implementación práctica, (3) iniciativas de transferencia de conocimiento, y (4) metodologías y herramientas para medir y monitorear los impactos específicos del cambio climático. El programa también apoya acciones para la prevención de riesgos y la resiliencia ante catástrofes que están estrechamente interrelacionadas con el cambio climático.

Se refuerza la coherencia entre este programa y los objetivos de la estrategia EUSALP para apoyar el camino hacia un territorio neutro en carbono y resistente al cambio climático. En el marco de la prioridad 4, el programa tiene por objeto «Mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas para aplicar estrategias macrorregionales y estrategias de cuencas marítimas, así como otras estrategias territoriales». A este respecto, el programa apoya el desarrollo y la aplicación de «soluciones para mejorar la cooperación y los procesos de organización dentro de la estructura de gobernanza de la EUSALP».

Para el período 2014-2020 (INTERREG V B), el cambio climático, aunque identificado como una fuerza motriz principal y un desafío específico para los Alpes, no estaba cubierto por objetivos específicos, sino como un tema horizontal y como una cuestión que debe integrarse en todos los proyectos. La adaptación al cambio climático como cuestión transversal se mencionó explícitamente en la prioridad 3 «Espacio alpino habitable», destinada a mejorar la protección del medio ambiente y la eficiencia de los recursos. El programa 2014-2020 también apoyó el proceso de la Estrategia de la UE para la Región Alpina, incluido su Grupo de Acción 8 sobre gestión de riesgos y adaptación al cambio climático. Proporcionó financiación para su estructura de gobernanza a través del proyecto AlpGov, así como exigiendo solicitudes periódicas de proyectos para abordar las prioridades y apoyar las actividades de los órganos de trabajo temáticos de la EUSALP.

2.     Estrategias macrorregionales

La Estrategia de la UE para la Región Alpina (EUSALP) se basa en una iniciativa conjunta de los Estados y regiones alpinos para reforzar la cooperación entre ellos y abordar los retos comunes de una manera más eficaz. Participan siete países (Austria, Francia, Italia, Alemania, Eslovenia, Liechtenstein y Suiza) y 48 regiones. Cubre un área ligeramente más grande que la ASP. La EUSALP tiene por objeto abordar los retos específicos de los Alpes, como el equilibrio entre el desarrollo y la protección del medio ambiente, la mejora de la competitividad y la reducción de las disparidades territoriales.

La adaptación es uno de los dos temas centrales dentro del Grupo de Acción 8 (Grupo de Acción sobre Gobernanza de Riesgos). El objetivo común de su actual plan de trabajo a medio plazo (hasta mediados de 2019) es cartografiar, analizar y mejorar los mecanismos de gobernanza en los ámbitos de la gestión de los peligros naturales y la adaptación al cambio climático, incluida una mayor coherencia entre ambos ámbitos políticos. Los resultados previstos son estudios, ejemplos de buenas prácticas y opciones de mejora de las políticas sobre gobernanza del riesgo, gobernanza de la adaptación e integración de la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de desastres. Estos resultados tienen por objeto allanar el camino para unos enfoques de gobernanza más eficaces y mejor armonizados en la macrorregión alpina. Otro objetivo del Grupo de Acción es desplegar, promover y mantener el portal transnacional en línea CAPA - Plataforma de Adaptación al Clima para los Alpes. En el período 2016-2019 y 2020-2022, CAPA ha sido financiado por los proyectos Interreg Alpine Space AlpGov 1 y AlpGov 2 (Aplicaciónde los mecanismos de gobernanza alpina de la Estrategia de la UE para la Región Alpina).

El Plan de Acción de la EUSALP fomenta, entre otras cosas, el desarrollo de una estrategia y un plan de acción de adaptación alpinos basados en una evaluación exhaustiva de la vulnerabilidad y en consonancia con las estrategias nacionales de adaptación existentes. Los impactos del cambio climático y la adaptación también están vinculados a los temas de la conectividad ecológica y los recursos naturales, incluida la gestión del agua y el suelo. Las cuestiones intersectoriales relacionadas con la adaptación (por ejemplo, la infraestructura verde, las sequías, la demanda de agua y la gestión de la oferta) se abordan en cierta medida en las actividades de los grupos de acción correspondientes.

Algunas zonas de la región alpina se solapan con otras macrorregiones que pueden tener información pertinente en sus estrategias. Se trata de la macrorregión del Danubio y de la macrorregión Adriático-Jónico.

3.     Convenciones internacionales y otras iniciativas de cooperación

El Convenio de los Alpes, adoptado en 1991, es un tratado internacional entre los países alpinos (Alemania, Austria, Eslovenia, Francia, Italia, Liechtenstein, Mónaco y Suiza) y la UE para el desarrollo sostenible y la protección de los Alpes. El objetivo último del Convenio de los Alpes es desarrollar el patrimonio común de los Alpes y preservarlo para las generaciones futuras mediante la cooperación transnacional en la que participen las autoridades nacionales, regionales y locales.

En el marco del Convenio de los Alpes, la Declaración de 2019 «Alpes climáticamente neutros y resilientes al cambio climático 2050» (Declaraciónde Innsbruck)reafirma el objetivo de trabajar en pos de la neutralidad climática y la resiliencia climática de los Alpes hasta 2050, en consonancia con las disposiciones europeas e internacionales. Además, la adopción de medidas sobre el cambio climático es una de las seis prioridades del programa de trabajo plurianual 2017-2022. Las Partes Contratantes, los observadores y los órganos de trabajo temáticos de la Convención trabajan regularmente en los aspectos intersectoriales de la adaptación. Han producido una serie de resultados específicos a nivel transnacional, incluidas declaraciones y directrices, talleres y proyectos de experimentación, que a menudo contribuyen a la aplicación de las acciones establecidas en el Plan de Acción por el Clima. El Consejo del Clima Alpino (CAC) se creó en 2016 en el marco de la Convención y desarrolló el sistema de objetivos climáticos alpinos para 2050 y el Plan de Acción por el Clima 2.0. Este plan tiene el objetivo general de transformar los Alpes en una región climáticamente neutra y resiliente al cambio climático (véase más adelante la sección sobre estrategias y planes de adaptación).

La Convención cuenta con una red transnacional de observadores bien establecida que comprende un gran número de organizaciones coordinadoras gubernamentales y no gubernamentales pertinentes, activas en los ámbitos de actividad de la Convención Alpina,^incluida la adaptación al cambio climático.

El Convenio de los Alpes y los órganos de la EUSALP están contribuyendo a la creación y transferencia transnacionales de conocimientos sobre la adaptación. Entre los ejemplos destacadosde los resultados del trabajo del Convenio de los Alpes figuran la «Estrategia alpina de adaptación al cambio climático en el ámbito de los peligros naturales»(2013),las «Directrices para la adaptación al cambio climático a nivel local en los Alpes»(2014), un «Informede síntesis sobre el balance como base para definir las actividades de la Junta del Clima Alpino» (2017, actualizado en 2019), el informe «Enfrentarlas sequías en la región alpina». Experiencias, enfoques y retos comunes(2018) y el séptimo informe sobre el estado de los Alpes: Natural Hazard Risk Governance (Gobernanza del riesgo de peligros naturales) (2019).

4.      Estrategias y planes de adaptación

El Sistema de Objetivos Climáticos Alpinos 2050 fue elaborado por la Junta de Clima Alpino (ACB) y adoptado por la XV Conferencia Alpina en 2019. Define objetivos concretos en diez sectores de actividad diferentes del Convenio de los Alpes y en dos ámbitos de acción transversales/horizontales. Aumenta el valor añadido de la cooperación a escala alpina en materia de mitigación del cambio climático y adaptación al mismo, a través de un enfoque integrado. En este marco, la ACB actualizó el Plan de Acción Climática (desarrollado inicialmente en 2009) que abarca tanto la adaptación como la mitigación. El nuevo Plan de Acción por el Clima 2.0 da prioridad a las medidas específicas para aplicar el sistema de objetivos climáticos alpinos para 2050, centrándose en el horizonte a medio plazo (de cinco a diez años). Propone itinerarios de aplicación detallados para diez sectores, desarrollados conjuntamente con las partes interesadas y con los órganos de trabajo temáticos del Convenio de los Alpes. La ACB supervisa la implementación general de las vías y comunica los logros de forma regular. Se ha creado una plataforma comunitaria (Alpine Climate 2050)que garantiza el vínculo entre la aplicación y los objetivos del sistema de objetivos climáticos para 2050.

Ejemplos de proyectos financiados en el período 2014-2020

El proyecto AlpGov2 (2020-2022), financiado por Interreg ALPS, mejora las estructuras y mecanismos de gobernanza de la EUSALP teniendo en cuenta todos los temas de su Plan de Acción, como seguimiento del anterior AlpGov 1.

GoApply (Gobernanza multidimensional de la adaptación al cambio climático en la formulación y la práctica de políticas, 2016-2019) evolucionó directamente de la red transnacional de responsables políticos, iniciada por C3-Alps (2007-2013). GoApply responde a los desafíos, barreras y brechas relacionadas con la gobernanza multinivel que todos los países alpinos enfrentan actualmente en sus esfuerzos por poner en práctica sus estrategias nacionales de adaptación. El proyecto tenía como objetivo fortalecer las capacidades para la gobernanza y la implementación de la adaptación al clima en múltiples niveles y sectores. Los resultados se presentan en informes nacionales (Alemania, Austria, Italia y Suiza) y se compilan en un informe de síntesis transnacional. El informe presenta una base de conocimientos para mejorar la gobernanza multinivel de la adaptación alpina y una cartera de factores de éxito, barreras, lecciones aprendidas, ejemplos de buenas prácticas y opciones de mejora.

ALPTREES (Sustainable use and management of non-native trees in the alpine region, 2019-2022) contribuye a reforzar el uso sostenible de los recursos naturales mediante la predicción de la distribución actual y potencial de los árboles no autóctonos en escenarios de cambio climático. Se espera que el proyecto proporcione directrices técnicas para las herramientas de toma de decisiones de adaptación al cambio climático y la planificación para salvaguardar el futuro de la infraestructura verde, las funciones de biodiversidad y los servicios ecosistémicos en todo el territorio de la EUSALP.

El espacio alpino también puede basarse en una amplia experiencia de proyectos de cooperación transnacional relacionados con la adaptación al cambio climático que se financiaron en el anterior período de programación 2007-2013 de INTERREG, como por ejemplo en el caso de los proyectos CLISP, AdaptAlp o C3-Alpes.