Paesi della regione

Austria, Bulgaria, Croazia, Repubblica ceca, Länder sud-orientale del Baden-Württemberg e Baviera in Germania, Ungheria, Romania, Slovacchia, Slovenia, nonché Bosnia-Erzegovina, Moldavia, Montenegro, Serbia e quattro province dell'Ucraina.

Quadro politico

1.    Programma di cooperazione transnazionale

Il programma INTERREG V B Danubio (DTP) 2014-2020 copre il bacino del Danubio, che è il più esteso in Europa e si estende dalle Alpi e dai Carpazi alla pianura del fiume e la sua foce nel Mar Nero. Ha lo stesso ambito geografico della strategia dell'UE per la regione danubiana (EUSDR), sostenendone l'attuazione. Per il periodo 2014-2020 il DTP si concentra su quattro assi prioritari:

1. Regione del Danubio innovativa e socialmente responsabile;
2. Regione del Danubio responsabile per l'ambiente e la cultura;
3. Regione del Danubio più connessa e responsabile dell'energia;
4. Regione del Danubio ben governata.

Durante questo periodo, il programma dovrebbe promuovere:

• Ricerca e innovazione;
• Competenze per le imprese e l'innovazione sociale;
• Uso sostenibile del patrimonio e delle risorse naturali e culturali;
• Gestione transnazionale delle risorse idriche e prevenzione del rischio di alluvioni, gestione del rischio di catastrofi;
• Sistemi di trasporto ecologici, sicuri ed equilibrati;
• Sicurezza energetica ed efficienza energetica;
• Intensificare la cooperazione per aumentare le capacità di gestione dei coordinatori delle aree prioritarie (PAC) per attuare efficacemente gli obiettivi, gli obiettivi e le azioni chiave della strategia dell'UE per la regione danubiana.

Poiché l'acqua rappresenta una risorsa essenziale della regione, il DTP 2014-2020 affronta le sfide legate ai cambiamenti climatici principalmente nel contesto della gestione transnazionale delle acque, della gestione delle inondazioni e della relativa gestione dei rischi. L'adattamento ai cambiamenti climatici e la riduzione del rischio di catastrofi sono esplicitamente considerati nell'ambito della priorità 2, corrispondente all'obiettivo tematico del programma "Ambiente ed efficienza delle risorse" (TO6). Inoltre, il DTP affronta tre aspetti tematici orizzontali evidenziati nei regolamenti dell'UE, tra cui quello dello sviluppo sostenibile. Inoltre, tra i criteri di selezione dei progetti figura il contributo a una maggiore consapevolezza dell'adattamento ai cambiamenti climatici e alla prevenzione dei rischi.

2.    Strategie di macroregione

La strategia dell'UE per la regione del Danubio (EUSDR), adottata dalla Commissione europea nel dicembre 2010 e approvata dal Consiglio europeo nel 2011, è una strategia macroregionale elaborata congiuntamente dalla CE, dai paesi del Danubio e dalle parti interessate al fine di affrontare insieme le sfide comuni. La strategia mira a creare sinergie e coordinamento tra le politiche e le iniziative esistenti in tutta la regione del Danubio.

Il piano d'azione dell'UE per l'EUSDR affronta gli impatti dei cambiamenti climatici sugli eventi meteorologici estremi (alluvioni, siccità, incendi boschivi, tempeste, erosione, ghiaccio e scarsità d'acqua), cicli idrologici, modelli di precipitazioni e variazioni del livello dell'acqua, che influenzano la gestione delle acque in tutto il bacino del Danubio in molteplici modi. Tra gli 11 settori prioritari dell'EUSDR, gli impatti dei cambiamenti climatici e le questioni relative all'adattamento ai cambiamenti climatici figurano in primo piano nel pilastro ambientale della strategia, che si compone dell'area prioritaria 4 "Ripristino e mantenimento della qualità delle acque" (PA4), dell'area prioritaria 5 "Gestione dei rischi ambientali" (PA5) e dell'area prioritaria 6 "Per preservare la biodiversità, i paesaggi e la qualità dell'aria e del suolo" (PA6).

Tra questi, PA5 ha finora la più alta rilevanza per l'adattamento. Gli obiettivi definiti nella PA5 comprendono affrontare le sfide della scarsità idrica e della siccità e sostenere l'attuazione del piano di gestione del rischio di alluvioni del Danubio, tenendo conto dei potenziali impatti dei cambiamenti climatici e delle strategie di adattamento. Il piano d'azione EUSDR incoraggia azioni relative all'adattamento nell'ambito dell'AP5 con i seguenti punti focali: piani transfrontalieri di gestione del rischio di alluvioni a livello di bacino, zone umide e ripristino delle pianure alluvionali (come mezzo di protezione passiva dalle inondazioni e nel contesto di infrastrutture verdi), sistemi di allarme transfrontaliero alle inondazioni, cooperazione transnazionale delle autorità di pronto intervento, ricerca sugli impatti regionali e locali dei cambiamenti climatici nonché attività di pianificazione territoriale e di costruzione a prova di clima e alluvioni.

A causa delle sovrapposizioni geografiche con altre macroregioni, anche la strategia europea per lo spazio alpino (EUSALP) e la strategia europea per la regione adriatico-ionica (EUSAIR) sono in una certa misura rilevanti per la cooperazione transnazionale in materia di adattamento nella regione del Danubio.

3.    Convenzioni internazionali e altre iniziative di cooperazione

L'obiettivo principale della convenzione sulla protezione del Danubio (DRPC) è garantire che le acque di superficie e le acque sotterranee all'interno del bacino fluviale del Danubio siano gestite e utilizzate in modo sostenibile ed equo. I firmatari della convenzione hanno concordato di cooperare su questioni fondamentali di gestione delle risorse idriche. Il cambiamento climatico è affrontato in modo indiretto mirando, tra l'altro, alla conservazione, al miglioramento e all'uso razionale delle acque superficiali e sotterranee, nonché a misure preventive per controllare i rischi derivanti da incidenti che comportano inondazioni. La Commissione internazionale per la protezione del Danubio (ICPDR) è stata creata per coordinare l'attuazione della convenzione. Nel febbraio 2010 i ministri e i rappresentanti di alto livello responsabili della gestione delle risorse idriche nei paesi del Danubio e dell'UE hanno approvato la "dichiarazione del Danubio", che esprime l'impegno a rafforzare ulteriormente la cooperazione transfrontaliera in materia di gestione sostenibile delle risorse idriche all'interno del bacino fluviale del Danubio e sottolinea che sono necessarie misure di adattamento per evitare minacce significative derivanti dagli impatti dei cambiamenti climatici. Al fine di adottare le misure necessarie, è stato chiesto all'ICPDR di sviluppare una strategia di adattamento al clima per il bacino del Danubio.

Al fine di migliorare il coordinamento delle attività transfrontaliere di gestione delle acque — anche connesse all'adattamento ai cambiamenti climatici e alla riduzione del rischio di catastrofi — nel bacino del Danubio, l'ICPDR e l'EUSDR hanno elaborato e concordato un "documento congiunto sulla cooperazione e la sinergia per l'attuazione dell'EUSDR".

L'area della Convenzione dei Carpazi è inclusa principalmente nella regione transnazionale del Danubio. Questo trattato subregionale è stato firmato nel 2003 da sette Stati Carpazi (Repubblica Ceca, Ungheria, Polonia, Romania, Serbia, Repubblica slovacca e Ucraina) e mira a migliorare la qualità della vita, a rafforzare le economie e le comunità locali e a conservare i valori naturali e il patrimonio culturale dell'area dei Carpazi. Nel 2011 la convenzione ha istituito il gruppo di lavoro sull'adattamento ai cambiamenti climatici per raccogliere informazioni e dati sui cambiamenti climatici, promuovere la cooperazione regionale in materia di adattamento in montagna e sviluppare progetti comuni. Nel 2014 è stata adottata l'agenda strategica per l'adattamento ai cambiamenti climatici nella regione dei Carpazi. Esso contiene raccomandazioni per le politiche, i cambiamenti istituzionali e le potenziali azioni prioritarie di adattamento e invita i paesi, gli enti locali e regionali e altre parti interessate a formulare politiche e a elaborare strategie per adattarsi ai cambiamenti climatici. Informazioni dettagliate, tra cui i link ai documenti più pertinenti sull'adattamento nelle montagne dei Carpazi, sono fornite dal segretariato della convenzione dei Carpazi sulla base della presentazione del gruppo di lavoro della convenzione sull'adattamento ai cambiamenti climatici.

4.    Strategie e piani di adattamento

In risposta alla "Dichiarazione di Danubio", la strategia di adattamento ai cambiamenti climatici dell'ICPDR è stata adottata nel dicembre 2012. Fornisce la base di conoscenze e un quadro strategico per integrare l'adattamento del settore idrico ai cambiamenti climatici nell'attuazione della direttiva quadro dell'UE sulle acque e della direttiva UE sulle alluvioni. A livello più operativo, ciò viene fatto integrando l'adattamento ai cambiamenti climatici nel piano di gestione del bacino del Danubio (piano DRBM) e nel piano di gestione del rischio di alluvioni del Danubio. La piena attuazione del piano DRBM è parte integrante del piano d'azione EUSDR e il piano DRBM è una delle principali fonti di informazione per dare priorità e concedere il finanziamento delle misure nella regione del Danubio.

L'EUSDR sostiene l'aggiornamento 2018 della strategia di adattamento dell'ICPDR attraverso attività nell'ambito dell'attuale programma di lavoro 2017-2019 dell'AP5.

Esempi di progetti finanziati nel periodo 2014-2020

Di seguito sono riportati esempi di progetti finanziati dal programma Danubio 2014-2020.

Il progetto JOINTISZA (Rafforzare la cooperazione tra la pianificazione della gestione dei bacini idrografici e la prevenzione del rischio di alluvioni per migliorare lo stato delle acque del bacino del fiume Tisza) (2017-2019) mira a migliorare ulteriormente l'integrazione della gestione delle acque e della pianificazione della prevenzione dei rischi di alluvioni per il prossimo ciclo di pianificazione della gestione dei bacini idrografici, in linea con la pertinente legislazione dell'UE. Il progetto prevede gli sforzi congiunti dei cinque paesi che condividono il bacino del fiume Tisza, tra cui partner associati provenienti da Serbia e Ucraina. Il gruppo ICPDR Tisza e i coordinatori EUSDR PA4 (qualità dell'acqua) e PA5 (Rischi ambientali) sono strettamente coinvolti nelle attività. Il Segretariato della Convenzione dei Carpazi è partner strategico associato e funge da consulente sulle questioni relative all'adattamento ai cambiamenti climatici all'interno del progetto.

Il progetto DriDanube (Rischio secco nella regione del Danubio) (2017-2019) mira ad aumentare la capacità della regione del Danubio di gestire i rischi connessi alla siccità fornendo i seguenti risultati chiave: un servizio per gli utenti a siccità, che consentirà un monitoraggio più accurato ed efficiente della siccità e un tempestivo allarme rapido; metodologie armonizzate per le valutazioni dei rischi e dell'impatto; migliorare il processo decisionale introducendo il ciclo di gestione della siccità. DriDanube sostiene le attività di attuazione della PA5 sui rischi ambientali dell'EUSDR e contribuisce al programma di gestione integrata della siccità — Europa centrale e orientale (IDMP CEE). Si tratta di un'iniziativa regionale a sostegno dei governi di Bulgaria, Repubblica ceca, Ungheria, Lituania, Moldavia, Polonia, Romania, Slovacchia, Slovenia e Ucraina nello sviluppo di politiche e piani di gestione della siccità.