Mar Báltico

Países de la región

El área de cooperación del Mar Báltico se extiende desde las partes centrales de Europa hasta su periferia más septentrional. El ámbito de cooperación 2021-2027 incluye casi todo el territorio del anterior Programa Interreg (Dinamarca, Estonia, Finlandia, el norte de Alemania, Letonia, Lituania, Polonia, Suecia y Noruega), excepto las zonas anteriormente incluidas de Rusia*, Bielorrusia* y los territorios septentrionales de Noruega. Un mapa que compara las fronteras antiguas y nuevas se puede ver aquí. Un mapa que compara las fronteras antiguas y nuevas se puede ver aquí.

*A partir del 8 de marzo de 2022, se suspende la cooperación transnacional con Rusia y Bielorrusia.

Marco político

1.     Programa de cooperación transnacional

El Programa Interreg para la Región del Mar Báltico (2021-2027), aprobado el 2 de junio de 2022 por la Comisión Europea, tiene por objeto poner en práctica soluciones innovadoras, inteligentes desde el punto de vista hídrico y climáticamente neutras a través de la cooperación transnacional. El programa BSR se centró en cuatro prioridades:

1. Sociedades innovadoras
2. Sociedades inteligentes en el uso del agua
3. Sociedades climáticamente inteligentes
4. Gobernanza de la cooperación

La adaptación al cambio climático está parcialmente cubierta por la prioridad 2 (sociedades inteligentes en el uso del agua) y sus objetivos conexos de «aguas sostenibles» y «economía azul». De hecho, el programa apoya acciones que mejoran las prácticas de gestión del agua para reducir los riesgos de contaminación del agua, agravados por el cambio climático, así como acciones para reforzar la resiliencia de las empresas de la economía azul.

Además, en el marco de la prioridad 3, las acciones que promueven la transición energética y la movilidad ecológica inteligente, aunque se centran principalmente en la mitigación del cambio climático, también ofrecen oportunidades pertinentes de adaptación. Su objetivo es abordar cuestiones como el ahorro de recursos en términos de eficiencia energética y modos de transporte sostenibles.

Por último, el Programa apoya acciones que implementan y refuerzan las actividades de gobernanza y comunicación en la Estrategia de la UE para la Región del Mar Báltico (EUSBSR). En el marco de la prioridad 4, estas acciones pueden facilitar los debates políticos y desencadenar cambios transversales en las políticas para alcanzar los objetivos de la estrategia.

El apoyo a la aplicación de la estrategia macrorregional de la UE (EUSBSR) ya se garantizó a través del anterior Programa Interreg para la Región del Mar Báltico (2014-2020), que se centró en las cuatro prioridades siguientes:

1. Capacidad de innovación;
2. Gestión eficiente de los recursos naturales;
3. Transporte sostenible;
4. Capacidad institucional para la cooperación macrorregional.

El cambio climático se abordó en la prioridad 2, siendo pertinente para varias cuestiones incluidas allí, como la gestión del agua, la contaminación y la eutrofización, la sostenibilidad y la eficiencia energéticas y el crecimiento azul. El cambio climático y el desarrollo sostenible se incluyeron como uno de los principios horizontales aprobados por el Programa.

2.     Estrategias macrorregionales

La Estrategia de la UE para la región del Mar Báltico (EUSBSR) tiene por objeto reforzar la cooperación dentro de la región del Mar Báltico para promover un desarrollo más equilibrado en la zona, contribuir a las principales políticas de la UE y reforzar la integración dentro de la región. La EUSBSR va acompañada de un plan de acción que se revisa periódicamente. La estrategia está en consonancia con el Pacto Verde Europeo y el objetivo de lograr que la UE sea climáticamente neutra de aquí a 2050. En este sentido, todas las acciones que abordan el cambio climático y promueven el desarrollo sostenible se integran en la estrategia en su conjunto. «Salvar el mar», «Conectar la región» e «Aumentar la prosperidad» son los tres objetivos principales de la Estrategia, mientras que «adaptación al cambio climático, prevención y gestión de riesgos» es uno de los nueve subobjetivos recordados por el Plan de Acción de 2021. Debido a su carácter transversal y a su mayor importancia, los aspectos relacionados con el cambio climático se integran como elemento esencial en los catorce ámbitos políticos identificados en el plan.

3.     Convenciones internacionales y otras iniciativas de cooperación

Los países que forman parte de la región son, excepto Noruega, también partes contratantes del Convenio de Helsinki, que es el «Convenio sobre la protección del medio marino de la zona del mar Báltico», que incluye además a Bielorrusia, que actualmente no está incluido en el programa Interreg del BSR. El Convenio tiene por objeto proteger el medio marino del Mar Báltico de todas las fuentes de contaminación mediante la cooperación intergubernamental. Abarca toda la zona del Mar Báltico, incluidas las aguas interiores, las aguas del propio mar y el fondo marino. La Convención se rige por la Comisión de Protección del Medio Marino del Báltico (HELCOM), que tiene una serie de iniciativas relacionadas con la adaptación al cambio climático, entre las que se incluyen evaluaciones regionales periódicas del cambio climático y sus implicaciones para el Mar Báltico. EN-CLIME es una red de expertos conjunta de HELCOM y Baltic Earth, fundada en 2018, que funciona como marco de coordinación y plataforma para cuestiones relacionadas con los efectos directos e indirectos del cambio climático en el medio ambiente del Mar Báltico. La red de expertos proporciona conocimientos especializados para un diálogo más estrecho con los responsables políticos. La ficha informativa de 2021 sobre el cambio climático en el mar Báltico, elaborada por esta red, ofrece un resumen para los responsables políticos de los últimos conocimientos científicos sobre cómo el cambio climático está afectando actualmente al mar Báltico y cómo se espera que se desarrolle en el futuro.

La Comisión del Mar Báltico, en el marco de la CRPM (Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas), promueve un papel importante para las regiones miembros en el diseño y la aplicación de la Estrategia Macrorregional de la UE para la Región del Mar Báltico y la gobernanza multinivel en la consecución de sus tres objetivos. El cambio climático es abordado específicamente por el Grupo de Trabajo Energy & Climate.

El Consejo de los Estados del Mar Báltico (CBSS) es un foro político para la cooperación intergubernamental en la región del Mar Báltico. Incluye 11 Estados miembros (8 de ellos también son miembros de la estrategia EUSBSR), así como la Unión Europea. Fundada en 1992, su objetivo era, en primer lugar, apoyar la transición de la región del Mar Báltico al nuevo panorama internacional tras el final de la guerra fría. Su misión actual es apoyar «una perspectiva global de los problemas regionales». Así, traduce tratados internacionales como, entre otros, los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el Acuerdo de París sobre el Clima, el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres y la estrategia EUSBSR en acciones regionales sobre el terreno. Entre 2016 y 2021, el CBSS coordinó la Acción Horizontal por el Clima de la Estrategia de la UE para la Región del Mar Báltico. A partir de enero de 2021, el clima se incorporó a todos los ámbitos políticos de la EUSBSR. El CBSS sigue fomentando y facilitando el diálogo político multinivel sobre cuestiones climáticas, con la participación de las autoridades nacionales y locales, la comunidad empresarial y de investigación, las organizaciones juveniles y otros agentes panbálticos.

La UBC (Uniónde Ciudades Bálticas)es la principal red de ciudades de la región del Mar Báltico. Su Comisión «Ciudades Sostenibles» actúa a través de su ámbito político «Cambio climático», cuyo objetivo es reforzar la cooperación y la creación de redes a nivel local. . La comisión apoya a las autoridades locales en su trabajo climático, ofreciendo capacitaciones sobre gestión integrada para la respuesta local al cambio climático a las ciudades miembros de la UBC. También facilita el intercambio de experiencias sobre la aplicación de los compromisos del Pacto de los Alcaldes.

Desde 2016, se han celebrado reuniones anuales de mesa redonda de la Plataforma de Diálogo sobre Política Climática de BSR, específicamente dedicadas a la adaptación al cambio climático. Participaron representantes de ministerios, agencias gubernamentales, empresas, instituciones académicas y organizaciones panbálticas, incluidas, entre otras, HELCOM, CPMR y UBC.

4.     Estrategias y planes de adaptación

El proyecto Baltadapt, financiado en el marco del Programa INTERREG IV B para el Mar Báltico 2007-2013, elaboró una estrategia de adaptación para la región, acompañada de directrices y un plan de acción no vinculante. La reunión política de alto nivel del CBSS de 2014 respaldó la estrategia de adaptación en el documento «Decisión del Consejo de los Estados del Mar Báltico sobre una revisión de las prioridades a largo plazo del CBSS». La Estrategia de Baltadapt para la adaptación al cambio climático en la región del Mar Báltico es uno de los pocos ejemplos de estrategias transnacionales de adaptación en Europa. La estrategia pretende complementar los procesos de adaptación nacionales y subnacionales en la región del Mar Báltico, en particular mejorando la coordinación entre niveles y sectores mediante el intercambio de información y el desarrollo de redes.

Además, el Plan de Acción de 2021, que complementa a la EUSBSR, comprende catorce ámbitos políticos que abarcan un total de cuarenta y cuatro acciones. Debido a su carácter transversal y a su mayor importancia, los aspectos relacionados con el cambio climático (como la cooperación con países vecinos no pertenecientes a la UE) se integran como elementos esenciales en los catorce ámbitos políticos.

El Plan de Acción para el Mar Báltico,adoptadopor las Partes Contratantes de la HELCOM en 2007 y actualizado en 2021, es el programa estratégico de medidas y acciones de la HELCOM para lograr un buen estado medioambiental del mar Báltico. El cambio climático se aborda en el plan como una cuestión transversal. Varias medidas destinadas a reforzar la resiliencia general del mar Báltico tienen por objeto mejorar su capacidad de respuesta a los efectos del cambio climático.

Ejemplos de proyectos financiados en el período 2014-2020.

Los proyectos que se ocuparon de la adaptación al cambio climático en el marco del Programa INTERREG VB para el Mar Báltico (2014-2020) se financiaron en el marco de la prioridad 2 - Gestión eficiente de los recursos naturales (proyecto NOAH) y 4 - Capacidad institucional para la cooperación macrorregional (plataforma CAMS, CASES BSR, CLIMATEALIGNED, proyectos WATERMAN SEED). Se centran en una amplia gama de cuestiones, incluido el desarrollo de sinergias entre la adaptación y la mitigación en el sector energético, el desarrollo de estrategias y directrices de adaptación tanto para los municipios como para las empresas privadas, y la mejora de los sistemas de gestión del agua para mejorar la resiliencia frente a los riesgos de eventos extremos e inundaciones.

El proyecto de plataforma CAMS (Sinergias de adaptación y mitigación del cambio climático en proyectos de eficiencia energética 2019-2022) tenía como objetivo avanzar en la auditoría energética, el programa de calificación de la renovación de viviendas y el diálogo político para las sinergias de mitigación y adaptación en las renovaciones de viviendas y el sector de servicios. Las medidas de eficiencia energética en los edificios se reconocen como soluciones que abordan algunas de las vulnerabilidades a los impactos del cambio climático y también contrarrestan el aumento de la demanda de energía. La Plataforma CAMS proporciona acceso a datos de auditorías energéticas piloto de edificios y locales elaboradas en la región del Mar Báltico en 2020-21.

El proyecto CASES BSR (Apoyo a la adaptación al cambio climático para empresas en la región del Mar Báltico, 2020-2021) aborda la cuestión de cómo el cambio climático afecta a las pequeñas y medianas empresas (pymes) y las crecientes necesidades de adoptar estrategias de adaptación al cambio climático para una sostenibilidad a largo plazo. El proyecto investigó cómo varios tipos de PYME están gestionando actualmente este problema en la región del Mar Báltico, con el fin de mapear las principales necesidades de apoyo entre las PYME.

El proyecto CLIMATEALIGNED (Presupuestación alineada con el clima en los municipios, 2020-2021) tiene como objetivo ofrecer un concepto de directrices para los municipios, donde las decisiones presupuestarias puedan examinarse en términos de relevancia climática a largo plazo. Este concepto tiene como objetivo apoyar las decisiones de planificación y las propuestas presupuestarias en términos de su relevancia para la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, de una manera más sistemática.

El Proyecto WATERMAN SEED (Gestión de aguas residuales y subterráneas resilientes al clima y gestión de aguas subterráneas mediante enfoques circulares, 2020-2021) desarrolla y promueve enfoques circulares para reducir las salidas de nutrientes y sustancias peligrosas a las aguas superficiales, las aguas subterráneas y el Mar Báltico. El proyecto se centra en medidas para aumentar la retención de agua y la reutilización del agua de las plantas de tratamiento de aguas residuales. Estas medidas aumentan la resiliencia de los sistemas locales de suministro de agua de la región del Mar Báltico que pueden verse afectados por el cambio climático.

El proyecto NOAH (Protección del mar Báltico contra derrames de aguas residuales no tratadas durante inundaciones en zonas urbanas, 2019-2021) mejora la planificación espacial y el funcionamiento de los sistemas urbanos de escorrentía y drenaje de aguas pluviales. Estas medidas tienen por objeto reducir la contaminación causada por fenómenos meteorológicos extremos, como fuertes lluvias e inundaciones exacerbadas por el cambio climático. El proyecto ha reunido a nueve ciudades y servicios de agua, siete instituciones académicas y de investigación y dos organizaciones paraguas de seis países de todo el Mar Báltico para unir sus fuerzas en la creación de un concepto de planificación holística que combina la gestión de aguas pluviales con la planificación espacial. Esto es seguido por el desarrollo de sistemas de drenaje inteligentes para hacer que las instalaciones existentes sean resistentes a los impactos del cambio climático.

La gestión de las aguas pluviales también se enfrentó al proyecto emblemático de la EUSBSR iWater (Gestión integrada de las aguas pluviales), que se desarrolló de 2015 a 2018, dentro del programa INTERREG V A Central Baltic 2014-2020. Incluye una parte significativa del Báltico central en su área de cooperación (compuesta por partes de Finlandia, Suecia, Estonia y Letonia). El proyecto tenía por objeto mejorar las prácticas de planificación urbana en las ciudades de la región del Mar Báltico mediante el desarrollo de un sistema integrado de gestión de las aguas pluviales. The project delivered the Integrated Storm Water Management Toolbox that provides both general and detailed information on urban storm-water management approaches.