Spazio alpino

Paesi della regione

L'area di cooperazione del programma Spazio Alpino copre le Alpi e le pianure circostanti, collegando regioni molto distinte che comprendono l'intera area della Svizzera, Austria, Liechtenstein e Slovenia, parti occidentali della Francia, parti meridionali della Germania e regioni settentrionali dell'Italia. Il settore di cooperazione del programma Interreg 2021-2027 comprende l'intero settore del programma Interreg 2014-2020 con altre sette regioni tedesche. Una mappa che confronta i vecchi e i nuovi confini può essere vista qui.

Quadro strategico

1.     Programma di cooperazione transnazionale

Il programma Interreg Spazio alpino 2021-2027 (adottato dalla Commissione europea il 5 maggio 2022) mira a promuovere l'integrazione dello sviluppo economico sostenibile, il benessere sociale e la conservazione della sua natura eccezionale. Sostiene progetti di cooperazione transfrontaliera e facilita soluzioni transnazionali congiunte.

Il programma fissa quattro priorità:

• Priorità 1: Regione alpina verde e resiliente ai cambiamenti climatici
• Priorità 2 Regione alpina neutra in termini di emissioni di carbonio e sensibile alle risorse
• Priorità 3 Innovazione e digitalizzazione a sostegno di una regione alpina verde
• Priorità 4 Regione alpina gestita e sviluppata in modo cooperativo

Il cambiamento climatico è ripetutamente identificato come uno dei principali fattori trainanti e una sfida specifica per le Alpi. L'adattamento ai cambiamenti climatici è l'obiettivo perseguito dalla priorità 1, nell'ambito dell'obiettivo specifico: "Promuovere l'adattamento ai cambiamenti climatici, la prevenzione dei rischi di catastrofi e la resilienza, tenendo conto degli approcci basati sugli ecosistemi". Il programma sostiene la promozione di misure di adattamento ai cambiamenti climatici incentrate sulle interrelazioni tra i sistemi naturali, economici e sociali nella regione alpina. Nel dettaglio il programma promuove: 1) soluzioni e progetti pilota per la preparazione e l'adattamento, 2) soluzioni e progetti pilota per colmare il divario tra la ricerca sul clima e l'attuazione pratica, 3) iniziative di trasferimento delle conoscenze e 4) metodologie e strumenti per misurare e monitorare gli impatti specifici dei cambiamenti climatici. Il programma sostiene inoltre azioni per la prevenzione dei rischi e la resilienza alle catastrofi che sono fortemente interconnesse con i cambiamenti climatici.

La coerenza tra questo programma e gli obiettivi della strategia EUSALP è rafforzata per sostenere il percorso verso un territorio neutro in termini di emissioni di carbonio e resiliente ai cambiamenti climatici. Nell'ambito della priorità 4, il programma mira a "migliorare la capacità istituzionale delle autorità pubbliche e delle parti interessate di attuare strategie macroregionali e strategie per i bacini marittimi, nonché altre strategie territoriali". A tale riguardo, il programma sostiene lo sviluppo e l'attuazione di "soluzioni volte a rafforzare la cooperazione e i processi organizzativi all'interno della struttura di governance dell'EUSALP".

Per il periodo 2014-2020 (INTERREG V B), il cambiamento climatico, sebbene identificato come una forza trainante principale e una sfida specifica per le Alpi, non è stato coperto da obiettivi specifici, ma come un tema orizzontale e come una questione da integrare in ogni progetto. L'adattamento ai cambiamenti climatici come questione trasversale è stato esplicitamente menzionato nella priorità 3 "Spazio alpino vivibile", volta a migliorare la protezione dell'ambiente e l'efficienza delle risorse. Il programma 2014-2020 ha inoltre sostenuto il processo della strategia dell'UE per la regione alpina, compreso il gruppo d'azione 8 sulla gestione dei rischi e l'adattamento ai cambiamenti climatici. Ha fornito finanziamenti per la sua struttura di governance attraverso il progetto AlpGov e richiedendo domande periodiche di progetti per affrontare le priorità e sostenere le attività degli organismi di lavoro tematici EUSALP.

2.     Strategie macroregionali

La strategia dell'UE per la regione alpina (EUSALP) si basa su un'iniziativa congiunta degli Stati e delle regioni alpine volta a rafforzare la cooperazione tra di loro e ad affrontare le sfide comuni in modo più efficace. Coinvolge sette paesi (Austria, Francia, Italia, Germania, Slovenia, Liechtenstein e Svizzera) e 48 regioni. Copre un'area leggermente più ampia di quella ASP. EUSALP mira ad affrontare le sfide specifiche delle Alpi, come l'equilibrio tra sviluppo e protezione ambientale, il rafforzamento della competitività e la riduzione delle disparità territoriali.

L'adattamento è uno dei due temi centrali all'interno del Gruppo d'azione 8 (Gruppo d'azione sulla governance del rischio). L'obiettivo comune dell'attuale piano di lavoro a medio termine (fino alla metà del 2019) è mappare, analizzare e rafforzare i meccanismi di governance nei settori della gestione dei pericoli naturali e dell'adattamento ai cambiamenti climatici, compresa una maggiore coerenza tra i due settori strategici. I risultati previsti sono studi, esempi di buone pratiche e opzioni di miglioramento delle politiche in materia di governance del rischio, governance dell'adattamento e integrazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici e della riduzione del rischio di catastrofi. Tali risultati mirano a spianare la strada ad approcci di governance più efficaci e meglio allineati nella macroregione alpina. Un ulteriore obiettivo del gruppo d'azione è la diffusione, l'avanzamento e la manutenzione del portale transnazionale online CAPA - Piattaforma di adattamento ai cambiamenti climatici per le Alpi. Nel periodo 2016-2019 e 2020-2022 la PACA è stata finanziata dal progetto Interreg Spazio alpino AlpGov 1 e AlpGov 2 (Attuazionedei meccanismi di governance alpina della strategia dell'UE per la regione alpina).

Il piano d'azione EUSALP incoraggia, tra l'altro, lo sviluppo di una strategia e di un piano d'azione per l'adattamento delle Alpi basati su una valutazione globale della vulnerabilità e in linea con le strategie nazionali di adattamento esistenti. Gli impatti dei cambiamenti climatici e l'adattamento ad essi sono legati anche ai temi della connettività ecologica e delle risorse naturali, compresa la gestione dell'acqua e del suolo. Le questioni intersettoriali relative all'adattamento (ad esempio le infrastrutture verdi, la siccità, la domanda di acqua e la gestione dell'offerta) sono in una certa misura affrontate dalle attività dei corrispondenti gruppi d'azione.

Alcune aree della regione alpina si sovrappongono ad altre macroregioni che possono avere informazioni pertinenti nelle loro strategie. Si tratta della macroregione del Danubio e della macroregione adriatico-ionica.

3.     Convenzioni internazionali e altre iniziative di cooperazione

La Convenzione delle Alpi, adottata nel 1991, è un trattato internazionale tra i paesi alpini (Austria, Francia, Germania, Italia, Liechtenstein, Monaco, Slovenia e Svizzera) e l'UE per lo sviluppo sostenibile e la protezione delle Alpi. L'obiettivo finale della Convenzione delle Alpi è quello di sviluppare il patrimonio comune delle Alpi e preservarlo per le generazioni future attraverso la cooperazione transnazionale che coinvolge le autorità nazionali, regionali e locali.

Ai sensi della convenzione delle Alpi, la dichiarazione (2019) "Alpi climaticamente neutre e resilienti ai cambiamenti climatici 2050" (dichiarazionedi Innsbruck) ribadisce l'obiettivo diadoperarsi per conseguire la neutralità climatica e la resilienza climatica delle Alpi fino al 2050, in linea con le disposizioni europee e internazionali. Inoltre, l'adozione di misure in materia di cambiamenti climatici è una delle sei priorità del programma di lavoro pluriennale 2017-2022. Le parti contraenti, gli osservatori e gli organi di lavoro tematici della convenzione lavorano regolarmente sugli aspetti intersettoriali dell'adattamento. Hanno prodotto una serie di risultati specifici a livello transnazionale, tra cui dichiarazioni e orientamenti, seminari e progetti di sperimentazione, spesso contribuendo all'attuazione delle azioni stabilite nel piano d'azione per il clima. Il Consiglio alpino per il clima (ACB) è stato istituito nel 2016 nel quadro della convenzione e ha sviluppato il sistema di obiettivi climatici alpini per il 2050 e il piano d'azione per il clima 2.0. Il piano ha l'obiettivo generale di trasformare le Alpi in una regione climaticamente neutra e resiliente ai cambiamenti climatici (cfr. infra la sezione sulle strategie e i piani di adattamento).

La convenzione dispone di una rete di osservatori transnazionali ben consolidata che comprende un gran numero di pertinenti organizzazioni ombrello governative e non governative, attive nei settori di attività della convenzione delle Alpi,^{tra cui} l'adattamento ai cambiamenti climatici.

La Convenzione delle Alpi e gli organi dell'EUSALP contribuiscono alla creazione e al trasferimento transnazionale di conoscenze in materia di adattamento. Esempi importanti dei risultati del lavoro della Convenzione delle Alpi includono la "Strategiaalpina per l'adattamento ai cambiamenti climatici nel settore dei pericoli naturali"(2013), gli "Orientamentiper l'adattamento ai cambiamenti climatici a livello locale nelle Alpi"(2014), una "Relazionedi sintesi - Bilancio come base per la definizione delle attività del Comitato alpino per il clima" (2017, aggiornato nel 2019), la relazione "Affrontarela siccità nella regione alpina. Esperienze, approcci e sfide comuni"(2018) e la settima relazione sullo stato delle Alpi: Governance del rischio di pericolo naturale (2019).

4.      Strategie e piani di adattamento

L'Alpine Climate Target System 2050 è stato elaborato dall'Alpine Climate Board (ACB) e adottato dalla XV Conferenza delle Alpi nel 2019. Essa individua obiettivi concreti in dieci diversi settori di attività della Convenzione delle Alpi e in due campi d'azione trasversali/orizzontali. Rafforza il valore aggiunto della cooperazione alpina in materia di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici, attraverso un approccio integrato. In tale contesto, l'ACB ha aggiornato il piano d'azione per il clima (inizialmente elaborato nel 2009) che riguarda sia l'adattamento che la mitigazione. Il nuovo piano d'azione per il clima 2.0 dà priorità a misure specifiche per attuare il sistema di obiettivi climatici alpini per il 2050, concentrandosi sull'orizzonte a medio termine (da cinque a dieci anni). Propone percorsi di attuazione dettagliati per dieci settori, sviluppati in collaborazione con le parti interessate e con gli organi di lavoro tematici della Convenzione delle Alpi. L'ACB monitora l'attuazione complessiva dei percorsi e comunica regolarmente i risultati conseguiti. È stata istituita una piattaforma comunitaria (Clima alpino 2050)che garantisce il collegamento tra l'attuazione e gli obiettivi del sistema degli obiettivi climatici 2050.

Esempi di progetti finanziati nel periodo 2014-2020

Il progetto AlpGov2 (2020-2022), finanziato da Interreg ALPS, rafforza le strutture e i meccanismi di governance di EUSALP considerando tutti i temi del suo piano d'azione, dando seguito al precedente AlpGov 1.

GoApply (Governance multidimensionale dell'adattamento ai cambiamenti climatici nell'elaborazione e nella pratica delle politiche, 2016-2019) si è evoluta direttamente dalla rete transnazionale dei responsabili delle politiche, avviata da C3-Alps (2007-2013). GoApply risponde alle sfide, alle barriere e alle lacune legate alla governance multilivello che tutti i paesi alpini stanno attualmente affrontando nei loro sforzi per mettere in pratica le loro strategie nazionali di adattamento. Il progetto mirava a rafforzare le capacità per la governance e l'attuazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici a più livelli e settori. I risultati sono presentati in relazioni per paese (Austria, Germania, Italia, Svizzera) e compilati in una relazione di sintesi transnazionale. Il rapporto presenta una base di conoscenze per una migliore governance dell'adattamento multilivello alpino e un portafoglio di fattori di successo, barriere, insegnamenti tratti, esempi di buone pratiche e opzioni di miglioramento.

ALPTREES (Sustainable use and management of non-native trees in the alpine region, 2019-2022) contribuisce a rafforzare l'uso sostenibile delle risorse naturali prevedendo la distribuzione attuale e potenziale di alberi non autoctoni in scenari di cambiamento climatico. Il progetto dovrebbe fornire linee guida tecniche per gli strumenti decisionali di adattamento ai cambiamenti climatici e la pianificazione per salvaguardare il futuro delle infrastrutture verdi, delle funzioni della biodiversità e dei servizi ecosistemici nell'intero territorio EUSALP.

Lo spazio alpino può inoltre contare su un'ampia esperienza di progetti di cooperazione transnazionale in materia di adattamento ai cambiamenti climatici finanziati nel precedente periodo di programmazione INTERREG 2007-2013, come nel caso dei progetti CLISP, AdaptAlp o C3-Alps.