Resiliencia justa

Mensajes clave

• Desde la escala local hasta la global, las personas y comunidades más vulnerables están en mayor riesgo por los impactos del cambio climático, tienen la menor capacidad de adaptación y son las menos propensas a ser escuchadas, reconocidas y beneficiarse de las acciones de adaptación. Las estrategias de resiliencia justa reconocen la distribución desigual de los impactos del cambio climático en las personas y los lugares, los requisitos previos desiguales y las capacidades (sociales, económicas, políticas, relacionadas con la salud, etc.) para adaptarse y participar en los beneficios proporcionados por las acciones de adaptación.
• El concepto de «no dejar a nadie atrás» es un elemento clave en las políticas recientes y futuras de la UE relacionadas con la adaptación al cambio climático, incluido el paquete de medidas del Pacto Verde Europeo y la Misión de la UE sobre adaptación al cambio climático. La nueva Estrategia de Adaptación de la UE, en particular, se ha centrado explícitamente en la resiliencia justa.
• Asegurar que nadie se quede atrás requiere un enfoque en los aspectos de equidad en todas las etapas de la planificación, implementación y monitoreo de la adaptación, así como en todos los niveles de gobernanza. También es esencial una participación significativa de los grupos vulnerables en estos procesos.

Resiliencia justa: superación de las desigualdades en los riesgos climáticos y medidas de adaptación

Las personas más vulnerables, debido a su edad, salud, lugar de residencia o situación socioeconómica, y los sistemas están más expuestos a los impactos del cambio climático, tienen menos capacidad de adaptación y son los menos propensos a ser escuchados, reconocidos y beneficiarse de las acciones de adaptación. Las acciones de adaptación tienen la capacidad de remediar algunas de estas desigualdades, pero también corren el riesgo de exacerbar las brechas ya existentes.

Por lo tanto, el concepto de «no dejar a nadie atrás» en el cambio climático también denominado «justicia en la adaptación» o «resiliencia justa» debe tenerse debidamente en cuenta a la hora de aplicar una adaptación al cambio climático justa, transformadora y a largo plazo para evitar prácticas desadaptativas, redistribuir el riesgo o reforzar las desigualdades existentes, y evitar la creación de «ganadores» y «perdedores» (CTE,2021). En particular, se trata de:

• Reducir la carga desigual de los riesgos climáticos: determinados grupos y regiones se ven afectados de manera desproporcionada por el cambio climático debido a la exposición desigual al cambio climático, las vulnerabilidades preexistentes, las diferentes capacidades económicas y políticas, así como el diferente acceso a los servicios públicos y las infraestructuras (como una vivienda adecuada que proteja de las inundaciones y las temperaturas extremas). Un informe de la AEMA proporciona más información sobre las desigualdades en la vulnerabilidad y la exposición a los peligros climáticos.
• Garantizar la equidad en la distribución de los beneficios (y las cargas) de la adaptación. Las medidas y políticas de adaptación no benefician necesariamente a todos en la misma medida y, en algunos casos, pueden incluso dar lugar a una «mal adaptación». Por ejemplo, las inversiones en adaptación (por ejemplo, zonas verdes, seguros contra inundaciones, medidas locales de ahorro de agua o refrigeración) que no garanticen la asequibilidad pueden excluir a los hogares de bajos ingresos.

Por lo tanto, garantizar que nadie se quede atrás requiere centrarse en los aspectos de justicia en todas las etapas del ciclo de las políticas de adaptación, así como una participación significativa de los grupos afectados y vulnerables en los procesos de toma de decisiones.

Marco político

Cada vez se reconoce más la necesidad de «no dejar a nadie atrás» en todos los sectores políticos de la UE, en particular en la adaptación al cambio climático. La resiliencia justa es fundamental tanto para la Agenda 2030 de las Naciones Unidas como para la nueva Estrategia de Adaptación de la UE, que aplica la legislación de la UE sobre el clima. La Estrategia destaca la importancia de lograr la resiliencia de manera justa y equitativa y de que las medidas de adaptación se diseñen teniendo en cuenta los aspectos sociales, incluidas las dimensiones internacionales del riesgo climático y la adaptación. Se compromete a la Unión Europea a apoyar una transición justa a través de una serie de políticas y regímenes de financiación, así como a través de la aplicación de la legislación laboral y social vigente.

El Pacto Verde Europeo hace hincapié en la «transición justa» hacia una sociedad sin emisiones netas de gases de efecto invernadero de aquí a 2050, reconociendo que debe abordarse la carga desproporcionada que pesa sobre determinados países y grupos de población. La acción en el marco del Pacto Verde Europeo, como el paquete de medidas «Objetivo 55», se guiará por el pilar europeo de derechos sociales, a fin deequilibrar las políticas económicas y medioambientales con las sociales.

Mejora de la base de conocimientos

Aunque el término «resiliencia justa» es relativamente nuevo en el panorama de la política climática, ya existe un campo de investigación establecido sobre las implicaciones sociales del cambio climático y, recientemente, la base de conocimientos a nivel mundial y europeo está creciendo.

Varios informes abordan específicamente el tema, tanto a escala mundial como de la UE. El Quinto Informe de Evaluación del IPCC (IE5)  ya reconoció la distribución desigual de los riesgos climáticos en los diferentes sectores, y el último Sexto Informe de Evaluación del IPCC (IE6) destaca la justicia como una cualidad central de la adaptación al clima en todos los niveles de gobernanza. En particular, la contribución del Grupo de Trabajo II al IE6 identifica los principios de justicia que deben tenerse en cuenta en la evaluación de las opciones de adaptación.

El octavo informe sobre la cohesión económica, social y territorial presenta las actuales disparidades socioeconómicas y territoriales en Europa y cómo se ven agravadas por los efectos del cambio climático, indicando que la política de cohesión debe evolucionar para responder a estos retos.

El documento técnico de la CTE y la ACC «Leaving No One Behind» in Climate Resilience Policy and Practice in Europe (2021)explora las implicaciones prácticas de la «transición justa» en el contexto de la adaptación y la resiliencia climática: «resiliencia justa». Proporciona información sobre cómo considerar los aspectos de justicia en todas las etapas del ciclo de políticas de adaptación de acuerdo con la Herramienta de Apoyo a la Adaptación. Otros productos de la AEMA y la CTE/ACC importantes para la comprensión de la resiliencia justa tienen en cuenta los aspectos relacionados con la salud y la ciudad de las políticas de resiliencia justa.

El objetivo de la AEMA es abordar la consideración de los aspectos de justicia en las políticas de mitigación y adaptación en un enfoque integrado. En una sesión informativa de la AEMA «Exploring the social challenges of low-carbon energy policies in Europe» (Explorando los retos sociales de las políticas energéticas hipocarbónicas en Europa), en la evaluación de los impactos injustos de los impuestos sobre el carbono y la energía y en el análisis de las políticas se tienen en cuenta los aspectos de la adaptación para maximizar los beneficios para los objetivos relacionados con la adaptación.

El informe de 2022 de la AEMA «Hacia una resiliencia justa»: No dejar a nadie atrás cuando se adapta al cambio climático analiza cómo el cambio climático afecta a los grupos vulnerables y cómo estos impactos pueden prevenirse o reducirse a través de acciones de adaptación equitativas. También presenta ejemplos de políticas y medidas orientadas a la equidad de toda Europa.

La UE también emprende varias acciones para ayudar a proporcionar a los responsables políticos y a los profesionales más conocimientos y metodologías para aplicar políticas y medidas de resiliencia justas. Por ejemplo, el grupo de expertos sobre el impacto económico y social de la investigación (ESIR) proporciona a la Comisión asesoramiento político basado en pruebas sobre cómo desarrollar una política de investigación e innovación justa, prospectiva y transformadora.

En colaboración con varios socios mundiales y de la UE, la Comisión Europea y la AEMA están desarrollando el Observatorio Europeo del Clima y la Salud. Proporciona acceso a los recursos de conocimiento más relevantes sobre la vulnerabilidad de los grupos sociales a los impactos y riesgos climáticos relacionados con la salud, así como sobre la justicia en las respuestas políticas.

La justicia en las políticas climáticas es también un tema clave del programa Horizonte 2020, especialmente para la mitigación del cambio climático. En términos de adaptación, algunos proyectos en curso están estudiando las implicaciones distributivas de los riesgos climáticos y las políticas relacionadas. Por ejemplo, el proyecto CASCADE estudia la propagación de los riesgos climáticos a nivel internacional en las sociedades europeas, evaluando los posibles inconvenientes socioeconómicos. Las políticas son el foco del proyecto NAVIGATE, que desarrolla nuevos modelos integrados de evaluación capaces de modelar las desigualdades y evaluar cómo las afectan las políticas de mitigación y adaptación. Además, el proyecto JustNature pretende activar soluciones basadas en la naturaleza como herramientas para garantizar el derecho a la salud y el bienestar en siete ciudades piloto.

El programa LIFE contribuye también a la ampliación de la base de conocimientos. Por ejemplo, el proyecto Evolving regions proporcionará experiencia práctica sobre el mapeo de grupos vulnerables para evaluaciones de riesgos y la consideración de aspectos de justicia en la hoja de ruta de adaptación municipal y regional.

Apoyo a la financiación y la inversión

La UE se ha comprometido a apoyar una «transición justa» a través de regímenes de financiación específicos, como el Fondo de Transición Justa.

Lafinanciación de la adaptación está disponible en varios flujos de financiación de la UE y muchos de ellos también apoyan la resiliencia justa. El marco financiero plurianual 2021-2027 garantiza que las acciones de adaptación al cambio climático se hayan integrado en todos los principales programas de gasto de la UE, tal como se prevé también en la Estrategia de Adaptación de la UE. Además, la Comisión Europea también proporciona fondos a través del programa Next Generation EU (750 000 millones EUR) para recuperarse de la crisis económica relacionada con la epidemia de COVID-19. El programa financia los planes nacionales de recuperación y resiliencia destinados a transformar radicalmente las economías europeas mediante una transición climática y digital justa.

El Programa LIFE está totalmente dedicado al medio ambiente y cuenta con un presupuesto de 1 900 millones EUR para Acción por el Clima que incluye la adaptación al cambio climático.

Abordar las desigualdades en la transición ecológica también ocupa un lugar central en las orientaciones estratégicas clave de Horizonte Europa (95 500 millones EUR). De conformidad con el Plan Estratégico 2021-2024, el programa contribuirá, a través de la investigación, a la creación de una sociedad europea más resiliente, inclusiva y democrática. A tal fin, el tema de la equidad en las acciones de mitigación y adaptación es transversal a los programas de trabajo de Horizonte Europa y, en particular, seis nuevas convocatorias contribuirán a la ejecución de la Misión de Adaptación al Cambio Climático. Aunque ninguna de las convocatorias menciona explícitamente los aspectos sociales, su aplicación tendrá en cuenta los aspectos de justicia de acuerdo con los objetivos de la Misión de la UE sobre adaptación al cambio climático.

Otros programas de financiación europeos pertinentes son:

• La política agrícola común (378 500 millones de euros) apoya la adaptación del sector agrícola, prestando especial atención a los grupos vulnerables de agricultores.
• El Fondo Social Europeo Plus (FSE+) es un instrumento financiero clave para apoyar a los grupos más vulnerables de Europa. El FSE financia la aplicación de los principios del pilar europeo de derechos sociales: igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral; unas condiciones de trabajo justas, así como la protección y la inclusión sociales.
• El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) también puede dedicarse a la adaptación y a la dimensión social de la adaptación. Las prioridades de financiación del FEDER incluyen tanto «Una [Europa] más verde, hipocarbónica y resiliente» como «Más social».

Apoyo a la aplicación

A escala europea, la resiliencia justa se integra y aplica a través de acciones derivadas de la Estrategia Europea de Adaptación y de otras iniciativas de la UE.

El Pacto de los Alcaldes integra el tema de la resiliencia justa en la aplicación de las políticas de adaptación a nivel local. En el marco de su Mecanismo de Apoyo a las Políticas, proporciona una orientación sobre la aplicación de la adaptación que cubre explícitamente la exposición desigual y la vulnerabilidad a los impactos climáticos. Se inició un programa piloto de 2023 con 40 municipios de 12 países para ayudar a esos municipios en su camino hacia el avance de las acciones de adaptación de manera justa.

La misión de adaptación al cambio climático de la UE está dirigida por la DG CLIMA y está diseñada para ayudar directamente a al menos 150 regiones y comunidades europeas a ser resilientes al cambio climático de aquí a 2030. La misión se centra en soluciones y preparación para el impacto del cambio climático de una manera justa y equitativa, a través de procesos de gobernanza inclusivos y apoyando acciones que protejan la salud y el bienestar de las personas vulnerables. Incluye el cambio de comportamiento y los aspectos sociales al dirigirse a nuevas comunidades más allá de las partes interesadas habituales.

La iniciativa de la Nueva Bauhaus Europea promueve la sostenibilidad, la calidad de la experiencia y la inclusión en el diseño de los espacios de vida europeos.