Zona del Danubio

Paesi della regione

L'area di cooperazione del Danubio si estende dalla Foresta Nera (Germania) al Mar Nero (Romania-Ucraina-Moldova) coprendo l'intero bacino idrografico del Danubio. L'area di cooperazione 2021-2027 coincide con il precedente periodo di programmazione (2014-2020) e comprende: Austria, Bulgaria, Croazia, Repubblica ceca, Länder sud-orientali del Baden-Württemberg e della Baviera in Germania, Ungheria, Romania, Slovacchia, Slovenia, Bosnia-Erzegovina, Moldova, Montenegro, Serbia e quattro province dell'Ucraina. Una mappa che confronta i vecchi e i nuovi confini può essere vista qui.

Quadro strategico

1.     Programma di cooperazione transnazionale

Il programma Interreg per la regione danubiana 2021-2027 è stato adottato^il 29 novembre 2022. Il programma Interreg per il Danubio (DTP) promuove la coesione economica, sociale e territoriale nella regione del Danubio attraverso l'integrazione politica in settori selezionati.

Il programma 2021-2027 si articola intorno a quattro priorità:

• Priorità 1: Una regione del Danubio più competitiva e più intelligente
• Priorità 2 Una regione del Danubio più verde e a basse emissioni di carbonio
• Priorità 3: Una regione del Danubio più sociale
• Priorità 4: Una migliore governance della cooperazione nella regione del Danubio.

L'adattamento ai cambiamenti climatici e la riduzione del rischio di catastrofi sono considerati principalmente nell'ambito della priorità 2 e affrontati specificamente nell'obiettivo specifico 2.4 (Promuovere l'adattamento ai cambiamenti climatici e la prevenzione del rischio di catastrofi, la resilienza tenendo conto degli approcci basati sugli ecosistemi). I progetti sostenuti tengono conto dei meccanismi e delle soluzioni esistenti, al fine di ottenere sinergie ed evitare la duplicazione degli sforzi. Le azioni di cooperazione transnazionale dovrebbero generare una società, un'economia e una natura meglio preparate e più resilienti. Per quanto riguarda le questioni relative alla biodiversità, ulteriori azioni transnazionali dovrebbero produrre risultati nell'ambito dell'obiettivo specifico 2.7 (migliorare la protezione e la conservazione della natura, della biodiversità e delle infrastrutture verdi, anche nelle aree urbane, e ridurre tutte le forme di inquinamento). A tale riguardo, il programma sostiene misure coordinate e armonizzate all'interno di regioni ecologiche di rilevanza transnazionale che garantiscano la resilienza e l'adattamento ai cambiamenti climatici per ridurne l'impatto sulla biodiversità.

Nel periodo di programmazione 2014-2020, il programma Interreg per il Danubio ha affrontato le sfide connesse ai cambiamenti climatici, principalmente nel contesto della gestione transnazionale delle risorse idriche, della gestione delle inondazioni e della relativa gestione dei rischi. L'adattamento ai cambiamenti climatici e la riduzione del rischio di catastrofi sono stati esplicitamente considerati nell'ambito della priorità 2, corrispondente all'obiettivo tematico del programma "Ambiente ed efficienza delle risorse" (TO6).

2.     Strategie macroregionali

La strategia dell'UE per la regione danubiana (EUSDR), adottata dalla Commissione europea nel dicembre 2010 e approvata dal Consiglio europeo nel 2011, è una strategia macroregionale sviluppata congiuntamente dalla Commissione europea, dai paesi del Danubio e dalle parti interessate al fine di affrontare insieme le sfide comuni. La strategia mira a creare sinergie e coordinamento tra le politiche e le iniziative esistenti in tutta la regione danubiana.

Il piano d'azione riveduto dell'UE (2020) per l'EUSDR si prefigge tre obiettivi principali: aggiornare e razionalizzare le azioni indicate nel precedente piano d'azione della regione (2010); fornire orientamenti più strategici per l'attuazione dell'EUSDR; migliorare la compatibilità del piano d'azione dell'EUSDR con altri programmi e strumenti di finanziamento. Il piano individua un portafoglio di 85 azioni per i 12 settori prioritari individuati dall'EUSDR. Gli impatti dei cambiamenti climatici e le questioni relative all'adattamento ai cambiamenti climatici occupano un posto di primo piano nel pilastro ambientale della strategia, che è composto dal settore prioritario 4 "Ripristinare e mantenere la qualità delle acque" (PA4), dal settore prioritario 5 "Gestire i rischi ambientali" (PA5) e dal settore prioritario 6 "Preservare la biodiversità, i paesaggi e la qualità dell'aria e del suolo" (PA6). Tra questi, PA5 ha la massima rilevanza per l'adattamento. Il piano d'azione EUSDR incoraggia azioni volte a: prevedere gli impatti regionali e locali dei cambiamenti climatici per la riduzione del rischio di catastrofi (azioni 2, 3, 4, 5, PA5); adattarsi agli impatti dei cambiamenti climatici sulla qualità e sulla quantità dell'acqua e sostenere gli usi intelligenti della risorsa idrica (azione 6, PA4); ripristinare ecologicamente le zone umide, in particolare nel delta del Danubio (azione 10, PA6).

A causa delle sovrapposizioni geografiche con altre macroregioni, anche la strategia europea per lo spazio alpino (EUSALP) e la strategia europea per la regione adriatico-ionica (EUSAIR) sono in una certa misura pertinenti per la cooperazione transnazionale in materia di adattamento nella regione danubiana.

3.     Convenzioni internazionali e altre iniziative di cooperazione

L'obiettivo principale della convenzione sulla protezione del fiume Danubio (DRPC) è garantire che le acque superficiali e sotterranee all'interno del bacino idrografico del Danubio siano gestite e utilizzate in modo sostenibile ed equo. I firmatari della convenzione hanno convenuto di cooperare su questioni fondamentali relative alla gestione delle risorse idriche. Il cambiamento climatico è affrontato in modo indiretto mirando, tra l'altro, alla conservazione, al miglioramento e all'uso razionale delle acque superficiali e sotterranee, nonché a misure preventive per controllare i pericoli derivanti da incidenti che comportano inondazioni. La Commissione internazionale per la protezione del Danubio (ICPDR) è stata creata per coordinare l'attuazione della convenzione. L'ICPDR si adopera per gestire i rischi di alluvione in modo sostenibile. Il gruppo di esperti sulla protezione dalle alluvioni (FPEG)sostiene l'attuazione del programma d'azione per la protezione sostenibile dalle alluvioni nel bacino del Danubio. Sostiene inoltre le attività connesse all'attuazione della direttiva dell'UE sulle alluvioni, quali lo sviluppo di mappe della pericolosità e del rischio di alluvioni e il piano di gestione del rischio di alluvioni nel bacino del Danubio. Nel febbraio 2021 i ministri degli Stati membri, il membro della Commissione europea e gli alti funzionari responsabili dell'attuazione della convenzione sulla protezione del Danubio hanno approvato la dichiarazione del 2022 sul Danubio- Una visione per la gestione integrata delle acque nel nostro bacino comune, per costruire un futuro sostenibile nel bacino del Danubio". Accoglie con favore gli obiettivi e i messaggi chiave della strategia di adattamento ai cambiamenti climatici dell'ICPDR del 2018 e ribadisce gli effetti dei cambiamenti climatici (siccità, scarsità d'acqua, fenomeni idrologici estremi e altri impatti) come nuova importante questione di gestione delle risorse idriche per il bacino del Danubio.

Migliorare il coordinamento delle attività transfrontaliere di gestione delle risorse idriche – anche in relazione all'adattamento ai cambiamenti climatici e alla riduzione del rischio di catastrofi – nel bacino del Danubio, l'ICPDR e l'EUSDR hanno concordato un documento congiunto sulla cooperazione e la sinergia per l'attuazione dell'EUSDR.

L'area della Convenzione dei Carpazi è principalmente compresa nella regione transnazionale del Danubio. Questo trattato subregionale è stato firmato nel 2003 da sette Stati dei Carpazi (Repubblica Ceca, Ungheria, Polonia, Romania, Serbia, Repubblica Slovacca e Ucraina). Mira a migliorare la qualità della vita, a rafforzare le economie e le comunità locali e a conservare i valori naturali e il patrimonio culturale dell'area dei Carpazi. In occasione della quinta riunione della conferenza delle parti della convenzione dei Carpazi (COP5, 2017) è stato adottato un emendamento alla convenzione dei Carpazi per includere un nuovo articolo sui cambiamenti climatici (12 bis). Chiede alle parti di perseguire politiche volte alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all'adattamento agli stessi in tutti i settori pertinenti della convenzione. Di conseguenza, la visione a lungo termine 2030 per l'area dei Carpazi è stata istituita "per rafforzare gli sforzi di collaborazione verso un percorso climaticamente neutro che garantisca uno sviluppo sostenibile e resiliente ai cambiamenti climatici nei Carpazi". Tale visione, in linea con l'attuazione dell'articolo 12 bis della convenzione dei Carpazi, è illustrata in dettaglio in sette obiettivi strategici e obiettivi concreti. Il gruppo di lavoro sui cambiamenti climatici sostiene l'attuazione della convenzione con particolare attenzione a questo articolo. Si adopera per la visione 2030 a lungo termine e promuove attivamente percorsi per lo sviluppo a prova di clima nei settori pertinenti.

Il segretariato della convenzione dei Carpazi fornisce informazioni dettagliate, compresi i collegamenti ai documenti più pertinenti sull'adattamento alle montagne dei Carpazi, sulla base della presentazione da parte del gruppo di lavoro della convenzione sull'adattamento ai cambiamenti climatici.

4.     Strategie e piani di adattamento

In risposta alla "dichiarazione del Danubio", nel dicembre 2012 è stata adottata e aggiornata nel 2018 una strategia di adattamento ai cambiamenti climatici dell'ICPDR. La strategia dell'ICPDR sull'adattamento ai cambiamenti climatici mira a fornire orientamenti sull'integrazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici nei processi di pianificazione dell'ICPDR. Promuove l'azione di cooperazione multilaterale e transfrontaliera nel contesto dell'adattamento ai cambiamenti climatici e funge da riferimento per i responsabili politici nazionali e altri funzionari. La strategia fornisce la base di conoscenze e un quadro strategico per integrare l'adattamento ai cambiamenti climatici nel settore idrico nell'attuazione della direttiva quadro dell'UE sulle acque e della direttiva dell'UE sulle alluvioni. Un pacchetto completo e di facile utilizzo di potenziali misure di adattamento consente agli utenti di ottenere informazioni dettagliate sulle misure di interesse, filtrando i settori, le tipologie di misure, l'orizzonte temporale e la pertinenza per la direttiva quadro dell'UE sulle acque e la direttiva dell'UE sulle alluvioni.

L'adattamento ai cambiamenti climatici è integrato negli aggiornamenti periodici del piano di gestione dei bacini idrografici del Danubio (piano DRBM) e del piano di gestione del rischio di alluvioni del Danubio. L'attuazione di entrambi i piani è parte integrante del piano d'azione dell'EUSDR.

Esempi di progetti finanziati nel periodo 2014-2020.

I progetti finanziati dal programma Danubio 2014-2020 che, almeno indirettamente, hanno affrontato le sfide del cambiamento climatico si riferiscono principalmente alla gestione transnazionale delle risorse idriche, alla gestione delle inondazioni e alla relativa gestione dei rischi (ad esempio i progetti JOINTISZA , DANUBE FLOODPLAIN, DAREFFORT). Il progetto DriDanube si è concentrato sulla gestione della siccità.

Il progetto JOINTISZA (Rafforzamento della cooperazione tra la pianificazione della gestione dei bacini idrografici e la prevenzione del rischio di alluvioni per migliorare lo stato delle acque del bacino del fiume Tisza) (2017-2019) ha riunito partner di cinque paesi che condividono le acque del bacino del fiume Tisza per lavorare allo sviluppo di un piano integrato aggiornato di gestione del bacino del fiume Tisza (ITRBMP) nell'ambito dell'attuazione della direttiva quadro europea sulle acque. Due azioni pilota sulla gestione dell'idrologia urbana e sulla gestione della siccità hanno consentito agli attori di sviluppare nuovi approcci per analizzare e affrontare gli impatti dei cambiamenti climatici in determinate aree del bacino idrografico. Il gruppo ICPDR Tisza e i coordinatori EUSDR PA4 (Qualità dell'acqua) e PA5 (Rischi ambientali) sono stati strettamente coinvolti in tali attività. Il segretariato della convenzione dei Carpazi è stato un partner strategico associato e ha agito in qualità di consulente di progetto nell'ambito di JOINTISZA su questioni relative all'adattamento ai cambiamenti climatici.

Il progetto DANUBE FLOODPLAIN (Ridurre il rischio di alluvioni attraverso il ripristino delle pianure alluvionali lungo il fiume Danubio e gli affluenti, 2018-2020) mirava a migliorare la gestione transnazionale delle risorse idriche e la prevenzione del rischio di alluvioni, massimizzando al contempo i benefici per la conservazione della biodiversità. Uno dei principali risultati del progetto è stato un corso online sul ripristino delle pianure alluvionali. Mi sono rivolto a professionisti giovani e di medio livello che lavorano sulla gestione dell'acqua e sulla riduzione del rischio di catastrofi e agli studenti. Tutti i risultati del progetto sono stati archiviati nel GIS web della pianura alluvionale del Danubio. Consente di visualizzare le pianure alluvionali attive, potenziali ed ex, la loro domanda di ripristino, le loro prestazioni in caso di scarichi di picco, le caratteristiche ecologiche e socioeconomiche, ecc.

Il progetto DAREFFORT (Danube River Basin Enhanced Flood Forecasting Cooperation, 2018-2021) mirava a creare un sistema di previsione delle inondazioni basato sulla cooperazione tra i paesi del bacino del Danubio. Il progetto ha migliorato la valutazione delle previsioni, lo scambio armonizzato di dati e il trasferimento delle conoscenze. Attraverso questo progetto, i partner hanno collaborato alla raccolta e al trattamento dei dati relativi alle alluvioni, nonché a una tabella di marcia congiunta per la previsione comune delle alluvioni, compreso lo scambio dei risultati delle previsioni.

Il progetto DriDanube (rischio di siccità nella regione del Danubio) (2017-2019) mirava ad aumentare la capacità della regione del Danubio di gestire i rischi connessi alla siccità. I partner del progetto DriDanube hanno sviluppato una strategia per la siccità del Danubio. Essa mirava a rafforzare la capacità della regione danubiana di superare le carenze comuni nell'affrontare la siccità, contribuendo in tal modo a passare da un approccio di gestione della siccità reattivo a uno proattivo. Il progetto DriDanube ha inoltre sviluppato diversi strumenti che sostengono l'attuazione di una gestione proattiva della siccità nei paesi della regione del Danubio. The Drought Watch è una piattaforma web interattiva per prevedere le condizioni di siccità e aiuta a prendere decisioni appropriate. DriDanube ha sostenuto l'attuazione del PA5 dell'EUSDR sui rischi ambientali e ha contribuito al programma integrato di gestione della siccità - Europa centrale e orientale (IDMP CEE). Si tratta di un'iniziativa regionale che sostiene lo sviluppo, la valutazione e l'applicazione di strumenti e politiche di gestione del rischio di siccità nell'Europa sudorientale con l'obiettivo di migliorare la preparazione alla siccità e ridurre gli impatti della siccità.