Alpine Space

Lönd á svæðinu

Samstarfssvæði Alpine Space áætlunarinnar nær yfir Alpana og nærliggjandi láglendi þeirra og tengir mjög mismunandi svæði sem innihalda allt svæði Sviss, Austurríkis, Liechtenstein og Slóveníu, vesturhluta Frakklands, suðurhluta Þýskalands og norðurhluta Ítalíu. Samstarfssvið Interreg-áætlunarinnar 2021-2027 nær yfir allt svið Interreg-áætlunarinnar 2014-2020 með sjö svæðum til viðbótar frá Þýskalandi. Kort sem ber saman gömlu og nýju landamærin má sjá hér.

Rammi um stefnumótun

1.     Samstarfsáætlun milli landa

The 2021-2027 Interreg Alpine Space Programme (eins og framkvæmdastjórnin samþykkti 5. maí 2022) miðar að því að stuðla að samþættingu sjálfbærrar efnahagsþróunar, samfélagslegrar vellíðan og varðveislu útistandandi eðlis hennar. Hún styður samstarfsverkefni yfir landamæri og greiðir fyrir sameiginlegum fjölþjóðlegum lausnum.

Í áætluninni eru sett fram fjögur forgangsatriði:

• Forgangur 1: Loftslagsþolið og grænt Alpasvæði
• Forgangur 2 Kolefnishlutlaus og auðlindanæm Alpasvæði
• Forgangur 3 Nýsköpun og stafræn væðing sem styður við græn Alpasvæði
• Forgangur 4 Samvinnustýrð og þróuð Alpasvæði

Loftslagsbreytingar eru hvað eftir annað skilgreindar sem helsti drifkrafturinn og sérstök áskorun fyrir Alpana. Aðlögun að loftslagsbreytingum er markmiðið, sem fjallað er um í 1. forgangsmáli, innan sértæka markmiðsins: „Að stuðla að aðlögun að loftslagsbreytingum og forvörnum gegn hamförum og álagsþoli, að teknu tilliti til aðferða sem byggja á vistkerfum“. Áætlunin styður við eflingu aðlögunarráðstafana vegna loftslagsbreytinga með áherslu á innbyrðis tengsl náttúrulegra, efnahagslegra og samfélagslegra kerfa á Alpasvæðinu. Í smáatriðum stuðlar áætlunin að því að: (1) lausnir og tilraunaverkefni á sviði viðbúnaðar og aðlögunar, (2) lausnir og tilraunaverkefni til að brúa bilið milli loftslagsrannsókna og hagnýtrar framkvæmdar, (3) framtaksverkefni á sviði þekkingarmiðlunar og (4) aðferðafræði og tæki til að mæla og fylgjast með sértækum áhrifum loftslagsbreytinga. Áætlunin styður einnig aðgerðir til að koma í veg fyrir áhættu og viðnám gegn hamförum sem eru mjög tengdar loftslagsbreytingum.

Samræmi milli þessarar áætlunar og markmiða EUSALP-áætlunarinnar er styrkt til að styðja við leiðina að kolefnishlutlausu og loftslagsþolnu svæði. Samkvæmt 4. forgangsmáli miðar áætlunin að því að „auka stofnanalega getu opinberra yfirvalda og hagsmunaaðila til að framkvæma þjóðhagslegar svæðisbundnar áætlanir og áætlanir um hafsbotn, sem og aðrar svæðisbundnar áætlanir“ (e.Enhance institutional capacity of public authorities and stakeholders to implement macro-regional strategies and sea-basin strategies, as well as other territorial strategies). Að því er þetta varðar styður áætlunin þróun og framkvæmd „lausna til að efla samstarf og skipulagsferli innan stjórnunarkerfis EUSALP“.

Á tímabilinu 2014-2020 (INTERREG V B) voru loftslagsbreytingar, þótt þær væru skilgreindar sem aðal drifkraftur og sérstök áskorun fyrir Alpana, ekki háðar sérstökum markmiðum, heldur sem lárétt þema og sem mál sem á að samþætta í hverju verkefni. Aðlögun að loftslagsbreytingum sem þverlægt málefni var sérstaklega getið undir forgangi 3 „Liveable Alpine Space“ sem miðar að því að bæta umhverfisvernd og auðlindanýtni. Áætlunin 2014-2020 studdi einnig stefnumótun ESB um Alpasvæðið, þar á meðal aðgerðahóp 8 um áhættustjórnun og aðlögun að loftslagsbreytingum. Það veitti fjármögnun fyrir stjórnskipulag sitt í gegnum AlpGov verkefnið sem og með því að krefjast reglulegra verkefnaumsókna til að takast á við forgangsröðun og stuðningsstarfsemi þema EUSALP vinnustofnana.

2.     Macro-svæði aðferðir

Stefna ESB fyrir Alpasvæðið (EUSALP) byggist á sameiginlegu frumkvæði Alparíkja og svæða til að styrkja samvinnu þeirra á milli og til að takast á við sameiginlegar áskoranir á skilvirkari hátt. Það felur í sér sjö lönd (Austurríki, Frakkland, Ítalía, Þýskaland, Slóvenía, Liechtenstein og Sviss) og 48 svæði. Það þekur örlítið stærra svæði en ASP eitt. EUSALP miðar að því að takast á við Alpine-sérstakar áskoranir, svo sem jafnvægi þróunar og umhverfisverndar, auka samkeppnishæfni og draga úr svæðisbundinni misræmi.

Aðlögun er eitt af tveimur meginviðfangsefnum aðgerðahóps 8 (Aðgerðahópur um áhættustjórnun). Sameiginlegt markmið núverandi vinnuáætlunar til meðallangs tíma (allt fram til miðju árs 2019) er að kortleggja, greina og efla stjórnunarhætti á sviði náttúruhættustjórnunar og aðlögunar að loftslagsbreytingum, þ.m.t. aukið samræmi milli beggja stefnusviða. Fyrirhugaðar niðurstöður eru rannsóknir, dæmi um góðar starfsvenjur og leiðir til að bæta stefnu varðandi áhættustjórnun, stjórnunarhætti aðlögunar og samþættingu loftslagsaðlögunar og hamfaraáhættuminnkunar. Þessar afurðir miða að því að ryðja brautina fyrir skilvirkari og betri samræmdar stjórnunaraðferðir á þjóðhagssvæði Alpanna. Nánari markmið aðgerðahópsins er að dreifa, fara fram og viðhalda fjölþjóðlegu netgáttinni CAPA - Aðlögunarvettvangur fyrir loftslag í Ölpunum. Á tímabilinu 2016-2019 og 2020-2022 hefur CAPA verið fjármagnað af Interreg Alpine Space verkefninu AlpGov 1 og AlpGov 2.

EUSALP aðgerðaáætlunin hvetur m.a. til þróunar á Alpine aðlögunaráætlun og aðgerðaáætlun sem byggist á alhliða veikleikamati og í samræmi við núverandi landsbundnar aðlögunaráætlanir. Áhrif og aðlögun loftslagsbreytinga tengjast einnig vistfræðilegum tengingum og náttúruauðlindum, þ.m.t. vatns- og jarðvegsstjórnun. Fjallað er um málefni sem liggja þvert á atvinnugreinar og tengjast aðlögun (t.d. grænir innviðir, þurrkar, vatnsþörf og birgðastjórnun) að einhverju leyti í starfsemi samsvarandi aðgerðahópa.

Sum svæði á Alpasvæðinu skarast við önnur þjóðhagssvæði sem kunna að hafa viðeigandi upplýsingar í aðferðum sínum. Þetta eru Dóná-fjölþjóðasvæðið og Adríahafs-Íóníu-fjölþjóðasvæðið.

3.     Alþjóðasamningar og önnur samstarfsverkefni

Alpine samningurinn, sem var samþykktur árið 1991, er alþjóðlegur sáttmáli milli Alparíkjanna (Austurríki, Frakkland, Þýskaland, Ítalía, Liechtenstein, Mónakó, Slóvenía og Sviss) og ESB um sjálfbæra þróun og vernd Alpanna. Lokamarkmið Alpine samningsins er að þróa sameiginlega arfleifð Alpanna og varðveita það fyrir komandi kynslóðir með fjölþjóðlegu samstarfi sem felur í sér innlend, svæðisbundin og staðbundin yfirvöld.

Samkvæmt Alpasamningnum staðfestir yfirlýsingin frá 2019 „Loftsæknir og loftslagsþolnir Alpar 2050“ (Innsbruck-yfirlýsingin) markmiðið um að vinna að loftslagshlutleysi og loftslagsþoli Alpanna til 2050 í samræmi við evrópsk og alþjóðleg ákvæði. Enn fremur er það eitt af sex forgangsverkefnum vinnuáætlunarinnar til margra ára 2017-2022 að grípa til aðgerða vegna loftslagsbreytinga. Samningsaðilar, áheyrnarfulltrúar og þemaðir vinnuhópar samningsins vinna reglulega að þverfaglegum þáttum aðlögunar. Þeir hafa skilað margvíslegum sértækum niðurstöðum á milli landa, þ.m.t. yfirlýsingum og leiðbeiningum, vinnufundum og tilraunaverkefnum, sem oft stuðla að framkvæmd aðgerða sem mælt er fyrir um í aðgerðaáætluninni um loftslagsmál. Alpine Climate Board (ACB) var stofnað árið 2016 innan ramma samningsins og þróaði Alpine Climate Target System 2050 og Climate Action Plan 2.0. Þessi áætlun hefur það heildarmarkmið að breyta Ölpunum í loftslagshlutlaust og loftslagsþolið svæði (sjá hér að neðan kaflann um aðlögunaráætlanir og áætlanir).

Samningurinn er með rótgróið fjölþjóðlegt áheyrnarnet sem samanstendur af fjölda viðeigandi regnhlífasamtaka stjórnvalda og frjálsra félagasamtaka sem starfa á starfssviðum Alpine-samningsins, ^þ.m.t. aðlögun að loftslagsbreytingum.

Alpine Convention and bodies of the EUSALP eru að stuðla að fjölþjóðlegri aðlögun þekkingu sköpun og flytja. Áberandi dæmi um vinnuniðurstöður Alpasamningsins eru m.a. „Áætlun Alpa um aðlögun að loftslagsbreytingum á sviði náttúruhamfara“(2013), „Leiðbeiningar um aðlögun að loftslagsbreytingum á staðarvísu í Ölpunum“ (2014), samantektarskýrsla sem byggir á skilgreiningu á starfsemi Loftslagsráðs Alpanna (2017, uppfærð 2019), skýrslan „Reykist í þurrka á Alpasvæðinu. Reynsla, aðferðir og sameiginlegar áskoranir“(2018) og 7. skýrsla um stöðu Alpanna: Stjórnun náttúrulegrar áhættu (2019).

4.      Aðlögunaráætlanir og -áætlanir

Loftslagsmarkmiðakerfi Alpanna 2050 var útfært af Loftslagsráði Alpanna (ACB) og samþykkt af XV Alpine Conference árið 2019. Í henni eru skilgreind raunhæf markmið á tíu mismunandi starfssviðum Alpine-samningsins og á tveimur þverlægum/láréttum aðgerðasviðum. Með samþættri nálgun eykur hún virðisauka samvinnu í Alpahéruðum um mildun og aðlögun að loftslagsbreytingum. Innan þessa ramma uppfærði ráðgjafarnefndin um loftslagsmál aðgerðaáætlunina (upphaflega þróuð árið 2009) sem tekur bæði til aðlögunar og mildunar. Í nýju aðgerðaáætluninni um loftslagsmál 2.0 er lögð áhersla á sértækar aðgerðir til að innleiða loftslagsmarkmiðakerfi Alpanna 2050 þar sem áhersla er lögð á meðallangan tíma (fimm til tíu ár). Það leggur til ítarlegar framkvæmdarleiðir fyrir tíu geira, þróaðar með hagsmunaaðilum og með þemavinnuaðilum Alpine samningsins. ACB fylgist með heildarframkvæmd ferlanna og miðlar árangrinum reglulega. Samfélagsvettvangi (Alpine Climate 2050) hefur verið komið á fót til að tryggja tengslin milli framkvæmdar og markmiða loftslagsmarkmiðakerfisins 2050.

Dæmi um verkefni sem fjármögnuð eru á tímabilinu 2014–2020

AlpGov2 verkefnið (2020-2022), sem fjármagnað er af Interreg ALPS, eykur stjórnskipulag og fyrirkomulag EUSALP með hliðsjón af öllum viðfangsefnum aðgerðaáætlunar þess og fylgir fyrri AlpGov 1.

GoApply (Multidimensional governance of climate adaptation in policy-making and practice, 2016-2019) þróaðist beint frá fjölþjóðlega stefnugerðarnetinu, sem stofnað var af C3-Alps (2007-2013). GoApply bregst við áskorunum, hindrunum og eyðum sem tengjast fjölþrepa stjórnarháttum sem öll Alpine lönd standa nú frammi fyrir í viðleitni sinni til að koma innlendum aðlögunaráætlunum sínum í framkvæmd. Verkefnið miðaði að því að styrkja getu til stjórnunar og framkvæmdar loftslagsaðlögunar á mörgum stigum og sviðum. Niðurstöðurnar eru birtar í landsskýrslum (Austurríki, Þýskaland, Ítalía, Sviss) og teknar saman í fjölþjóðlegri samantektarskýrslu. Skýrslan kynnir þekkingargrunn fyrir aukna stjórnunarhætti í aðlögun Alpine á mörgum stigum og safn árangursþátta, hindranir, lærdóm sem lært er, dæmi um góða starfshætti og auka möguleika.

ALPTREES (Sjálfbær notkun og stjórnun trjáa sem ekki eru innfæddir á Alpasvæðinu, 2019-2022) hjálpar til við að styrkja sjálfbæra nýtingu náttúruauðlinda með því að spá fyrir um núverandi og hugsanlega dreifingu trjáa sem ekki eru innfæddir undir loftslagssviðsmyndum. Gert er ráð fyrir að verkefnið skili tæknilegum leiðbeiningum um tæki til að taka ákvarðanir um aðlögun að loftslagsbreytingum og áætlanagerð til að vernda framtíð grænna innviða, starfsemi líffræðilegrar fjölbreytni og vistkerfisþjónustu á öllu yfirráðasvæði EUSALP.

Alpine Space getur einnig treyst á víðtæka reynslu af fjölþjóðlegum samstarfsverkefnum sem fjalla um aðlögun að loftslagsbreytingum sem voru fjármögnuð á fyrra INTERREG áætlunartímabilinu 2007-2013, eins og fyrir dæmi um CLISP, AdaptAlp eða C3-Alps verkefni.

Uppgötva
hvernig þekkingin sem birtist á þessari síðu hefur hvatt aðila sem vinna á mismunandi stigum stjórnunarhátta til að þróa sérsniðnar lausnir í mismunandi stefnu- og æfingasamhengi.

• ESB Directorate-General for Research and Innovation: Notkun Climate-ADAPT til að finna nýjustu vísindalega þekkingu á aðlögun fyrir dagskrá-stilling fyrir rannsóknir ESB og nýsköpun fjármögnun
• The Carpathians: Notkun landsupplýsinga frá Climate-ADAPT til að þróa Carpathian fjölþjóðlega svæðissíðu og fæða inn í alþjóðlega aðlögunarstefnu
• Pyrenean Observatory for Climate Change: Notkun fjölþjóðlegra svæða frá Climate-ADAPT til að þróa aðlögunaráætlun yfir landamæri í Pyrenees