Regione del Danubio

Paesi della regione

L'area di cooperazione del Danubio si estende dalla Foresta Nera (Germania) al Mar Nero (Romania-Ucraina-Moldova) e copre l'intero bacino del Danubio. L'area di cooperazione 2021-2027 coincide con il precedente periodo di programmazione (2014-2020) e comprende: Austria, Bulgaria, Croazia, Repubblica ceca, Länder sudorientali del Baden-Württemberg e Baviera in Germania, Ungheria, Romania, Slovacchia, Slovenia, nonché Bosnia-Erzegovina, Moldova, Montenegro, Serbia e quattro province dell'Ucraina. Una mappa che mette a confronto i vecchi e i nuovi confini può essere consultata qui.

Quadro strategico

1.     Programma di cooperazione transnazionale

Il programma Interreg per la regione del Danubio 2021-2027 è stato adottato^il 29 novembre 2022. Il programma Interreg Danubio (DTP) promuove la coesione economica, sociale e territoriale nella regione del Danubio attraverso l'integrazione politica in settori selezionati.

Il programma 2021-2027 si articola intorno a quattro priorità:

• Priorità 1: Una regione del Danubio più competitiva e intelligente
• Priorità 2 Una regione del Danubio più verde e a basse emissioni di carbonio
• Priorità 3: Una regione del Danubio più sociale
• Priorità 4: Una migliore governance della cooperazione nella regione del Danubio.

L'adattamento ai cambiamenti climatici e la riduzione del rischio di catastrofi sono considerati principalmente nell'ambito della priorità 2 e affrontati specificamente nell'obiettivo specifico 2.4 (Promuovere l'adattamento ai cambiamenti climatici e la prevenzione del rischio di catastrofi, la resilienza tenendo conto degli approcci basati sugli ecosistemi). I progetti sostenuti tengono conto dei meccanismi e delle soluzioni esistenti, al fine di ottenere sinergie ed evitare la duplicazione degli sforzi. Le azioni di cooperazione transnazionale dovrebbero generare una società, un'economia e una natura più preparate e resilienti. Per quanto riguarda le questioni relative alla biodiversità, ulteriori azioni transnazionali dovrebbero produrre risultati nell'ambito dell'obiettivo specifico 2.7 (Migliorare la protezione e la conservazione della natura, della biodiversità e delle infrastrutture verdi, anche nelle aree urbane, e ridurre tutte le forme di inquinamento). A tale riguardo, il programma sostiene misure coordinate e armonizzate all'interno di regioni ecologiche rilevanti a livello transnazionale che garantiscano la resilienza e l'adattamento ai cambiamenti climatici per ridurne l'impatto sulla biodiversità.

Nel periodo di programmazione 2014-2020, il programma Interreg Danubio ha affrontato le sfide connesse ai cambiamenti climatici principalmente nel contesto della gestione transnazionale delle risorse idriche, della gestione delle inondazioni e della relativa gestione dei rischi. L'adattamento ai cambiamenti climatici e la riduzione del rischio di catastrofi sono stati esplicitamente considerati nell'ambito della priorità 2, corrispondente all'obiettivo tematico del programma "Ambiente ed efficienza delle risorse" (OT6).

2.     Strategie macroregionali

La strategia dell'UE per la regione del Danubio (EUSDR), adottata dalla Commissione europea nel dicembre 2010 e approvata dal Consiglio europeo nel 2011, è una strategia macroregionale sviluppata congiuntamente dalla CE, dai paesi del Danubio e dalle parti interessate al fine di affrontare insieme le sfide comuni. La strategia mira a creare sinergie e coordinamento tra le politiche e le iniziative esistenti in tutta la regione del Danubio.

Il piano d'azione riveduto dell'UE (2020) per l'EUSDR ha tre obiettivi principali: aggiornare e razionalizzare le azioni indicate nel precedente piano d'azione della regione (2010); fornire orientamenti più strategici per l'attuazione dell'EUSDR; conseguire una migliore compatibilità del piano d'azione EUSDR con altri programmi e strumenti di finanziamento. Il piano individua un portafoglio di 85 azioni per i 12 settori prioritari individuati dall'EUSDR. Gli impatti dei cambiamenti climatici e le questioni relative all'adattamento ai cambiamenti climatici occupano un posto di primo piano nel pilastro ambientale della strategia, che comprende il settore prioritario 4 "Ripristinare e mantenere la qualità delle acque" (PA4), il settore prioritario 5 "Gestire i rischi ambientali" (PA5) e il settore prioritario 6 "Preservare la biodiversità, i paesaggi e la qualità dell'aria e del suolo" (PA6). Tra questi, PA5 ha la più alta rilevanza per l'adattamento. Il piano d'azione EUSDR incoraggia le azioni volte a: anticipare gli impatti regionali e locali dei cambiamenti climatici per la riduzione del rischio di catastrofi (azioni 2, 3, 4, 5, PA5); adattarsi agli impatti dei cambiamenti climatici sulla qualità e quantità dell'acqua e sostenere gli usi intelligenti della risorsa idrica (azione 6, PA4); ripristinare ecologicamente le zone umide, in particolare nel delta del Danubio (azione 10, PA6).

A causa delle sovrapposizioni geografiche con altre macroregioni, anche la strategia europea per lo spazio alpino (EUSALP) e la strategia europea per la regione adriatico-ionica (EUSAIR) sono in una certa misura pertinenti per la cooperazione transnazionale in materia di adattamento nella regione del Danubio.

3.     Convenzioni internazionali e altre iniziative di cooperazione

L'obiettivo principale della convenzione per la protezione del Danubio (DRPC) è garantire che le acque superficiali e sotterranee all'interno del bacino idrografico del Danubio siano gestite e utilizzate in modo sostenibile ed equo. I firmatari della convenzione hanno convenuto di cooperare su questioni fondamentali relative alla gestione delle risorse idriche. I cambiamenti climatici sono affrontati in modo indiretto mirando, tra l'altro, alla conservazione, al miglioramento e all'uso razionale delle acque superficiali e sotterranee, nonché a misure preventive per controllare i rischi derivanti da incidenti che comportano inondazioni. La Commissione internazionale per la protezione del Danubio (ICPDR) è stata creata per coordinare l'attuazione della convenzione. L'ICPDR si adopera per gestire i rischi di alluvioni in modo sostenibile. Il gruppo di esperti sulla protezione dalle alluvioni (FPEG)sostiene l'attuazione del programma d'azione per la protezione sostenibile dalle alluvioni nel bacino del Danubio. Sostiene inoltre le attività connesse all'attuazione della direttiva dell'UE sulle alluvioni, come lo sviluppo di mappe della pericolosità e del rischio di alluvioni e il piano di gestione del rischio di alluvioni nel bacino del Danubio. Nel febbraio 2021 i ministri degli Stati membri, il membro della Commissione europea e gli alti funzionari, in qualità di responsabili dell'attuazione della convenzione per la protezione del Danubio, hanno approvato la dichiarazione del Danubio del 2022"Una visione per la gestione integrata delle acque nel nostro bacino comune, costruire un futuro sostenibile nel bacino del Danubio". Accoglie con favore gli obiettivi e i messaggi chiave della strategia di adattamento ai cambiamenti climatici dell'ICPDR del 2018 e ribadisce gli effetti dei cambiamenti climatici (siccità, carenza idrica, fenomeni idrologici estremi e altri impatti) come una nuova importante questione di gestione delle risorse idriche per il bacino del Danubio.

Per migliorare il coordinamento delle attività transfrontaliere di gestione delle risorse idriche, anche in relazione all'adattamento ai cambiamenti climatici e alla riduzione del rischio di catastrofi, nel bacino del Danubio, l'ICPDR e l'EUSDR hanno concordato un documento congiunto sulla cooperazione e la sinergia per l'attuazione dell'EUSDR.

L'area della Convenzione dei Carpazi è inclusa principalmente nella regione transnazionale del Danubio. Questo trattato subregionale è stato firmato nel 2003 da sette Stati dei Carpazi (Repubblica Ceca, Ungheria, Polonia, Romania, Serbia, Repubblica Slovacca e Ucraina). Mira a migliorare la qualità della vita, a rafforzare le economie e le comunità locali e a conservare i valori naturali e il patrimonio culturale dell'area dei Carpazi. Nella quinta riunione della conferenza delle parti della convenzione dei Carpazi (COP5, 2017) è stato adottato un emendamento alla convenzione dei Carpazi per includere un nuovo articolo sui cambiamenti climatici (12 bis). Chiede alle parti di perseguire politiche volte alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all'adattamento agli stessi in tutti i settori pertinenti per la convenzione. Di conseguenza, la visione a lungo termine 2030 per l'area dei Carpazi è stata istituita "per rafforzare gli sforzi collaborativi verso un percorso climaticamente neutro che produca uno sviluppo sostenibile e resiliente ai cambiamenti climatici nei Carpazi". Tale visione, in linea con l'attuazione dell'articolo 12 bis della convenzione dei Carpazi, è articolata in sette obiettivi strategici e obiettivi concreti. Il gruppo di lavoro sui cambiamenti climatici sostiene l'attuazione della convenzione, con particolare attenzione a questo articolo. Lavora per la visione a lungo termine 2030 e promuove attivamente percorsi per lo sviluppo a prova di clima nei settori pertinenti.

Il segretariato della convenzione dei Carpazi fornisce informazioni dettagliate, compresi i link ai documenti più pertinenti sull'adattamento nei monti Carpazi, sulla base della presentazione da parte del gruppo di lavoro della convenzione sull'adattamento ai cambiamenti climatici.

4.     Strategie e piani di adattamento

In risposta alla "dichiarazione del Danubio", nel dicembre 2012 è stata adottata e aggiornata nel 2018 una strategia di adattamento ai cambiamenti climatici dell'ICPDR. La strategia dell'ICPDR sull'adattamento ai cambiamenti climatici mira a fornire orientamenti sull'integrazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici nei processi di pianificazione dell'ICPDR. Promuove azioni di cooperazione multilaterale e transfrontaliera nel contesto dell'adattamento ai cambiamenti climatici e funge da riferimento per i responsabili politici nazionali e altri funzionari. La strategia fornisce la base di conoscenze e un quadro strategico per integrare l'adattamento ai cambiamenti climatici nel settore idrico nell'attuazione della direttiva quadro dell'UE sulle acque e della direttiva dell'UE sulle alluvioni. Un pacchetto completo e di facile utilizzo di potenziali misure di adattamento consente agli utenti di ottenere informazioni dettagliate sulle misure di interesse, filtrando i settori, le tipologie di misure, l'orizzonte temporale e la pertinenza per la direttiva quadro dell'UE sulle acque e la direttiva dell'UE sulle alluvioni.

L'adattamento ai cambiamenti climatici è integrato negli aggiornamenti periodici del piano di gestione del bacino idrografico del Danubio (piano DRBM) e del piano di gestione del rischio di alluvioni del Danubio. L'attuazione di entrambi i piani è parte integrante del piano d'azione EUSDR.

Esempi di progetti finanziati nel periodo 2014-2020.

I progetti finanziati dal programma Danubio 2014-2020 che, almeno indirettamente, hanno affrontato le sfide del cambiamento climatico si riferiscono principalmente alla gestione transnazionale delle risorse idriche, alla gestione delle inondazioni e alla relativa gestione dei rischi (ad esempio progetti JOINTISZA, DANUBE FLOODPLAIN, DAREFFORT). Il progetto DriDanube si è concentrato sulla gestione della siccità.

Il progetto JOINTISZA (Rafforzamento della cooperazione tra la pianificazione della gestione dei bacini idrografici e la prevenzione del rischio di alluvioni per migliorare lo stato delle acque del bacino del fiume Tisza) (2017-2019) ha riunito partner di cinque paesi che condividono le acque del bacino del fiume Tisza per lavorare insieme allo sviluppo di un piano integrato di gestione del bacino del fiume Tisza aggiornato (ITRBMP) nell'ambito dell'attuazione della direttiva quadro europea sulle acque. Due azioni pilota sulla gestione dell'idrologia urbana e sulla gestione della siccità hanno consentito agli attori di sviluppare nuovi approcci per analizzare e affrontare gli impatti dei cambiamenti climatici in aree selezionate del bacino idrografico. Il gruppo ICPDR Tisza e i coordinatori EUSDR PA4 (Qualità dell'acqua) e PA5 (Rischi ambientali) sono stati strettamente coinvolti in tali attività. Il Segretariato della Convenzione dei Carpazi è stato un partner strategico associato e ha agito come consulente di progetto all'interno di JOINTISZA su questioni relative all'adattamento ai cambiamenti climatici.

Il progetto DANUBE FLOODPLAIN (Riduzione del rischio di alluvioni attraverso il ripristino delle pianure alluvionali lungo il Danubio e gli affluenti, 2018-2020) mirava a migliorare la gestione transnazionale delle acque e la prevenzione del rischio di alluvioni massimizzando i benefici per la conservazione della biodiversità. Uno dei principali risultati del progetto è stato un corso online sul ripristino delle pianure alluvionali. Sono stato indirizzato a giovani e professionisti di medio livello che lavorano sulla gestione delle risorse idriche e sulla riduzione del rischio di catastrofi e agli studenti. Tutti i risultati del progetto sono stati archiviati nel GIS web della pianura alluvionale del Danubio. Consente di visualizzare le pianure alluvionali attive, potenziali ed ex, la loro domanda di ripristino, le loro prestazioni in caso di picco di scarico, le caratteristiche ecologiche e socioeconomiche, ecc.

Il progetto DAREFFORT (Danube River Basin Enhanced Flood Forecasting Cooperation, 2018-2021) mirava a creare un sistema di previsione delle inondazioni basato sulla cooperazione tra i paesi del bacino del Danubio. Il progetto ha migliorato la valutazione delle previsioni, lo scambio armonizzato di dati e il trasferimento di conoscenze. Attraverso questo progetto, i partner hanno collaborato alla raccolta e all'elaborazione dei dati relativi alle alluvioni, nonché a una tabella di marcia comune per la previsione comune delle alluvioni, compreso lo scambio dei risultati delle previsioni.

Il progetto DriDanube (Rischio di siccità nella regione del Danubio) (2017-2019) mirava ad aumentare la capacità della regione del Danubio di gestire i rischi legati alla siccità. I partner del progetto DriDanube hanno sviluppato una strategia per la siccità del Danubio. Mirava a sviluppare la capacità della regione danubiana di superare le carenze comuni nel far fronte alla siccità e ha quindi contribuito a passare da un approccio reattivo a un approccio proattivo alla gestione della siccità. Il progetto DriDanube ha inoltre sviluppato diversi strumenti a sostegno dell'attuazione di una gestione proattiva della siccità nei paesi della regione del Danubio. The Drought Watch è una piattaforma web interattiva per prevedere le condizioni di siccità e aiutare a prendere decisioni appropriate. DriDanube ha sostenuto l'attuazione della PA5 dell'EUSDR sui rischi ambientali e ha contribuito al programma integrato di gestione della siccità - Europa centrale e orientale (IDMP CEE). Si tratta di un'iniziativa regionale a sostegno dello sviluppo, della valutazione e dell'applicazione di strumenti e politiche di gestione del rischio di siccità nell'Europa sudorientale con l'obiettivo di migliorare la preparazione alla siccità e ridurre gli impatti della siccità.