Europa Central

Países de la región

El área de cooperación de Europa Central incluye un vasto territorio desde el área sur, bordeando el Mar Adriático hasta el área norte, bordeando el Mar Báltico. El ámbito de cooperación 2021-2027 coincide sustancialmente con toda la ampliación del anterior Programa Interreg, que abarcaba toda la zona de siete Estados miembros de la UE (Austria, Croacia, la República Checa, Hungría, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia), las regiones central y oriental de Alemania (que ahora también incluye la región de Braunschweig) y las regiones septentrionales de Italia. Un mapa que compara las fronteras antiguas y nuevas se puede ver aquí.

Marco político

1.     Programa de cooperación transnacional

El objetivo de INTERREG V B es promover la cooperación más allá de las fronteras para que las ciudades y regiones de Europa Central sean mejores lugares para vivir y trabajar.

El Programa 2021-2027 reconoce que Europa Central se encuentra en un momento de transición. Sus regiones y ciudades se enfrentan a numerosos desafíos (incluido el cambio climático) que no conocen fronteras y no pueden resolverse por sí solas. La visión del programa es una Europa central unida que coopere para ser más inteligente, más ecológica y mejor conectada. Financia proyectos transnacionales que desarrollan, prueban y aplican soluciones que se necesitan urgentemente para hacer que Europa central sea más resiliente y atractiva.

Se espera que el Programa logre:

• Mejora de la formulación de políticas, el aprendizaje y el cambio;
• Aumento de los conocimientos y la capacidad, incluida la transferencia y el intercambio de conocimientos;
• una cooperación mejor coordinada y una mejor gobernanza a diferentes niveles;
• Reducción de barreras;
• Servicios nuevos o mejores;
• Cambio de comportamiento;
• Apalancamiento de fondos públicos y privados, incluida la preparación para inversiones de seguimiento.

El programa se centra en cuatro prioridades:

• Cooperación para una Europa central más inteligente
• Cooperación para una Europa central más ecológica
• Cooperación para una Europa central mejor conectada
• Mejorar la gobernanza de la cooperación en Europa Central.

La adaptación al cambio climático se aborda especialmente en la prioridad 2, en el marco del objetivo específico: «Promover la adaptación al cambio climático y la prevención del riesgo de catástrofes y la resiliencia frente a las catástrofes, teniendo en cuenta los enfoques basados en los ecosistemas». Se espera que las acciones de cooperación transnacional en el marco de este objetivo logren una mayor capacidad para mejorar la resiliencia y contrarrestar oportunamente los efectos desfavorables del cambio climático en Europa central. También mejorarán la coordinación de las medidas de adaptación y favorecerán el despliegue de soluciones novedosas que hayan sido probadas y demostradas en acciones piloto. La adaptación al cambio climático también se beneficiará de las acciones desarrolladas con arreglo a la prioridad 1, que tiene por objeto mejorar y modernizar las capacidades de las personas a nivel local, y a la prioridad 4, que tiene por objeto mejorar los procesos de gobernanza multisectorial en todos los niveles territoriales. Las acciones emprendidas para cumplir ambos objetivos mejorarán las condiciones favorables para hacer frente a los retos comunes de las regiones, como el cambio climático.

Para el período 2014-2020, la adaptación al cambio climático se abordó como uno de varios subtemas relacionados con el medio ambiente dentro de la prioridad 3 del programa (Recursos naturales y culturales para el crecimiento sostenible en la región). Se incluyó más concretamente en el objetivo de mejorar la capacidad de gestión ambiental integrada para la protección y el uso sostenible del patrimonio y los recursos naturales. Además, la vulnerabilidad de las zonas urbanas al cambio climático se identificó como un problema en el marco de otro objetivo sobre «la mejora de la gestión medioambiental de las zonas urbanas funcionales para hacerlas lugares más habitables». Por último, la adaptación formaba parte de los principios horizontales del programa, en particular el «desarrollo sostenible», que incluye acciones para tener en cuenta la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, la resiliencia ante las catástrofes y la prevención y gestión de riesgos.

2.     Estrategias macrorregionales

Interreg Europa Central desempeña una importante función de enlace entre las cuatro estrategias macrorregionales de la UE, a saber, la EUSDR, la EUSALP, la EUSAIR y la EUSBSR. La región de Europa Central comparte partes de su área de cooperación con todas ellas que se ocupan de la adaptación al cambio climático en sus agendas de cooperación transnacional de diferentes maneras (véanse las páginas Climate-ADAPT sobre las regiones del Danubio, el Espacio Alpino, el Adriático-Jónico y el Mar Báltico).

3.     Convenciones internacionales y otras iniciativas de cooperación

La región de Europa Central se solapa parcialmente con los perímetros del Convenio de los Cárpatos y el Convenio para la Protección del Río Danubio, que están incluidos casi en su totalidad en la región transnacional del Danubio.

El Convenio de los Cárpatos es un tratado subregional para fomentar el desarrollo sostenible y la protección de la región de los Cárpatos. Ha sido firmado en mayo de 2003 por siete Estados de los Cárpatos (de los cuales cuatro forman parte de la Región Transnacional de Europa Central). En la quinta reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio de los Cárpatos (COP5, 2017) se adoptó una enmienda al Convenio de los Cárpatos para incluir el nuevo artículo 12 bis sobre el cambio climático. Pide a las Partes que apliquen políticas encaminadas a la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo en todos los sectores pertinentes para la Convención. En consecuencia, se estableció la Visión 2030 a largo plazo para la zona de los Cárpatos «para reforzar los esfuerzos de colaboración hacia una senda climáticamente neutra que ofrezca un desarrollo sostenible y resiliente al clima en los Cárpatos».

El Convenio para la Protección del Río Danubio (DRPC) constituye el instrumento jurídico general para la cooperación en la gestión transfronteriza del agua en la cuenca del río Danubio. Catorce países (de los cuales siete también forman parte de la región transnacional de Europa Central) y la Unión Europea se han comprometido a aplicar este Convenio. La Comisión Internacional para la Protección del Danubio (CIPDD)es el organismo transnacional creado para aplicar el Convenio para la Protección del Danubio.  El ICPDR trabaja para gestionar los riesgos de inundación de manera sostenible. El Grupo de Expertos en Protección contra Inundaciones apoyalaejecución del Programa de Acción para la Protección Sostenible contra Inundaciones en la Cuenca del Danubio. También ayuda a llevar a cabo las actividades relacionadas con la aplicación de la Directiva de la UE sobre inundaciones, como la elaboración de mapas de riesgos y peligros de inundación y el plan de gestión del riesgo de inundación de la cuenca del Danubio.

La Iniciativa de Europa Central (ICE) es un foro intergubernamental regional de 17 Estados miembros de Europa central, oriental y sudoriental. Incluye a todos los países de la región transnacional de Europa Central de la UE. Fomenta la integración europea y el desarrollo sostenible a través de la cooperación regional. El trabajo del CEI se centra en lograr dos objetivos principales: Green Growth & Just Societies (en inglés). La mejora de la resiliencia climática se incluye entre los objetivos del Plan de Acción ICE, en el marco del objetivo 1 «Estimular el crecimiento ecológico».

4.     Estrategias y planes de adaptación

Las estrategias y planes transnacionales y transfronterizos existentes que abordan los problemas de adaptación que son pertinentes para partes de la región de Europa Central se centran principalmente en la gestión de los recursos hídricos y del riesgo de inundación en la cuenca del río Danubio. La Estrategia de adaptación al cambio climático de la Comisión Internacional para la Protección del Danubio (ICPDR), así como la pertinencia del Plan de Gestión de la Cuenca del Danubio (Plan DRBM) y del Plan de Gestión del Riesgo de Inundación del Danubio (Plan DFRM) para la adaptación se describen en la sección de la región transnacional del Danubio de Climate-ADAPT.

Para la zona de los Cárpatos, una región específica de Europa Central, el Plan de Acción publicado en 2020 que acompaña a la Visión a largo plazo 2030 «Hacia la lucha contra el cambio climático en los Cárpatos» establece actividades e hitos concretos para alcanzar los objetivos estratégicos y las metas conexas de la visión. El Plan de Acción proporcionará orientaciones generales para el Grupo de Trabajo sobre el Cambio Climático (establecido en el marco del Convenio de los Cárpatos) y los planes de trabajo conexos.

Ejemplos de proyectos financiados en el período 2014-2020.

A continuación se presentan ejemplos de proyectos financiados por el Programa Europa Central 2014-2020 que se ocupan de la adaptación al cambio climático. Se centran principalmente en la gestión del agua y la reducción del riesgo de desastres (de inundaciones, lluvias torrenciales, sequías) y en la protección del patrimonio cultural frente a los efectos del cambio climático.

En respuesta a la creciente presión de los problemas en la región, debido al aumento de la frecuencia e intensidad de los eventos locales de precipitaciones extremas, el proyecto RAINMAN (Gestión Integrada del Riesgo de Lluvia Pesada) (2017-2020) recopiló la información disponible sobre la gestión del riesgo de lluvia pesada y desarrolló herramientas orientadas a la práctica y métodos innovadores. La caja de herramientas RAINMAN se entregó como resultado final del proyecto. La caja de herramientas es una plataforma de información que ayuda a los municipios y a las partes interesadas locales y regionales a tomar medidas contra los fenómenos de lluvias torrenciales. Ofrece datos clave, herramientas para gestionar situaciones de riesgo y buenas prácticas.

El proyecto PROLINE-CE (Efficient Practices of Land Use Management Integrating Water Resources Protection and Non-structural Flood Mitigation Experiences) (2016-2019), que involucró a socios de 7 países de la región de Europa Central, tenía como objetivo mejorar la protección de los recursos de agua potable, así como la protección de las regiones contra inundaciones y sequías en un enfoque integrado de gestión del uso de la tierra, teniendo en cuenta la adaptación al cambio climático. Se probaron las mejores prácticas de gestión en zonas piloto de la región y se evaluó su aceptación por las partes interesadas y los expertos. La Guía Transnacional hacia un Régimen Óptimo de Agua (GOWARE) fue diseñada como una Herramienta de Apoyo a la Decisión, permitiendo la selección de las mejores prácticas de gestión para mejorar la protección del agua potable y la mitigación del riesgo de inundación. La Carta DriFLU (agua potable, inundaciones y uso de la tierra), un acto de declaración conjunta firmado por notables representantes de cada país socio, aunque no es jurídicamente vinculante, es una declaración de intenciones para formular recomendaciones de políticas y acciones comunes en el ámbito de la protección del agua potable y la mitigación de las inundaciones y sequías conexas en el ámbito del programa Europa Central.

El proyecto DEEPWATER-CE (2019-2022) tiene como objetivo desarrollar las capacidades de gestión ambiental integrada de los actores públicos responsables de Europa Central para construir una estrategia conjunta de gestión de los recursos hídricos. Incluye la retención del exceso de agua de períodos de fuertes lluvias que se pueden utilizar para recargar las aguas subterráneas. Los estudios piloto en cuatro países (Polonia, Hungría, Eslovaquia y Croacia) permiten evaluar las soluciones disponibles de recarga de acuíferos gestionados para mejorar y aumentar los recursos de aguas subterráneas. El proyecto, basado en los resultados de anteriores proyectos pertinentes del 7PM y Horizonte 2020, explora soluciones al agotamiento de los recursos de agua potable y a las fuertes lluvias e inundaciones cada vez más frecuentes, inducidas por el cambio climático.

Con un enfoque similar, el proyecto TEACHER-CE (Esfuerzos conjuntos para aumentar la adaptación de la gestión del agua a los cambios climáticos en Europa Central, 2020-2022) aborda la necesidad de una mejor coordinación de la gestión de riesgos en Europa Central. Por lo tanto, tiene como objetivo integrar y armonizar los resultados de los proyectos INTERREG, Horizon2020 y Life previamente financiados. El principal resultado del proyecto es la caja de herramientas TEACHER-CE que se centra en la gestión a prueba de clima de cuestiones relacionadas con el agua, como las inundaciones, las lluvias torrenciales y la prevención del riesgo de sequía, las pequeñas medidas de retención de agua y la protección de los recursos hídricos a través de la gestión sostenible del uso de la tierra. La caja de herramientas se está probando y verificando en 9 acciones piloto de 8 países de la Región Central.

El objetivo principal del proyecto FramWat (Marco para mejorar el equilibrio hídrico y la mitigación de nutrientes mediante la aplicación de pequeñas medidas de retención de agua, 2017-2020) era fortalecer el marco regional común para las inundaciones, las sequías y la mitigación de la contaminación. Esto debe hacerse aumentando la capacidad de amortiguación del paisaje utilizando el enfoque de solución de base natural y pequeñas medidas de retención de agua de manera sistemática. The project results included Practical Guidelines on Planning Natural and Small Water Retention Measures, a Decision Support System for Planning of Natural (Small) Water Retention Measures, and six Action Plans for pilot catchments involved in the project.

El proyecto (Evaluación de riesgos y protección sostenible del patrimonio cultural en un entorno cambiante, 2017-2020) contribuyó a mejorar las capacidades de los sectores público y privado para mitigar los impactos del cambio climático y los peligros naturales (inundaciones y fuertes lluvias) en los sitios, estructuras y artefactos del patrimonio cultural. El proyecto proporcionó una herramienta web de SIG para el mapeo de riesgos, una herramienta de apoyo a la toma de decisiones para el análisis de las cuestiones críticas que determinan la vulnerabilidad del patrimonio cultural y un manual en apoyo de los responsables políticos y de toma de decisiones sobre buenas y malas prácticas para la gestión del patrimonio cultural en riesgo. Los hallazgos de ProteCHt2save y la propia herramienta Web GIS se desarrollan en un nuevo proyecto de seguimiento, el proyecto STRENCH (STRENgthening resilience of Cultural Heritage at risk in a changing environment through proactive transnational cooperation, 2020-2022).

Otros proyectos con un impacto significativo en la región de Europa Central son financiados por el programa Interreg de la zona del Danubio y se describen en la página web de la región del Danubio.