Países de la región

Territorio entero de Suiza, Austria, Liechtenstein y Eslovenia, los Alpes y el Valle del Ródano en Francia, las regiones del sur de Alemania y las regiones alpinas de Italia.

Marco normativo

1.    Programa de cooperación transnacional

El Programa Espacial Alpino INTERREG V B (ASP) apoya acciones que contribuyen a hacer que el espacio alpino sea más innovador, con bajas emisiones de carbono y mejor conectado, y contribuye a mejorar la gobernanza de la región. Las cuatro prioridades para el programa del período 2014-2020 son:

1. Espacio alpino innovador;
2. Espacio alpino bajo en carbono;
3. Espacio alpino habitable;
4. Espacio alpino bien gobernado.

Los objetivos específicos del programa incluyen: I) impulsar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación; II) contribuir a apoyar el cambio hacia una economía hipocarbónica en todos los sectores; III) proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos; IV) mejorar la capacidad institucional y una administración pública eficiente. Durante este período, se espera que el programa mejore:

• La cooperación entre empresas e institutos de investigación;
• El potencial para acceder a opciones de movilidad y transporte hipocarbónicas y utilizarlas;
• El nivel de valorización sostenible del patrimonio cultural y natural de la región.

El cambio climático se identifica repetidamente como una fuerza impulsora principal y un desafío específico para los Alpes en el PAA 2014-2020. Sin embargo, la adaptación al cambio climático no se aborda como un objetivo per se, sino como un tema horizontal y un tema que debe integrarse en cada proyecto. La adaptación al cambio climático como cuestión transversal se menciona explícitamente en varios temas, como la biodiversidad, los servicios ecosistémicos, la prevención de riesgos, la conectividad ecológica y el uso de los recursos naturales, en el marco de la prioridad 3, «Espacio alpino habitable», que se centra en la protección del medio ambiente y la eficiencia de los recursos.

El programa Espacio Alpino apoya el proceso de la Estrategia de la UE para la Región Alpina, incluido su Grupo de Acción 8 sobre gestión de riesgos y adaptación al clima, específicamente mediante la concesión de financiación basada en proyectos para su estructura de gobernanza a través del proyecto AlpGov en ejecución, así como mediante la exigencia de solicitudes periódicas de proyectos para abordar las prioridades y las actividades de apoyo de los órganos de trabajo temáticos de la EUSALP.

2.    Estrategias macrorregionales

La Estrategia de la UE para la Región Alpina (EUSALP) se basa en una iniciativa conjunta de los Estados y regiones alpinos para reforzar la cooperación entre ellos y abordar los desafíos comunes de una manera más eficaz. Afecta a siete países (Austria, Francia, Italia, Alemania, Eslovenia, Liechtenstein y Suiza) y 48 regiones y cubre una superficie ligeramente mayor que la ASP. EUSALP tiene como objetivo abordar los desafíos específicos de los Alpes, como el equilibrio entre el desarrollo y la protección del medio ambiente, la mejora de la competitividad y la reducción de las disparidades territoriales.

La adaptación es uno de los dos temas centrales del AG8 de EUSALP (Grupo de Acción sobre Gobernanza de Riesgos), cuyo objetivo común del actual plan de trabajo a medio plazo (hasta mediados de 2019) es trazar, analizar y mejorar los mecanismos de gobernanza en los ámbitos de la gestión de riesgos naturales y la adaptación al cambio climático, incluida una mayor coherencia entre ambos ámbitos políticos. Los resultados previstos son estudios, ejemplos de buenas prácticas y opciones de mejora de las políticas sobre gobernanza de riesgos, gobernanza de la adaptación e integración de la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de desastres, con el fin de allanar el camino para enfoques de gobernanza más eficaces y mejor alineados en la macrorregión alpina. Otro objetivo de AG8 es desplegar, avanzar y mantener el portal en línea transnacional CAPA -Plataforma deAdaptación al Clima para los Alpes. En el período 2016-2019 CAPA se ha financiado con el proyecto Interreg Alpine Space AlpGov (Aplicación de los Mecanismos de Gobernanza Alpina de la Estrategia de la UE para la Región Alpina), y en los próximos tres años será financiado por el proyecto AlpGov II.

El Plan de Acción EUSALP fomenta, entre otras cosas, el desarrollo de una estrategia y un plan de acción alpinos basados en una evaluación exhaustiva de la vulnerabilidad y en consonancia con las estrategias nacionales de adaptación existentes, pero esta recomendación aún no se ha adoptado. Los efectos del cambio climático y la adaptación también están vinculados a los temas de la conectividad ecológica y los recursos naturales, incluida la gestión del agua y el suelo, y las cuestiones intersectoriales relacionadas con la adaptación (por ejemplo, infraestructuras verdes, sequías, gestión de la demanda y la oferta de agua) se abordan en cierta medida en las actividades de los grupos de acción correspondientes.

Algunas áreas de la región alpina se superponen con otras macrorregiones que pueden tener información relevante en sus estrategias. Se trata de la macrorregión del Danubio y la macrorregión del Adriático-Jónico.

3.    Convenios internacionales y otras iniciativas de cooperación

El Convenio de los Alpes (1991) es un tratado internacional entre los países alpinos (Alemania, Austria, Francia, Italia, Liechtenstein, Mónaco, Eslovenia y Suiza) y la UE (firmado en 1991) para el desarrollo sostenible y la protección de los Alpes. El objetivo último de la Convención de los Alpes es desarrollar el patrimonio común de los Alpes y preservarlo para las generaciones futuras a través de la cooperación transnacional en la que participen las autoridades nacionales, regionales y locales.

Los objetivos y medidas sectoriales se especifican en ocho protocolos. Aunque no existe un protocolo temático sobre el cambio climático, el cambio climático y la adaptación han sido durante años un campo de trabajo dentro de la Convención de los Alpes. La Conferencia de los Alpes adoptó una Declaración sobre el Cambio Climático en 2006, concretada en el Plan de Acción sobre el Cambio Climático adoptado en 2009, que aborda tanto la mitigación como la adaptación. Además, la adopción de medidas en materia de cambio climático es una de las seis prioridades del programa de trabajo plurianual 2017-2022. Las Partes Contratantes, los observadores y los órganos de trabajo temáticos de la Convención están trabajando regularmente en aspectos intersectoriales de la adaptación y han producido una serie de productos transnacionales específicos, incluidas declaraciones y directrices, talleres y proyectos de experimentación, que a menudo contribuyen a la ejecución de las acciones establecidas en el Plan de Acción por el Clima. La Junta de Clima Alpino (ACB) se estableció en 2016 y actualmente está elaborando propuestas para un Sistema de Metas Climáticas en toda la región alpina. La Convención cuenta con una red transnacional de observadores bien establecida que comprende un gran número de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales pertinentes que trabajan en las esferas de actividad de la Convención de los Alpes^, incluida la adaptación al clima.

4.    Estrategias y planes de adaptación

El Plan de Acción de la Convención de los Alpes sobre el Cambio Climático en los Alpes es hasta la fecha el único documento político transnacional de relevancia política en materia de adaptación en vigor en la región alpina. Abarca tanto la adaptación como la mitigación y ha sido aprobado por resolución política, pero no tiene un estatuto jurídicamente vinculante. Algunas de sus recomendaciones para la adopción de medidas han sido adoptadas por los mandatos de varios de los órganos de trabajo temáticos de la Convención.

Establecida por la Conferencia de los Alpes en 2016 para agrupar las actividades pertinentes sobre el cambio climático llevadas a cabo en el marco de la Convención de los Alpes, la Junta del Clima de los Alpes está trabajando actualmente en un sistema de objetivos para los Alpes climáticamente neutros y resilientes al clima. El sistema de objetivos climáticos, junto con las recomendaciones, se someterán a la adopción de la XV Conferencia Alpina que se celebrará en abril de 2019. Se espera que las futuras actividades en el marco de la prioridad en materia de cambio climático del programa de trabajo plurianual 2017-2022 se centren en la aplicación de estos objetivos. A tal fin, el diseño del sistema objetivo permitirá el seguimiento y la evaluación de los avances, al menos en términos cualitativos.

Ejemplos de proyectos financiados en el período 2014-2020

El Espacio Alpino puede basarse en una amplia experiencia en proyectos de cooperación transnacional relacionados con la creación de conocimientos y el intercambio de conocimientos sobre adaptación al cambio climático financiados en el anterior período de programación de INTERREG 2007-2013, como ejemplos en el caso de proyectos CLISP o C3-Alpes. En el actual PAA 2014-2020, el único proyecto que aborda directamente la adaptación al cambio climático como tema independiente es GoApply X ( Gobernanza multidimensional de adaptación al cambio climático en la elaboración de políticas y prácticas) (2016-2019). La idea del proyecto y la asociación evolucionaron directamente a partir de la red de responsables políticos transnacionales iniciada por C3-Alps. Frente a las barreras de adaptación en los países alpinos relacionadas con los desafíos de gobernanza multinivel, GoApply tiene como objetivo mejorar la aplicación vertical de las políticas nacionales de adaptación en todos los niveles, apoyar la integración horizontal de la adaptación en los sectores y fortalecer las capacidades de gobernanza de los agentes públicos y no públicos mediante el desarrollo de opciones e innovaciones de mejora de la gobernanza.

Además del programa espacial alpino INTERREG, la Convención alpina y los órganos de la EUSALP están contribuyendo a la creación transnacional de conocimientos y a la transferencia de conocimientos en materia de adaptación. Ejemplos destacados de resultados de trabajo de la Convención de los Alpes incluyen la «Estrategia alpina para la adaptación al cambio climático en el ámbito de los peligros naturales» (2013), «Directrices para la adaptación al cambio climático a nivel local en los Alpes» (2014), y un «Informe de síntesis sobre el balance como base para definir las actividades de la Junta de Clima de los Alpes» (2017).