Paesi della regione

Tutto il territorio della Svizzera, Austria, Liechtenstein e Slovenia, le Alpi e la Valle del Rodano in Francia, le regioni meridionali della Germania e le regioni alpine pedemontane d'Italia.

Quadro politico

1.    Programma di cooperazione transnazionale

Il programma spaziale alpino INTERREG V B (ASP) sostiene azioni che contribuiscono a rendere lo spazio alpino più innovativo, a basse emissioni di carbonio e meglio connesso e a contribuire al miglioramento della governance della regione. Le quattro priorità per il programma 2014-2020 sono:

1. Spazio alpino innovativo;
2. Spazio alpino a basso tenore di carbonio;
3. Spazio alpino vivibile;
4. Spazio alpino ben governato.

Tra gli obiettivi specifici del programma figurano: i) promuovere la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione; II) contribuire a sostenere la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori; III) proteggere l'ambiente e promuovere l'efficienza delle risorse; IV) rafforzare la capacità istituzionale e un'amministrazione pubblica efficiente. Durante questo periodo, il programma dovrebbe migliorare:

• La cooperazione tra imprese e istituti di ricerca;
• Il potenziale di accesso e di utilizzo delle opzioni di mobilità e trasporto a basse emissioni di carbonio;
• Il livello di valorizzazione sostenibile del patrimonio culturale e naturale della regione.

Il cambiamento climatico è più volte identificato come una forza trainante principale e una sfida specifica per le Alpi nell'SPA 2014-2020. Tuttavia, l'adattamento ai cambiamenti climatici non viene affrontato come un obiettivo di per sé, ma come un tema orizzontale e una questione da integrare in ogni progetto. L'adattamento ai cambiamenti climatici come questione trasversale è esplicitamente menzionato in diversi temi, tra cui la biodiversità, i servizi ecosistemici, la prevenzione dei rischi, la connettività ecologica e l'uso delle risorse naturali, nell'ambito della priorità 3 "Spazio alpino vivibile", che mira alla protezione dell'ambiente e all'efficienza delle risorse.

Il programma spaziale alpino sostiene la strategia dell'UE per il processo della regione alpina, compreso il suo gruppo d'azione 8 sulla gestione del rischio e l'adattamento ai cambiamenti climatici, in particolare concedendo finanziamenti basati su progetti per la sua struttura di governance attraverso il progetto AlpGov in corso, nonché richiedendo regolari domande di progetto per affrontare le priorità e le attività di sostegno degli organismi di lavoro tematici dell'EUSALP.

2.    Strategie di macroregione

La strategia dell'UE per la regione alpina (EUSALP) si basa su un'iniziativa congiunta di Stati e regioni alpini per rafforzare la cooperazione tra di essi e per affrontare le sfide comuni in modo più efficace. Coinvolge sette paesi (Austria, Francia, Italia, Germania, Slovenia, Liechtenstein e Svizzera) e 48 regioni e copre un'area leggermente più ampia di quella ASP. EUSALP mira ad affrontare le sfide specifiche alpine, come l'equilibrio tra sviluppo e protezione dell'ambiente, il rafforzamento della competitività e la riduzione delle disparità territoriali.

L'adattamento è uno dei due temi principali dell' EUSALP AG8 ( gruppo d'azione sulla governance dei rischi), il cui obiettivo comune dell'attuale piano di lavoro a medio termine (fino alla metà del 2019) è quello di mappare, analizzare e migliorare i meccanismi di governance nei settori della gestione dei rischi naturali e dell'adattamento ai cambiamenti climatici, compresa una maggiore coerenza tra entrambi i settori politici. I risultati previsti sono studi, esempi di buone pratiche e opzioni di miglioramento delle politiche in materia di governance del rischio, governance di adattamento e integrazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici e riduzione del rischio di catastrofi, con l'obiettivo di aprire la strada a approcci di governance più efficaci e più allineati nella macroregione alpina. Un ulteriore obiettivo di AG8 è quello di implementare, far progredire e mantenere il portale online transnazionale CAPA — Climate Adaptation Platform for the Alps. Nel periodo 2016-2019 il CAPA è stato finanziato con il progetto Interreg Alpine Space AlpGov (Attuazione dei meccanismi di governance alpina della strategia dell'UE per la regione alpina), e nei prossimi tre anni sarà finanziato dal progetto AlpGov II.

Il piano d'azione EUSALP incoraggia, tra l'altro, lo sviluppo di una strategia e di un piano d'azione di adattamento alpino basati su una valutazione globale delle vulnerabilità e in linea con le strategie nazionali di adattamento esistenti, ma questa raccomandazione non è ancora stata accolta. Gli impatti dei cambiamenti climatici e l'adattamento sono anche collegati ai temi della connettività ecologica e delle risorse naturali, compresa la gestione delle risorse idriche e del suolo, e le questioni intersettoriali relative all'adattamento (ad esempio infrastrutture verdi, siccità, domanda di acqua e gestione dell'offerta) sono in una certa misura affrontate dalle attività dei corrispondenti gruppi d'azione.

Alcune aree della regione alpina si sovrappongono ad altre macroregioni che possono avere informazioni pertinenti nelle loro strategie. Si tratta della macroregione del Danubio e della macroregione Adriatico-Ionica.

3.    Convenzioni internazionali e altre iniziative di cooperazione

La Convenzione delle Alpi (1991) è un trattato internazionale tra i Paesi alpini (Austria, Francia, Germania, Italia, Liechtenstein, Monaco, Slovenia e Svizzera) e l'UE (firmata nel 1991) per lo sviluppo sostenibile e la protezione delle Alpi. L'obiettivo ultimo della Convenzione delle Alpi è quello di sviluppare il patrimonio comune delle Alpi e preservarlo per le generazioni future attraverso una cooperazione transnazionale che coinvolga gli enti nazionali, regionali e locali.

Gli obiettivi e le misure settoriali sono specificati in otto protocolli. Sebbene non esista un protocollo tematico sui cambiamenti climatici, i cambiamenti climatici e l'adattamento sono da anni un campo di lavoro nell'ambito della Convenzione delle Alpi. La Conferenza delle Alpi ha adottato una dichiarazione sui cambiamenti climatici nel 2006, ulteriormente concretizzata nel piano d'azione sui cambiamenti climatici adottato nel 2009, riguardante sia la mitigazione che l'adattamento. Inoltre, l'adozione di misure in materia di cambiamenti climatici è una delle 6 priorità del programma di lavoro pluriennale 2017-2022. Le parti contraenti, gli osservatori e gli organi di lavoro tematici della convenzione stanno lavorando regolarmente su aspetti intersettoriali dell'adattamento e hanno prodotto una serie di realizzazioni transnazionali specifiche, tra cui dichiarazioni e orientamenti, seminari e progetti di sperimentazione, spesso contribuendo all'attuazione delle azioni previste nel piano d'azione per il clima. L' Alpine Climate Board (ACB) è stato istituito nel 2016 e sta attualmente elaborando proposte per un sistema di obiettivi climatici a livello alpino. La Convenzione dispone di una rete di osservatori transnazionali consolidata che comprende un gran numero di organizzazioni ombrello governative e non governative competenti attive nei settori di attività della Convenzione delle Alpi^, compreso l'adattamento ai cambiamenti climatici.

4.    Strategie e piani di adattamento

Il piano d'azione della Convenzione delle Alpi sui cambiamenti climatici nelle Alpi è, ad oggi, l'unico documento politico di politica transnazionale sull'adattamento in atto nella regione alpina. Essa riguarda sia l'adattamento che la mitigazione ed è stata adottata con risoluzione politica, ma non ha uno status giuridicamente vincolante. Alcune delle sue raccomandazioni per l'azione sono state recepite dai mandati di diversi organi di lavoro tematici della Convenzione.

Istituito dalla Conferenza delle Alpi nel 2016 per raggruppare le pertinenti attività di cambiamento climatico svolte nell'ambito della Convenzione delle Alpi, l' Alpine Climate Board sta attualmente lavorando a un sistema di obiettivi per le Alpi climaticamente neutre e resilienti ai cambiamenti climatici. Il sistema degli obiettivi climatici, insieme alle raccomandazioni, sarà sottoposto all'adozione della XV conferenza alpina che si terrà nell'aprile 2019. Si prevede che le future attività nell'ambito della priorità in materia di cambiamenti climatici del programma di lavoro pluriennale 2017-2022 si concentreranno sull'attuazione di tali obiettivi. A tal fine, la progettazione del sistema obiettivo consente il monitoraggio e la valutazione dei progressi almeno in termini qualitativi.

Esempi di progetti finanziati nel periodo 2014-2020

Lo Spazio Alpino può contare su una vasta esperienza di progetti di cooperazione transnazionale che si occupano di creazione di conoscenze e condivisione sull'adattamento ai cambiamenti climatici finanziati nel precedente periodo di programmazione INTERREG 2007-2013, come ad esempio nel caso di progetti CLISP o C3-Alps. Nell'attuale ASP 2014-2020, l'unico progetto che si occupa direttamente dell'adattamento ai cambiamenti climatici come argomento autonomo è GoApply ( Governance multidimensionale dell'adattamento ai cambiamenti climatici nell'elaborazione e nella pratica delle politiche) (2016-2019). L'idea del progetto e la partnership si sono evolute direttamente dalla rete di policy maker transnazionale avviata da C3-Alps. Affrontando gli ostacoli all'adattamento nei paesi alpini connessi alle sfide della governance multilivello, GoApply mira a migliorare l'attuazione verticale delle politiche nazionali di adattamento a diversi livelli, a sostenere l'integrazione orizzontale dell'adattamento nei settori e a rafforzare le capacità di governance degli attori pubblici e non pubblici sviluppando opzioni e innovazioni di miglioramento della governance.

Oltre al programma spaziale alpino INTERREG, la Convenzione delle Alpi e gli organi dell'EUSALP contribuiscono alla creazione e al trasferimento transnazionale di conoscenze sull'adattamento. Esempi importanti di risultati di lavoro della Convenzione delle Alpi includono la "Strategia alpina per l'adattamento ai cambiamenti climatici nel campo dei rischi naturali" (2013), "Orientamenti per l'adattamento ai cambiamenti climatici a livello locale nelle Alpi" (2014) e una "Relazione di sintesi — Valutazione come base per la definizione delle attività del Comitato per il clima alpino" (2017).