Regioni ultraperiferiche dell'UE e paesi e territori d'oltremare

Paesi della regione

L'UE comprende 22 territori d'oltremare collegati a cinque Stati membri (Francia, Paesi Bassi, Danimarca, Spagna e Portogallo).

Nove di esse sono classificate come regioni ultraperiferiche (RUP) e costituiscono parte integrante dell'UE. Essi comprendono: tre dipartimenti francesi d'oltremare (Martinica, Guadalupa e Guyana francese) e una comunità francese d'oltremare nei Caraibi (Saint-Martin); i dipartimenti francesi d'oltremare di Mayotte e della Riunione nell'Oceano Indiano; due regioni autonome portoghesi (Madeira e Azzorre) e una comunità autonoma spagnola (isole Canarie) nell'Atlantico.

I restanti 13 paesi e territori d'oltremare (PTOM) godono di uno speciale status di "associati" e sono collegati alla Danimarca, alla Francia e ai Paesi Bassi. Tali territori sono costituzionalmente legati allo Stato membro di origine, ma non fanno parte del mercato unico e devono rispettare gli obblighi commerciali imposti ai paesi terzi. La decisione (UE) 2021/1764 del Consiglio e la decisione 2013/755/UE del Consiglio specificano le relazioni di associazione dell'UE con i PTOM rispettivamente per i periodi 2021-2027 e 2014-2020.

fonte della mappa: CTE/ACC 2018

Quadro strategico

1.    Programma di cooperazione transnazionale

Per il periodo di programmazione 2021-2027, le specificità delle regioni ultraperiferiche sono riconosciute attraverso una componente specifica del programma Interreg (sezione D), che sostiene la cooperazione con i paesi e i territori vicini. Interreg VI-D riguarda le seguenti aree geografiche: Amazzonia, Caraibi, Madera-Azzorre-Isole Canarie (MAC), Oceano Indiano, Canale del Mozambico. Per il periodo 2014-2020, le RUP dei Caraibi e dell'Oceano Indiano sono state coinvolte in tre programmi di cooperazione transnazionale INTERREG, descritti di seguito.

Il programma di cooperazione per l'area dei Caraibi 2014-2020 ha coinvolto Guadalupa, Guyana francese, Martinica e Saint Martin e circa 40 paesi terzi e PTOM nel bacino dei Caraibi. È stato gestito in partenariato con le tre organizzazioni economiche regionali, vale a dire la Comunità dei Caraibi (CARICOM), l'Associazione degli Stati dei Caraibi (ACS) e l'Organizzazione degli Stati dei Caraibi orientali (OCSE). Il programma era strutturato in due componenti: 1) cooperazione transfrontaliera tra Guadalupa, Martinica e i paesi dell'OCSE e 2) cooperazione transnazionale tra Guadalupa, Guyana francese, Martinica e Saint Martin e gli altri paesi e territori partecipanti. Ha 6 settori prioritari che mirano a:

• aumentare la competitività delle imprese caraibiche;
• aumentare la capacità di risposta ai pericoli naturali;
• Tutela dell'ambiente culturale e naturale;
• Rispondere a problemi sanitari comuni a livello caraibico;
• Sostenere lo sviluppo delle energie rinnovabili;
• Rafforzare il capitale umano.

La priorità 2 mirava a migliorare la conoscenza dei pericoli naturali e a creare sistemi condivisi di gestione del rischio, in particolare sviluppando strumenti di osservazione condivisi e un sistema di informazione geografica adatto alla gestione delle crisi.

Il programma di cooperazione per la zona dell'Oceano Indiano 2014-2020 ha favorito la cooperazione tra la Riunione e Mayotte (Francia) e 12 paesi terzi dell'Oceano Indiano meridionale (Unione delle Comore, Madagascar, Maurizio, Seychelles, Sudafrica, Tanzania, Mozambico, Kenya, India, Sri Lanka, Maldive e Australia), nonché le terre australi e antartiche francesi. Il programma si basava sui seguenti elementi:

• la cooperazione transfrontaliera tra la Riunione e le Comore, il Madagascar, Maurizio e le Seychelles in qualità di membri della Commissione per l'Oceano Indiano, e
• Una più ampia cooperazione transnazionale tra Riunione, Mayotte e gli altri paesi partecipanti. Il programma ha cinque priorità strategiche, due delle quali sono legate ai cambiamenti climatici.

La priorità 1 mirava a creare un centro di ricerca e innovazione incentrato sulla farmacopea, le biotecnologie, l'energia e i cambiamenti climatici. la priorità 3 mirava a sviluppare le capacità di adattamento ai cambiamenti climatici e di prevenzione e gestione dei rischi, rafforzando le misure regionali di protezione civile; cooperazione in materia di rischi epidemiologici e infettivi; prevenzione dei rischi associati alle attività marine.

Il programma di cooperazione AMAZONIA 2014-2020 ha promosso la cooperazione transfrontaliera e transnazionale tra la Guyana francese, il Suriname e gli Stati di Amapá e Amazonas in Brasile. Il programma non faceva alcun riferimento all'adattamento e alla gestione dei rischi nei suoi settori prioritari. La priorità 2 riguardava in generale la conservazione dell'ambiente e la gestione delle risorse naturali. Particolare enfasi è stata posta sulla protezione e il miglioramento della biodiversità locale e del patrimonio naturale e culturale attraverso azioni congiunte di conservazione.

2.     Convenzioni internazionali e altre iniziative di cooperazione

Nel contesto della Comunità CARICOM, è stato istituito il Centro per i cambiamenti climatici della Comunità dei Caraibi, che rappresenta un punto di riferimento per la ricerca sugli impatti dei cambiamenti climatici e sulle strategie di adattamento nella regione. Il centro è stato aperto nel 2005 per coordinare la risposta della regione alla gestione e all'adattamento ai cambiamenti climatici. Il centro fornisce informazioni ai decisori politici (è il deposito ufficiale e la stanza di compensazione per i dati regionali sui cambiamenti climatici. Sviluppa progetti di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici, organizza corsi di formazione, servizi di consulenza e joint venture.  Il centro fornisce consulenza politica in materia di cambiamenti climatici agli Stati membri della CARICOM e ai territori caraibici d'oltremare del Regno Unito. Il centro è un'entità regionale accreditata per l'attuazione (RIE) del Fondo verde per il clima (GCF) dell'UNFCCC.

Esempi di progetti finanziati nel periodo 2014-2020.

La pubblicazioneProgrammi Interreg nelle regioni ultraperiferiche 2014-2020mostra come i programmi INTERREG abbiano contribuito allo sviluppo regionale delle regioni ultraperiferiche e a una maggiore integrazione con i loro vicini.

Il progetto CARIBE-COAST (rete caraibica per i rischi costieri legati ai cambiamenti climatici, 2018-2022) mira a mettere in comune, co-costruire e diffondere approcci di monitoraggio e prevenzione dei rischi costieri e adattamento ai cambiamenti climatici. I tre obiettivi del progetto sono: creare un catalogo di modelli idrodinamici per la simulazione dei pericoli attuali e futuri; sviluppare gli osservatori esistenti e condividere le buone pratiche di monitoraggio intorno a un protocollo comune e fornire strumenti di supporto decisionale per la prevenzione dei rischi naturali costieri.

Il progetto Ready Together (2019-2022) rafforza la cooperazione regionale, attraverso un maggiore coordinamento, la messa in comune delle risorse e la promozione collettiva della cultura del rischio per affrontare le principali sfide dei pericoli naturali e dei cambiamenti climatici nei Caraibi. Il progetto promuove un approccio globale, inclusivo e partecipativo, per garantire una risposta efficace alle esigenze della popolazione più vulnerabile esposta ai pericoli naturali e agli effetti dei cambiamenti climatici.

Per quanto riguarda la zona dell'Oceano Indiano, il programma operativo 2007-2013 ha finanziato il meccanismo regionale di protezione civile nell'ambito dell'asse prioritario 1 "Sviluppo sostenibile". In particolare, ha sostenuto la Croce Rossa francese a Riunione nell'elaborazione di un programma di cooperazione regionale per la gestione del rischio di catastrofi nell'Oceano Indiano sudoccidentale e del successivo piano d'azione.